中國(guó)中央商務(wù)區(qū)打造科技服務(wù)高地的發(fā)展實(shí)踐、國(guó)際借鑒與對(duì)策研究

【關(guān)鍵詞】科技服務(wù)；中央商務(wù)區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展

引言

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央綜合分析國(guó)內(nèi)外大勢(shì)、立足國(guó)家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

科技服務(wù)業(yè)作為新技術(shù)導(dǎo)向的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合過程中發(fā)揮著紐帶作用（郭麗娟等，2024）[1]?？萍挤?wù)業(yè)涵蓋科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)（張劍波等，2018）[2]。促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重大意義。

城市是人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的中心，也是工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活的中心場(chǎng)所，在人類文明演進(jìn)過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用（劉寬斌和張卓群，2022）[3]。中央商務(wù)區(qū)（CentralBusi?nessDistrict，CBD）作為城市的中心，是經(jīng)濟(jì)密度最高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最密集的區(qū)域，在很大程度上發(fā)揮著對(duì)各類高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要作用，引領(lǐng)國(guó)家乃至全球的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新活動(dòng)（譚洪波，2021）[4]。對(duì)中央商務(wù)區(qū)來說，作為城市、區(qū)域甚至國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中樞，建立面向21世紀(jì)的科技服務(wù)體系，是提高開放水平、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和條件?，F(xiàn)階段學(xué)界對(duì)國(guó)家（GuoandDai，2021；李綱等，2022）[5-6]、區(qū)域（周小平等，2023；姜?jiǎng)诺?022）[7-8]、企業(yè)（錢龍和蔡書凱，2023）[9]的科技服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與實(shí)踐的研究較多，對(duì)具有“橋頭堡”作用的中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)研究較少，本文在回顧中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，梳理各地區(qū)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐模式，總結(jié)世界一流中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，剖析現(xiàn)階段存在的問題，提出促進(jìn)我國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，為提升我國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技創(chuàng)新能力、引領(lǐng)世界科創(chuàng)潮流提供決策參考。

一、中國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)體系發(fā)展歷程

改革開放以來，隨著國(guó)內(nèi)主要城市逐步建立中央商務(wù)區(qū)，科技服務(wù)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了萌芽發(fā)展、快速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)三個(gè)發(fā)展階段，逐步形成引領(lǐng)城市創(chuàng)新變革、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（一）從無到有的萌芽發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期至2001年）

改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、技術(shù)水平偏低、綜合國(guó)力不強(qiáng)，憑借資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)外資，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇?？萍挤?wù)業(yè)作為一種新的概念，更多被視為一種公益事業(yè)，市場(chǎng)化改革步伐緩慢。1992年，黨和國(guó)家對(duì)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展定位出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，指出加快發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展由公益事業(yè)向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)開始逐步轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)主要城市開始探索建立中央商務(wù)區(qū)。以北京為例，1990年，位于東三環(huán)大北窯地區(qū)的國(guó)貿(mào)中心一期建成，在短時(shí)間內(nèi)吸引60%以上的外商駐京機(jī)構(gòu)集聚，為北京商務(wù)中心區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。1993年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃》，明確提出在東二環(huán)至東三環(huán)之間開辟具有綜合服務(wù)功能的商務(wù)中心區(qū)，科技服務(wù)業(yè)這一概念雖未明確提出，但相關(guān)功能均體現(xiàn)在北京商務(wù)中心區(qū)的發(fā)展定位之中。在同一時(shí)間段，上海、深圳、廣州的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與方案也陸續(xù)出臺(tái)，科技服務(wù)業(yè)在各主要中央商務(wù)區(qū)落地生根。

在這一階段，國(guó)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要來源于外資企業(yè)，外資機(jī)構(gòu)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以成熟的商業(yè)模式和先進(jìn)的技術(shù)、管理咨詢經(jīng)驗(yàn)占據(jù)國(guó)內(nèi)科技服務(wù)業(yè)的高端市場(chǎng)。

（二）從小到大的快速增長(zhǎng)階段（2002年至2011年）

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，開啟服務(wù)業(yè)對(duì)外開放發(fā)展的新篇章。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用?！翱萍挤?wù)業(yè)”作為一個(gè)專有名詞，逐步被納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇，成為國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。

在此時(shí)期，中央商務(wù)區(qū)作為服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的前沿陣地，企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)、細(xì)分領(lǐng)域迅速增多。以具有代表性的北京商務(wù)中心區(qū)為例，“十一五”初期已經(jīng)聚集普華永道、世邦魏理仕、德勤等一批世界頂級(jí)的咨詢機(jī)構(gòu)。2011年，以咨詢與調(diào)查、企業(yè)管理服務(wù)為代表的商務(wù)服務(wù)稅收總額近33億元，占中央商務(wù)區(qū)稅收比重超過20%，成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的名片之一。

