數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的邏輯理路與實(shí)踐策略

【摘要】在數(shù)字化時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)要素成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深遠(yuǎn)影響日益凸顯。數(shù)據(jù)要素通過培育新質(zhì)勞動(dòng)力、催生新勞動(dòng)資料以及孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象的核心機(jī)制，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)。而數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論、信息公共物理論及新生產(chǎn)要素論，為這一過程提供了理論支撐。在此過程中，數(shù)據(jù)規(guī)范化不足、技術(shù)能力與數(shù)字人才短缺、數(shù)據(jù)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢和數(shù)據(jù)孤島的存在等問題，是阻礙數(shù)據(jù)要素充分發(fā)揮作用的主要障礙。深化數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐，必須優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體系、深化數(shù)字人才培育、持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化和推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放等。這些策略旨在通過建立健全的數(shù)據(jù)管理體系、激發(fā)數(shù)據(jù)資源的活力、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的廣泛共享和應(yīng)用，為新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)要素；新質(zhì)生產(chǎn)力；生產(chǎn)要素；科技創(chuàng)新；數(shù)字技術(shù)

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“馬克思主義哲學(xué)視域中的人工智能奇點(diǎn)論研究”（21BZX002）。

【作者簡(jiǎn)介】劉衍峰，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、問題的提出與文獻(xiàn)概述

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。工業(yè)革命通過將機(jī)器引入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，使資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。20世紀(jì)90 年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)加速應(yīng)用，拉開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的序幕?；ヂ?lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)的普及，推動(dòng)了數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值也愈發(fā)重視。2020年3月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，首次從國(guó)家層面提出了數(shù)據(jù)要素的概念。2023年10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，其被賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)。2023年12月31日，國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部門共同印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，目的是結(jié)合不同行業(yè)的基礎(chǔ)條件和數(shù)據(jù)稟賦，挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素典型領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，以場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素供給和流通使用，加快數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，從而更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2024年5月，第七屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)召開，其主題是“釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，旨在充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的研究也頗為豐富：從生產(chǎn)機(jī)制來說數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素并嵌入傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)[1]，數(shù)據(jù)要素發(fā)展將促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升[2]；從生產(chǎn)效益看，數(shù)據(jù)要素將驅(qū)動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)率提升[3]；從經(jīng)濟(jì)效益來說，數(shù)據(jù)要素成為催生經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)新模式與培育新動(dòng)能的重要引擎[4]；從社會(huì)效益看，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)收入分配正義有效推進(jìn)共同富裕[5]，這些研究充分說明了數(shù)據(jù)要素所具有的重要價(jià)值。

2023年9月，習(xí)近平在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”[6]，此后多次對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行闡釋、作出部署。2024年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為全年首要工作任務(wù)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。新質(zhì)生產(chǎn)力是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)據(jù)和技術(shù)為核心[7]，在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成[8]，能夠創(chuàng)造新價(jià)值、新業(yè)態(tài)和新模式的生產(chǎn)力。它不僅改變了生產(chǎn)方式，也重塑了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和社會(huì)發(fā)展路徑產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從本質(zhì)上講，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與數(shù)字技術(shù)進(jìn)步密切相關(guān)，或者說數(shù)字技術(shù)本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素[9]，所以新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現(xiàn)必然與驅(qū)動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)要素有著密切聯(lián)系。數(shù)據(jù)要素效能的有效釋放，是夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障[10]，數(shù)據(jù)要素作為與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象等實(shí)體性要素相互補(bǔ)充的滲透性要素，必將納入新質(zhì)生產(chǎn)力的測(cè)算指標(biāo)體系[11]，數(shù)據(jù)這一新型要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化也成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要議題[12]。

如何將數(shù)據(jù)要素有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，仍然是一個(gè)復(fù)雜且多維的研究問題。本文旨在探討數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用，以及如何通過理論和實(shí)踐的結(jié)合來最大化數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)效益。在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化對(duì)數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)，不僅明確了數(shù)據(jù)要素在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的獨(dú)特角色，還提出數(shù)據(jù)要素如何培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心機(jī)制。深入分析數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)過程中遭遇的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)，提出了一系列切實(shí)可行的實(shí)踐策略。

二、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

探索數(shù)據(jù)要素如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，首先需要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，以深入理解數(shù)據(jù)的本質(zhì)屬性、價(jià)值體現(xiàn)以及其在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的獨(dú)特角色。

（一） 數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論是關(guān)于數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)歸屬、使用權(quán)和交易規(guī)則的理論體系。“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)品和重要的生產(chǎn)要素”[13]。首先，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論的核心在于明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)。羅納德·科斯首次提出應(yīng)將數(shù)據(jù)視為一種知識(shí)產(chǎn)品予以法律保護(hù)[14]。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，土地、勞動(dòng)和資本的產(chǎn)權(quán)相對(duì)明確，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定卻復(fù)雜得多。數(shù)據(jù)可能來源于個(gè)人、企業(yè)或公共部門，其生成、收集和使用過程可能涉及多方主體。其次，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論關(guān)注數(shù)據(jù)的使用權(quán)。數(shù)據(jù)的使用權(quán)涉及數(shù)據(jù)的訪問、處理和分析權(quán)限。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)的使用權(quán)往往受隱私保護(hù)、商業(yè)機(jī)密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)的約束。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論探討如何在保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)利益的同時(shí)，確保數(shù)據(jù)的有效利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論探討數(shù)據(jù)的交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易涉及數(shù)據(jù)的買賣、許可和共享等多種形式，該理論研究如何建立公平、透明的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，制定合理的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，以及如何通過民法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律工具來規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，防止數(shù)據(jù)濫用和不公平競(jìng)爭(zhēng)。最后，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論還涉及數(shù)據(jù)的治理結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)流通和交易中，需要有效的治理機(jī)制來確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。理論探討如何構(gòu)建數(shù)據(jù)治理框架，包括數(shù)據(jù)的分類、標(biāo)準(zhǔn)化、安全保護(hù)和倫理審查等，以支持?jǐn)?shù)據(jù)的健康發(fā)展。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)理論的實(shí)踐意義在于，它為數(shù)據(jù)的合法、合規(guī)和高效利用提供了理論基礎(chǔ)。通過明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，可以激勵(lì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)造和積累，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置。同時(shí)，合理的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)有助于降低交易成本，提高數(shù)據(jù)流通效率，從而推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)。

