以案促改促治 助推清廉國企建設(shè)

二十屆中央紀(jì)委三次全會強調(diào)，強化以案促改、以案促治，縱深推進(jìn)反腐敗斗爭。重慶投資咨詢集團（以下簡稱：重咨集團）紀(jì)委立足集團主責(zé)主業(yè)，把查辦案件與深化改革、堵塞漏洞、強化監(jiān)督、加強教育結(jié)合起來，扎實開展以案促改促治，推動辦案、整改、治理貫通融合，不斷提升企業(yè)治理能力和治理水平，持續(xù)擦亮具有重咨集團辨識度、影響力的清廉國企品牌。

深挖“病源”，找準(zhǔn)問題癥結(jié)

重咨集團紀(jì)委堅持把強化類案分析作為綜合施策、源頭治理的關(guān)鍵，不斷深化對集團黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭階段性特征、發(fā)案規(guī)律的認(rèn)識，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對性、有效性。

開展案件分析復(fù)盤。對集團2015年以來查處的25件違紀(jì)違法案件進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，對典型案件進(jìn)行復(fù)盤，深入剖析發(fā)案原因，梳理出招標(biāo)代理、政府采購、財務(wù)管理、合同管理、業(yè)務(wù)分包等重點環(huán)節(jié)風(fēng)險點位，向集團黨委提出進(jìn)一步完善監(jiān)管措施的具體建議，達(dá)到“靶向治療”的效果。

用好紀(jì)檢監(jiān)察建議。針對日常監(jiān)督檢查、信訪舉報、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書糾偏治本功能，有的放矢推動問題整改。比如，針對集團財務(wù)人員貪污挪用公款案件，深入查找了集團存在的全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)是否到位、落實財經(jīng)法規(guī)不夠有力、對國有資金和關(guān)鍵崗位重要人員監(jiān)管薄弱等9個問題，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議1份，推動集團黨委開展專項治理，及時有效堵塞監(jiān)管漏洞。

推動監(jiān)督貫通協(xié)同。深化“室組地”聯(lián)動，用好紀(jì)檢與審計、法務(wù)、質(zhì)監(jiān)、財務(wù)等部門常態(tài)化監(jiān)督聯(lián)動機制，加強信息共享和工作聯(lián)動，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。2024年以來，集團紀(jì)委牽頭開展巡視、巡察和審計反饋問題整改情況專項監(jiān)督，檢查發(fā)現(xiàn)問題20項，提出監(jiān)督建議3條，并推動集團黨委逐項研究解決，做到“條條要整改、件件有著落”。

對癥“開方”，提升監(jiān)督質(zhì)效

重慶投資咨詢集團紀(jì)委針對案件暴露的監(jiān)管漏洞，通過創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)督、貼身監(jiān)督、沉浸式監(jiān)督等方式，著力破解基層監(jiān)管難題，提升監(jiān)督質(zhì)效。

強化數(shù)字監(jiān)督。堅持“基于體系定標(biāo)準(zhǔn)，基于風(fēng)險設(shè)卡口，基于數(shù)據(jù)做評價”，協(xié)助集團黨委搭建“清廉重咨陽光運行平臺”，打通全級次業(yè)務(wù)、財務(wù)、資金、檔案等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，梳理業(yè)務(wù)流程184個，設(shè)置風(fēng)險卡口80個，實現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)和決策全流程數(shù)字化、融合化、協(xié)同化、智能化。2024年以來，通過集團數(shù)字監(jiān)管平臺，核處預(yù)警信息200余條，發(fā)現(xiàn)問題12個，提出工作建議3條，實現(xiàn)了對集團業(yè)務(wù)全流程風(fēng)險預(yù)警。

強化日常監(jiān)督。探索提出“七看四步觀察法 ”，即一看狀態(tài)在不在、二看工作好不好、三看口碑行不行、四看愛好正不正、五看消費高不高、六看家庭和不和、七看交往純不純，通過“看、察、析、治”四步處理法，加強對干部職工的近距離、常態(tài)化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并處理在思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的苗頭性、傾向性問題，做到“小病”早提醒、“大病”早治療。2024年以來，2個基層黨組織通過“七看四步觀察法 ”，及時發(fā)現(xiàn)職工異常情況并實行了及時有效的處理。

強化跟進(jìn)監(jiān)督。積極探索項目沉浸式監(jiān)督、全過程監(jiān)督，以重慶市人民醫(yī)院兩江院區(qū)二期工程EPC項目為試點，建立院企聯(lián)動監(jiān)督工作機制，對合同簽訂、招標(biāo)文件編制、答疑補遺、開標(biāo)評標(biāo)、異議投訴、中標(biāo)通知書簽發(fā)等重要環(huán)節(jié)，以及項目招標(biāo)、建設(shè)施工、工程監(jiān)理等全過程進(jìn)行監(jiān)督，切實把監(jiān)督做到項目上、做到過程中，著力打造“陽光項目”。

