歐盟打擊野生動(dòng)物犯罪工作機(jī)制

野生動(dòng)物犯罪作為一種全球性犯罪，被國際刑警組織稱為目前世界上最大和最有利可圖的犯罪活動(dòng)之一。在非法野生動(dòng)物產(chǎn)品交易黑市中，野生動(dòng)物產(chǎn)品每年的交易額高達(dá)200億美元，巨額的利潤誘使偷獵和非法野生動(dòng)物貿(mào)易等相關(guān)犯罪活動(dòng)持續(xù)高發(fā)且屢禁不止。歐盟地區(qū)是非法野生動(dòng)物及其制品的主要目的地市場，也是非法野生動(dòng)植物貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站。在過去的幾年中，歐盟及其成員國一直致力于對野生動(dòng)物犯罪持續(xù)打擊和治理，在工作機(jī)制、防護(hù)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法手段等方面不斷完善和豐富，形成了極具代表性的警務(wù)實(shí)踐做法和執(zhí)法思路，有效地遏制了本地區(qū)的野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)。

一、歐盟地區(qū)面臨的野生動(dòng)物犯罪形勢

歐洲警察署2020年發(fā)布的《犯罪威脅與趨勢報(bào)告》顯示，歐盟作為非法野生動(dòng)物貿(mào)易的主要進(jìn)口地、走私和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，其市場份額在全球非法貿(mào)易中始終占據(jù)高位，歐盟地區(qū)野生動(dòng)物犯罪形勢日益嚴(yán)峻。其中，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施野生動(dòng)物犯罪愈發(fā)猖獗，各國邊境管控不力，以及跨國警務(wù)協(xié)作不暢是當(dāng)前歐盟野生動(dòng)物犯罪治理中面對的主要問題和挑戰(zhàn)。

（一）利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施野生動(dòng)物犯罪愈發(fā)猖獗

近年來，歐盟持續(xù)加大對線下野生動(dòng)物犯罪的打擊力度，進(jìn)一步壓縮了該類犯罪的活動(dòng)空間，導(dǎo)致部分非法野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，非法交易渠道已逐步擴(kuò)展至社交媒體、電商平臺(tái)和暗網(wǎng)等新型渠道。國際動(dòng)物福利基金會(huì)曾在一次監(jiān)測活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，短短6周內(nèi)，法國和德國在線市場和社交媒體平臺(tái)中就傳播了3312條廣告和8244個(gè)瀕危物種交易信息。由于利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施野生動(dòng)物犯罪具有隱蔽性強(qiáng)、涉及地域廣、交易迅速等特點(diǎn)，傳統(tǒng)執(zhí)法手段和方式出現(xiàn)了諸多不足，如無法直接調(diào)取以去中心化形式存儲(chǔ)的跨國證據(jù)、無法有效應(yīng)對加密和匿名技術(shù)的迭代發(fā)展等，這導(dǎo)致歐盟對利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的野生動(dòng)物犯罪的打擊效果未達(dá)預(yù)期。

（二）各國邊境管控不力

根據(jù)歐洲警察署的報(bào)告，歐盟境內(nèi)的走私貿(mào)易金額呈上升趨勢，非法野生動(dòng)植物制品的走私額已達(dá)數(shù)億歐元，而多樣化的走私方式使邊境管控面臨巨大挑戰(zhàn)。野生動(dòng)物走私形式有以下三種：一是通過正規(guī)渠道（海運(yùn)、空運(yùn)、陸路）的偽裝走私；二是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的線上走私，如物流快遞；三是通過個(gè)人或雇用多人進(jìn)行夾帶走私。《申根協(xié)定》又稱《關(guān)于逐步取消共同邊界檢查》協(xié)定，其宗旨意在取消本國邊界，以簡化成員國之間的貿(mào)易程序，并加快商務(wù)人士和游客過境手續(xù)的辦理，這在一定程度上增加了非法走私的風(fēng)險(xiǎn)。雖然歐盟和海關(guān)采取了一些措施（如強(qiáng)化物流監(jiān)管，加強(qiáng)跨國協(xié)調(diào)，加大技術(shù)投資等），但仍然存在巨大的打擊盲區(qū)，潛藏的走私活動(dòng)仍難以被杜絕。