（二） 信息公共物理論

信息公共物理論是一種關(guān)于信息資源管理和共享的理論框架，它借鑒了傳統(tǒng)公共物的概念，強(qiáng)調(diào)信息資源的開放性和共享性。在這一理論中，信息被視為一種特殊的公共資源，其價(jià)值在于廣泛傳播和應(yīng)用，而非私有化和排他性控制，而數(shù)據(jù)作為一種特殊的公共資源，其本質(zhì)特征決定它與信息一樣更適合開放共享利用，而非私有化。首先，信息公共物理論的核心觀點(diǎn)是信息的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。與物質(zhì)資源不同，信息可以在不減少其價(jià)值的情況下被無限次地復(fù)制和共享。一個(gè)人使用信息并不會(huì)妨礙其他人同時(shí)使用相同的信息。這種特性使信息具有極大的潛在價(jià)值，因?yàn)樗梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，為社會(huì)創(chuàng)造廣泛的福利。其次，信息公共物理論強(qiáng)調(diào)信息共享的重要性。信息的共享被視為促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)福祉的關(guān)鍵。通過開放信息資源，可以鼓勵(lì)跨學(xué)科的合作，加速科學(xué)研究，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)文化多樣性。信息共享還能夠提高信息的透明度，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督，有助于構(gòu)建更加公正和民主的社會(huì)。信息公共物理論在實(shí)踐中的體現(xiàn)之一是開源運(yùn)動(dòng)。開源軟件允許用戶自由使用、修改和分發(fā)軟件，這不僅促進(jìn)了軟件技術(shù)的快速發(fā)展，也為用戶提供了更多的選擇。開源模式的成功證明了信息公共物理論的可行性，也為其他領(lǐng)域的信息共享提供了借鑒。在政策層面，信息公共物理論倡導(dǎo)建立更加開放的信息政策。這包括推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，支持公共領(lǐng)域的研究，以及制定合理的版權(quán)法規(guī)。這些政策可以促進(jìn)信息資源的有效利用，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高社會(huì)整體的福祉?？傊畔⒐参锢碚摓槲覀兲峁┝艘环N全新的視角來看待信息資源的管理。它強(qiáng)調(diào)信息的共享和開放，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)知識(shí)共享和創(chuàng)新協(xié)作的社會(huì)。在數(shù)字化時(shí)代，這一理論對(duì)于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有效利用具有重要的理論借鑒意義。

（三） 新生產(chǎn)要素論

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)革命性的概念。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素理論中，勞動(dòng)、資本和土地被視為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基本資源，“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”[15]。然而，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵資源，其作為生產(chǎn)要素的屬性日益凸顯。首先，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)可以在不同的時(shí)間和空間被多次使用，而不會(huì)消耗其價(jià)值。這種屬性使數(shù)據(jù)可以在不同的生產(chǎn)過程中重復(fù)利用，為多個(gè)企業(yè)和行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。其次，數(shù)據(jù)具有可擴(kuò)展性。數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著其量的增加而增加，這與土地等有限資源形成鮮明對(duì)比。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展使企業(yè)能夠處理和分析前所未有的海量數(shù)據(jù)，從而發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)模式、優(yōu)化決策過程、提高運(yùn)營(yíng)效率。數(shù)據(jù)的這種可擴(kuò)展性為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大的潛力。再次，數(shù)據(jù)具有可再生性。數(shù)據(jù)可以通過收集、生成和創(chuàng)造來不斷更新和擴(kuò)充，這使“數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素比傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的數(shù)量更為充足”[16]。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的普及，每天都有大量新的數(shù)據(jù)產(chǎn)生。這種源源不斷的數(shù)據(jù)流為企業(yè)提供了持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，使數(shù)據(jù)成為可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)要素。最后，數(shù)據(jù)的組合性也是其作為生產(chǎn)要素的重要屬性。不同的數(shù)據(jù)集可以通過分析和整合產(chǎn)生新的洞見和價(jià)值。例如，將消費(fèi)者行為數(shù)據(jù)與供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以幫助企業(yè)更好地預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，優(yōu)化庫存管理。數(shù)據(jù)的這種組合性為跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新提供了可能?？傊?，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其非競(jìng)爭(zhēng)性、可擴(kuò)展性、可再生性和組合性等屬性，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。在數(shù)字化時(shí)代，有效地管理和利用數(shù)據(jù)，對(duì)于推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)至關(guān)重要。

三、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的核心機(jī)制

（一） 新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記深刻指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”[17]。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，創(chuàng)新在其中起主導(dǎo)作用?！爸挥蓄嵏残浴⑼黄菩?、引領(lǐng)性科學(xué)技術(shù)的發(fā)明、突破、擴(kuò)散和使用，才能使生產(chǎn)力的能級(jí)出現(xiàn)裂變式的提升。”[18]從技術(shù)層面看，關(guān)鍵核心技術(shù)能夠沿著技術(shù)創(chuàng)新鏈迅速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從產(chǎn)業(yè)層面看，“以科技創(chuàng)新為依托的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新決定并反映新質(zhì)生產(chǎn)力質(zhì)的提升”[19]，新技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)往往具有全新的工藝流程和新的裝備，由此涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，并促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造發(fā)生質(zhì)的變化。

