印度機場警察打擊野生動物犯罪的措施與挑戰(zhàn)

野生動物犯罪作為一種猖獗的全球性問題，已被公認為僅次于武器、毒品和人口販運的第四大有組織的跨國犯罪形式。野生動物販運者借助航空運輸?shù)母咝院透采w范圍廣的優(yōu)勢，利用其中的監(jiān)管漏洞，將本土瀕危物種或外來物種的活體動物及其制品運往世界各地，非法牟取暴利。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）在2024年5月發(fā)布的《世界野生動物犯罪報告》中指出，盡管過去的20年中，各國和國際間采取的多方協(xié)作取得了一定成效，但野生動物非法貿(mào)易規(guī)模依然龐大，涵蓋數(shù)類物種，遍布160多個國家和地區(qū)，全球野生動物犯罪形勢依然嚴峻。

印度的陸地面積雖僅占全球的2.4%，卻擁有全球6%至8%的生物種類，加上其密集的人口，使得印度成為非法野生動物及其衍生物的來源國和中轉(zhuǎn)國。印度不僅僅是全球排名前二十的野生動物販運國家之一，也是野生動物航空販運排名前十位的國家之一。作為國際運輸?shù)闹匾獦屑~，印度機場頻繁面臨著野生動物犯罪的威脅。

一、印度機場野生動物犯罪現(xiàn)狀

根據(jù)印度國家犯罪記錄局（NCRB）的年度報告，在2014年至2021年期間，印度各邦登記了大量野生動物犯罪案件。尤其是北方邦（UP）、拉賈斯坦邦（RJ）、馬哈拉施特拉邦（MH）、阿薩姆邦（AS）、西孟加拉邦（WB）、中央邦（MP）以及卡納塔克邦（KA）等地的案件數(shù)量顯著高于其他邦。隨著航空業(yè)的迅速發(fā)展，印度機場已成為全球野生動物犯罪網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點，其野生動物犯罪堪憂。

（一）販賣野生動物種類繁多

經(jīng)由印度機場販運的野生動物具有種類豐富、數(shù)量龐大的特點。根據(jù)國際野生動物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）的報告，在2011年至2020年期間，印度共查獲約70000只本地和外來野生動物，涉及活體、身體部位及衍生物，總重量超過4000公斤，足見其非法野生動物貿(mào)易的復雜性和嚴重性。從物種分類來看，爬行動物走私最多，占比46%；其次是哺乳動物和海洋物種，分別占比18%、10%。從查獲數(shù)量看，印度本地物種中數(shù)量最多的是印度星龜，其次是黑池龜。外來物種中，紅耳滑龜位居首位，其次為中國池龜、鬣蜥、狨猴、三色松鼠及若干珍稀鳥類。除了活體動物，印度機場的走私緝獲物中還包括大量珍稀野生動物的器官及衍生物，如象牙、穿山甲鱗片、虎皮等，這些物品往往被用于制作高價值的飾品、藥材和工藝品。

（二）野生動物販賣現(xiàn)象猖獗

航空運輸由于旅行時間短、覆蓋范圍廣，已成為印度野生動物非法販運者運輸本土及外來物種進出國境的主要渠道之一。近期印度野生動物保護協(xié)會（WCS-India）多次曝光重大扣押案件，顯示出野生動物販運現(xiàn)象的猖獗程度。在孟買國際機場，警務(wù)人員查獲了多種野生動物，包括七只火焰園丁鳥、兩只棉頂狨猴和一只藏在行李中的普通狨猴。遺憾的是，七只火焰園丁鳥中已有三只死亡。此外，欽奈國際機場警務(wù)人員逮捕了一名乘坐泰國航空公司航班從曼谷抵達欽奈的班加羅爾居民，在他的兩個紙箱內(nèi)查獲了349只普通綠鬣蜥和53只大開曼藍鬣蜥，其中有67只已死亡。

（三）跨區(qū)域犯罪覆蓋國家數(shù)量多

印度不僅是全球野生動物非法貿(mào)易的主要來源國，還是國際走私網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵的中轉(zhuǎn)站和目的地，涉及國家數(shù)量眾多，跨境走私尤為顯著。主要途徑包括東北部漫長的國際邊界以及國內(nèi)的主要機場，尤其是東南亞的泰國、緬甸、馬來西亞等地成為野生動物犯罪的主要區(qū)域。根據(jù)國際野生物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）的數(shù)據(jù)，2011年至2020年間，印度機場共記錄了140起野生動物扣押事件。其中，泰米爾納德邦的欽奈國際機場以36.1%的案件占比居首，這一現(xiàn)象源于欽奈作為往返東南亞的交通樞紐地位，每日大量經(jīng)濟實惠的航班使其成為走私網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。從海馬到穿山甲鱗片，各類野生動物及其制品通過欽奈流入非法市場。其次是孟買賈特拉帕蒂·希瓦吉國際機場，占比14.8%，新德里英迪拉·甘地機場，占比11.3%。然而，這些數(shù)據(jù)源自已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)或公開報道的案件，由于更多非法野生動物貿(mào)易活動沒有得到有效檢查或報告，印度機場真實的走私數(shù)量遠超官方記錄。

