我國第三次分配的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑

【摘要】共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，第三次分配是推動(dòng)共同富裕的重要分配方式。不同于初次分配和再分配，第三次分配具有參與主體的社會(huì)互動(dòng)性、分配動(dòng)力的自覺性、實(shí)現(xiàn)形式的多樣性和分配理念指向全面發(fā)展的鮮明特征。在實(shí)踐層面，以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向的第三次分配面臨著總量不足、制度不健全、效率不高、環(huán)境欠缺四個(gè)維度的現(xiàn)實(shí)困境，要以堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障、提高效率、優(yōu)化環(huán)境為方向，發(fā)揮第三次分配在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)收入分配公平、縮小貧富差距中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】第三次分配；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)現(xiàn)路徑；共同富裕

【基金項(xiàng)目】西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)西安實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)與策略研究”（24JX61）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“共同富裕目標(biāo)下的第三次分配：內(nèi)涵特征、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)現(xiàn)路徑”（YJSJ24004）。

【作者簡介】王凱，博士，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；許夢娜，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，成為制約共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵瓶頸，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的戰(zhàn)略思路正由總量增加向差距縮小為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。第三次分配作為初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，在縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)平等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

一、第三次分配的內(nèi)涵特征

（一） 第三次分配內(nèi)涵

自黨的十八大以來，對第三次分配的理解和研究逐漸加深，這一分配議題在黨的政策文件中被多次提及。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”[1]。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”[2]。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”[3]。黨的二十大進(jìn)一步提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，且首提“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”[4]，為進(jìn)一步緩解貧富差距、規(guī)范收入分配秩序作出了總體謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

從學(xué)術(shù)界看，第三次分配這一概念最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》中提出，他認(rèn)為第三次分配是在初次分配與再分配之外，基于道德信念的作用而進(jìn)行的再一次分配，是通過個(gè)人收入轉(zhuǎn)移、個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式進(jìn)行分配（厲以寧，1994） [5]，由此指出了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在財(cái)富第三次分配。之后，學(xué)術(shù)界圍繞第三次分配的內(nèi)涵形成了狹義與廣義兩種觀點(diǎn)。狹義觀點(diǎn)認(rèn)為第三次分配基本等同于慈善捐贈(zèng)，是作用于財(cái)富領(lǐng)域的分配方式。白光昭（2020） [6]認(rèn)為，推動(dòng)第三次分配的發(fā)展就是要推進(jìn)慈善事業(yè)走向現(xiàn)代化、專業(yè)化。鄧國勝（2021） [7]認(rèn)為，第三次分配是以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式自愿開展的公益慈善活動(dòng)。高德勝和季巖（2022） [8]認(rèn)為，第三次分配以發(fā)展慈善事業(yè)為主要推動(dòng)力，要以發(fā)展慈善事業(yè)為支點(diǎn)，不斷完善和創(chuàng)新第三次分配機(jī)制。廣義觀點(diǎn)認(rèn)為第三次分配的內(nèi)涵隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的發(fā)展而不斷拓展，涵蓋慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、福利彩票等多種實(shí)現(xiàn)形式，作用領(lǐng)域超越了單純的分配范疇，能夠在精神層面促進(jìn)人們道德信念的改善和社會(huì)責(zé)任的培育。劉鶴（2019） [9]認(rèn)為，第三次分配是以民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式進(jìn)行濟(jì)困扶弱的行為。王名等（2020） [10]認(rèn)為，第三次分配以實(shí)現(xiàn)個(gè)體精神追求與人民美好生活為命題，還包含志愿服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)活動(dòng)等多種形式。江亞洲和郁建興（2021） [11]認(rèn)為，第三次分配主要通過慈善捐贈(zèng)、社會(huì)企業(yè)、志愿服務(wù)和公益文化藝術(shù)等途徑推動(dòng)共同富裕。馬文武和況成蘭（2023） [12]認(rèn)為，第三次分配包含一切與實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源財(cái)富無償流動(dòng)的活動(dòng)，如共享經(jīng)濟(jì)、無償?shù)膭趧?wù)服務(wù)、免費(fèi)的藝術(shù)展覽等多種形式?？偟膩碚f，第三次分配是社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人等基于自愿原則與道德信念，通過慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)與公益事業(yè)等方式對資源財(cái)富進(jìn)行轉(zhuǎn)移與共享，是具有救苦濟(jì)貧及助力多領(lǐng)域發(fā)展價(jià)值功能的分配方式，在共同富裕目標(biāo)中發(fā)揮輔助性作用。