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合的優(yōu)化為基本內(nèi)涵。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，高素質(zhì)勞動(dòng)者是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。高素質(zhì)勞動(dòng)者既包括從事基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的科技領(lǐng)軍人才，也包括推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)家，還包括具備相應(yīng)知識(shí)技能、能夠熟練操作新型生產(chǎn)工具的工程技術(shù)人才等，是人力資本升級(jí)的體現(xiàn)。勞動(dòng)資料是劃分經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力形成于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，大量生產(chǎn)工具升級(jí)換代，勞動(dòng)資料的外延不斷擴(kuò)展，一批更先進(jìn)、更智能的勞動(dòng)工具得到運(yùn)用。同時(shí)，勞動(dòng)對(duì)象也會(huì)隨之深化。例如，利用和改造自然的范圍擴(kuò)展到深空、深海、深地，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素成為重要的勞動(dòng)對(duì)象等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升，促進(jìn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 數(shù)據(jù)要素培育新質(zhì)勞動(dòng)力

新質(zhì)勞動(dòng)力是指具備數(shù)據(jù)分析、處理、解釋和應(yīng)用能力，能夠在數(shù)字化工作環(huán)境中高效運(yùn)作的勞動(dòng)者。“數(shù)據(jù)要素疊加數(shù)智化技術(shù)，通過滲透融合勞動(dòng)力要素，能大幅提高傳統(tǒng)勞動(dòng)力的質(zhì)量和生產(chǎn)潛能，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，并倒逼勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化”[20]。首先，數(shù)據(jù)要素要求勞動(dòng)力具備高級(jí)的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。這不僅包括基本的數(shù)據(jù)操作技能，如數(shù)據(jù)收集、整理和清洗，還包括數(shù)據(jù)分析和解讀能力，即能夠從大量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息，為決策提供支持。新質(zhì)勞動(dòng)力還需要理解數(shù)據(jù)的商業(yè)意義，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為實(shí)際的業(yè)務(wù)策略和行動(dòng)。其次，數(shù)據(jù)要素推動(dòng)了對(duì)數(shù)據(jù)科學(xué)和信息技術(shù)專業(yè)人才的需求。數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師等職位日益受到重視，他們通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，解決復(fù)雜的數(shù)據(jù)問題，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。這要求勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷培養(yǎng)和吸引這些專業(yè)人才，滿足行業(yè)需求。再次，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，新質(zhì)勞動(dòng)力需要不斷更新知識(shí)和技能，以適應(yīng)新的工作要求。在線教育、職業(yè)培訓(xùn)和工作坊等成為重要的學(xué)習(xí)途徑，幫助在職人員提升數(shù)據(jù)技能，轉(zhuǎn)型到新的職業(yè)領(lǐng)域。最后，數(shù)據(jù)要素還影響了勞動(dòng)力的組織形式和工作方式。遠(yuǎn)程工作、靈活工作和跨界合作成為可能，新質(zhì)勞動(dòng)力需要具備跨地域、跨時(shí)區(qū)協(xié)作的能力。同時(shí)，新質(zhì)勞動(dòng)力也需要適應(yīng)快速變化的工作環(huán)境，具備創(chuàng)新思維和快速學(xué)習(xí)能力。

（三） 數(shù)據(jù)要素催生新勞動(dòng)資料

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素不僅是生產(chǎn)過程中的一個(gè)輔助性資源，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N能夠獨(dú)立產(chǎn)生價(jià)值的核心生產(chǎn)要素。首先，數(shù)據(jù)要素通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)工具的性質(zhì)。在制造業(yè)中，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用使機(jī)器設(shè)備能夠通過傳感器收集操作數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制，從而提高了生產(chǎn)效率和質(zhì)量。這種智能化的生產(chǎn)工具不僅減少了對(duì)人力資源的依賴，還通過預(yù)測(cè)性維護(hù)減少了停機(jī)時(shí)間，提高了生產(chǎn)連續(xù)性。其次，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)了新型勞動(dòng)資料的創(chuàng)造。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為創(chuàng)造新型生產(chǎn)工具的基石。例如，通過數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)，可以開發(fā)出智能優(yōu)化的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，這種系統(tǒng)能夠自動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化庫存水平，減少資源浪費(fèi)。再次，數(shù)據(jù)要素通過提升勞動(dòng)資料的智能化水平，推動(dòng)了生產(chǎn)方式的變革。在智能制造領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用使生產(chǎn)過程更加靈活和個(gè)性化。通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，企業(yè)能夠快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)小批量、多樣化的生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化產(chǎn)品的需求?！霸跀?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的過程中，原本環(huán)環(huán)相扣的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)可被無限拆分，通過數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)全時(shí)域的關(guān)聯(lián)和泛在協(xié)同[21]”。這種基于數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式，不僅提高了生產(chǎn)效率，還為企業(yè)帶來了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，數(shù)據(jù)要素還改變了勞動(dòng)資料的管理和維護(hù)方式。通過收集和分析設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)，企業(yè)能夠更有效地進(jìn)行設(shè)備維護(hù)和管理，延長(zhǎng)設(shè)備壽命，降低運(yùn)營(yíng)成本。

（四） 數(shù)據(jù)要素孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象

數(shù)據(jù)要素孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的重要體現(xiàn)，它涉及數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，以及如何通過數(shù)據(jù)的集成和分析創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動(dòng)勞動(dòng)對(duì)象的革新和價(jià)值創(chuàng)造。首先，數(shù)據(jù)要素通過智能化改造傳統(tǒng)勞動(dòng)對(duì)象，提升其價(jià)值和功能。在制造業(yè)中，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用使傳統(tǒng)的生產(chǎn)設(shè)備和流程能夠?qū)崿F(xiàn)智能化，如通過傳感器收集生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，預(yù)測(cè)維護(hù)需求，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐通過分析土壤、氣候等數(shù)據(jù)，優(yōu)化種植方案，提高作物產(chǎn)量和可持續(xù)性。其次，數(shù)據(jù)要素促進(jìn)了新型勞動(dòng)對(duì)象的產(chǎn)生，這些勞動(dòng)對(duì)象往往是基于數(shù)據(jù)分析和處理的服務(wù)或產(chǎn)品，如大數(shù)據(jù)分析報(bào)告、智能推薦系統(tǒng)、在線教育資源等。這些對(duì)象不僅為消費(fèi)者提供了新的服務(wù)體驗(yàn)，也為企業(yè)提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再次，數(shù)據(jù)要素通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，孕育了新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象。在供應(yīng)鏈管理中，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)更高效的庫存管理、需求預(yù)測(cè)和物流優(yōu)化。在金融領(lǐng)域，基于數(shù)據(jù)分析的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如量化投資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信用評(píng)分，正在改變傳統(tǒng)金融服務(wù)的模式。最后，數(shù)據(jù)要素還推動(dòng)了勞動(dòng)對(duì)象的個(gè)性化和定制化。通過分析消費(fèi)者的購(gòu)買歷史、偏好和行為模式，企業(yè)能夠提供更加個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者的特定需求。這種個(gè)性化的趨勢(shì)不僅體現(xiàn)在消費(fèi)品領(lǐng)域，也逐步擴(kuò)展到工業(yè)產(chǎn)品、軟件應(yīng)用和服務(wù)中。