（四）野生動物販賣偽裝性強

野生動物販運者常通過托運及個人行李方式，將野生動物藏匿于衣物、鞋類和其他可穿戴設(shè)備中，同時通過錯誤申報受保護物種的方式混淆視聽，加大機場警察偵查工作難度。販運者通常根據(jù)動物的體型和特性選擇偽裝方法。例如，印度星龜在孵化階段的長度僅為12至15厘米，成年后也通常不超過20厘米至25厘米，因體型較小被隱藏在手提箱等行李中。根據(jù)減少瀕危物種非法貿(mào)易機會（ROUTES）項目提供的緝獲數(shù)據(jù)，超過54%的野生動物被藏匿在托運行李中，約11%的動物則通過航空貨物渠道走私。正如環(huán)保電影制作人特麗莎拉·阿肖克在文章《揭開通過機場販運野生動物的犯罪世界》中的描述：“我在飛機上坐下時，我的目光在頭頂?shù)男欣钕渖吓腔?，思考著里面可能隱藏著野生動物的可能性。一罐品客薯片里會不會有一條年輕的眼鏡王蛇？或者是否一只瀕臨滅絕的鳳頭鸚鵡被卡在打孔的水瓶里？”這些隱匿手段使野生動物販運活動變得難以察覺，進一步加大了犯罪打擊難度。

二、印度機場警察打擊野生動物犯罪的措施

印度航空業(yè)的快速發(fā)展，加劇了野生動物非法販運問題。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會（IATA）在2019年的行業(yè)報告預測，到2024年印度可能躋身全球第三大航空市場，僅次于中國和美國。根據(jù)印度官方航空指南（OAG）2024年6月的報道，截至2025年印度計劃新建220個機場，這將超過巴西和印度尼西亞，成為全球第三大國內(nèi)航空市場。因此，近年來印度機場警察大幅加強了非法野生動物販運打擊力度，采取一系列嚴格措施，以期減少并遏制野生動物犯罪。

（一）升級技能培訓手段，增強執(zhí)法行動效能

為有效打擊印度機場野生動物犯罪行為，國際野生物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、野生動植物犯罪控制局（WCCB）以及印度世界自然基金會（WWF-India）聯(lián)合開發(fā)并推出了一項專門項目——“阻止和破壞印度航空運輸部門的野生動物販運”。該項目旨在通過多方合作，提升機場警察識別和攔截利用航空運輸渠道進行非法野生動物販運的能力。該項目于2022年3月25日在法里達巴德的國家海關(guān)、間接稅和麻醉品學院（NASIN）正式啟動，機場警察、相關(guān)部門及官員通過在線知識中心訪問，參與合作培訓。培訓內(nèi)容的核心模塊包括：第一，兩門關(guān)于如何遏制野生動物販運以及相關(guān)法律法規(guī)的在線課程；第二，機場販運野生動物的紀實視頻；第三，執(zhí)法人員日常操作使用的備查清單；第四，海報和立牌提供的常見販運野生動物物種信息。這些培訓資源不僅提供了相關(guān)理論知識，還通過場景化模擬強化了警務(wù)人員的實戰(zhàn)能力，幫助他們掌握動態(tài)多變的犯罪手法。此外，為確保機場警察能夠持續(xù)更新技能，在線知識中心會定期升級內(nèi)容，應對不斷演變的販運趨勢。針對該項目的實施，世界自然基金會印度分會秘書長兼首席執(zhí)行官拉維·辛格評價到：“由于人類干預，氣候變化和非法野生動物貿(mào)易帶來的威脅不斷增加，野生動物比以往任何時候都更需要我們的保護。該項目與印度機場的節(jié)點機構(gòu)合作，有助于加大對非法野生動物貿(mào)易的宣傳和預防力度?！?/p>

此外，國際航空運輸協(xié)會（IATA）針對機場警察及相關(guān)工作人員開發(fā)了一個20分鐘的簡短培訓模塊，以幫助他們對航空運輸野生動物販運的認識。這種快速培訓模塊為機場警察提供了基礎(chǔ)知識，幫助他們識別并應對潛在的販運行為，強化了機場警務(wù)人員在打擊非法野生動物貿(mào)易方面的能力。