第三次分配概念的提出與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系以及共同富裕目標(biāo)密不可分，是在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中形成的本土化概念。中國特色第三次分配以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，深嵌于中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程， 是為縮小收入分配差距、緩解發(fā)展不平衡矛盾的分配方式。從中國特色收入分配體系內(nèi)部看，第三次分配與初次分配和再分配既相互區(qū)別，又緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成了促進(jìn)共同富裕的完整分配體系。初次分配在市場機(jī)制作用下按要素貢獻(xiàn)參與進(jìn)行分配，遵循公平競爭的原則，在共同富裕目標(biāo)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。再分配在政府機(jī)制作用下通過稅收和財(cái)政支出等形式進(jìn)行分配，遵循強(qiáng)制性原則，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。第三次分配是社會(huì)主體基于自愿原則，在社會(huì)機(jī)制作用下進(jìn)行的財(cái)富與資源的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要補(bǔ)充。以共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向，三次分配的作用各有側(cè)重點(diǎn)，缺一不可，第三次分配的重點(diǎn)在于提高共同富裕下限，并對初次分配發(fā)揮中介系統(tǒng)效應(yīng)、對再分配發(fā)揮互補(bǔ)協(xié)同效應(yīng)（趙新峰，程世勇，2024） [13]，從而促進(jìn)共同富裕整體水平的提升。

（二） 第三次分配的鮮明特征

共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下的第三次分配，具有不同于封建制度的傳統(tǒng)慈善以及資本主導(dǎo)的西方慈善的顯著特征，從參與主體、分配動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)形式以及分配理念進(jìn)行考察，第三次分配具有鮮明的社會(huì)互動(dòng)性、自覺性、多樣性和全面發(fā)展性，與共同富裕目標(biāo)具有內(nèi)在契合性。

1.參與主體的社會(huì)互動(dòng)性

區(qū)別于初次分配以市場為主體、再分配以政府為主體，第三次分配以社會(huì)主體為參與主體，社會(huì)力量是第三次分配的主導(dǎo)力量。每個(gè)社會(huì)主體既可以是分配者，也可以是被分配者，資源流動(dòng)廣泛發(fā)生在各個(gè)社會(huì)主體之間。在實(shí)踐層面，第三次分配不僅以參與公益慈善的企業(yè)、個(gè)人、慈善組織為主體，還包含了提供義務(wù)服務(wù)的志愿者主體，具有廣泛的社會(huì)互動(dòng)性。

2.分配動(dòng)力的自覺性

基于自愿原則是第三次分配最鮮明的特征。不論是純粹地體現(xiàn)為利他的公益行為，還是在追求個(gè)體利益過程中蘊(yùn)含著相對利他的互助傾向，第三次分配始終是基于社會(huì)主體自覺自愿的內(nèi)在動(dòng)力發(fā)生的。第三次分配不是強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)資源財(cái)富從富人到窮人的轉(zhuǎn)移，也不是強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的均衡分配，而是通過自覺行為實(shí)現(xiàn)資源財(cái)富的分配與共享，同時(shí)豐富精神世界，強(qiáng)化道德信念的內(nèi)源性動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

3.實(shí)現(xiàn)形式的多樣性

第三次分配是具有公益屬性的財(cái)富與資源分配行為，在實(shí)踐層面，第三次分配以慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為主要實(shí)現(xiàn)形式，并隨著實(shí)踐發(fā)展不斷得到豐富拓展，逐漸呈現(xiàn)更加多樣化的形式。除傳統(tǒng)以現(xiàn)金和物資捐贈(zèng)為主要形式的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)，福利彩票、慈善信托、企業(yè)基金會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)公益以及鄰里互助等形式，都是第三次分配的實(shí)現(xiàn)形式。第三次分配將以財(cái)物捐贈(zèng)、技術(shù)投入、經(jīng)濟(jì)共享等多種方式，將資源優(yōu)化配置于科技進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)、教育公平、醫(yī)療發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)領(lǐng)域。

4.分配理念指向全面發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的”[14]。我國第三次分配的分配理念指向人的全面發(fā)展，社會(huì)主體不僅在物質(zhì)層面進(jìn)行資源交換，滿足個(gè)體發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在精神層面培育和發(fā)展社會(huì)公益精神，強(qiáng)化參與主體的道德責(zé)任與社會(huì)責(zé)任。第三次分配滿足人精神需求的過程是分配者與被分配者雙向互動(dòng)的過程，一方面，社會(huì)主體在道德文化、志愿精神以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等精神文化力量的驅(qū)動(dòng)下，積極參與社會(huì)公益慈善事業(yè)，使被分配群體感受到社會(huì)關(guān)愛。另一方面，在參與第三次分配的實(shí)踐中，分配者豐富和提升了自身的精神境界，加強(qiáng)了自身的道德義務(wù)感和社會(huì)責(zé)任感。

