坦桑尼亞打擊危害野生動物犯罪的實(shí)踐與挑戰(zhàn)

坦桑尼亞擁有極其豐富的動植物資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，坦桑尼亞擁有超過1萬種維管束植物，其中包括猴面包樹、香腸樹等獨(dú)特物種，還有數(shù)百種哺乳動物，如非洲象、獅子、長頸鹿、斑馬等標(biāo)志性動物，是全球生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)之一。然而，近年來，坦桑尼亞的動植物生存環(huán)境面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人為因素是主要因素之一。

一、危害野生動植物犯罪及其特征

（一）危害野生動植物犯罪界定

在坦桑尼亞的《野生動物保護(hù)法》和《瀕危物種法》等相關(guān)法律法規(guī)中界定了危害野生動植物類犯罪，主要包括非法捕獵、非法交易以及非法采集與破壞棲息地三大類。

1.非法捕獵方面。針對特定物種，對國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動植物進(jìn)行獵捕、殺害的行為屬于犯罪。包括大象、犀牛、長頸鹿、獵豹等在坦桑尼亞受保護(hù)的物種，未經(jīng)許可，任何獵捕、殺害這些動物的行為都構(gòu)成犯罪；違反狩獵規(guī)定，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，且情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法狩獵罪。即使狩獵的對象不是重點(diǎn)保護(hù)野生動物，但若違反了這些禁止性規(guī)定并達(dá)到一定情節(jié)，如多次違規(guī)狩獵、狩獵數(shù)量較大等，也會被認(rèn)定為犯罪。

2.非法交易方面。交易受保護(hù)物種及其制品，非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動植物及其制品，如象牙、犀牛角、珍稀動物皮毛、特定植物藥材等，都屬于犯罪行為。無論是在國內(nèi)市場還是跨國境的交易，只要涉及非法的野生動植物制品，都在打擊范圍內(nèi)。明知是非法獵捕、殺害或采集的野生動植物及其制品而進(jìn)行交易的，同樣構(gòu)成犯罪。這包括直接參與交易環(huán)節(jié)，以及為交易提供便利條件，如儲存、運(yùn)輸、郵寄等行為。

3.非法采集與破壞棲息地方面。野生植物的非法采集，對于國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物，未經(jīng)許可進(jìn)行采集、買賣、收購、加工國家保護(hù)野生植物或破壞其生長環(huán)境的行為，屬于危害野生動植物類犯罪。一些具有藥用價(jià)值或觀賞價(jià)值的野生植物，如某些蘭花品種等，受到嚴(yán)格的保護(hù)，禁止非法采集和交易。故意破壞、侵占野生動植物的棲息地，導(dǎo)致其生存環(huán)境惡化，影響野生動植物的生存和繁衍，也可能構(gòu)成犯罪。例如，在保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開墾土地、砍伐森林、排放污染物等行為，若對野生動植物棲息地造成嚴(yán)重破壞，將受到法律制裁。

（二）現(xiàn)狀

在過去的幾十年間，由于盜獵等人為因素，坦桑尼亞的非洲象數(shù)量急劇下降。據(jù)相關(guān)研究和統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代末到21世紀(jì)初，坦桑尼亞的大象數(shù)量減少了約60%以上，從原本的幾十萬頭銳減至十幾萬頭。由于犀牛角的非法貿(mào)易，坦桑尼亞的犀牛數(shù)量也遭受了重創(chuàng)。在20世紀(jì)初，坦桑尼亞曾有大量的犀牛分布，但到了20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，犀牛數(shù)量急劇減少，黑犀牛的數(shù)量更是減少了約90%以上，目前僅存少量個(gè)體。坦桑尼亞的一些特有植物，如某些蘭花品種和藥用植物等，由于非法采集和棲息地破壞，其種群規(guī)模不斷縮小。