（二）構(gòu)筑跨境協(xié)作防線，提升執(zhí)法科技創(chuàng)新

野生動物犯罪控制局（WCCB）作為印度環(huán)境、森林與氣候變化部下屬的法定機構(gòu)，近年來積極推動跨境協(xié)作與數(shù)據(jù)驅(qū)動的執(zhí)法創(chuàng)新。該機構(gòu)已開始利用實時數(shù)據(jù)庫進行罪犯分析，并計劃與鄰國尼泊爾、不丹、孟加拉國和緬甸建立跨境合作，以遏制跨境野生動物犯罪。國際航空運輸協(xié)會（IATA）通過野生動物聯(lián)盟（United for Wildlife Taskforce）和海關(guān)數(shù)據(jù)庫，與印度多家航空公司運營商和機構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系，共同致力于加強對機場非法販運行為的識別和防控能力。印度國家海關(guān)、消費稅和麻醉品學院（NASIN）的庫馬爾強調(diào)，機場警察與其他國際組織共享情報至關(guān)重要，這不僅有助于及時掌握走私動向，還能協(xié)調(diào)各國執(zhí)法行動，從而有效提升跨境協(xié)作成效。2017年，新加坡機場就查獲了97只星龜，并將其成功遣返印度。印度機場警察在執(zhí)法中通常也會將扣押的幸存野生動物送回其原產(chǎn)地機場，確保其野生動物安全。

現(xiàn)代科技手段的運用也提升了印度機場警察執(zhí)法效能，比如DNA檢測以及包括生物信息在內(nèi)的分子生物學工具。這些技術(shù)被用于野生動物檢查，可以精準確定被販運動物的來源。同時，印度機場警察加大公民科學倡議的推廣，調(diào)動警犬隊的參與，增強非法野生動物貿(mào)易的監(jiān)測能力。這些舉措與基于DNA的數(shù)據(jù)庫和參考庫結(jié)合，為追蹤偷獵目標和監(jiān)測野生動物種群動態(tài)提供了寶貴的數(shù)據(jù)支持。科技創(chuàng)新技術(shù)運用不僅幫助執(zhí)法人員更精確地識別犯罪鏈條，還顯著提升了執(zhí)法效率，為遏制日益復雜的野生動物犯罪行為提供了不可或缺的支持。

（三）線上線下協(xié)同，提升販賣打擊聚合力

為提升公眾對野生動物犯罪的廣泛關(guān)注，印度采用線上線下相結(jié)合的宣傳方式，通過多個組織聯(lián)合，推動警方與社會各方之間的協(xié)作，構(gòu)建打擊野生動物販運的綜合防線。比如，印度機場警察積極配合，與國際野生物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）發(fā)起“不要招惹麻煩”運動；與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、野生動植物犯罪控制局（WCCB）聯(lián)合開展“并非所有動物都選擇遷徙”項目等等。這些措施，一方面通過社交媒體和官方網(wǎng)站傳播信息，線上擴大公眾認知范圍；另一方面，通過機場張貼海報、舉辦講座等線下活動，不僅直接強化公眾對非法野生動物航空販運的警惕性，而且?guī)椭粲蹙芙^購買違禁物品及野生動物制品，有利于減少非法交易行為。

印度交通部前國家負責人謝卡爾·庫馬爾·尼拉杰博士強調(diào)媒體應扮演更為積極的角色，不限于報道案件信息，而要主動傳播有關(guān)野生動物販運的警示性內(nèi)容，幫助公眾認識到這類行為屬于嚴重的犯罪。印度機場警察與媒體積極合作，揭示非法野生動物貿(mào)易的深層次問題及其對社會、生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴重影響。比如，非法航空運輸過程中野生動物遭受的殘酷環(huán)境、航空業(yè)因此面臨的潛在風險、此類貿(mào)易對生物多樣性和人類生計的威脅、引發(fā)的物種滅絕危機以及跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)的復雜運作模式等。

三、印度機場警察打擊野生動物犯罪的挑戰(zhàn)

通過采取一系列打擊野生動物犯罪的措施，印度的野生動物犯罪案件數(shù)量有所下降。與聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）2020年發(fā)布的全球野生動物犯罪增加的趨勢相反，僅2023年印度欽奈機場就挫敗了10起重大販運企圖，印度機場警察打擊野生動物犯罪取得了一定成效。但由于野生動物販賣帶來的巨額收益，犯罪分子仍然鋌而走險，印度野生動物犯罪案件頻發(fā)，打擊野生動物犯罪對于印度機場警察而言仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）高額利潤與巨大需求雙重驅(qū)動，偷渡猖獗成風