在這一階段，隨著外資科技服務(wù)企業(yè)的大規(guī)模進(jìn)入，我國(guó)科技服務(wù)企業(yè)也在迅速成長(zhǎng)。一批內(nèi)資的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、信用評(píng)級(jí)公司、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)公司發(fā)展壯大，并有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)以主要城市中央商務(wù)區(qū)為大本營(yíng)，形成多點(diǎn)開花格局。但不可否認(rèn)，科技服務(wù)業(yè)部分細(xì)分領(lǐng)域野蠻生長(zhǎng)的問題比較突出。

（三）從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2012年至今）

黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)開啟新階段、邁上新征程，黨中央不斷加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)中國(guó)城市建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代（張卓群，2024）[10]。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整，逐步由資源拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，科技服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵地位愈發(fā)彰顯。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)，旨在促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、打造增長(zhǎng)新引擎提供制度支撐。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出百花齊放的發(fā)展格局。在咨詢服務(wù)方面，國(guó)內(nèi)八大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、五大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)成為行業(yè)標(biāo)桿，其專業(yè)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，與國(guó)際頂尖咨詢機(jī)構(gòu)的差距進(jìn)一步縮小。在科技金融方面，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、區(qū)塊鏈金融、移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣試點(diǎn)依托各地中央商務(wù)區(qū)逐步落地，支持金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；在新業(yè)態(tài)、新模式方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相互結(jié)合，深刻改變工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式、交流方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)等一系列新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

“十四五”時(shí)期，各地區(qū)中央商務(wù)區(qū)均將發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，力圖通過增強(qiáng)地方創(chuàng)新能級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，打造地方經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新引擎。

二、中國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)發(fā)展實(shí)踐與主要模式

經(jīng)過三十余年的發(fā)展，我國(guó)主要城市多數(shù)建立起中央商務(wù)區(qū)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入黃金階段。以北上廣深為代表的一線城市及眾多二線城市的中央商務(wù)區(qū)經(jīng)過多年探索，在發(fā)展科技服務(wù)業(yè)方面已經(jīng)形成一系列具有標(biāo)桿意義的實(shí)踐。

（一）整合科創(chuàng)資源，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，要矢志不移自主創(chuàng)新，堅(jiān)定創(chuàng)新信心，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力（習(xí)近平，2021）[11]。只有依靠自主創(chuàng)新，才能突破技術(shù)封鎖，才能實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)。中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)在近年來表現(xiàn)出由下游配套服務(wù)向全創(chuàng)新鏈配套服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，顯示出巨大的科創(chuàng)潛力。

廣州琶洲商務(wù)區(qū)打造人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)體系。廣州琶洲商務(wù)區(qū)是廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、新一代信息技術(shù)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其專注于人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等11個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，將成立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心作為引進(jìn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，目前已經(jīng)聚集百度集團(tuán)、商湯科技、科大訊飛、佳都科技等一批算法領(lǐng)域知名機(jī)構(gòu)和企業(yè)，探索建設(shè)智能計(jì)算中心等一批算法算力新型基礎(chǔ)設(shè)施，為算法產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。廣州琶洲商務(wù)區(qū)推動(dòng)建立琶洲實(shí)驗(yàn)室，引入腦機(jī)智能研究中心、人工智能模型與算法研究中心、腦疾病與健康研究中心等科研團(tuán)隊(duì)，在核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新方面走在全國(guó)中央商務(wù)區(qū)的前列。

北京商務(wù)中心區(qū)以“高精尖”為導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2019年，北京商務(wù)中心區(qū)出臺(tái)《高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《高精尖招商引資目錄》，錨定專業(yè)咨詢服務(wù)、金融信息服務(wù)、科技信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等“高精尖”科技服務(wù)業(yè)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能級(jí)。2020年，進(jìn)一步提出深化實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字孿生CBD，打造全國(guó)數(shù)字化基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板。僅在2021年就成功引入全球十大律所之一的盈科律所，協(xié)助世界500強(qiáng)企業(yè)上藥集團(tuán)在京設(shè)立研發(fā)中心，促成泰康養(yǎng)老、泰勵(lì)生物科技、天元康醫(yī)藥等健康服務(wù)企業(yè)落地入戶。

（二）布局科技金融，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技金融是促進(jìn)技術(shù)資本、創(chuàng)新資本與企業(yè)家資本等創(chuàng)新要素深度融合、深度聚合的一種新經(jīng)濟(jì)范式（房漢廷，2015）[12]。中央商務(wù)區(qū)作為金融資源富集區(qū)，具有發(fā)展科技金融服務(wù)的天然優(yōu)勢(shì)，也承擔(dān)著以發(fā)展科技金融促進(jìn)資源優(yōu)化配置、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的使命。

上海陸家嘴金融城建設(shè)國(guó)際科技金融創(chuàng)新服務(wù)高地。上海陸家嘴金融城自規(guī)劃伊始，促進(jìn)金融開放就是其最本質(zhì)的職能。1990年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)開發(fā)開放浦東新區(qū)，并設(shè)立“陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)”，歷時(shí)3年完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)工作，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)也成為上海新的中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)（武占云，2018）[13]。科技金融作為科技和金融交叉的新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在上海陸家嘴金融城得到極大發(fā)展。截至2020年年底，陸家嘴集聚中外金融機(jī)構(gòu)6000多家，圍繞金融特色構(gòu)建起的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過3000家。2021年，上海正式印發(fā)《加快推進(jìn)上海金融科技中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出依托陸家嘴金融城，建設(shè)金融科技集聚平臺(tái)、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新平臺(tái)和對(duì)外展示平臺(tái)，積極打造全球最佳金融科技生態(tài)圈，助力上海建設(shè)成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技中心。

濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)構(gòu)建“評(píng)、保、貸、投、易”全生態(tài)科技金融服務(wù)體系。濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)作為輻射山東地區(qū)的區(qū)域型中央商務(wù)區(qū)，解決科技型中小企業(yè)融資難和科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，是其現(xiàn)階段培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的重要工作。為此，濟(jì)南中央商務(wù)區(qū)重點(diǎn)打造科技金融大廈（平臺(tái)），引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類機(jī)構(gòu)、平臺(tái)類服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、綜合服務(wù)類機(jī)構(gòu)、成果交易中心及金融科技企業(yè)孵化平臺(tái)、高層次人才項(xiàng)目加速器等七大類60余家企業(yè)。從全金融鏈條創(chuàng)新出發(fā)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、融資擔(dān)保、貸款融資、股權(quán)投資、多元化的交易模式和交易平臺(tái)的“評(píng)、保、貸、投、易”全生態(tài)科技金融服務(wù)體系，對(duì)山東科技創(chuàng)新發(fā)展形成強(qiáng)有力的引領(lǐng)輻射態(tài)勢(shì)。

（三）促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式

消費(fèi)升級(jí)一般是指消費(fèi)結(jié)構(gòu)、模式、品質(zhì)、環(huán)境、理念的高級(jí)化過程，是各類消費(fèi)支出在消費(fèi)總支出中的結(jié)構(gòu)升級(jí)和層次提高（吳敬靜等，2021）[14]。精神和情感因素在消費(fèi)中的影響作用趨于明顯，居民消費(fèi)已經(jīng)從數(shù)量消費(fèi)向質(zhì)量消費(fèi)和情感消費(fèi)升級(jí)（賈淑軍，2021）[15]。中央商務(wù)區(qū)依托商圈經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)賦能消費(fèi)升級(jí)，產(chǎn)生一系列新業(yè)態(tài)和新模式。

杭州武林中央商務(wù)區(qū)通過數(shù)字賦能提升消費(fèi)新體驗(yàn)。杭州武林中央商務(wù)區(qū)開發(fā)云上消費(fèi)體系，建設(shè)“云mall”平臺(tái)，開展“云直播”“云海淘”“云閃送”“云點(diǎn)單”等各類無接觸購(gòu)物模式，推動(dòng)商貿(mào)零售企業(yè)智能化、場(chǎng)景化改造，無人貨柜、無人便利店等已逐步布局。

上海南京路步行街打造智慧商圈。上海南京路步行街，采用電子圍欄的方式，將進(jìn)入南京西路商圈的游客、消費(fèi)者的情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，通過大數(shù)據(jù)分析、線上線下融合等手段，將南京西路的商家串聯(lián)起來，形成不同業(yè)態(tài)的關(guān)聯(lián)性營(yíng)銷。打造上海首個(gè)帶有AR虛擬增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)功能的商圈導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)APP“玩轉(zhuǎn)南步街”，將南京路步行街的商業(yè)信息、旅游路線、歷史文化、潮流元素通過全新的方式展現(xiàn)，提升消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。定期發(fā)布南京西路商圈消費(fèi)指數(shù)，從品牌集聚度、消費(fèi)貢獻(xiàn)度、消費(fèi)創(chuàng)新度、時(shí)尚引領(lǐng)度和消費(fèi)便利度對(duì)商圈的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。

西安碑林長(zhǎng)安路中央商務(wù)區(qū)促進(jìn)“文化+商業(yè)+旅游”深度融合發(fā)展。西安碑林長(zhǎng)安路中央商務(wù)區(qū)，依托小雁塔、永寧門、朱雀門等文物古跡和歷史文化優(yōu)勢(shì)，建立“智游”文旅大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)打通12301數(shù)據(jù)和旅游行業(yè)OTA數(shù)據(jù)，為文旅管理、文旅消費(fèi)、文旅服務(wù)提供智能化決策支撐，促進(jìn)文化、商業(yè)、旅游形成深度融合的商圈發(fā)展模式。

（四）堅(jiān)持以人為本，打造人才集聚高地

大量的高層次專業(yè)人才往往是高端服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵投入要素，而高層次專業(yè)人才為了獲得更多學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，一般會(huì)聚集在大城市及其中央商務(wù)區(qū)內(nèi)（譚洪波等，2020）[16]，對(duì)于高度依賴人力資本的科技服務(wù)業(yè)來說，人才更加關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)依據(jù)自身發(fā)展定位，在人才隊(duì)伍建設(shè)形成一系列不同的發(fā)展模式。