（三）危害野生動植物犯罪特征

1.非法貿(mào)易的重要源頭和中轉(zhuǎn)地之一。坦桑尼亞的野生動植物資源豐富多樣，正因如此坦桑尼亞是野生動植物非法貿(mào)易的重要源頭和中轉(zhuǎn)地之一。象牙、犀牛角等被走私到亞洲和中東市場，一些珍稀鳥類和爬行動物通過復(fù)雜的地下網(wǎng)絡(luò)流向歐美等地的非法寵物市場，各種藥用野生動植物也在非法貿(mào)易中流轉(zhuǎn)，形成了一條從源頭捕獵到跨國走私的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.主體多元化。在坦桑尼亞，危害野生動植物類犯罪主體包括當(dāng)?shù)匾蜇毨Ф鴧⑴c小規(guī)模的偷獵或非法采集居民、有組織的犯罪團(tuán)伙、外國走私者以及部分腐敗的公職人員等。其中，腐敗的公職人員作為“保護(hù)傘”，部分地方居民與有組織的犯罪團(tuán)伙、外國走私者合作或私自偷獵，部分地方居民作為運(yùn)輸環(huán)節(jié)，與中介或走私者合作，將非法捕獲的野生動物制品運(yùn)輸?shù)匠鞘谢驀H市場。

3.與多種犯罪交織融合。危害野生動植物類犯罪與其他形式的有組織犯罪相互交織，尤其是毒品走私和武器交易。某些犯罪團(tuán)伙可能同時(shí)參與多種非法活動，利用危害野生動植物犯罪作為資金來源。

二、打擊治理實(shí)踐

（一）立法支持

坦桑尼亞的《野生動物保護(hù)法》《瀕危物種法》為打擊危害野生動植物類犯罪提供了法律基礎(chǔ)，規(guī)定了對非法捕獵和交易的嚴(yán)厲懲罰。2016年，為進(jìn)一步打擊動植物犯罪，修訂了《經(jīng)濟(jì)和有組織犯罪控制法》，將野生動物案件納入經(jīng)濟(jì)犯罪范疇，特別是對犀牛偷獵行為的處罰力度空前加大，最高可判處20至30年的監(jiān)禁；此外，還制定、通過并實(shí)施了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）在桑給巴爾的法規(guī)，以應(yīng)對桑給巴爾作為與亞洲市場相連的主要象牙走私中心的問題。法律中對于非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，如大象、長頸鹿、獵豹等，通常會給予嚴(yán)厲的刑罰，可能判處10年以上有期徒刑甚至更長刑期，并處罰金或沒收財(cái)產(chǎn)等。如果犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，如大規(guī)模獵殺、使用殘忍手段等，刑罰還會進(jìn)一步加重。若非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物以外的其他野生動物，數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金；數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品，如象牙、犀牛角、珍稀動物皮毛等，一般會處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

（二）多機(jī)構(gòu)部門協(xié)作治理

1.坦桑尼亞野生動物管理局（TAWA）。

坦桑尼亞野生動物管理局設(shè)立于 2014 年 5 月 9 日，是一個(gè)自治機(jī)構(gòu)，其成立是為了接管原由自然資源和旅游部野生動物司執(zhí)行的野生動物管理職能。它負(fù)責(zé)國家公園和恩戈羅恩戈羅保護(hù)區(qū)以外的野生動物資源的保護(hù)、管理和行政工作。其主要任務(wù)是執(zhí)行 2009 年第 5 號《野生動物保護(hù)法》及后續(xù)法規(guī)，確保坦桑尼亞國家公園管理局（TANAPA）和恩戈羅恩戈羅資源保護(hù)區(qū)管理局（NCAA）以外的野生動物資源得到妥善保護(hù)。野生動物管理局致力于加強(qiáng)執(zhí)法，開展反偷獵巡邏，保護(hù)人類及其財(cái)產(chǎn)免受問題動物的侵害，在出入境點(diǎn)檢查戰(zhàn)利品，禁止偷獵和非法野生動物交易。