四、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)

隨著數(shù)據(jù)要素在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用日益被認(rèn)可和重視，如何有效利用數(shù)據(jù)資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵議題。然而，在實(shí)際過程中，多項(xiàng)因素阻礙了數(shù)據(jù)要素發(fā)揮其應(yīng)有的潛力，成為新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。

（一） 數(shù)據(jù)規(guī)范化不足

1. 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

數(shù)據(jù)來源多樣、格式復(fù)雜多變，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合和共享難度大。在不同的行業(yè)和領(lǐng)域，由于缺乏共同遵循的數(shù)據(jù)格式和編碼規(guī)則，數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)間的互操作性差大大降低了數(shù)據(jù)的可用性和價(jià)值。例如，在醫(yī)療行業(yè)，不同醫(yī)院和診所使用不同的電子健康記錄（EHR） 系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致患者信息難以共享和整合，影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性和一致性的要求各不相同，使數(shù)據(jù)在利用前需要經(jīng)過煩瑣的清洗和處理，增加了數(shù)據(jù)利用的成本和時(shí)間。

2.數(shù)據(jù)治理體系不健全

數(shù)據(jù)治理是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理和控制的過程，包括數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、安全保護(hù)、隱私保護(hù)、合規(guī)性監(jiān)督等方面。目前，許多組織和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)治理體系不夠完善，缺乏明確的治理架構(gòu)和責(zé)任分配，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，數(shù)據(jù)治理所需的技術(shù)手段和管理方法也相對(duì)落后，無法滿足日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。

3.隱私保護(hù)機(jī)制不足

在數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的背景下，如何有效保護(hù)個(gè)人隱私成為一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。規(guī)范化不足導(dǎo)致隱私保護(hù)機(jī)制健全，個(gè)人敏感信息易被濫用。2022年，82.3%網(wǎng)民表示由于個(gè)人信息泄露對(duì)日常生活造成影響，49.7%網(wǎng)民認(rèn)為出現(xiàn)個(gè)人信息泄露情況[22]。當(dāng)前，雖然許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的隱私保護(hù)法律法規(guī)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在監(jiān)管力度不足、處罰措施不嚴(yán)、公眾隱私意識(shí)不強(qiáng)等問題。此外，隨著技術(shù)發(fā)展，新的隱私保護(hù)問題不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的法律法規(guī)難以完全覆蓋，需要不斷更新和完善。

4.數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增加

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)規(guī)范化的重要組成部分，包括數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全、傳輸安全和訪問安全等。規(guī)范化不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)增加，數(shù)據(jù)泄露、篡改、丟失等安全事件時(shí)有發(fā)生。缺乏有效的數(shù)據(jù)加密和備份機(jī)制、訪問控制和身份認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)安全審計(jì)和監(jiān)測(cè)技術(shù)，都是導(dǎo)致數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)的重要原因。

（二） 技術(shù)能力短缺

1.核心技術(shù)依賴

核心技術(shù)的掌握是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新高度集中，特別是在人工智能、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)多掌握在少數(shù)國(guó)家和大型科技企業(yè)手中。這種局面限制了其他國(guó)家和企業(yè)在科技創(chuàng)新上的自主性和靈活性的發(fā)揮，一旦外部環(huán)境發(fā)生變化，如技術(shù)封鎖、貿(mào)易摩擦等，將直接影響科技創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行和技術(shù)應(yīng)用的推廣。

2.研發(fā)投入不足

科技創(chuàng)新需要持續(xù)的研發(fā)投入作為支撐，不論是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究還是實(shí)驗(yàn)發(fā)展，都需要大量的資金、人才和時(shí)間投入。然而，在實(shí)際情況中，國(guó)家和企業(yè)往往面臨研發(fā)投入不足的問題，尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，由于其長(zhǎng)期性、不確定性和間接性的特點(diǎn)，更容易被忽視。2022 年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首次突破2000 億元， 達(dá)到2023.5億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的6.57%[23]，但與發(fā)達(dá)國(guó)家15%到20%的水平相比，還有較大差距。研發(fā)投入的不足直接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新活動(dòng)的減緩，影響了新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推出速度。

3.創(chuàng)新生態(tài)不完善

一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)以及資本市場(chǎng)等多個(gè)參與者，它們之間的有效互動(dòng)是科技創(chuàng)新活動(dòng)能夠持續(xù)進(jìn)行的重要保障。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的問題包括產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密、創(chuàng)新資源配置效率低下、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不完善等，這些都阻礙了創(chuàng)新活動(dòng)的有效開展。特別是對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)而言，由于資源有限，更加依賴外部的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的支撐，生態(tài)系統(tǒng)的不完善直接影響它們的創(chuàng)新能力和生存發(fā)展。