北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)全球一流人才高地。北京商務(wù)中心區(qū)對(duì)不同層次的海外人才提供青年精英見習(xí)計(jì)劃、外籍人才引進(jìn)、高層次人才永久定居等不同的引進(jìn)方案。依托HR經(jīng)理人俱樂部，舉行海外人才創(chuàng)業(yè)大會(huì)，為企業(yè)引進(jìn)人才提供多元化渠道。打造國(guó)際人才“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)為外籍高層次人才提供來華工作許可辦理、出入境簽證和居留許可咨詢、外國(guó)人永久居留咨詢、社保薪酬咨詢等相關(guān)政務(wù)服務(wù)。與耶魯北京中心、賓大沃頓中心、香港大學(xué)SPACE中國(guó)商業(yè)學(xué)院開展合作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)高管和國(guó)際人才的實(shí)際需求，提供具有時(shí)效性、前沿性、品牌性的培訓(xùn)和講座服務(wù)。

寧波南部商務(wù)區(qū)突出本土人才集聚優(yōu)勢(shì)。寧波南部商務(wù)區(qū)作為新興的區(qū)域型中央商務(wù)區(qū)，目前聚集企業(yè)5000余家，對(duì)基礎(chǔ)人才和骨干人才的需求巨大。自2010年開園以來，已成功舉辦12次大型線下春季人才招聘會(huì)以及20余場(chǎng)秋季校園專場(chǎng)招聘活動(dòng)，累計(jì)推出崗位5萬多個(gè)。通過不斷探索，逐步形成“線上+線下”全方位的招聘模式，實(shí)現(xiàn)全年招聘“不打烊”。努力吸納周邊人才，通過穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，推動(dòng)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，著力建設(shè)銀川科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建數(shù)字人才基地。通過構(gòu)建“產(chǎn)研訓(xùn)融合、政企社協(xié)作”生態(tài)圈，已打造萬界數(shù)字學(xué)院、寧夏跨境電商人才實(shí)訓(xùn)孵化就業(yè)基地等數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地。2021年，已培訓(xùn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才500余人，組織企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金1000萬元。

（五）重視國(guó)際合作，提升科創(chuàng)開放能級(jí)

自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨(dú)斗，不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)，不是把自己隔離于世界之外，我們要更加積極地開展國(guó)際科技交流合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源（習(xí)近平，2014）[17]。中央商務(wù)區(qū)作為對(duì)外開放的窗口，是推動(dòng)“一帶一路”大市場(chǎng)循環(huán)暢通的重要抓手，通過高效資本運(yùn)作、前沿科技研發(fā)和高端商務(wù)服務(wù)等方式，為“一帶一路”合作伙伴創(chuàng)造高價(jià)值產(chǎn)出，同時(shí)推動(dòng)自身科技服務(wù)業(yè)發(fā)展（李紅玉，2021）[18]。

廣州天河商務(wù)區(qū)打造國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。廣州天河商務(wù)區(qū)是華南地區(qū)的科技服務(wù)創(chuàng)新高地，行業(yè)種類全、企業(yè)數(shù)量多、開放層次高，擁有安聯(lián)保險(xiǎn)、渣打銀行、UC優(yōu)視、網(wǎng)易、全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、五大國(guó)際地產(chǎn)行等一批國(guó)內(nèi)頂尖的科技服務(wù)企業(yè)。近年來，廣州天河中央商務(wù)區(qū)大力發(fā)展“數(shù)字+”新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、廣告營(yíng)銷、醫(yī)療健康等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成了以酷狗音樂、荔支網(wǎng)絡(luò)、三七文娛、趣丸、天聞角川為代表建設(shè)數(shù)字創(chuàng)意總部集群，以瑪氏信息、匯量科技、簡(jiǎn)悅信息、匯豐環(huán)球客服、花旗金融信息服務(wù)為代表打造數(shù)字貿(mào)易總部集群。2020年，廣州市天河中央商務(wù)區(qū)作為廣東省唯一入選區(qū)域，被認(rèn)定為首批國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地。至2021年底，天河中央商務(wù)區(qū)擁有數(shù)字服務(wù)類企業(yè)近2萬家，包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)11079家，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)8585家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超545億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)14.2%，對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新和國(guó)際科技合作形成有力支撐。

三、世界一流中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一輪技術(shù)革命背景下，世界一流中央商務(wù)區(qū)憑借雄厚的資本基礎(chǔ)、廣闊的需求市場(chǎng)、強(qiáng)大的人才資源，迅速地將科技創(chuàng)新要素集聚起來，成為全球金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，在全球科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮重要的作用，對(duì)我國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展頗具借鑒意義。

（一）美國(guó)紐約曼哈頓中央商務(wù)區(qū)：輻射全球的科技服務(wù)資源運(yùn)籌中心

作為全球最具影響力的金融中心，美國(guó)紐約曼哈頓中央商務(wù)區(qū)集聚了眾多頂尖企業(yè)總部，引領(lǐng)了全球金融、商業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全球金融危機(jī)后，曼哈頓中央商務(wù)區(qū)逐步開始運(yùn)用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)，在曼哈頓中城南部至下城之間形成的無邊界科技創(chuàng)新企業(yè)聚集區(qū)，已成為美國(guó)的“東部硅谷”、輻射全球的科技服務(wù)資源運(yùn)籌中心。