野生動物管理局下設(shè)包含局長辦公室及財(cái)務(wù)與行政部門的核心管理部門、包含保護(hù)專員辦公室及野生動物研究與監(jiān)測部門的野生動物保護(hù)與管理部門、包含可持續(xù)野生動物利用辦公室和社區(qū)發(fā)展與合作部門的可持續(xù)利用與社區(qū)發(fā)展部門、包含執(zhí)法行動部門及法務(wù)辦公室的執(zhí)法與法務(wù)部門四大部分。其中，保護(hù)專員辦公室是打擊危害野生動植物類犯罪的主體，其負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行野生動物保護(hù)策略與計(jì)劃，組織開展反偷獵巡邏、棲息地保護(hù)等工作，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作打擊野生動物犯罪活動。

2.坦桑尼亞國家公園管理局。

1959 年，《坦噶尼喀國家公園條例》（Tanganyika National Parks Ordinance Cap 412）設(shè)立了坦桑尼亞國家公園管理局的前身組織，塞倫蓋蒂成為第一個(gè)國家公園。1961 年，首任總統(tǒng)朱利葉斯·尼雷爾在自然與自然資源保護(hù)研討會上的講話為坦桑尼亞獨(dú)立后的野生動物保護(hù)奠定了基礎(chǔ)，其講話節(jié)選被稱為《阿魯沙宣言》，推動了國家公園管理局的發(fā)展。2002 年修訂的《國家公園法》（Chapter 282）和 2009 年的《野生動物保護(hù)法》（Wildlife Conservation Act No. 5）等法律進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo) TANAPA 的運(yùn)作，截至 2019 年 9 月，TANAPA 管理的國家公園已增加到 21 個(gè)。

管理模式可以概括為政府主導(dǎo)、分區(qū)管理、多方合作。作為半官方機(jī)構(gòu)，接受自然資源和旅游部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，由政府任命管理人員。根據(jù)不同國家公園的特點(diǎn)和需求，設(shè)立各個(gè)國家公園的管理部門，負(fù)責(zé)具體的管理和運(yùn)營工作。與科研機(jī)構(gòu)、非政府組織、國際保護(hù)組織等合作，開展科學(xué)研究、保護(hù)項(xiàng)目和教育活動等，共同推動國家公園的保護(hù)和發(fā)展。

主要負(fù)責(zé)保護(hù)國家公園內(nèi)的自然資源、公園設(shè)施，確保游客、公園居民、野生動物的安全，防止偷獵、非法采伐等破壞行為。

3.恩戈羅恩戈羅資源保護(hù)區(qū)管理局。

1959 年，《恩戈羅恩戈羅保護(hù)區(qū)條例》頒布，恩戈羅恩戈羅保護(hù)區(qū)被指定并宣布為多用途土地區(qū)域，恩戈羅恩戈羅資源保護(hù)區(qū)管理局也于同年成立。該局包含自然資源保護(hù)與執(zhí)法管理部門、旅游部門、工程與運(yùn)輸部門、財(cái)務(wù)與規(guī)劃部門、社區(qū)發(fā)展部門、人事與行政部門、生態(tài)監(jiān)測部門七大部門。其中，自然資源保護(hù)與執(zhí)法管理部門是打擊危害野生動植物類犯罪的主要力量，通過組織和開展反偷獵巡邏，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)的巡查力度，嚴(yán)厲打擊偷獵行為，保護(hù)野生動物的安全；設(shè)置野生動物保護(hù)防線，防止非法捕獵者進(jìn)入保護(hù)區(qū)，如安裝監(jiān)控設(shè)備、設(shè)置防護(hù)圍欄等；與相關(guān)部門合作，打擊野生動物及其制品的非法交易，切斷偷獵的利益鏈條。