（三） 數(shù)字人才短缺

《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP） 的10%，人工智能核心企業(yè)數(shù)量超過4500家，2023年網(wǎng)上零售額15.42萬億元。從這些數(shù)據(jù)可以看到我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正高質(zhì)量發(fā)展，而作為重要支撐的數(shù)字化人才總體缺口約在2500萬至3000萬左右[24]。數(shù)據(jù)科學(xué)家和分析師是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的核心力量，他們需要具備統(tǒng)計(jì)、編程、機(jī)器學(xué)習(xí)、領(lǐng)域知識(shí)和商業(yè)洞察等多方面的能力，然而，這樣的復(fù)合型人才在全球范圍內(nèi)都供不應(yīng)求。人才短缺主要由以下原因造成。

1.教育與培訓(xùn)體系滯后

當(dāng)前教育體系尚未完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?；A(chǔ)教育階段缺乏對(duì)學(xué)生數(shù)字技能和信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，而高等教育和職業(yè)教育中相關(guān)數(shù)字技能專業(yè)的課程內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用需求之間存在脫節(jié)。此外，終身教育體系不完善，對(duì)在職人員進(jìn)行數(shù)字技能更新的培訓(xùn)資源有限，導(dǎo)致廣大勞動(dòng)力難以及時(shí)更新其技能以適應(yīng)新的工作需求。

2.技能匹配不足

隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是人工智能、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力技能需求也在不斷變化。現(xiàn)有勞動(dòng)力的技能結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求之間存在較大差距，即使是具有一定數(shù)字技能的勞動(dòng)力，其技能水平和專業(yè)領(lǐng)域也可能與行業(yè)需求不匹配。這種技能匹配不足的問題，加劇了數(shù)字勞動(dòng)力供給乏力的現(xiàn)象。

3.政策和市場(chǎng)機(jī)制不完善

在某些情況下，政策支持和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)激勵(lì)數(shù)字技能勞動(dòng)力的供給不夠充分。缺乏足夠的激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資于數(shù)字技能的學(xué)習(xí)和提升，例如稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼或培訓(xùn)資金等激勵(lì)措施不夠明確或力度不足，影響了企業(yè)和個(gè)人在數(shù)字技能培訓(xùn)和教育上的投資意愿。此外，公共就業(yè)服務(wù)體系和勞動(dòng)市場(chǎng)信息系統(tǒng)在提供數(shù)字技能需求信息方面存在缺陷，如信息更新滯后、分類不細(xì)致或缺乏針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，這導(dǎo)致勞動(dòng)力難以及時(shí)了解市場(chǎng)需求并作出相應(yīng)的技能提升計(jì)劃。

（四） 數(shù)據(jù)市場(chǎng)化緩慢

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程的緩慢成為一個(gè)突出問題，影響了數(shù)據(jù)資源的高效流通和利用，進(jìn)而制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。這一問題的根源復(fù)雜多樣，涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不足、數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確、缺乏成熟的數(shù)據(jù)交易機(jī)制、數(shù)據(jù)流通環(huán)境受限等。

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得較大成績(jī)，但因數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，加之?dāng)?shù)字技術(shù)迭代飛快、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)不健全、數(shù)字鴻溝現(xiàn)象突出，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋不全面、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、應(yīng)用不充分，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)的采集、流通、使用等，造成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化不足[25]。

2.數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確

數(shù)據(jù)權(quán)屬的不明確是市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢的重要原因之一。我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法典》第127條、“數(shù)據(jù)二十條”及相關(guān)部門法中，對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬提出一些原則性規(guī)定，但仍缺乏明確的操作指南和實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和使用過程中，由于缺乏明確的法律法規(guī)界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，數(shù)據(jù)的歸屬問題復(fù)雜且難以明確。這種不確定性不僅增加了數(shù)據(jù)交易的法律風(fēng)險(xiǎn)，也阻礙了數(shù)據(jù)所有者和潛在使用者之間的交易和合作，從而制約了數(shù)據(jù)資源的有效流通和市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.缺乏成熟的數(shù)據(jù)交易機(jī)制

據(jù)《2023 年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告》指出，中國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)876.8億元，占全球13.4%，到2025年有望增至2046億元。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所發(fā)展迅速，全國(guó)各地由政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)成立的數(shù)據(jù)交易所達(dá)到數(shù)十家，但交易規(guī)模有限，原因就是數(shù)據(jù)交易機(jī)制的不完善，這也是市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢的一個(gè)關(guān)鍵因素。目前，數(shù)據(jù)交易缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不透明，交易平臺(tái)和服務(wù)體系尚不健全。這不僅降低了數(shù)據(jù)交易的效率和安全性，也增加了交易成本，阻礙了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。此外，由于數(shù)據(jù)的非排他性和復(fù)制成本低，如何在保障數(shù)據(jù)提供方利益的同時(shí)激勵(lì)數(shù)據(jù)共享和開放，也是當(dāng)前數(shù)據(jù)交易機(jī)制亟待解決的難題。

4.數(shù)據(jù)監(jiān)管不到位

在法律適應(yīng)性上，傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)制法（主要為“反壟斷”+“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”） 在應(yīng)對(duì)日新月異的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)時(shí)，時(shí)常陷入適用不足之困境。數(shù)據(jù)市場(chǎng)的跨區(qū)域、跨行業(yè)特性增加了法律適用的復(fù)雜性，不同地區(qū)和行業(yè)的法律規(guī)定不一致，增加了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的合規(guī)難度。在監(jiān)管體系上，雖然我國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌、其他部門分別監(jiān)管的模式，但具體執(zhí)行過程中權(quán)責(zé)分配不明確、執(zhí)法推諉等問題時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，容易產(chǎn)生監(jiān)管空白和重疊。同時(shí)，在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，與數(shù)據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)或尚未建成，或權(quán)威性不足[26]，行業(yè)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)和合規(guī)要求的重視程度不夠，自律能力不足。

（五） 數(shù)據(jù)孤島的共享障礙

海量數(shù)據(jù)并非均勻分布，通常集聚在少數(shù)市場(chǎng)主體手中且彼此之間難以共享，從而給數(shù)據(jù)市場(chǎng)流通造成嚴(yán)重障礙[27]。數(shù)據(jù)孤島的存在嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)資源的整合利用和價(jià)值最大化，導(dǎo)致相同或相似的數(shù)據(jù)資源在不同組織中重復(fù)建設(shè)和采集，浪費(fèi)了社會(huì)資源。同時(shí)，數(shù)據(jù)孤島也限制了數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的深度和廣度，影響了數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用發(fā)揮。