（三）跨國警務(wù)協(xié)作不暢

跨國警務(wù)協(xié)作不順暢問題不僅存在于歐盟國家內(nèi)部，還廣泛存在于與非歐盟國家之間的警務(wù)協(xié)作中。以跨國警務(wù)信息共享為例，不同國家對數(shù)據(jù)隱私的保密層級和標(biāo)準(zhǔn)有所不同，歐盟的《數(shù)據(jù)法案》和《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）對數(shù)據(jù)保護(hù)有非常嚴(yán)格的要求，如果一個(gè)非歐盟國家的法律規(guī)定不符合法案和條例的要求和標(biāo)準(zhǔn)，歐盟可能會(huì)拒絕共享相關(guān)數(shù)據(jù)，這在一定程度上阻礙了信息的快速交換，影響了犯罪打擊效率。

二、歐盟打擊野生動(dòng)物犯罪的警務(wù)實(shí)踐

與其他有組織犯罪相比，野生動(dòng)物犯罪非法收益豐厚，受到的制裁較輕，且犯罪隱蔽性強(qiáng)，被歐洲很多犯罪集團(tuán)定義為風(fēng)險(xiǎn)最低的有組織犯罪，從而呈現(xiàn)出與人口販運(yùn)、槍支販運(yùn)、毒品犯罪多種犯罪交織融合的特點(diǎn)，成為歐盟地區(qū)面對的重要犯罪威脅。目前，歐盟打擊野生動(dòng)物犯罪工作機(jī)制日趨成熟，跨國合作網(wǎng)絡(luò)不斷完善和豐富，為歐盟各國打擊野生動(dòng)物犯罪提供了完善的國際合作框架，并組織開展了多項(xiàng)國際執(zhí)法合作項(xiàng)目，取得了顯著成效，其中歐洲警察署作為核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在歐盟提供的合作框架下，為了發(fā)揮打擊野生動(dòng)物犯罪的最大效能，各成員國不斷采取行動(dòng)提升野生動(dòng)物犯罪治理力度和水平，以共同應(yīng)對野生動(dòng)物犯罪給生物多樣性安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來的威脅。

（一）組建打擊野生動(dòng)物犯罪的專業(yè)隊(duì)伍

野生動(dòng)物犯罪屬于環(huán)境犯罪，具有不同于其他犯罪類型的特點(diǎn)，因此組建打擊野生動(dòng)物犯罪的專業(yè)隊(duì)伍是應(yīng)對犯罪的有效措施之一。在歐盟地區(qū)，雖然沒有一個(gè)統(tǒng)一的“歐盟環(huán)境警察”組織，但歐洲警察署下轄有專門打擊野生動(dòng)物犯罪的部門。同時(shí)，各成員國也有專門負(fù)責(zé)打擊環(huán)境犯罪的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如西班牙的自然保護(hù)局、法國的生物多樣性局和環(huán)境憲兵隊(duì)，以及意大利經(jīng)濟(jì)和財(cái)政警察等。

針對野生動(dòng)物犯罪專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為了進(jìn)一步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力，歐盟各國特別注重跨學(xué)科、多背景執(zhí)法人才的招錄工作。例如，法國生物多樣性局作為負(fù)責(zé)野生動(dòng)植物管理、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法的公共機(jī)構(gòu)，特別注重招錄候選人的跨學(xué)科背景，強(qiáng)調(diào)警務(wù)技能與環(huán)境保護(hù)知識的結(jié)合，因此設(shè)置有專門的打擊野生動(dòng)物犯罪工作崗位，如環(huán)境檢查員。該職位通常要求候選人具備環(huán)境科學(xué)、動(dòng)物學(xué)或生態(tài)學(xué)的學(xué)士及以上學(xué)歷，了解野生動(dòng)物保護(hù)的法律、國際環(huán)境協(xié)議以及野生動(dòng)物犯罪的現(xiàn)狀。法國生物多樣性局官方網(wǎng)站中有關(guān)于環(huán)境檢查員職位招聘所需的技能和基本素質(zhì)等內(nèi)容：一是掌握打擊有組織團(tuán)伙偷獵的專業(yè)技能；二是掌握開展執(zhí)法檢查的安全要求；三是靈活使用各種執(zhí)法工具；四是精通調(diào)查法規(guī)，包括《環(huán)境法典》和《生物多樣性法》等。目前，法國生物多樣性局有近3000名工作人員，有近2/3的現(xiàn)場實(shí)地工作人員，其中包括1700名環(huán)境檢察員。