二、第三次分配的現(xiàn)實(shí)困境

（一） 總量維度：公益慈善資源數(shù)量有限

作為我國第三次分配的主要實(shí)現(xiàn)形式，慈善捐贈(zèng)的規(guī)?？偭咳匀缓苄?。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2023）》，對社會(huì)公益總價(jià)值的測算包括社會(huì)捐贈(zèng)總量、全國志愿服務(wù)總價(jià)值（折現(xiàn)） 和彩票公益金，2022年我國社會(huì)公益資源總量為4505 億元人民幣，其中社會(huì)捐贈(zèng)總量為1400 億元人民幣（楊團(tuán)和朱健剛，2023） [15]，占GDP比重約為0.12%。而《Giving USA 2023：2022年度美國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》顯示，美國2022年的慈善捐贈(zèng)總額達(dá)4993.3億美元[16]，折算為人民幣約為33618.9億元，占GDP比重約為1.96%。我國慈善捐贈(zèng)總量雖然總體呈現(xiàn)增長的良好態(tài)勢，但與慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的美國相比仍然存在明顯差距（表2），也意味著當(dāng)前我國第三次分配仍難以承擔(dān)“基礎(chǔ)性制度安排”，我國第三次分配在總量規(guī)模方面仍有較大提升空間。

1.慈善捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)單一，個(gè)人慈善捐贈(zèng)潛力未充分開發(fā)

捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)單一是當(dāng)前制約慈善捐贈(zèng)總量的主要原因之一。從捐贈(zèng)占比看，企業(yè)與個(gè)人構(gòu)成了我國慈善捐贈(zèng)的主要主體，2022年度企業(yè)捐贈(zèng)占比約62%，個(gè)人捐贈(zèng)占比26% （李瑩，2023） [17]，其中個(gè)人捐贈(zèng)中超過三分之一的份額來源于大額捐贈(zèng)者，凸顯了個(gè)人捐贈(zèng)的集中性特征。相比之下，美國慈善捐贈(zèng)格局呈現(xiàn)出截然不同的模式，其中個(gè)人捐贈(zèng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，占比高達(dá)64%，而企業(yè)捐贈(zèng)則相對有限，僅占6%。這與不同國家慈善捐贈(zèng)文化的差異及其背后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素密不可分。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口規(guī)模巨大既是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)又是潛在發(fā)展優(yōu)勢，充分利用人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢對擴(kuò)大個(gè)人捐贈(zèng)規(guī)模具有重要意義。鼓勵(lì)并支持小額、常態(tài)化的個(gè)人捐贈(zèng)行為，不僅能夠有效緩解企業(yè)捐贈(zèng)面臨的壓力與不確定性，還有利于在更廣泛的社會(huì)層面上穩(wěn)定并擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)的總體規(guī)模。然而，近年來我國依托網(wǎng)絡(luò)慈善的快速發(fā)展和公益文化建設(shè)，個(gè)人捐贈(zèng)規(guī)模得到一定發(fā)展，但明顯偏低的個(gè)人捐贈(zèng)占比仍未改善。從捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)看，一方面，捐贈(zèng)行為與人的社會(huì)屬性有關(guān)，個(gè)人捐贈(zèng)行為會(huì)受到社會(huì)比較信息的影響。當(dāng)被告知僅有“少數(shù)”捐贈(zèng)時(shí)，人們會(huì)更傾向于不捐贈(zèng)。當(dāng)被告知有“大多數(shù)”捐贈(zèng)時(shí)， 能夠顯著助推捐贈(zèng)意愿提升（石浩，2021） [18]。另一方面，動(dòng)員方式是影響個(gè)人捐贈(zèng)行為的重要因素，我國慈善捐贈(zèng)以單位行政動(dòng)員和偶發(fā)性動(dòng)員為特點(diǎn)，而美國慈善捐贈(zèng)以個(gè)人和家庭的日常性募捐為特點(diǎn)。從美國個(gè)人捐贈(zèng)占比大的原因看，美國民眾根植于發(fā)達(dá)慈善捐贈(zèng)文化的捐贈(zèng)習(xí)慣是不可忽視的一個(gè)關(guān)鍵因素。在個(gè)人層面，美國在兒童教育時(shí)期就注重對捐贈(zèng)為榮意識(shí)的培養(yǎng)，對捐贈(zèng)者采取獎(jiǎng)勵(lì)等措施，培養(yǎng)并強(qiáng)化捐贈(zèng)習(xí)慣（陶冶和陳斌，2016） [19]。從家庭層面看，許多美國家庭視慈善捐贈(zèng)為一種社會(huì)責(zé)任和價(jià)值觀，這種文化根植于國家歷史實(shí)踐、宗教文化以及個(gè)人主義文化的精神傳承中。美國許多基督教家庭遵循著“什一捐”，即把收入的十分之一捐贈(zèng)給教會(huì)或者社區(qū)，并將慈善捐贈(zèng)作為長期固定的家庭行為（李亦楠，2020） [20]。