1.數(shù)據(jù)孤島的存在限制了數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值

在許多情況下，企業(yè)或組織內(nèi)部的不同部門之間，以及不同企業(yè)或組織之間，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)格式不兼容、利益沖突或隱私保護(hù)的擔(dān)憂，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享。這種分散和孤立的數(shù)據(jù)管理方式，不僅降低了數(shù)據(jù)的利用效率，還可能導(dǎo)致重復(fù)數(shù)據(jù)的收集和存儲(chǔ)，增加成本，減緩創(chuàng)新步伐。同時(shí)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)缺乏數(shù)據(jù)共享的激勵(lì)機(jī)制，數(shù)據(jù)共享的積極性不高，并且對(duì)共享過程中可能出現(xiàn)的安全和隱私保護(hù)問題存在擔(dān)憂，影響數(shù)據(jù)共享的意愿。

2.數(shù)據(jù)共享障礙在技術(shù)層面上表現(xiàn)為數(shù)據(jù)交換和集成的困難

不同來源的數(shù)據(jù)可能采用不同的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、編碼方式和訪問協(xié)議，使數(shù)據(jù)整合成為一項(xiàng)復(fù)雜且耗時(shí)的任務(wù)。此外，數(shù)據(jù)清洗、轉(zhuǎn)換和匹配過程不僅技術(shù)要求高，而且需要投入大量的時(shí)間和資金，這對(duì)許多企業(yè)來說是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。若將數(shù)據(jù)從一種格式轉(zhuǎn)換為另一種以適應(yīng)不同的系統(tǒng)，或者將來自不同源的數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配和合并，這些工作往往需要專業(yè)的數(shù)據(jù)工程師團(tuán)隊(duì)和昂貴的軟件工具支持。

3.數(shù)據(jù)共享的法律障礙

在政策層面，數(shù)據(jù)共享受法律法規(guī)的限制，如數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和行業(yè)特定的數(shù)據(jù)共享政策中的相關(guān)條款，這些都可能成為數(shù)據(jù)共享的法律障礙。以歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR） 為例，其對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和處理設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)定，在保護(hù)隱私的同時(shí)，也限制了跨境數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。法律法規(guī)的限制增加了數(shù)據(jù)共享的合規(guī)性成本，導(dǎo)致許多組織在推進(jìn)數(shù)據(jù)共享時(shí)采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

4.數(shù)據(jù)的流通和共享對(duì)促進(jìn)跨學(xué)科創(chuàng)新、推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至關(guān)重要數(shù)據(jù)的整合能力可以促進(jìn)新業(yè)務(wù)模式的形成，如基于數(shù)據(jù)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)。同樣，在智能制造領(lǐng)域，數(shù)據(jù)整合能夠優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升效率。然而，數(shù)據(jù)孤島和共享障礙限制了這些新模式的發(fā)展?？蒲袡C(jī)構(gòu)在缺乏訪問跨機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)限的情況下，難以進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析和模式識(shí)別，這限制了他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域的創(chuàng)新能力的發(fā)揮。此外，企業(yè)和初創(chuàng)公司在沒有足夠數(shù)據(jù)支持的情況下，難以驗(yàn)證和迭代其商業(yè)模式，減緩了基于數(shù)據(jù)的新業(yè)務(wù)模式的形成和發(fā)展，影響了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和擴(kuò)展。

五、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的實(shí)踐策略

（一） 優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體系，為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供安全保障

優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素高效賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析、共享及其安全等多個(gè)方面。隨著數(shù)據(jù)量的爆炸式增長(zhǎng)以及數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的不斷擴(kuò)展，建立一個(gè)全面、高效、安全的數(shù)據(jù)治理體系成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家信息安全、維護(hù)公眾利益的迫切需求。

1.數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建需要明確數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)和原則

治理目標(biāo)應(yīng)包括確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效利用和共享、保護(hù)個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。治理原則應(yīng)遵循數(shù)據(jù)最小化、數(shù)據(jù)使用透明化、用戶參與度提高和安全隱私保護(hù)等方面的要求。這些目標(biāo)和原則構(gòu)成了數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.建立和完善數(shù)據(jù)分類和分級(jí)管理制度是實(shí)現(xiàn)有效數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵

不同類型和等級(jí)的數(shù)據(jù)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和使用需求不同，應(yīng)實(shí)施差異化管理策略。例如，涉及國(guó)家安全的核心數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，而公開數(shù)據(jù)則應(yīng)便于社會(huì)公眾獲取和使用。通過明確數(shù)據(jù)分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效提升數(shù)據(jù)治理的針對(duì)性和有效性。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體系的核心內(nèi)容

隨著數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)問題日益凸顯。優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體系需要從技術(shù)和管理兩個(gè)層面入手：一方面，采用加密技術(shù)、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)手段確保數(shù)據(jù)的安全；另一方面，建立數(shù)據(jù)訪問和使用的審批機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的監(jiān)督管理、提高數(shù)據(jù)處理透明度，保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。

4.推動(dòng)國(guó)際合作，建立全球數(shù)據(jù)治理框架

數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)已成為常態(tài)，面對(duì)全球化的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，單一國(guó)家或地區(qū)的數(shù)據(jù)治理策略難以有效應(yīng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)建立統(tǒng)一的國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)化全球數(shù)據(jù)治理體系的必然選擇?？梢酝苿?dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC） 等機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各國(guó)在技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)處理方面的一致性。建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)在信息技術(shù)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，減少技術(shù)壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。這不僅有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的安全、自由流動(dòng)，也有助于提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的全球效率，共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等全球性挑戰(zhàn)。

（二） 深化數(shù)字人才培育，為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力提供不竭動(dòng)力