（二）加強(qiáng)對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)

歐盟地區(qū)打擊野生動(dòng)物犯罪執(zhí)法人員的培訓(xùn)與歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)（CEPOL）關(guān)系密切。隨著安全形勢的不斷變化，歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛采用線上學(xué)習(xí)平臺(tái)和線下執(zhí)法培訓(xùn)相結(jié)合的形式，支持歐盟在環(huán)境保護(hù)和犯罪打擊領(lǐng)域的戰(zhàn)略行動(dòng)。2023年，歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共舉辦了490項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)了超過46000名執(zhí)法人員，整體滿意度達(dá)到96%。

犯罪手段隨著技術(shù)的發(fā)展不斷迭代，而犯罪分子通常是最早采用新技術(shù)的群體。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制新型犯罪，歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)會(huì)對其培訓(xùn)課程做出調(diào)整更新，確保成員國執(zhí)法人員及時(shí)掌握打擊犯罪的新技能。在歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐盟司法和內(nèi)政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法合作平臺(tái)和主要專家每四年會(huì)進(jìn)行一次培訓(xùn)差距調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行歐盟戰(zhàn)略培訓(xùn)需求評估。根據(jù)最新的評估數(shù)據(jù)顯示：歐盟需要在特定領(lǐng)域接受歐盟級別培訓(xùn)的執(zhí)法官員超過100000名，培訓(xùn)需求230種、需重點(diǎn)額外培訓(xùn)的執(zhí)法技能8種，其中與野生動(dòng)物犯罪有關(guān)的有刑事融資方法、洗錢、追蹤加密貨幣等財(cái)務(wù)調(diào)查手段，交換電子證據(jù)、電子數(shù)據(jù)保留、生物測定等取證手段。

此外，歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)非常重視提高執(zhí)法人員的操作能力，在培訓(xùn)中會(huì)通過案例研究和實(shí)戰(zhàn)模擬的方法來檢驗(yàn)教學(xué)成果。首先，培訓(xùn)課程會(huì)精選不同類型野生動(dòng)物犯罪的典型案例，如走私、非法交易或?yàn)E殺野生動(dòng)物，并組織學(xué)員討論案件涉及的法律問題、偵查策略以及執(zhí)法難點(diǎn)。其次，課程會(huì)創(chuàng)建基于真實(shí)案例的模擬場景，如邊境檢查站、機(jī)場安檢或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心等，并由學(xué)員在模擬環(huán)境中實(shí)踐各種技能，包括訊問技巧、非法物品識別、突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力等。根據(jù)歐盟執(zhí)法訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)目錄顯示：金融調(diào)查技術(shù)、安全信息共享系統(tǒng)（SIENA）的操作規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)取證是執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化與非政府組織的合作

歐盟打擊野生動(dòng)物犯罪的警務(wù)工作離不開非政府組織的支持和協(xié)作，實(shí)踐中多個(gè)非政府組織（NGO）在打擊野生動(dòng)物犯罪方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在司法訴訟方面，由世界自然基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的歐洲LIFE項(xiàng)目致力于提高歐盟對野生動(dòng)物犯罪的檢控率。在2007年至2020年期間，該項(xiàng)目報(bào)告了歐盟地區(qū)216起野生動(dòng)物犯罪案件，其中20起案件的當(dāng)事人被處以監(jiān)禁、社區(qū)服務(wù)或高額罰款等處罰。在數(shù)據(jù)共享方面，野生動(dòng)物司法委員會(huì)通過其研發(fā)的數(shù)字工具——野生動(dòng)植物犯罪監(jiān)控平臺(tái)（WILDEYE），為歐盟提供了200多起與野生動(dòng)物犯罪相關(guān)的案件信息，幫助追蹤和記錄這些犯罪活動(dòng)，并推動(dòng)了更多的國際合作項(xiàng)目，如“雷雨行動(dòng)”。在犯罪偵查方面，國際野生動(dòng)植物貿(mào)易監(jiān)控組織與世界自然基金會(huì)、國際動(dòng)物福利基金會(huì)和國際刑警組織等國際組織合作，合力監(jiān)控歐盟范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，尋找非法野生動(dòng)物產(chǎn)品的銷售廣告，在2022年的一項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)中，國際野生動(dòng)植物貿(mào)易監(jiān)控組織在三個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)了106條來自65名賣家的非法銷售信息。