2.企業(yè)作為我國慈善捐贈(zèng)的主力軍，慈善捐贈(zèng)總量與美國相比仍存在較大差距

2022年度，我國企業(yè)慈善捐贈(zèng)總額約為868億元，而同期美國企業(yè)慈善捐贈(zèng)總額則高達(dá)約2017億元人民幣，這一對比凸顯了我國企業(yè)捐贈(zèng)的特征，即在相對比例上占據(jù)優(yōu)勢，但絕對數(shù)額仍有待顯著增加，預(yù)示著巨大的提升空間。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的核心參與者，其運(yùn)營本質(zhì)具有營利性導(dǎo)向，而慈善捐贈(zèng)作為其履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵途徑之一，要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也需要審慎考量其對社會(huì)福祉的貢獻(xiàn)。這一過程要求企業(yè)在市場盈利目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)間尋求平衡，既確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又積極回應(yīng)社會(huì)期待。然而，企業(yè)慈善捐贈(zèng)的持續(xù)性與穩(wěn)定性往往面臨市場環(huán)境波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)周期影響等多重外部挑戰(zhàn)，這些因素可能直接削弱企業(yè)捐贈(zèng)意愿與能力。因而，從推進(jìn)企業(yè)慈善捐贈(zèng)的長期性看，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)知是擴(kuò)大企業(yè)捐贈(zèng)規(guī)模的重要途徑（肖紅軍和商慧辰，2022） [21]。根據(jù)2023年發(fā)布的《中國企業(yè)慈善發(fā)展報(bào)告》，我國企業(yè)慈善總體發(fā)展仍然較為落后，盡管一些大型企業(yè)積極參與慈善事業(yè)，但大部分中小型企業(yè)還沒有將慈善作為自己社會(huì)責(zé)任的重要組成部分[22]。

（二） 效率維度：公益慈善組織運(yùn)行效率不高

公益慈善組織作為社會(huì)服務(wù)提供者、社會(huì)資本調(diào)動(dòng)者和問題解決者等多重角色，對財(cái)富再分配的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)具有關(guān)鍵性意義。當(dāng)前公益慈善組織在數(shù)量與質(zhì)量方面存在不足，這直接影響了第三次分配促進(jìn)共同富裕的效率。

1.從公益慈善組織的數(shù)量看，經(jīng)認(rèn)定的公益慈善組織數(shù)量總體偏少

截至2022年底，我國90多萬家社會(huì)組織中，通過民政部認(rèn)定的慈善組織僅有12974家，占社會(huì)組織總量的1.45%（楊團(tuán)和朱健剛，2023） [16]，通過認(rèn)定的慈善組織中以基金會(huì)、慈善類社會(huì)團(tuán)體為主，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，難以滿足第三次分配對慈善組織發(fā)展的期待。此外，根據(jù)《2023中國私人財(cái)富報(bào)告》，我國高凈值人群對公益慈善捐贈(zèng)平臺(tái)表現(xiàn)了較高需求。這表明社會(huì)對公益慈善組織的需求與現(xiàn)有公益慈善組織的數(shù)量之間存在矛盾，能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的公益慈善組織規(guī)模不足，制約公益慈善組織作用的發(fā)揮。

2.從公益慈善組織的質(zhì)量看，當(dāng)前公益慈善組織在籌資能力與公信力建設(shè)方面還存在明顯不足

一方面，公益慈善組織的籌資能力不高，阻礙了公益慈善組織的高質(zhì)量發(fā)展。公益慈善組織的發(fā)展離不開有力的資金支持。盡管公益慈善組織資金在管理方面已積累有效經(jīng)驗(yàn)，但資金籌集方面面臨較多困難。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善在籌資方面表現(xiàn)出特有的優(yōu)勢，技術(shù)賦能公益慈善組織，大大提高了公益慈善組織的籌資效率。然而，截至2023年12月底，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)僅包括騰訊公益、阿里巴巴公益等29家[23]，這意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能公益慈善組織籌資水平方面的潛力還未得到充分釋放。另一方面，公益慈善組織面臨公信力不足的問題。目前公益慈善組織的公信力水平處于整體偏弱狀態(tài)，公益慈善組織官辦色彩濃厚、人力資源管理水平較低、政府在公益慈善組織發(fā)展過程中存在職能的缺位與越位等問題直接影響了公眾對公益慈善組織的信任，影響了公益慈善組織功能的發(fā)揮。

（三） 制度維度：第三次分配制度保障不健全

第三次分配遵循道德與自愿原則，與再分配政府的強(qiáng)制性原則具有根本區(qū)別，但這不意味著第三次分配不需要政府發(fā)揮作用，第三次分配的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行離不開有效的激勵(lì)制度和規(guī)范制度，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用，為第三次分配的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