4.反盜獵小組。

一是為應(yīng)對2000 年至 2014 年期間，坦桑尼亞大象數(shù)量銳減，大量非法象牙貿(mào)易對野生動物資源造成嚴(yán)重破壞危機(jī)，2012 年成立國家及跨國重罪調(diào)查組（NTSCIU）下屬的精英反盜獵小組，采用情報(bào)主導(dǎo)和臥底的方式開展工作。小組成員會偽裝成商人等身份深入村莊，與疑似盜獵者交朋友，獲取盜獵網(wǎng)絡(luò)的信息。收集到足夠證據(jù)后，開展抓捕行動。在打擊盜獵和非法象牙貿(mào)易等方面取得顯著成果。從 2014 年開始取得實(shí)質(zhì)性成效，有效遏制了坦桑尼亞盜獵現(xiàn)象的蔓延。

二是為進(jìn)一步加強(qiáng)反盜獵力度，2018年成立了該特殊準(zhǔn)軍事反盜獵小組，主要在坦桑尼亞全國范圍內(nèi)開展反盜獵巡邏，重點(diǎn)打擊盜獵及野生動物器官和制品的非法販運(yùn)，有效打擊了盜獵和非法販運(yùn)行為，在保護(hù)野生動物方面發(fā)揮了積極作用，增加了坦桑尼亞國家公園內(nèi)的野生動物數(shù)量，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

5.其他官方組織。

坦桑尼亞警察負(fù)責(zé)執(zhí)法和保護(hù)工作，坦桑尼亞海關(guān)部門也在各個(gè)邊境口岸和港口設(shè)立關(guān)卡，對進(jìn)出境的貨物、行李等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止野生動植物及其制品的非法走私。政府部門配備現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)備和巡邏車輛，以增強(qiáng)打擊能力。執(zhí)法人員接受專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何識別和處理野生動物犯罪案件。

6.坦桑尼亞野生動物保護(hù)協(xié)會。

1988 年，坦桑尼亞成立野生動物保護(hù)協(xié)會。它是一個(gè)獨(dú)立的、會員制的非營利性組織，主要通過積極開展公眾教育活動，提升對野生動物保護(hù)的意識。該組織還與政府合作，推動可持續(xù)的生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)品的使用，以減少對野生動物制品的需求。

（三）開展國際執(zhí)法合作

1.加強(qiáng)交流協(xié)助。

坦桑尼亞與其他國家和國際組織建立了合作機(jī)制，并與鄰國和國際執(zhí)法機(jī)構(gòu)共享情報(bào)，協(xié)同打擊跨國野生動物犯罪網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)合行動。例如， 2016年5月24日至26日，在坦桑尼亞巴加莫約，由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）環(huán)境法中心與非洲野生動物基金會（AWF）和TRAFFIC組織合作，為2名調(diào)查人員、5名檢察官和17名治安法官舉辦了為期3天的關(guān)于打擊野生動物犯罪法律機(jī)制的研討會。

此外，坦桑尼亞還與東非國家合作，共享情報(bào)和最佳實(shí)踐，以打擊跨國野生動物犯罪。一是建立聯(lián)合情報(bào)中心。坦桑尼亞與肯尼亞、烏干達(dá)等東非國家合作建立了聯(lián)合情報(bào)中心。這些中心匯集了來自各國邊境巡邏隊(duì)、野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)、海關(guān)和執(zhí)法部門的情報(bào)信息。例如，當(dāng)坦桑尼亞的邊境巡邏隊(duì)發(fā)現(xiàn)疑似非法野生動物制品運(yùn)輸車輛的線索時(shí)，會迅速將車輛特征、行駛方向等信息共享給其他國家的相關(guān)部門。二是開展執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流。各國積極分享在打擊野生動物犯罪執(zhí)法過程中的成功經(jīng)驗(yàn)。例如，坦桑尼亞在訓(xùn)練專業(yè)護(hù)林員方面有一定的經(jīng)驗(yàn)，他們的護(hù)林員隊(duì)伍經(jīng)過嚴(yán)格的野外技能、執(zhí)法程序和動物保護(hù)知識培訓(xùn)，能夠有效地巡邏保護(hù)區(qū)并阻止偷獵行為。坦桑尼亞會將這種培訓(xùn)模式和經(jīng)驗(yàn)分享給其他國家，幫助提升整個(gè)東非地區(qū)護(hù)林員的素質(zhì)。三是技術(shù)應(yīng)用交流推廣。在監(jiān)測野生動物和打擊犯罪方面共享先進(jìn)技術(shù)。比如，使用無人機(jī)進(jìn)行大面積的野生動物棲息地巡邏和監(jiān)測，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷獵者的蹤跡。坦桑尼亞在無人機(jī)應(yīng)用方面取得了不錯(cuò)的成效，它會將無人機(jī)的操作經(jīng)驗(yàn)、巡邏路線規(guī)劃以及如何通過無人機(jī)圖像分析來識別潛在犯罪活動等知識傳授給其他東非國家。四是實(shí)行社區(qū)參與模式。各國還交流社區(qū)參與野生動物保護(hù)的有效模式。在一些地區(qū)，通過讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與生態(tài)旅游項(xiàng)目，使社區(qū)居民從野生動物保護(hù)中受益，從而提高他們保護(hù)野生動物的積極性。這種社區(qū)參與模式在不同國家可能會因文化、經(jīng)濟(jì)等因素而有所差異，通過交流可以互相借鑒，更好地讓社區(qū)參與到打擊跨國野生動物犯罪的行動中來。