（四）完善現(xiàn)有的刑事訴訟轉(zhuǎn)移共同規(guī)則

野生動(dòng)物犯罪作為嚴(yán)重的跨境有組織犯罪，跨境執(zhí)法合作和證據(jù)共享已成為各國刑事訴訟的常態(tài)，為應(yīng)對這一變化和挑戰(zhàn)，歐盟制定了一系列的刑事訴訟轉(zhuǎn)移共同規(guī)則，以確保歐盟成員國能夠有效開展司法協(xié)作。歐洲逮捕令簡化了跨國引渡程序，允許成員國之間在無復(fù)雜引渡程序的情況下快速將犯罪嫌疑人移交另一個(gè)成員國，如犯罪嫌疑人的國籍國，從而減少了引渡拖延的情況。2018年，西班牙曾通過歐洲逮捕令快速引渡了涉嫌野生動(dòng)物走私的一個(gè)跨國犯罪團(tuán)伙成員，確保了對跨國犯罪的及時(shí)打擊；歐洲調(diào)查令減少了成員國之間的法律障礙，允許調(diào)查人員迅速獲取重要的跨境證據(jù)，例如電子數(shù)據(jù)、銀行記錄、證人證詞等，為刑事案件的調(diào)查和審判提供了可靠的證據(jù)支撐；2009年歐盟通過了《關(guān)于預(yù)防和解決刑事訴訟中管轄權(quán)沖突的決定》，主要內(nèi)容包括如何避免雙重追訴、管轄權(quán)沖突以及加強(qiáng)與歐盟刑事司法合作署的協(xié)作等。

盡管歐盟現(xiàn)有的刑事訴訟轉(zhuǎn)移共同規(guī)則在司法實(shí)踐中已經(jīng)取得了顯著效果，但尚未發(fā)揮其真正潛力。成員國的執(zhí)法和司法能力不平衡、法律懲罰規(guī)格不一致、數(shù)據(jù)共享存在障礙以及一線執(zhí)法人員缺乏共同認(rèn)識等問題，阻礙了打擊野生動(dòng)物犯罪國際行動(dòng)的開展。針對上述問題，歐盟委員會(huì)會(huì)同各個(gè)成員國和其他利益相關(guān)方，采取了一系列措施進(jìn)一步完善現(xiàn)有的刑事訴訟轉(zhuǎn)移共同規(guī)則。具體措施包括：一是2021年歐盟委員會(huì)提議修訂《環(huán)境犯罪指令》，以進(jìn)一步統(tǒng)一成員國的法律標(biāo)準(zhǔn)，并提高對野生動(dòng)物犯罪的刑事處罰力度；二是通過資助國際培訓(xùn)項(xiàng)目和開展技術(shù)援助，提高成員國執(zhí)法和司法人員在野生動(dòng)物犯罪偵查、起訴和審判方面的專業(yè)能力；三是升級EU-TWIX信息共享系統(tǒng)以改善平臺(tái)功能，促進(jìn)更有效的信息共享和數(shù)據(jù)分析；四是與非歐盟國家簽署合作協(xié)議，擴(kuò)展協(xié)作框架，如美國、日本、冰島、挪威等。

（五）構(gòu)建成員國之間的情報(bào)交流框架

在全球互聯(lián)時(shí)代，犯罪分子不斷嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和司法漏洞逃避抓捕和制裁。面對這一趨勢，加強(qiáng)成員國之間的情報(bào)共享，促進(jìn)國際警務(wù)執(zhí)法協(xié)作已經(jīng)是勢在必行。歐洲警察署的安全信息共享系統(tǒng)為各國情報(bào)交流提供了平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)安全、快速的通信和情報(bào)交換。

歐洲警察署能力建設(shè)執(zhí)行副主任安德烈·林塔表示：“歐洲警察署的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一是繼續(xù)為成員國提供越來越多的合作伙伴和情報(bào)信息，而安全信息共享系統(tǒng)是這些努力的核心。”2023年，通過安全信息共享系統(tǒng)交換的信息數(shù)量達(dá)到歷史最高水平——179萬條，同年通過該系統(tǒng)發(fā)起的案件超過151000件，主要包括販毒、非法移民、野生動(dòng)植物犯罪等方面。截至目前，來自70多個(gè)國家和國際實(shí)體的3000多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)已連接到歐洲警察署的安全信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了每周7天、每天24小時(shí)的全天候協(xié)作。2023年5月，安全信息共享系統(tǒng)獲得了歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于成員國執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息交換的第2023/977號指令（IED）的“立法歸屬”，該指令要求所有可能參與信息交換的主管執(zhí)法機(jī)構(gòu)都應(yīng)直接與該系統(tǒng)聯(lián)系，從而簡化了國家不同標(biāo)準(zhǔn)引起的復(fù)雜程序，可以加快對跨境犯罪的響應(yīng)速度。