曼哈頓中央商務(wù)區(qū)通過科技重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了科技服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。首先，曼哈頓運(yùn)用科技創(chuàng)新為傳統(tǒng)行業(yè)“加冕”。與美國(guó)西海岸硅谷的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑不同，曼哈頓側(cè)重將科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合，用技術(shù)改革傳統(tǒng)行業(yè)并建立細(xì)分市場(chǎng)，形成獨(dú)特的“東岸模式”。例如，基于傳統(tǒng)的媒體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段構(gòu)建全球新媒體產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)新興媒體形式、內(nèi)容制造及傳播方式的革新。其次，實(shí)施科技服務(wù)人才更新策略。紐約市政府采用“短期+長(zhǎng)期”的科技服務(wù)人才培養(yǎng)策略。在短期培養(yǎng)上，采用即學(xué)即用的快速培訓(xùn)方案，目的是通過3個(gè)月左右的課程培訓(xùn)出應(yīng)用型科技服務(wù)專業(yè)員工，滿足科技公司對(duì)大量基礎(chǔ)性技術(shù)人員的需求。在長(zhǎng)期培養(yǎng)上，大力推廣“紐約市應(yīng)用科學(xué)”項(xiàng)目，通過推行一系列相關(guān)政策吸引世界頂尖院校與紐約共建教育基地，培養(yǎng)并吸引本土和全世界頂尖的應(yīng)用科學(xué)人才。最后，通過城市更新提高營(yíng)商環(huán)境。為匹配蓬勃發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)，紐約市政府進(jìn)行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施改造，搭建起全球規(guī)模最大、速度最快的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)。此外，由紐約市政府主導(dǎo)的“數(shù)字紐約”計(jì)劃可以為初創(chuàng)企業(yè)匯集整個(gè)地區(qū)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，形成紐約市的在線創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

（二）英國(guó)倫敦金融城中央商務(wù)區(qū)：引領(lǐng)歐洲的金融科技創(chuàng)新中心

英國(guó)倫敦金融城是歐洲一流的國(guó)際金融和商業(yè)中心，也是全球最大的外匯交易、跨銀行拆借、利率衍生金融商品中心。倫敦金融城具有充足的靈活性、雄厚的資本平臺(tái)以及強(qiáng)大的研究實(shí)力，吸引了眾多世界著名金融企業(yè)入駐，是國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。

在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，為維護(hù)金融城的國(guó)際金融中心地位，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，倫敦市政府在毗鄰金融城的區(qū)域更新改造了一座科技城，用科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，打造“金融城+科技城”聯(lián)動(dòng)模式。倫敦通過實(shí)施科技城計(jì)劃，在鄰近金融城的倫敦東部地區(qū)重新建立科技城，為科技服務(wù)企業(yè)提供獨(dú)立的發(fā)展空間。倫敦科技城計(jì)劃實(shí)施以來，吸引了科技巨頭公司的關(guān)注，他們?yōu)閭惗乜萍汲翘峁┝丝萍碱I(lǐng)域投資咨詢服務(wù)、技術(shù)支持服務(wù)甚至直接參與科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅一年時(shí)間，科技城中的科創(chuàng)企業(yè)數(shù)量增加了三倍，成為名副其實(shí)的“歐洲小硅谷”。借助科技城的技術(shù)創(chuàng)新支持，金融城由傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)向金融科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固了其在歐洲的金融中心地位，加速了金融業(yè)的蓬勃發(fā)展。金融城為科技城發(fā)展提供發(fā)展資本，科技城為金融城提供技術(shù)支撐，二者相輔相成，將倫敦金融城打造成為金融科技第一城。其次，建立友好的金融科技企業(yè)監(jiān)管環(huán)境。英國(guó)有著世界領(lǐng)先的針對(duì)金融科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管環(huán)境，因其簡(jiǎn)化、透明和行業(yè)領(lǐng)先的監(jiān)管辦法而聞名。優(yōu)良的政策環(huán)境得益于扶持性管理監(jiān)督體系，其中包括首創(chuàng)的監(jiān)管體系以及為企業(yè)量身制定的用于簡(jiǎn)化管理流程的一系列舉措。除政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還建立了促進(jìn)開展貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，可以讓新創(chuàng)立的企業(yè)快速融入當(dāng)?shù)亟鹑诳萍籍a(chǎn)業(yè)環(huán)境中。最后，具有充足的發(fā)展資本和廣闊的需求市場(chǎng)。作為國(guó)際金融和商業(yè)中心，在科技城的助力下，金融城培養(yǎng)并吸引了大量的頂尖金融和科技創(chuàng)新人才。同時(shí)，金融城還具有廣闊的資本市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，因此受到眾多企業(yè)和投資家們的青睞，通過建立眾多“孵化器”，可以為初創(chuàng)的科技服務(wù)企業(yè)提供豐沛的投資、成熟的指導(dǎo)和全面的服務(wù)幫助。

（三）新加坡中央商務(wù)區(qū)：匯聚亞洲的科技服務(wù)人才中心

新加坡中央商務(wù)區(qū)是僅次于倫敦及紐約的全球第三大金融中心。近年來，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展金融科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，新加坡中央商務(wù)區(qū)已成為全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，吸引了大量全球科技創(chuàng)新企業(yè)和人才落戶。