培育數(shù)字人才對(duì)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展、推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)具有決定性作用。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，數(shù)字人才的需求日益增長(zhǎng)，然而人才供給不足已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。系統(tǒng)完善人才引、育、用、留、評(píng)全過程的保障機(jī)制，營(yíng)造人才長(zhǎng)得成、引得進(jìn)、用得好、留得住的良好環(huán)境，推動(dòng)若干地區(qū)建成世界人才樞紐和發(fā)展高地[28]。

1.形成工作合力，優(yōu)化數(shù)字人才培育生態(tài)

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建政府主導(dǎo)，院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各司其職、通力合作的總格局。打破基礎(chǔ)教育和高等教育的條塊分割，將數(shù)字技術(shù)作為通識(shí)教育予以推進(jìn)，筑牢數(shù)字人才隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)根基。支持社會(huì)機(jī)構(gòu)開展數(shù)字技能普及和培訓(xùn)工作，推動(dòng)全民數(shù)字素養(yǎng)的升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)教融合，引導(dǎo)企業(yè)與各類院校整合資源，通過設(shè)立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、聘任企業(yè)導(dǎo)師等方式構(gòu)建教學(xué)、科研和生產(chǎn)相結(jié)合的數(shù)字人才培育生態(tài)體系。

2.聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，暢通數(shù)字人才流通渠道

堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)字人才國(guó)際合作交流。鼓勵(lì)本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)出海發(fā)展，積極借助國(guó)際論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際大賽、產(chǎn)業(yè)洽談會(huì)等契機(jī)，加大面向海外數(shù)字人才的政策宣傳力度，打破信息壁壘，消除信息誤差，為高端數(shù)字人才建立涉外行政審批一站式服務(wù)機(jī)制，提升跨國(guó)數(shù)字人才流動(dòng)配置效率。搭建開放平臺(tái)，促進(jìn)引進(jìn)人才與本土人才間的交流互通，發(fā)揮技術(shù)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和人才疊加優(yōu)勢(shì)。

3.融合鏈?zhǔn)椒?wù)，構(gòu)建數(shù)字人才保障體系

制定數(shù)字領(lǐng)域薪酬分配指引，提高數(shù)字知識(shí)、技術(shù)等要素在收益分配機(jī)制中的占比。持續(xù)發(fā)布數(shù)字職業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)字職稱專業(yè)設(shè)置，將高層次數(shù)字人才納入地方高級(jí)專家?guī)?。完善?shù)字技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高投入水平，落實(shí)已完成數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)人員相關(guān)補(bǔ)貼，推動(dòng)數(shù)字職業(yè)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱等級(jí)有效銜接。鼓勵(lì)為數(shù)字人才在住房、落戶、就醫(yī)服務(wù)、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資知識(shí)更新等方面提供支持，營(yíng)造良好的成長(zhǎng)成才環(huán)境。

4.服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升數(shù)字人才服務(wù)效能

在堅(jiān)持黨管人才的原則下，深化數(shù)字人才發(fā)展市場(chǎng)化改革，落實(shí)企事業(yè)單位用人自主權(quán)，為數(shù)字人才提供寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，確保人盡其才，才盡其用，提升其服務(wù)效能。緊貼國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度與廣度，做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈，以人才鏈貫通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈，在以人才支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚人才的雙螺旋上升過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三） 推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力激發(fā)活力

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵途徑，涉及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值量化、交易機(jī)制建立以及監(jiān)管政策完善等多個(gè)方面。提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)水平，是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵舉措[29]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素， 但與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)的特性和作用機(jī)制更為復(fù)雜，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的過程中，需要采取創(chuàng)新的思路和方法。

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵步驟，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素深度賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。要加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[30]，實(shí)現(xiàn)存算一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌調(diào)度全國(guó)存算資源，全面推進(jìn)以智算中心、數(shù)據(jù)中心、超算中心以及邊緣數(shù)據(jù)中心為代表的存算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是充分利用園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行存算產(chǎn)業(yè)的集群化布局，優(yōu)化存算資源配置以提升面向全國(guó)的存算服務(wù)能力。三是加快固態(tài)硬盤等高性能存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高性能存儲(chǔ)替換，降低存儲(chǔ)技術(shù)對(duì)外依存度，提升我國(guó)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定是推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的前提

從數(shù)據(jù)權(quán)屬配置來看，應(yīng)基于“數(shù)據(jù)二十條”提出的“三權(quán)分置”展開，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，使數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)需要得到法律的明確保護(hù)。數(shù)據(jù)資源的價(jià)值以持有為前提，法律的作用在于保護(hù)持有主體對(duì)數(shù)據(jù)的控制狀態(tài)[31]。應(yīng)制定明確的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬和轉(zhuǎn)移條件。確定數(shù)據(jù)使用權(quán)的歸屬和使用范圍，明確數(shù)據(jù)的授權(quán)和許可條件?？梢酝ㄟ^合同和協(xié)議明確數(shù)據(jù)使用權(quán)的細(xì)節(jié)，保障各方權(quán)益。明確數(shù)據(jù)交易和利用過程中各方的收益分配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)者的合法權(quán)益。可以通過法律和合同規(guī)定數(shù)據(jù)收益的分配比例和方式，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易公平透明。

3.建立數(shù)據(jù)的價(jià)值量化體系是市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅取決于其本身，更與其使用場(chǎng)景和方式密切相關(guān)。開發(fā)高效的數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效交易和合理定價(jià)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系應(yīng)綜合考慮數(shù)據(jù)的質(zhì)量、使用頻率、市場(chǎng)需求和潛在應(yīng)用等因素，采用多維度、多層次的評(píng)估方法，準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。通過對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、稀缺性、應(yīng)用潛力等因素的綜合考量，使數(shù)據(jù)價(jià)值量化成為可能，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)據(jù)的流通和利用。

4.構(gòu)建高效透明的數(shù)據(jù)交易機(jī)制是數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的核心