直搗“病灶”，狠抓問題整改

重咨集團紀(jì)委始終奔著問題去、對著問題改，堅決做到有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。

加強財務(wù)資金動態(tài)監(jiān)管。整合財務(wù)系統(tǒng)、銀企直聯(lián)系統(tǒng)，實時監(jiān)控銀行資金動態(tài)，精準(zhǔn)識別大額資金動向、非工作時間轉(zhuǎn)賬、頻繁交易、向特定關(guān)系人轉(zhuǎn)賬等風(fēng)險情況，2024年以來發(fā)現(xiàn)并核查非工作時間轉(zhuǎn)賬行為2起，確保資金安全規(guī)范有序運行。同時，以財務(wù)領(lǐng)域典型案件為鏡鑒，推動集團落實整改措施33項，健全完善《資金管理辦法》《成本費用報銷管理辦法》等制度機制29個，從源頭上堵住管理漏洞。

開展突出問題專項整治。針對集團連續(xù)兩年發(fā)生中層干部酒駕醉駕的問題開展專項整治，以節(jié)日提醒、專題講座、追責(zé)問責(zé)為抓手，強化干部職工對酒駕醉駕行為的認(rèn)識，努力實現(xiàn)“100”總體目標(biāo)，即“一個普遍共識：醉駕入刑、酒后禁駕”“兩個零：零酒駕、零醉駕”。針對巡視反饋的“虛報套取國有資金1.52億”問題，牽頭開展專項清理核查，全面追繳虛報套取資金，問責(zé)處理38人，有力推動問題整改銷號。此外，針對違規(guī)報銷、違規(guī)吃喝、違規(guī)收送紅包及禮品禮金、違規(guī)使用公車等“四風(fēng)”頑疾，從嚴(yán)加強監(jiān)管整治，堅決防止問題反彈回潮。

深化招標(biāo)代理分段制改革。推動集團黨委深化分段制評標(biāo)服務(wù)環(huán)節(jié)改革，將評標(biāo)階段工作與其余業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分離，由交易業(yè)務(wù)部、招標(biāo)部門分別負(fù)責(zé)，實行“背靠背”的監(jiān)督與制約，打破長久以來一個招標(biāo)部門或項目經(jīng)理“從頭到尾”負(fù)責(zé)一個項目的傳統(tǒng)工作機制，有效限制了項目負(fù)責(zé)人與評標(biāo)專家的溝通聯(lián)系，以及代理機構(gòu)與評標(biāo)專家串通的可能性。同時，創(chuàng)新制定“評標(biāo)服務(wù)人員負(fù)面清單”，明確了泄露評標(biāo)信息、接受投標(biāo)方賄賂、干擾專家評標(biāo)等多項禁止行為，切實防范招標(biāo)代理領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險。

增強“免疫”，筑牢思想防線

重咨集團紀(jì)委堅持以預(yù)防為主、教育為先，常態(tài)化抓好黨性教育、紀(jì)律教育、警示教育、廉潔教育，增強干部職工紀(jì)法意識，筑牢拒腐防變思想防線。

開展“以案四說”。以財務(wù)人員貪污挪用公款案為反面典型，在全集團開展“以案四說”，制作警示教育片，集團黨委班子成員分別以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)，教育引導(dǎo)全體職工深刻吸取教訓(xùn)，時刻引以為戒。同時，組織集團領(lǐng)導(dǎo)、中干、紀(jì)檢干部、青年職工等122人到渝都監(jiān)獄接受現(xiàn)場教育，并將該案搬上清廉重咨文藝展演舞臺，以小品的形式直擊干部職工心靈，收到良好教育效果。

抓好警示教育。為進(jìn)一步提升干部職工法治意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，持續(xù)舉辦“清廉重咨”紀(jì)法課堂，對國有企業(yè)工作人員職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)罪名、作風(fēng)建設(shè)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等分專題進(jìn)行解讀，結(jié)合相關(guān)案例開展紀(jì)法教育，不斷增強干部職工紀(jì)法意識。目前，已累計舉辦6期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)1500多人次。

加強紀(jì)律教育。認(rèn)真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，在集團OA每天發(fā)布相關(guān)解讀文章和典型案例，邀請相關(guān)專家開展專題講座，幫助干部職工深入學(xué)習(xí)理解《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，做到以案促學(xué)、以訓(xùn)助學(xué)。同時，編印《集團違紀(jì)違法典型案件警示材料》，組織集團領(lǐng)導(dǎo)干部到重慶市黨風(fēng)廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)，通過講紀(jì)律黨課、觀看警示教育片、學(xué)習(xí)典型案例等系列舉措，教育干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。

（作者系重慶國際投資咨詢集團黨委委員，紀(jì)委書記）

（責(zé)任編輯：木 子）