2.開展聯(lián)合行動。

坦桑尼亞與其他國家共同開展聯(lián)合行動打擊危害野生動植物類犯罪。

塞倫蓋蒂-馬賽馬拉生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法行動。坦桑尼亞和肯尼亞兩國建立了聯(lián)合巡邏隊(duì)，成員包括兩國的野生動物保護(hù)部門工作人員、警察和護(hù)林員。這些巡邏隊(duì)配備了先進(jìn)的通信設(shè)備、交通工具和監(jiān)測工具，如GPS定位系統(tǒng)、無線電對講機(jī)和無人機(jī)。他們沿著邊境地區(qū)和野生動物遷徙路線進(jìn)行定期巡邏，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。在一次聯(lián)合行動中，巡邏隊(duì)通過情報(bào)共享得知一個(gè)偷獵團(tuán)伙計(jì)劃在角馬遷徙期間獵殺大量角馬以獲取肉和皮。聯(lián)合巡邏隊(duì)迅速出擊，根據(jù)線索在邊境附近的一個(gè)隱蔽山谷中截獲了偷獵者。此次行動共逮捕了10名偷獵者，繳獲了多支獵槍和大量角馬肉及皮毛，有效遏制了這一區(qū)域的偷獵行為。

“東非象牙走私打擊聯(lián)盟”行動。坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)三國聯(lián)合成立了“東非象牙走私打擊聯(lián)盟”。海關(guān)部門在三國的主要港口和邊境口岸加強(qiáng)了合作，建立了統(tǒng)一的貨物檢查標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制。同時(shí)，三國的野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門密切配合，開展聯(lián)合調(diào)查和情報(bào)收集工作。在一次聯(lián)合行動中，三國海關(guān)根據(jù)共享的情報(bào)線索，在肯尼亞蒙巴薩港截獲了一批偽裝成木材的象牙。這批象牙重達(dá)2噸，價(jià)值數(shù)百萬美元。經(jīng)過深入調(diào)查，執(zhí)法人員順藤摸瓜，搗毀了一個(gè)涉及三國多個(gè)地區(qū)的象牙走私網(wǎng)絡(luò)，逮捕了20多名犯罪嫌疑人。

3.簽訂國際公約。

坦桑尼亞是《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的簽署國，參與全球打擊野生動物犯罪的行動嚴(yán)格規(guī)范了瀕危野生動植物種的國際貿(mào)易，對涉及象牙等瀕危物種的走私貿(mào)易進(jìn)行了嚴(yán)格管控，從源頭上遏制了野生動物制品的非法交易。