（六）建立歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心

全球網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)成為野生動(dòng)物非法交易販運(yùn)的新媒介，尤其是暗網(wǎng)、電報(bào)（Telegram）、比特幣等加密平臺(tái)和虛擬貨幣的應(yīng)用，使該類犯罪網(wǎng)絡(luò)化趨勢日益鮮明，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的非法野生動(dòng)物交易逐漸成為野生動(dòng)物犯罪的主流。

歐洲警察署在2013年設(shè)立了專門的歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心（EC3），以加強(qiáng)歐盟在網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的執(zhí)法能力，特別是針對網(wǎng)絡(luò)欺詐、非法毒品交易、網(wǎng)絡(luò)野生動(dòng)物販賣的偵查與打擊。目前，歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心針對非法野生動(dòng)物交易采取的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段包括：匿名滲透非法交易市場并收集犯罪證據(jù)；利用專門工具和算法追蹤加密貨幣的交易路徑；開發(fā)并應(yīng)用多語言監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)抓取工具；定期發(fā)布涉野生動(dòng)物犯罪的網(wǎng)絡(luò)威脅情報(bào)報(bào)告等。實(shí)踐表明，歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心在打擊涉網(wǎng)野生動(dòng)物犯罪中做出了重大貢獻(xiàn)。2015年，歐洲警察署支持了代號為“眼鏡蛇 III”的執(zhí)法行動(dòng)，這是有史以來規(guī)模最大的針對瀕危物種非法貿(mào)易的協(xié)調(diào)國際執(zhí)法行動(dòng)，該行動(dòng)繳獲了大量野生動(dòng)物違禁品，包括超過12噸的象牙和至少119只犀牛角。

在打擊犯罪的同時(shí)，歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心與歐盟委員會(huì)密切合作，推動(dòng)制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合政策框架，旨在提升成員國之間的數(shù)字協(xié)作能力。歐盟在2017年《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》完善工作中通過了多項(xiàng)議案，明確了加強(qiáng)成員國之間數(shù)字協(xié)作的具體目標(biāo)。議案還包括提升跨國法律協(xié)助機(jī)制、簡化網(wǎng)絡(luò)犯罪調(diào)查的證據(jù)共享程序等，以便對正在進(jìn)行的調(diào)查之間建立及時(shí)的司法聯(lián)系。如今，歐盟委員會(huì)和歐洲網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊中心正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的議案，聚焦如何應(yīng)對人工智能和大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪中的應(yīng)用問題。

（七）開展打擊野生動(dòng)物犯罪的國際協(xié)作

歐盟各國一方面在提升本國野生動(dòng)物犯罪打擊能力的同時(shí)，特別重視與其他國家和組織之間的國際協(xié)作，包括成員國內(nèi)部之間的合作以及與第三國、國際組織之間的國際協(xié)作，開展了大膽的嘗試和交流，取得了豐富的合作成果。

一是加強(qiáng)歐盟成員國內(nèi)部之間的平臺(tái)協(xié)作。為了加強(qiáng)締約國之間打擊跨國犯罪的合作，2010年歐洲警察署成立了歐洲多學(xué)科打擊犯罪威脅平臺(tái)（簡稱EMPACT），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國實(shí)施打擊有組織犯罪的國際行動(dòng)。2021年，歐洲理事會(huì)將該平臺(tái)的4年周期運(yùn)行機(jī)制修改為永久運(yùn)行機(jī)制，旨在充分加強(qiáng)成員國之間的信息交流和業(yè)務(wù)溝通。之后，為了進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟地區(qū)應(yīng)對環(huán)境犯罪的能力，歐盟通過了LIFE項(xiàng)目，旨在從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)打擊環(huán)境犯罪的行動(dòng)。該項(xiàng)目一方面為各成員國提供技術(shù)支援和行政協(xié)作支持、幫助整合各個(gè)成員國現(xiàn)有犯罪打擊資源；另一方面最大限度地協(xié)助克服各成員國的偵查工作短板，并建立協(xié)同機(jī)制和工作框架，以便有效打擊環(huán)境犯罪。除了歐洲警察署外，負(fù)責(zé)專門起訴環(huán)境非法活動(dòng)的合作平臺(tái)也將參與該項(xiàng)目的活動(dòng)，如歐盟環(huán)境檢察機(jī)關(guān)合作平臺(tái)（ENPE）和歐盟環(huán)境執(zhí)法合作平臺(tái)（IMPEL）。