1.慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策不完善

利用稅收法律政策引導(dǎo)個(gè)人或企業(yè)積極投身第三次分配事業(yè)是世界范圍內(nèi)的通行做法（曹振，2023） [24]，當(dāng)前，我國在慈善捐贈(zèng)的稅收法律政策上還不夠完善，限制了稅收激勵(lì)作用的有效發(fā)揮。一是我國當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策的差異性對待導(dǎo)致了慈善捐贈(zèng)形式單一。實(shí)物捐贈(zèng)和服務(wù)類捐贈(zèng)不能享受與現(xiàn)金捐贈(zèng)同等的稅收減免優(yōu)惠，這使很多捐贈(zèng)者在選擇捐贈(zèng)方式時(shí)更傾向現(xiàn)金捐贈(zèng)，限制了捐贈(zèng)者的選擇空間，削弱了捐贈(zèng)積極性。二是對慈善捐贈(zèng)扣稅的比例限制也是一個(gè)制約因素。對慈善捐贈(zèng)可扣除的最高比例設(shè)置上限，超過比例部分將無法享受政策優(yōu)惠，這種設(shè)計(jì)意在規(guī)范管理，卻限制了高收入人群和富裕企業(yè)的捐贈(zèng)意愿。同時(shí)，根據(jù)我國慈善稅收政策，無法跨年度結(jié)轉(zhuǎn)個(gè)人捐贈(zèng)超限額部分，這使得個(gè)人捐贈(zèng)者不能像企業(yè)一樣長期享受相同的優(yōu)惠政策（楊宜勇和劉方，2023） [25]，影響了個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。三是當(dāng)前我國關(guān)于第三次分配的相關(guān)稅收政策存在空白。我國尚未征收遺產(chǎn)稅，同時(shí)也未對個(gè)人繼承遺產(chǎn)或接受遺贈(zèng)征收個(gè)人所得稅，這導(dǎo)致高收入人群能夠輕松將積累的財(cái)產(chǎn)傳遞給下一代，加深了財(cái)富分配的代際不平等（代志新和魏天騏，2023） [26]。在缺乏遺產(chǎn)稅的制約下，代際傳承的財(cái)產(chǎn)往往受不到應(yīng)有的稅收約束，長此以往不利于財(cái)富公平分配。

2.慈善監(jiān)管制度不完善，慈善信托和網(wǎng)絡(luò)慈善缺乏相應(yīng)規(guī)范

一是慈善綜合監(jiān)管制度不完善，對綜合監(jiān)管的具體形式、如何開展綜合監(jiān)管并未明確。在實(shí)踐中，受行政級別的限制，民政部門與同級別甚至更高級別部門進(jìn)行協(xié)調(diào)往往不夠順暢。二是慈善信托制度缺乏規(guī)范性與系統(tǒng)性。慈善信托是由公益慈善組織和信托公司合作開展、實(shí)現(xiàn)慈善信托資金管理、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的工具（王軻和馬兵，2023） [27]。目前我國對慈善信托的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)制度體系不完備，對慈善信托業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)范不明確，準(zhǔn)入程序缺乏規(guī)范，監(jiān)管不到位，阻礙了慈善信托的有效運(yùn)作。三是對網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管缺乏法律規(guī)定。現(xiàn)有慈善法律中涉及網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)定較少，對網(wǎng)絡(luò)慈善中的違法行為缺乏明確的懲罰性條款，對個(gè)人求助行為缺乏明確的規(guī)范性條款，阻礙了網(wǎng)絡(luò)慈善的良性運(yùn)作。

（四） 環(huán)境維度：公益慈善文化氛圍欠缺

第三次分配的長期穩(wěn)定發(fā)展，離不開崇尚公益、注重社會(huì)責(zé)任的文化環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能公益慈善事業(yè)，推動(dòng)了傳統(tǒng)慈善文化理念發(fā)生了新變化，在全社會(huì)營造濃厚的公益慈善文化氛圍，對推動(dòng)第三次分配的發(fā)展具有重要意義。

1.現(xiàn)代公益慈善理念尚未達(dá)成共識(shí)

我國傳統(tǒng)慈善文化以儒家“仁愛”思想以及家族宗法關(guān)系為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出“愛有差等、由親及疏、差序格局” 的基本特征（高靜華，2023） [28]，因此，傳統(tǒng)慈善理念影響下的慈善行為往往是在同情心、憐憫心驅(qū)使下對社會(huì)弱勢群體進(jìn)行施舍與救助，這種慈善行為多發(fā)生于親友鄰里之間，且呈現(xiàn)暫時(shí)性與偶發(fā)性特點(diǎn)?，F(xiàn)代公益慈善理念倡導(dǎo)人人參與和平等尊重，通過現(xiàn)代媒介及技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)慈善活動(dòng)專業(yè)化發(fā)展（周俊和劉辰玥，2024） [29]，提升社會(huì)福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國正處于傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代慈善文化交織的轉(zhuǎn)型期，公眾參與公益慈善常常受到傳統(tǒng)慈善文化的影響，把行善作為贖罪積德手段，忽視了對社會(huì)責(zé)任意識(shí)的培育，導(dǎo)致“熟人慈善”“一次性慈善”“行善要求得到回報(bào)”等現(xiàn)象。