三、面臨的挑戰(zhàn)與問題

（一）資金與技術(shù)瓶頸

資金短缺與技術(shù)落后猶如兩道“枷鎖”，嚴(yán)重制約著坦桑尼亞的動植物保護(hù)工作。坦桑尼亞作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，政府財(cái)政有限，難以獨(dú)自承擔(dān)高昂的保護(hù)成本。盡管國際社會提供了部分援助，但資金缺口依然巨大，許多保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，巡邏車輛不足、通信設(shè)備老化，影響了日常保護(hù)工作的有效開展。在技術(shù)層面，相較于發(fā)達(dá)國家，坦桑尼亞在動植物保護(hù)技術(shù)應(yīng)用方面存在較大差距。先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)，如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、DNA分析等，雖已在部分地區(qū)試點(diǎn)，但尚未廣泛普及。傳統(tǒng)的人工巡邏監(jiān)測方式效率較低，難以及時(shí)、全面地掌握動植物種群動態(tài)與棲息地變化，導(dǎo)致保護(hù)決策缺乏精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

（二）證據(jù)收集困難

危害野生動植物類犯罪通常發(fā)生在偏遠(yuǎn)的保護(hù)區(qū)或邊境地區(qū)，這些地方交通不便、地形復(fù)雜，使得執(zhí)法人員難以第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場獲取證據(jù)。例如，塞盧斯禁獵區(qū)地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，除非搭乘飛機(jī)，否則難以到達(dá)，巡邏隊(duì)很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷獵和走私行為并收集證據(jù)。在一些案件中，由于執(zhí)法程序不規(guī)范或?qū)ψC據(jù)保管不善，導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)的合法性和關(guān)聯(lián)性受到質(zhì)疑。有些案件中，因證據(jù)鏈斷裂，包括口供獲取不規(guī)范、物證保管不善等問題，最終導(dǎo)致罪犯的定罪被推翻。

（三）法律適用和量刑標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

盡管有相關(guān)法律規(guī)定，但在具體案件中，對于一些法律條款的理解和適用可能存在爭議，導(dǎo)致量刑標(biāo)準(zhǔn)不一致。例如，在某起案件中，有證據(jù)顯示該案件涉嫌與越南等國的走私網(wǎng)絡(luò)合作，涉嫌組織大規(guī)模捕殺大象以獲取象牙，并在坦桑尼亞的塞盧斯禁獵區(qū)等地進(jìn)行非法活動。在案件調(diào)查過程中，收集到了其與走私網(wǎng)絡(luò)的交易記錄、通信記錄以及證人證言等證據(jù)。檢察官和法官對于量刑標(biāo)準(zhǔn)的理解存在分歧，導(dǎo)致處罰過輕，最終僅被處以50萬坦桑尼亞先令（約合215美元）的罰款，與嫌犯所涉嫌的大規(guī)模走私活動相比，罰款金額微不足道。

四、未來展望

坦桑尼亞為應(yīng)對危害野生動植物類犯罪特制定了《2023 — 2033 年國家反偷獵戰(zhàn)略》，其中提出了加強(qiáng)執(zhí)法能力、增強(qiáng)國際合作、促進(jìn)宣傳倡導(dǎo)與公眾意識提升、加大科技賦能力度、鼓勵(lì)社區(qū)參與等方面的措施。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法能力

強(qiáng)化反偷獵及野生動物執(zhí)法部門的專業(yè)能力，為其提供充足的專業(yè)培訓(xùn)、先進(jìn)的裝備及必要資源。增加在野生動物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡邏頻次和范圍，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，如安裝智能監(jiān)測設(shè)備、使用無人機(jī)巡邏等，提高對偷獵行為的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力。建立專門的野生動物犯罪調(diào)查小組，加強(qiáng)對偷獵案件的調(diào)查和起訴能力，提高辦案效率和質(zhì)量，確保對偷獵者進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。強(qiáng)化邊境管控，在邊境地區(qū)設(shè)置更多的檢查點(diǎn)和監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)對出入境人員、車輛和貨物的檢查，防止非法野生動物產(chǎn)品的進(jìn)出口。