新加坡中央商務(wù)區(qū)從亞洲的金融中心轉(zhuǎn)型為全球科技創(chuàng)新中心，主要?dú)w功于以下措施：一是新加坡政府通過推出全新的科技工作簽證（Tech.Pass）和持續(xù)的科技人才儲(chǔ)備計(jì)劃，吸引國(guó)外科技創(chuàng)新人才流入；二是新加坡政府認(rèn)為本地金融專業(yè)人才經(jīng)過多年工作所建立的專業(yè)能力，極大一部分能夠被重新運(yùn)用到科技服務(wù)相關(guān)行業(yè)，因此通過重新培訓(xùn)傳統(tǒng)金融業(yè)人才，實(shí)施“專業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)計(jì)劃”，開展外派工作和旗艦性課程等方式，協(xié)助中途轉(zhuǎn)業(yè)者掌握新技能并轉(zhuǎn)換到新的科技服務(wù)崗位，補(bǔ)充新加坡在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)人才資源。

四、中國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

世界新一輪信息技術(shù)革命蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)中央商務(wù)區(qū)作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”，具有促進(jìn)新一輪科技變革的重大歷史機(jī)遇。同時(shí)也要看到，受區(qū)域發(fā)展水平限制，在創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)、全球輻射能力方面還存在一系列需要改進(jìn)的地方。

（一）地區(qū)科技服務(wù)差距有待縮小

現(xiàn)階段，北上廣深等一線城市中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)水平已經(jīng)走在全國(guó)前列，形成科技金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端咨詢服務(wù)的區(qū)域發(fā)展高地。沿海和內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)城市中央商務(wù)區(qū)也形成一批具有科技服務(wù)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，出現(xiàn)一批新的科技業(yè)態(tài)，如杭州武林中央商務(wù)區(qū)的科技消費(fèi)、珠海十字門中央商務(wù)區(qū)的離岸金融和互聯(lián)網(wǎng)金融等。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的中西部和東北地區(qū)來說，中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)的能力普遍偏弱，不足以支撐地方科技創(chuàng)新發(fā)展。

（二）區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制有待健全

在區(qū)域間或城市群內(nèi)部中央商務(wù)區(qū)的科技合作方面，目前國(guó)內(nèi)鮮有成功的協(xié)同發(fā)展案例。以京津冀城市群為例，在“十三五”時(shí)期，北京商務(wù)中心區(qū)就提出以構(gòu)建具有全球影響力的多層級(jí)CBD網(wǎng)絡(luò)為重要抓手，促進(jìn)平臺(tái)共建、服務(wù)共享、網(wǎng)絡(luò)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展，把北京CBD建設(shè)成為京津冀全域共享的“共享CBD”（單菁菁，2016）[19]。但是在“十三五”時(shí)期，京津冀地區(qū)中央商務(wù)區(qū)之間實(shí)際上未能建立起實(shí)質(zhì)性的科技服務(wù)合作機(jī)制。北京商務(wù)中心區(qū)一家獨(dú)大，天津、石家莊中央商務(wù)區(qū)各自為戰(zhàn)，河北省除省會(huì)以外的其他地市中央商務(wù)區(qū)無序發(fā)展的情況比較突出。當(dāng)然，這種現(xiàn)象在其他區(qū)域和城市群中也普遍存在。此外，后進(jìn)地區(qū)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展形態(tài)高度相似，沒有按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位突出科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展特色。出現(xiàn)明顯的“功能泛化、無序擴(kuò)張、定位雷同、惡性競(jìng)爭(zhēng)”傾向，這種政策導(dǎo)向不利于形成中央商務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更不利于促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展（單菁菁等，2019）[20]。

（三）產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)體系有待優(yōu)化

在傳統(tǒng)關(guān)于產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新生態(tài)體系的認(rèn)知中，中央商務(wù)區(qū)主要處于“用”的環(huán)節(jié)，即憑借豐富的應(yīng)用場(chǎng)景居于創(chuàng)新生態(tài)的末端，而科技服務(wù)業(yè)能夠在科創(chuàng)的全鏈條、全生態(tài)發(fā)揮重要的“潤(rùn)滑劑”作用，提升科學(xué)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化效率。國(guó)內(nèi)部分中央商務(wù)區(qū)已經(jīng)意識(shí)到向科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條上游攀升的重要性，如廣州琶洲商務(wù)區(qū)在人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)方面取得不錯(cuò)的成績(jī)，而事實(shí)上國(guó)內(nèi)大多數(shù)中央商務(wù)區(qū)“重應(yīng)用、輕研發(fā)”的問題普遍較為突出。這種現(xiàn)象衍生出三個(gè)弊端：一是居于創(chuàng)新鏈條下游，所能創(chuàng)造的附加值不高；二是缺乏完整的創(chuàng)新生態(tài)體系，造成科創(chuàng)資源配置效率低下；三是缺乏自主創(chuàng)新能力，不利于提升我國(guó)中央商務(wù)區(qū)在國(guó)際上的地位與話語權(quán)。