2.公眾志愿服務(wù)精神相對缺乏，公益志愿服務(wù)動(dòng)力不足

志愿服務(wù)精神是激發(fā)廣大志愿服務(wù)者參與第三次分配的內(nèi)在動(dòng)力。美國志愿精神與宗教信仰密不可分，扎根于宗教性慈善活動(dòng)。同時(shí)，美國非常重視志愿精神的培育工作，通過設(shè)立全國性的志愿服務(wù)紀(jì)念日、以廣告形式宣傳志愿服務(wù)以及家庭、鄰里之間的影響等方式[30]，推動(dòng)志愿服務(wù)日?；c全民化發(fā)展，形成了良好的志愿文化氛圍。在我國，公眾志愿服務(wù)精神相對缺乏，對志愿服務(wù)的認(rèn)同度和參與度相對較低。因此，需要吸取國外志愿服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培育志愿服務(wù)精神，增強(qiáng)公民參與志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，在全社會(huì)營造濃厚的志愿文化氛圍。

三、第三次分配的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著共同富裕目標(biāo)的推進(jìn)不斷深入，對構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的分配體系提出了新要求。結(jié)合當(dāng)前第三次分配面臨的現(xiàn)實(shí)困境與共同富裕目標(biāo)的要求，需要從多維度、深層次對第三次分配進(jìn)行優(yōu)化。具體而言，應(yīng)聚焦四個(gè)維度：一是拓寬資源總量，通過多元化渠道激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)潛力；二是完善制度架構(gòu)，建立健全法律法規(guī)體系，為第三次分配提供堅(jiān)實(shí)的制度保障；三是提升分配效率，加強(qiáng)公益慈善組織自身建設(shè)，促進(jìn)資源精準(zhǔn)高效配置；四是優(yōu)化外部環(huán)境，營造積極向善的社會(huì)氛圍與激勵(lì)機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)從捐贈(zèng)意愿到實(shí)際捐贈(zèng)行為的積極轉(zhuǎn)化。

（一） 擴(kuò)大慈善資源總量，堅(jiān)實(shí)第三次分配的物質(zhì)基礎(chǔ)

擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)總量的關(guān)鍵在于完善慈善捐贈(zèng)的結(jié)構(gòu)。黨的二十大報(bào)告指出，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)（習(xí)近平，2022） [4]。因此，應(yīng)從各參與主體出發(fā)，擴(kuò)大各參與主體的捐贈(zèng)規(guī)模，從而擴(kuò)大慈善資源總量，為發(fā)揮第三次分配推動(dòng)共同富裕的作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.培育個(gè)人慈善捐贈(zèng)意識(shí)，加強(qiáng)家庭慈善捐贈(zèng)行為的代際傳遞

企業(yè)捐贈(zèng)由于受到資本逐利本性的影響，往往牽涉商業(yè)利益、資源交換等非慈善因素。相比企業(yè)捐贈(zèng)，個(gè)人捐贈(zèng)更具穩(wěn)定性，有利于保持慈善捐贈(zèng)的持續(xù)開展。提高個(gè)人慈善捐贈(zèng)意識(shí)，需要樹立對慈善事業(yè)的正確認(rèn)知，辨清對“慈善是富人和企業(yè)的事情”“慈善就是給窮人捐錢”“慈善組織要絕對透明”等慈善認(rèn)識(shí)的誤區(qū)（鄧國勝和華若筠，2015） [31]，以正確的慈善認(rèn)知激發(fā)個(gè)人捐贈(zèng)的主動(dòng)性。此外，要重視慈善行為代際傳遞對個(gè)人慈善的激勵(lì)效果。我國以“差序格局”為主要特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致個(gè)人行為始終難以脫離家庭的影響（楊永嬌和史宇婷，2019） [32]，家庭中其他成員的慈善行為和態(tài)度也會(huì)極大程度上影響個(gè)體慈善行為，通過慈善行為的代際傳遞能夠助推個(gè)人慈善行為的長久發(fā)生。

2.增強(qiáng)企業(yè)慈善捐贈(zèng)意識(shí)，提高企業(yè)慈善捐贈(zèng)的穩(wěn)定性

企業(yè)是我國慈善捐贈(zèng)的主要參與者，引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對增加第三次分配資源總量具有重要意義。習(xí)近平總書記2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“只有富有愛心的財(cái)富才是真正有意義的財(cái)富，只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)”[33]。2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上再一次強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，指出“只有真誠回報(bào)社會(huì)、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家，才能真正得到社會(huì)認(rèn)可，才是符合時(shí)代要求的企業(yè)家”[34]。因此，應(yīng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，借助有針對性的宣傳教育、政策解讀等多元化方式方法，幫助企業(yè)樹立起經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相兼容的戰(zhàn)略性慈善理念，明確企業(yè)慈善責(zé)任對企業(yè)發(fā)展與社會(huì)長足進(jìn)步的重要意義，促進(jìn)企業(yè)對慈善責(zé)任的認(rèn)知深化與理念革新，從而發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大第三次分配物質(zhì)基礎(chǔ)中的更大作用。