包括建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、制定交易規(guī)則服務(wù)等，并且“鼓勵(lì)試點(diǎn)交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)，不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的平臺(tái)功能”[32]，為數(shù)據(jù)的買賣雙方提供便捷、安全的交易環(huán)境。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)結(jié)算和數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能，能夠提供全流程、一站式的服務(wù)，確保數(shù)據(jù)交易的便捷性和安全性。在此基礎(chǔ)上，還需要開發(fā)適應(yīng)數(shù)據(jù)交易特點(diǎn)的金融工具和服務(wù)，如數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、版權(quán)質(zhì)押等，為數(shù)據(jù)交易提供更多支持，激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)的活力。數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)包括數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)等。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以提高數(shù)據(jù)的兼容性和可用性，減少數(shù)據(jù)處理和整合的難度。數(shù)據(jù)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮數(shù)據(jù)的來源、質(zhì)量、稀缺性和使用價(jià)值，采用市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)定價(jià)的合理性和公正性。數(shù)據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)化則有助于明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少交易糾紛。

5.培育多元數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體，提升專業(yè)化服務(wù)水平

強(qiáng)化企業(yè)在激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值中的主體地位，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)品化、服務(wù)化，大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化數(shù)據(jù)服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場(chǎng)景深度融合。完善數(shù)據(jù)商支持舉措，探索有利于數(shù)據(jù)商發(fā)展的投融資模式，發(fā)揮相關(guān)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設(shè)數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，探索符合各地實(shí)際的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用實(shí)踐，帶動(dòng)培育數(shù)據(jù)商等市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造良好生態(tài)。豐富數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)，支持企業(yè)面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、中小企業(yè)及個(gè)人的不同需求，提供多元化的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)和解決方案，利用市場(chǎng)手段提升數(shù)據(jù)安全水平。

6.完善數(shù)據(jù)市場(chǎng)的監(jiān)管政策是確保市場(chǎng)化健康發(fā)展的保障

隨著數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的增加，數(shù)據(jù)溢用、隱私泄露等問題也隨之而來。因此，建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)交易的監(jiān)督管理，確保交易的公平性、透明性和安全性，是推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化進(jìn)程不可忽視的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)包括事前審查、事中監(jiān)管和事后追溯等環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)交易的合法合規(guī)。事前審查主要是對(duì)數(shù)據(jù)交易主體和交易內(nèi)容進(jìn)行資格審查和合規(guī)性檢查，防范違法違規(guī)行為。事中監(jiān)管是對(duì)數(shù)據(jù)交易過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常交易行為。事后追溯是對(duì)數(shù)據(jù)交易結(jié)果的審核和追蹤，確保交易數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。政府監(jiān)管部門應(yīng)與行業(yè)自律組織和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，構(gòu)建多層次、多維度的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的效率和效果。

（四） 推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和開放，為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造機(jī)遇

任何生產(chǎn)力的形成和發(fā)展都有其核心和關(guān)鍵要素，新質(zhì)生產(chǎn)力的核心和關(guān)鍵要素是以數(shù)據(jù)要素為代表的新型生產(chǎn)要素[33]。促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開放對(duì)釋放數(shù)據(jù)潛能、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)共享和開放能夠打破“數(shù)據(jù)孤島”，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)之間的協(xié)作和創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)共享的環(huán)境中，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和政府部門可以相互訪問和利用對(duì)方的數(shù)據(jù)資源，這不僅有助于避免重復(fù)勞動(dòng)，還能激發(fā)新的創(chuàng)意和發(fā)現(xiàn)。數(shù)據(jù)共享和開放有助于提高數(shù)據(jù)的利用效率和價(jià)值。通過共享和開放，數(shù)據(jù)可以被更廣泛地應(yīng)用于各種場(chǎng)景，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多次利用和增值。這種數(shù)據(jù)的再利用不僅可以降低創(chuàng)新的成本，還能加速新產(chǎn)品、新服務(wù)和新商業(yè)模式的開發(fā)。

1.構(gòu)建和完善法律法規(guī)是確保數(shù)據(jù)共享與開放安全進(jìn)行的基礎(chǔ)

隨著數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行法律需要及時(shí)更新和修訂，以適應(yīng)新的市場(chǎng)需求和技術(shù)變化。及時(shí)修訂電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法等，增加對(duì)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)共享的具體規(guī)定。此外，制定和完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律，確保在數(shù)據(jù)共享和開放過程中，個(gè)人隱私和敏感信息得到有效保護(hù)?？梢越梃b美國(guó)的《加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA），制定符合國(guó)情的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法。

2.技術(shù)支持體系是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與開放的關(guān)鍵

高效的數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)，以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)安全技術(shù)是數(shù)據(jù)共享與開放的基礎(chǔ)。采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、匿名化處理技術(shù)以及訪問控制和審計(jì)技術(shù)，可以有效保護(hù)數(shù)據(jù)在共享與開放過程中的安全。同時(shí)，推廣互操作性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和協(xié)議，能夠促進(jìn)不同系統(tǒng)、不同行業(yè)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高數(shù)據(jù)共享效率。建立國(guó)家級(jí)和行業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建設(shè)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和交換的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用和共享。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)分析等功能，支持多方數(shù)據(jù)的共享和應(yīng)用。

3.建立有效的激勵(lì)機(jī)制是推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與開放的重要手段

雖然數(shù)據(jù)共享與開放能夠提升整體效益，但數(shù)據(jù)提供方可能會(huì)擔(dān)心損失數(shù)據(jù)控制權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。因此，制定合理的利益分配機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策支持、榮譽(yù)認(rèn)可等方式，激勵(lì)數(shù)據(jù)所有者主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，是推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開放的重要策略。同時(shí)，通過提高數(shù)據(jù)共享與開放的透明度，建立信任機(jī)制，增加各方對(duì)數(shù)據(jù)共享與開放的信心。此外，政府應(yīng)制定支持?jǐn)?shù)據(jù)共享的政策，提供法律保障和技術(shù)支持，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和共享。比如，日本通過實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放法，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和共享，為創(chuàng)新和公共服務(wù)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。

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（責(zé)任編輯：耿惠斌）