此外，我國(guó)中央商務(wù)區(qū)還存在科技創(chuàng)新人才匱乏的問題。一方面，一線城市中央商務(wù)區(qū)人才國(guó)際化程度與世界一流中央商務(wù)區(qū)相比仍有差距，以英國(guó)倫敦金融城為例，其有68%的就業(yè)人口屬于高技能職業(yè)，約41%的就業(yè)人員非英國(guó)出生，其中18%來自歐盟國(guó)家，23%來自世界其他各地。另一方面，我國(guó)后進(jìn)地區(qū)城市中央商務(wù)區(qū)還面臨職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)落后、公共服務(wù)配套不足，難以吸進(jìn)充足的骨干型科創(chuàng)人才促進(jìn)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的問題。

（四）全球科創(chuàng)輻射能力有待提升

2020年，安永對(duì)世界21個(gè)具有全球影響力的國(guó)際中央商務(wù)區(qū)開展排名，中國(guó)的北京商務(wù)中心區(qū)、香港中環(huán)、上海陸家嘴進(jìn)入榜單之中，分列第7位、第13位和第18位。而發(fā)達(dá)國(guó)家老牌的中央商務(wù)區(qū)（紐約曼哈頓CBD、倫敦金融城、巴黎拉德芳斯、東京丸之內(nèi)）仍然穩(wěn)居前列（EYConsulting，2020）[21]。在科技服務(wù)業(yè)方面，這些老牌的中央商務(wù)區(qū)仍然對(duì)全球的科技創(chuàng)新起到“風(fēng)向標(biāo)”作用。相比之下，雖然國(guó)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)的科技服務(wù)水平與世界一流中央商務(wù)區(qū)快速拉近，但在細(xì)分領(lǐng)域具有國(guó)際話語權(quán)的龍頭企業(yè)不多，科創(chuàng)輻射也以國(guó)內(nèi)地區(qū)為主，缺乏引領(lǐng)國(guó)際科創(chuàng)潮流發(fā)展的能力。

五、促進(jìn)中國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由科技大國(guó)走向科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段。立足我國(guó)中央商務(wù)區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要在建設(shè)和完善科技服務(wù)發(fā)展體系、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研用科創(chuàng)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，打造一批世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)保駕護(hù)航。

（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建富有層次、特色鮮明的科技服務(wù)發(fā)展體系

首先，破除現(xiàn)階段中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)業(yè)無序發(fā)展現(xiàn)象，要從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)中央商務(wù)區(qū)的布局規(guī)劃。建議把北京、上海、廣州、深圳發(fā)展水平較高、科創(chuàng)基礎(chǔ)較好的中央商務(wù)區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新布局之中，努力打造一批富有國(guó)際影響力的科創(chuàng)高地。

其次，把各區(qū)域的重點(diǎn)中央商務(wù)區(qū)科創(chuàng)發(fā)展納入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略之中，例如：在加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，明確北京、天津、石家莊及河北其他城市中央商務(wù)區(qū)的定位，形成科技服務(wù)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)合格局；推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際化科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，將港深廣的科技創(chuàng)新能力、港澳的全球創(chuàng)新資源配置能力和珠三角各市極強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)能力相結(jié)合，形成中心城市中央商務(wù)區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的科技輻射，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、科創(chuàng)鏈、人才鏈的深度融合（單菁菁和張卓群，2020）[22]。

最后，鼓勵(lì)各城市在制定科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃時(shí)，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展具有地方特色、能夠支持地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的科技服務(wù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。例如，在中西部地區(qū)資源型城市中央商務(wù)區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)等。國(guó)家相關(guān)部委也要積極出臺(tái)一批符合地方中央商務(wù)區(qū)發(fā)展需要的鼓勵(lì)政策，減少中央商務(wù)區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局中的盲目、無序和浪費(fèi)，形成不同城市中央商務(wù)區(qū)科創(chuàng)發(fā)展的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

（二）優(yōu)化軟硬發(fā)展環(huán)境，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

要進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市群科技服務(wù)的空間溢出效應(yīng)，形成與周邊城市中央商務(wù)區(qū)良性的科創(chuàng)協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

首先，在硬環(huán)境建設(shè)上，要形成以中心城市中央商務(wù)區(qū)為核心、周邊城市中央商務(wù)區(qū)為節(jié)點(diǎn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域或城市群的資源流動(dòng)與交換效率。要構(gòu)筑連接各中央商務(wù)區(qū)和主要產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園的信息技術(shù)設(shè)施體系，通過云計(jì)算、移動(dòng)設(shè)備與寬帶的相互融合，加強(qiáng)信息在各地區(qū)、各部門之間的互聯(lián)互通，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和政府科學(xué)決策提供支撐，提升科創(chuàng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。