（二） 提升公益慈善組織專業(yè)化水平，提高第三次分配的運(yùn)行效率

1.不斷增加認(rèn)定的公益慈善組織數(shù)量，擴(kuò)大公益慈善組織規(guī)模

一方面，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)因設(shè)立成本低、運(yùn)行靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，具有促進(jìn)公益慈善組織規(guī)模增長的巨大潛力（楊團(tuán)和朱健剛，2023） [16]。要適當(dāng)放寬社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的條件，簡化審批手續(xù)與流程，進(jìn)一步完善公益慈善組織認(rèn)定與慈善稅收優(yōu)惠政策的匹配程度。另一方面，慈善組織與慈善項(xiàng)目具有多樣性，能夠在不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。要進(jìn)一步發(fā)展具有服務(wù)性質(zhì)的慈善組織，將慈善組織的發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，鼓勵(lì)與引導(dǎo)慈善組織在科教文衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用。此外，要進(jìn)一步打造優(yōu)質(zhì)慈善項(xiàng)目品牌，滿足不同財(cái)富水平人群的多元化慈善需求。

2.增強(qiáng)公益慈善組織運(yùn)行的規(guī)范性與透明度，提高公益慈善組織質(zhì)量

一方面，政府、行業(yè)性組織要加強(qiáng)對公益慈善組織的外部監(jiān)管，提高公益慈善組織捐贈(zèng)收支明細(xì)等信息公開透明度，建立公益慈善組織的信息公開制度，加強(qiáng)信息披露，最終引導(dǎo)公益慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升公益慈善組織的公信力。另一方面，公益慈善組織要建立慈善應(yīng)急機(jī)制及相應(yīng)信息平臺(tái)（陳斌，2023） [35]，發(fā)揮慈善組織在應(yīng)對自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件時(shí)的重要作用，實(shí)現(xiàn)慈善應(yīng)急資源合理配置，提高慈善應(yīng)急效率。此外，公益慈善組織應(yīng)持續(xù)提升自身管理水平，引入專業(yè)管理人才，推動(dòng)高等院校與科研機(jī)構(gòu)等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才力度，加強(qiáng)自身管理和運(yùn)營能力。

（三） 完善慈善稅收的公共政策體系，強(qiáng)化第三次分配的制度保障

1.優(yōu)化慈善稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收的正向激勵(lì)作用

稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)慈善捐贈(zèng)的重要推動(dòng)力。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對慈善行為的激勵(lì)作用，一方面，要重視稅收優(yōu)惠彈性，針對不同類型捐贈(zèng)方式和捐贈(zèng)物設(shè)計(jì)不同稅前優(yōu)惠政策。例如：美國針對多種類型的捐贈(zèng)形式，采取了標(biāo)準(zhǔn)扣除和分項(xiàng)扣除兩種稅前扣除形式；日本設(shè)計(jì)了退稅和政府匹配兩種慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠形式（王曉潔和尤夢瑩，2022） [36]。我國應(yīng)當(dāng)加大實(shí)物捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠力度，并將服務(wù)類捐贈(zèng)納入稅收優(yōu)惠范圍，鼓勵(lì)多種形式的慈善捐贈(zèng)。另一方面，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整慈善捐贈(zèng)扣除比例，完善個(gè)人慈善捐贈(zèng)超額部分的跨年度結(jié)轉(zhuǎn)政策。目前，我國慈善捐贈(zèng)稅前扣除制度只有扣除上限而無扣除下限，個(gè)人所得稅稅前扣除比例為30%，扣除比例較低，而美國慈善捐贈(zèng)個(gè)人所得稅稅前扣除比例為60% （呂敏，2023） [37]。我國應(yīng)適度提高慈善捐贈(zèng)扣除比例的上限，激發(fā)大額捐贈(zèng)的積極性，同時(shí)合理設(shè)置慈善捐贈(zèng)扣除比例的下限，控制交易成本。同時(shí)應(yīng)考慮允許個(gè)人慈善捐贈(zèng)稅前扣除超額部分跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，從而激發(fā)個(gè)人慈善捐贈(zèng)的積極性。

2.適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，降低財(cái)富代際傳承的聚集效應(yīng)