二是加強(qiáng)歐盟與第三國和國際組織的平臺(tái)協(xié)作。LIFE項(xiàng)目致力于建立一個(gè)打擊環(huán)境犯罪的專屬合作平臺(tái)，這一平臺(tái)不僅限于歐盟內(nèi)部成員國，同時(shí)支持歐盟與其他國家之間的合作。歐盟在2019年提出并建立了與拉丁美洲之間的“美洲豹合作平臺(tái)”（Jaguar Network），該平臺(tái)致力于打擊歐洲與拉丁美洲之間非法采礦、販運(yùn)受保護(hù)物種、木材販運(yùn)等環(huán)境犯罪，并在LIFE項(xiàng)目的框架下運(yùn)行，參與國家包括德國、巴西、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、西班牙、法國、意大利等多個(gè)歐洲和拉美國家。2019年11月，哥斯達(dá)黎加環(huán)境農(nóng)業(yè)檢察官辦公室和司法調(diào)查局破獲了一個(gè)向歐盟走私野生動(dòng)物的國際犯罪團(tuán)伙，該集團(tuán)向歐洲國家販運(yùn)各種野生動(dòng)物，共查獲4至700種蝴蝶、甲蟲、蜘蛛和黃蜂，逮捕4名犯罪嫌疑人。

三、歐盟野生動(dòng)物犯罪治理的未來展望

歐盟及其成員國在打擊野生動(dòng)物犯罪方面付出了巨大的努力，其中歐洲警察署將環(huán)境犯罪列為2025年度十大優(yōu)先關(guān)注的犯罪類型之一，計(jì)劃在此期間加強(qiáng)各國在野生動(dòng)物販運(yùn)等環(huán)境犯罪方面的合作，繼續(xù)推進(jìn)包括開展犯罪金融調(diào)查手段、制定海運(yùn)打擊走私指南以及協(xié)調(diào)綜合性行動(dòng)在內(nèi)的多項(xiàng)工作，致力于在2025年顯著減少包括野生動(dòng)物犯罪在內(nèi)的環(huán)境犯罪。

雖然歐盟野生動(dòng)物犯罪治理工作期待在未來獲得顯著成效，但同時(shí)也面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)阻力。一方面，由于國家利益與優(yōu)先級不同，導(dǎo)致部分成員國合作積極性不高。例如法國和西班牙具有大量活躍的合法狩獵產(chǎn)業(yè)、匈牙利面臨長期的邊境難民管理壓力、意大利地區(qū)人口販賣犯罪猖獗，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、犯罪打擊優(yōu)先級與野生動(dòng)物犯罪治理目標(biāo)的互相沖突，從而影響了歐盟成員國之間的警務(wù)合作。另一方面，歐盟內(nèi)部國家發(fā)展不均衡，執(zhí)法資源不足。以波蘭為例，雖然波蘭在打擊野生動(dòng)物犯罪方面做出了一些努力，但由于其經(jīng)濟(jì)水平相對較低，政府在打擊野生動(dòng)物犯罪方面財(cái)政支出有限，因此無法提供足夠的人員和技術(shù)支持。在當(dāng)前野生動(dòng)物犯罪全球化的形勢下，如何保證成員國意愿統(tǒng)一，并合理協(xié)調(diào)執(zhí)法資源打擊犯罪，是歐盟未來需要重點(diǎn)解決的現(xiàn)實(shí)難題。

（本文系國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題《瀕危野生動(dòng)物生態(tài)價(jià)值評估與犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究》階段性研究成果。課題編號：2023YFC3304004）

【作者簡介】常能博，中國刑事警察學(xué)院23級偵查專業(yè)碩士研究生；指導(dǎo)老師：劉文強(qiáng)，中國刑事警察學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）