野生動物偷渡猖獗，涉及的產(chǎn)品種類繁多，從犀牛角、穿山甲鱗片到象牙、虎皮等，黑市價格之高令人觸目驚心。例如，象牙的黑市價格為每公斤1500～2000美元，而一只象牙重量通常在5～10公斤之間，走私交易的利潤極為可觀。穿山甲鱗片在黑市上的價格高達每公斤1000～3000美元；犀牛角的黑市價格更高得驚人，每公斤可達60000～100000美元。此外，涉及鳥類寵物的黑市交易也同樣利潤豐厚，長尾小鸚鵡、八哥和文鳥等籠養(yǎng)鳥類的價格在每只100～1000美元之間。

這些高價物品的走私，主要源自外來寵物、傳統(tǒng)藥材、奢侈品以及其他野生動物的巨大市場需求。尤其東南亞等地區(qū)對穿山甲鱗片和穿山甲肉類的需求持續(xù)高漲，推動了大量的捕獵和販運，導致印度境內(nèi)緝獲的穿山甲鱗片數(shù)量激增。此外，印度的非法野生動物貿(mào)易還涉及超過200種鳥類，其中既有被用于藥材原料的物種，也有作為寵物或消費品的物種。比如長尾小鸚鵡、八哥等鳥類，常被非法用于地毯制作、藥物成分提取，成為走私網(wǎng)絡(luò)中的熱門對象。且印度這些販運大多為國際市場服務(wù)，而非滿足國內(nèi)需求。作為重要的販運源國和中轉(zhuǎn)站，印度機場非法野生動物販運打擊工作面臨極大挑戰(zhàn)。

（二）法律漏洞削弱保護，執(zhí)法行動難以有效

印度機場警察執(zhí)法主要依據(jù)的是早在1972年頒布的《野生動物（保護）法》。作為印度第一部專注于野生動物和棲息地保護的法案，其將野生物種劃分為六大類，并按種類進行不同程度的保護。然而，在實施過程中，法案本身存在的漏洞和問題，限制了其打擊野生動物犯罪的有效性和全面性。第一，物種分類更新滯后。法案核心機制是通過附表對物種進行分類和保護，但附表的修訂頻率過低，僅在2002年和2006年做過兩次修訂，不能及時反映物種面臨的最新威脅。導致機場警察在執(zhí)法過程中，無法保障未更新的瀕危物種得到及時保護。甚至由于法案中的物種分類錯誤，導致某些本應受到重點保護的物種面臨更大的風險。第二，學名與俗名使用不一致。部分附表條目使用過時的學名或直接使用俗名代替學名，讓警務(wù)人員在執(zhí)法過程中難以準確識別物種。這不僅為非法販運提供了可乘之機，也使野生物種的執(zhí)法和保護工作變得更加復雜。第三，物種覆蓋范圍不足。雖然《野生動物（保護）法》旨在保護廣泛的生物多樣性，但許多重要物種，特別是魚類、軟體動物和無脊椎動物，未納入附表保護范圍。相比哺乳動物和鳥類，低級別物種和冷門物種的保護力度較弱，導致生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵物種未能獲得應有的保護。第四，附表條目重疊和矛盾。這都進一步造成執(zhí)法行動的碎片化和低效率，導致機場警察在執(zhí)法時面臨挑戰(zhàn)。同時，由于現(xiàn)行的《野生動物（保護）法》幾乎未涉及外來物種的監(jiān)管，缺乏對其所有權(quán)和管理的明確規(guī)定。一旦外來物種進入印度，由于存在的法律漏洞，機場警察無法有效處置。非法販運者利用這一漏洞，將外來物種帶入印度后，通過私人渠道分銷或飼養(yǎng)，逃避法律制約，也給生態(tài)系統(tǒng)帶來潛在的入侵威脅。

《野生動物（保護）法》和其他相關(guān)保護法存在的漏洞，導致機場警察執(zhí)法難度大，野生動物偷獵和非法販運現(xiàn)象依舊猖獗。根據(jù)印度野生動物保護委員會（WCCB）提供的數(shù)據(jù)，2012年至2018年，警務(wù)人員逮捕了超過9253名涉嫌野生動物走私的嫌疑人，但相關(guān)案件的定罪率僅為2%。究其原因，除了前述法律制定本身問題外，機場警察缺乏早期發(fā)現(xiàn)和有效攔截的預警機制，對《野生動物（保護）法》和其他相關(guān)法律的執(zhí)行程序的理解不夠深入，導致法庭案件陳述不夠嚴謹，文書工作不規(guī)范。因此，印度機場警察打擊野生動物犯罪成效的提升，除加強自身效能外，還亟須現(xiàn)行法律的及時修訂與加強，以切實有效地應對日益嚴峻的生物多樣性保護挑戰(zhàn)。