遺產(chǎn)稅是稅收促進(jìn)第三次分配的重要方式，能夠在財(cái)富傳承環(huán)節(jié)發(fā)揮縮小貧富差距、減少由于財(cái)富繼承帶來的社會(huì)階層固化的突出優(yōu)勢。當(dāng)前，許多國家已經(jīng)先后開征遺產(chǎn)稅，而我國在遺產(chǎn)稅方面存在立法空白，慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠主要集中在所得稅（梁季和胥玲，2023） [38]。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，并設(shè)置與之配套的稅收政策，合理設(shè)置遺產(chǎn)稅免征額，完善超額累進(jìn)稅率制度，加強(qiáng)遺產(chǎn)稅反避稅制度建設(shè)。通過遺產(chǎn)稅的高稅率影響財(cái)富分配格局，同時(shí)間接引導(dǎo)和激勵(lì)富人積極投身慈善事業(yè)，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮遺產(chǎn)稅在共同富裕中的作用。

3.健全慈善活動(dòng)的政策法規(guī)，發(fā)揮制度的規(guī)范作用

要發(fā)揮政策法規(guī)對慈善行為與慈善活動(dòng)的規(guī)范作用，一是要加強(qiáng)慈善活動(dòng)綜合監(jiān)管。要加強(qiáng)多部門、多主體的協(xié)作配合，對慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制及有關(guān)部門具體的指導(dǎo)、管理和服務(wù)作出明確規(guī)定。要增加對“詐捐”“騙捐”等偽慈善行為的處罰力度，提高公眾對公益慈善事業(yè)的信任，增強(qiáng)公眾參與公益慈善事業(yè)的意愿和能力。二是要完善對慈善信托的管理與監(jiān)督。慈善信托是開展慈善活動(dòng)的重要形式之一，具有運(yùn)營成本低、保值增值能力強(qiáng)、運(yùn)行靈活性強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢。要不斷完善慈善信托的相關(guān)政策規(guī)定，確保慈善信托資金的穩(wěn)定供給與管理規(guī)范，積極落實(shí)慈善信托監(jiān)督管理責(zé)任，為慈善信托的健康發(fā)展提供政策法規(guī)保障。三是要完善網(wǎng)絡(luò)慈善法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管，加大對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)違法失信行為的打擊力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)慈善的優(yōu)勢作用。

（四） 營造財(cái)富向善的社會(huì)氛圍，優(yōu)化第三次分配的文化環(huán)境

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，良好的社會(huì)環(huán)境是發(fā)揮第三次分配作用助力共同富裕的重要前提。第三次分配基于道德與自愿原則，是不受強(qiáng)制力約束的自由行為。要推動(dòng)第三次分配的可持續(xù)性發(fā)展，需要加強(qiáng)長期性激勵(lì)，弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善文化，加強(qiáng)慈善輿論宣傳，營造第三次分配的文化環(huán)境和社會(huì)氛圍，凝聚全社會(huì)參與第三次分配的強(qiáng)大力量。

1.對傳統(tǒng)慈善文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造現(xiàn)代公益慈善文化

中華民族五千多年的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著“仁愛”“樂善好施”“救苦濟(jì)貧”等優(yōu)秀慈善文化基因，與現(xiàn)代公益慈善的價(jià)值觀存在共通之處。在對傳統(tǒng)慈善文化繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代公益慈善活動(dòng)不僅僅關(guān)注物質(zhì)援助，還關(guān)注情感傳遞；不僅包含富人對窮人的援助，更強(qiáng)調(diào)地位平等的慈善理念；不僅滿足于一時(shí)的善行，更關(guān)注社會(huì)深層次問題的解決，促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧發(fā)展（周秋光和萬佳敏，2023） [39]。因此，在新的歷史條件下，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求以及共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)，豐富現(xiàn)代公益慈善文化內(nèi)涵，培育現(xiàn)代慈善文化自信，為中國特色第三次分配的持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的精神動(dòng)力。

2.加強(qiáng)公益慈善輿論宣傳，營造人人向善的濃厚氛圍

提高社會(huì)公眾參與第三次分配的積極性，首先要營造濃厚的第三次分配氛圍，形成全社會(huì)對第三次分配的主動(dòng)認(rèn)識(shí)，從而喚起全社會(huì)參與第三次分配的意識(shí)。因此，必須把第三次分配的宣傳工作擺在重要位置。在宣傳內(nèi)容上，要弘揚(yáng)傳統(tǒng)慈善美德，大力傳播現(xiàn)代公益慈善理念，傳遞互助友愛的正能量；要深入解讀和大力普及現(xiàn)代公益慈善組織理念與宗旨，宣傳慈善活動(dòng)參與渠道與流程，提高慈善捐贈(zèng)可及性。在宣傳方式上，要積極探索并創(chuàng)新多樣化的宣傳形式，結(jié)合不同年齡和不同群體的特點(diǎn)進(jìn)行針對性和精準(zhǔn)化宣傳，充分借助社交媒體，注重發(fā)揮明星效應(yīng)，推動(dòng)慈善宣傳活動(dòng)的廣泛性和長期性，在全社會(huì)范圍內(nèi)營造出一種人人關(guān)注慈善、人人熱愛慈善的濃厚氛圍。

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（責(zé)任編輯：高夢彤）