其次，在軟環(huán)境建設(shè)上，建議以“市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”“管委會(huì)主任論壇”等多種形式，促進(jìn)域內(nèi)中央商務(wù)區(qū)之間形成定期的會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)域內(nèi)科創(chuàng)行業(yè)形成商業(yè)聯(lián)盟，通過加強(qiáng)政府和企業(yè)層面的相互交流，加快技術(shù)的外溢擴(kuò)散，推動(dòng)形成深度實(shí)質(zhì)合作。打造一批域內(nèi)的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、信息咨詢服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易平臺(tái)，增強(qiáng)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源配給效率，推動(dòng)形成合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工，提升區(qū)域和城市群的綜合科創(chuàng)能力。

（三）打通創(chuàng)新鏈條壁壘，發(fā)展自主創(chuàng)新、深度融合的產(chǎn)學(xué)研用科創(chuàng)生態(tài)

要解決中央商務(wù)區(qū)“重應(yīng)用、輕研發(fā)”的問題，必須推動(dòng)科技服務(wù)向科創(chuàng)鏈條的上游延伸，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深入融合。第一，要在科創(chuàng)條件較好的中央商務(wù)區(qū)大力布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿交叉研究平臺(tái)，爭(zhēng)取更多研究機(jī)構(gòu)和各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，形成基礎(chǔ)研究創(chuàng)新高地。第二，要促進(jìn)高等院校、科研院所與高新企業(yè)之間形成緊密的科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立社會(huì)廣泛參與的多元化科創(chuàng)資金投入體系，加強(qiáng)市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新效能。第三，要注重對(duì)“獨(dú)角獸”科創(chuàng)企業(yè)的扶持培養(yǎng)，通過“孵化器”和眾創(chuàng)空間培養(yǎng)，提高小微科創(chuàng)企業(yè)的成活率和創(chuàng)新率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。第四，要聚集一批高端化和專業(yè)化的科技服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)，在技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、科技評(píng)估鑒定、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面予以全創(chuàng)新鏈支持，提升科技創(chuàng)新效率。通過以上四方面的工作，構(gòu)建富有活力的產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，科創(chuàng)生態(tài)的構(gòu)建還需要強(qiáng)大的人力資本支撐。一線城市中央商務(wù)區(qū)要做到：錨定國(guó)際一流科創(chuàng)人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)需要，建立國(guó)際化人才引進(jìn)目錄，實(shí)現(xiàn)定向、精準(zhǔn)引才；開展國(guó)內(nèi)外高端人才資格互認(rèn)的先行先試，為國(guó)際化高端人才提供工作、居住手續(xù)上的便利服務(wù)；建設(shè)國(guó)際化的醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，滿足國(guó)際人才的公共服務(wù)需求。二線城市和三線城市中央商務(wù)區(qū)要針對(duì)本區(qū)域的主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展重點(diǎn)人才引進(jìn)工作，重點(diǎn)吸引具備專業(yè)技能的骨干人才和具有扎實(shí)功底的基礎(chǔ)人才，在持續(xù)吸納就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)地方科創(chuàng)能力逐步提升。

（四）提升國(guó)際服務(wù)水平，打造引領(lǐng)變革、輻射全球的世界級(jí)中央商務(wù)區(qū)

建設(shè)具有國(guó)際一流科技服務(wù)水準(zhǔn)的重要商務(wù)區(qū)，一方面，要把握“一帶一路”倡議的歷史發(fā)展機(jī)遇，深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為目標(biāo)，以“一帶一路”合作伙伴為主要對(duì)象，促進(jìn)國(guó)內(nèi)中心城市中央商務(wù)區(qū)的科創(chuàng)服務(wù)“走出去”，通過加強(qiáng)國(guó)際科創(chuàng)交流合作，破除歐美中央商務(wù)區(qū)在科技服務(wù)上的壟斷地位，提升我國(guó)科技服務(wù)在國(guó)際上的話語權(quán)，提高對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的科創(chuàng)輻射水平，推動(dòng)建立人類命運(yùn)共同體。

另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中央商務(wù)區(qū)的國(guó)際化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升城市品質(zhì)。持續(xù)跟蹤世界領(lǐng)先科技服務(wù)企業(yè)的發(fā)展情況，積極開展國(guó)際宣傳活動(dòng)，為國(guó)際科創(chuàng)企業(yè)落戶提供“一對(duì)一”管家式服務(wù)，充分保障在華外資企業(yè)的合法利益，加速國(guó)際一流科創(chuàng)服務(wù)的“引進(jìn)來”。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流中央商務(wù)區(qū)，持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)，美化城市景觀，由“森林建于城市中”向“城市建于森林中”發(fā)展；加快推進(jìn)智慧交通、智慧商圈、智慧樓宇、智慧公共服務(wù)等智慧城市綜合體建設(shè)，提升科創(chuàng)辦公環(huán)境現(xiàn)代化水平；積極打造國(guó)際化社區(qū)，加強(qiáng)中外居民的文化交流，促進(jìn)外籍人士與本地居民溝通交流。

通過“引進(jìn)來”和“走出去”兩方面的持續(xù)發(fā)力，不斷提升我國(guó)中央商務(wù)區(qū)科技服務(wù)的國(guó)際輻射能力，不斷促進(jìn)中國(guó)中央商務(wù)區(qū)向引領(lǐng)世界科創(chuàng)潮流的方向發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。