（二）增強(qiáng)國際合作

與國際組織、其他國家政府和非政府組織建立廣泛的伙伴關(guān)系，共同開展反偷獵行動和項(xiàng)目，分享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信息。積極參與國際反偷獵倡議和行動，如國際刑警組織的野生動物犯罪打擊行動等。爭取國際資金、技術(shù)和物資援助，用于支持坦桑尼亞的反偷獵工作，引進(jìn)先進(jìn)的反偷獵技術(shù)和設(shè)備，提升反偷獵能力。

與主要的野生動物產(chǎn)品消費(fèi)國建立緊密的合作關(guān)系，共同制定和實(shí)施減少野生動物產(chǎn)品消費(fèi)需求的政策和措施，推動消費(fèi)國加強(qiáng)市場監(jiān)管。在消費(fèi)國開展大規(guī)模的宣傳教育活動，通過媒體、公益廣告、文化交流等形式，向消費(fèi)者宣傳非法野生動物貿(mào)易的危害，提高公眾對野生動物保護(hù)的認(rèn)識和意識。支持開發(fā)和推廣野生動物產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需求，同時(shí)推動消費(fèi)國發(fā)展與野生動物保護(hù)相關(guān)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、野生動物保護(hù)教育等。

（三）促進(jìn)宣傳倡導(dǎo)與公眾意識提升

開展宣傳活動，利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，開展大規(guī)模的反偷獵宣傳活動，制作和播放反偷獵公益廣告、紀(jì)錄片、影視作品等，提高公眾對野生動物保護(hù)的關(guān)注度。建立公眾舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與反偷獵行動，舉報(bào)偷獵行為和非法野生動物貿(mào)易線索，對提供有效線索的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。將野生動物保護(hù)知識納入學(xué)校課程體系，培養(yǎng)下一代的環(huán)保意識，組織社區(qū)居民參與野生動物保護(hù)活動。

（四）加大科技賦能力度

資助與偷獵和野生動物保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究項(xiàng)目，了解偷獵行為的模式、趨勢和驅(qū)動因素，評估反偷獵措施的效果，為制定更有效的戰(zhàn)略和政策提供科學(xué)依據(jù)。利用先進(jìn)的技術(shù)和方法，如衛(wèi)星追蹤、無人機(jī)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、遺傳分析等，提高反偷獵的效率和精準(zhǔn)度，加強(qiáng)對野生動物的監(jiān)測和保護(hù)。與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和高校建立合作關(guān)系，開展聯(lián)合研究和項(xiàng)目，共享科研成果和經(jīng)驗(yàn)，提升科研水平。

（五）鼓勵(lì)社區(qū)參與

建立社區(qū)參與反偷獵的機(jī)制和平臺，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從野生動物保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)利益和社會福利，如發(fā)展生態(tài)旅游、提供就業(yè)機(jī)會、開展社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目等。加強(qiáng)與社區(qū)的溝通和合作，尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化和傳統(tǒng)，聽取他們的意見和建議，共同制訂和實(shí)施反偷獵計(jì)劃，解決社區(qū)在野生動物保護(hù)中面臨的問題。為社區(qū)居民提供反偷獵培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高他們的反偷獵意識和能力，培養(yǎng)社區(qū)護(hù)林員和野生動物保護(hù)志愿者，參與日常的巡邏和保護(hù)工作。

【作者簡介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓(xùn)練中心副主任，美國佐治亞大學(xué)訪問學(xué)者，中國人民公安大學(xué)兼職碩士生導(dǎo)師，江西警察學(xué)院公共安全中心特約研究員，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機(jī)關(guān)法治人物”，研究方向：刑法、行政法、公安管理、公安教育。

黃天宇，男，江西鷹潭人，南昌鐵路公安局鷹潭公安處法制支隊(duì)三級警長，研究方向：行政法、公安管理。

漆雨荷，女，江西南昌人，江西師范大學(xué)學(xué)生，研究方向：國際貿(mào)易。

（責(zé)任編輯：古靜）