（三）執(zhí)法資源捉襟見肘，成效缺乏可持續(xù)性

資源匱乏的現(xiàn)實條件嚴重制約了機場警務(wù)人員的執(zhí)法效能。印度機場警察在執(zhí)行扣押任務(wù)時，為了保障這些動物的安全，通常需將它們暫存動物園或救援中心。但這些機構(gòu)普遍面臨場地空間緊張、資金有限的問題，由于大量查獲的外來動物已經(jīng)占據(jù)了有限的救助資源，導致部分新扣押的動物無法得到安置。這樣的現(xiàn)狀不僅影響執(zhí)法行動，還對野生動物安全構(gòu)成威脅。更為嚴峻的是，由于科學檢疫和高質(zhì)量獸醫(yī)護理的缺乏，這些野生動物被扣押后健康風險顯著增加。這不僅對動物權(quán)益構(gòu)成了嚴重威脅，同時也埋下了公共健康的隱患，因為動物疾病可能會因為處置不當傳播給人類。除此以外，機場警察在執(zhí)法過程中還受到資金不足的限制。盡管環(huán)境、森林和氣候變化部（MoEFCC）在2022-2023財年的預算從上一年度的252億盧比增加到303億盧比，但對野生動物項目的資金支持明顯不足。這種資金缺口直接導致警務(wù)人員在任務(wù)執(zhí)行時面臨更大的財務(wù)和人力壓力，也制約了執(zhí)法行動的可持續(xù)性。

（四）警察失守助長販運，腐敗橫行破壞合作

機場警察內(nèi)部的腐敗問題嚴重影響了打擊野生動物犯罪實效。首先，部分機場警察受利益誘惑而失守職責，與偷渡者、販運者暗中勾結(jié)，憑借自身執(zhí)法權(quán)的便利，在機場這一關(guān)鍵執(zhí)法場所為非法野生動物交易大行方便之門。不僅對非法野生動物的運輸視而不見，甚至主動參與到非法利益鏈條之中謀取私利。這種腐敗行徑使得機場原本應有的嚴格執(zhí)法防線被輕易突破，極大地損害了機場警察在民眾心中的公信力，也導致非法野生動物貿(mào)易在國際航空運輸渠道內(nèi)愈發(fā)猖獗。其次，機場警察中的腐敗還對合法市場造成了不良影響。一些不法分子在機場警察腐敗行為的縱容下，借助合法市場的運作機制進行洗白操作，將非法途徑獲取的野生動物產(chǎn)品堂而皇之地在市場中流通交易。如此一來，不僅擾亂了正常的市場秩序，也對野生動物保護工作造成了極為嚴重的沖擊。第三，鑒于野生動物販運活動具有跨國界的特性，各國機場警察及相關(guān)執(zhí)法部門之間的緊密合作與協(xié)同行動至關(guān)重要。然而，腐敗的機場警察為了自身利益，常常故意隱瞞關(guān)鍵信息或?qū)κ聦嵾M行歪曲，導致信息無法在國際合作框架內(nèi)得以順暢共享，協(xié)調(diào)行動也因此陷入僵局。這使得各國聯(lián)合打擊非法野生動物貿(mào)易的努力屢屢受挫，難以取得實質(zhì)性突破，一定程度上削弱了印度機場警察在國際合作中的角色與作用，進一步加劇了其在打擊野生動物犯罪工作中的挑戰(zhàn)與困境。

[作者簡介]何暉（1979-），湘潭大學公共管理學院教授，博士，博士生導師，美國得州大學訪問學者，教育部國別和區(qū)域研究備案單位“湘潭大學南亞研究中心”常務(wù)副主任，教育部人文社科重點研究基地“武漢大學社會保障研究中心”研究員，湖南省綜合特色智庫專家，湖南省意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)＜摇⑶嗄旯ぷ髡?，湖南省民政廳民政研究專家，湘潭大學社會保障研究中心主任，《中國農(nóng)村觀察》《當代財經(jīng)》、JDCTA等學術(shù)期刊審稿專家。

周夢婷（2001-），女，湖南岳陽人，湘潭大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：社會保障與基層治理。

（責任編輯：古靜）