不同政策導(dǎo)向下中國電力行業(yè)的效率分析及政策效應(yīng)模擬

【關(guān)鍵詞】電力價(jià)格；DSGE；政策導(dǎo)向

引言

2015年，中共十八屆五中全會(huì)上提出實(shí)行能源消耗總量與強(qiáng)度“雙控”的目標(biāo)。同年，我國開始對(duì)國內(nèi)主要能源供應(yīng)的電力行業(yè)進(jìn)行改革，電網(wǎng)公司退出售電側(cè)，售電側(cè)電價(jià)開始變革。2021年8月，國家發(fā)改委發(fā)布各省能耗“雙控”目標(biāo)完成情況晴雨表，將近一半的省份未能如期完成“雙控”指標(biāo)。在電價(jià)改革方面，中國電價(jià)增速遠(yuǎn)低于電煤增速，電力供需受到影響。2021年，包括降低電價(jià)在內(nèi)的一系列政策，助推了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。經(jīng)濟(jì)增長伴隨著用電量的持續(xù)增長。2021年全社會(huì)用電量8.3萬億千瓦時(shí)，同比增長10.5%?！笆濉睍r(shí)期，全社會(huì)用電量年均增長5.7%。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國積極調(diào)整電力的能源供給結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)清潔能源發(fā)電。2020年清潔能源發(fā)電量占比達(dá)32.12%，進(jìn)一步影響電力供應(yīng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在新能源發(fā)電受天氣原因波動(dòng)時(shí)，火電的主要來源為煤炭，因國家調(diào)控與環(huán)境影響，出現(xiàn)緊缺，導(dǎo)致價(jià)格激增，電價(jià)卻未隨之上漲，使得發(fā)電企業(yè)難以獲利，最終導(dǎo)致電力供應(yīng)與需求間出現(xiàn)缺口。

一定程度上，電力行業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。不同發(fā)展階段，政府會(huì)出臺(tái)不同的政策導(dǎo)向，這就要求電力行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的改變。21世紀(jì)初，中國處于以產(chǎn)出為導(dǎo)向的超高速發(fā)展階段，此時(shí)我國電力行業(yè)因其特殊性，電價(jià)由政府制定。而在黨的十九大之后，我國政府更加強(qiáng)調(diào)綠色高質(zhì)量發(fā)展，并提出“雙碳”目標(biāo)，愈加重視能源的使用效率與清潔問題，電價(jià)由此開始進(jìn)行市場化改革。發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷過這一變化，然而中國完全照搬其方案是不妥當(dāng)、不實(shí)際的。在不同政策導(dǎo)向下，影響電價(jià)的關(guān)鍵因素分別是什么？實(shí)施電價(jià)市場化能否在保證社會(huì)用電需求下兼顧能源控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是值得研究的問題。

一、文獻(xiàn)綜述

能源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。其中，煤炭是中國本土所擁有的最多與最常見的傳統(tǒng)能源。因此，煤炭發(fā)電是中國電力供應(yīng)的主要方式，同時(shí)，電力需求增多是煤炭消費(fèi)增長的主要原因（王妍和李京文，2008）[1]。中國電力行業(yè)與煤炭行業(yè)依存度較高（Bing，2007）[2]。1992—2002年，中國煤炭行業(yè)完成從計(jì)劃價(jià)格銷售到市場價(jià)格的轉(zhuǎn)變（于立和王建林，2008）[3]，然而電力行業(yè)在該時(shí)期仍是計(jì)劃模式（MingandXin，1996）[4]，從2002年才開始市場模式的改革。相對(duì)于煤炭行業(yè)的成熟發(fā)展，電力行業(yè)的市場化發(fā)展卻幾經(jīng)周折，尚未結(jié)束。由此，當(dāng)外生沖擊導(dǎo)致煤炭行業(yè)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，對(duì)于電力行業(yè)的影響卻不能有效傳導(dǎo)至下游電力消費(fèi)端，最終產(chǎn)生電力供需失衡（于立和劉勁松，2004）[5]。

電力因其瞬時(shí)性，現(xiàn)階段不可大量存儲(chǔ)的特性，是一種具有自然壟斷特性的產(chǎn)品，與普通產(chǎn)品具有較大差異。因此，如何發(fā)展電力行業(yè)，通過何種方式實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，是各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題?？v觀世界各地，率先進(jìn)行電力改革的國家，從電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)、市場構(gòu)建方式等方面，試圖通過市場手段來解決這一問題，其中既有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的國家，也存在改革失敗的地區(qū)。電力體制改革沒有完美的“模板”可以直接套用，需要決策者考慮本國的政治、經(jīng)濟(jì)水平、文化等因素，實(shí)施符合實(shí)際國情的改革方案。至今，中國的電力行業(yè)經(jīng)歷三次較為突出的改革“拐點(diǎn)”，在“雙碳”目標(biāo)及嚴(yán)格的能耗雙控政策雙重影響下，迎來第四次深刻的電力改革（表1）。

電力行業(yè)不僅涉及能源安全也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，基于協(xié)整理論，有些學(xué)者認(rèn)為是相互影響的（MasihandMasih，1996；Francisetal，2007；林伯強(qiáng)，2003）[6-8]，有些人為是單向的（KraftandKraft，1978；張琳等，2009）[9-10]，也有認(rèn)為不存在因果關(guān)系（EdenandHwang，1984；EdenandJin，1992）[11-12]?；趪鴥?nèi)不同區(qū)域異質(zhì)性的考慮，于全輝和孟衛(wèi)東（2008）[13]發(fā)現(xiàn)中國東部能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長是相互促進(jìn)的關(guān)系，西部能源消費(fèi)則滯后于經(jīng)濟(jì)增長。而吳巧生等（2008）[14]則認(rèn)為東部地區(qū)只存在能源消費(fèi)對(duì)GDP的單向影響，中西部則反過來?；诓煌瑖业臄?shù)據(jù)分析，學(xué)者發(fā)現(xiàn)不同國家的能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長間存在不同的因果關(guān)系（MasihandMasih，1997；Asafu-Adjaye，2000）[15-16]。雖然根據(jù)采用的研究模型、地區(qū)、樣本數(shù)據(jù)、時(shí)間區(qū)段、假設(shè)檢驗(yàn)不同，學(xué)者得出差異化的研究結(jié)果，但都認(rèn)為能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要影響因素（趙進(jìn)文和范繼濤，2007）[17]。一旦經(jīng)濟(jì)體的能源供需失衡，能源價(jià)格的波動(dòng)在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊（HeandYan，2009）[18]，隨著失衡的時(shí)間越久，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的破壞程度也越大。李百吉和張倩倩（2017）[19]通過構(gòu)建模型測算1990—2014年中國各省份的能源供需結(jié)構(gòu)均衡度，發(fā)現(xiàn)其在長期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響顯著，且對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的彈性系數(shù)影響呈倒“U”型[20]。Cashin等（2014）[21]研究不同原因?qū)е碌氖凸┬枋Ш鈺r(shí)，石油價(jià)格變動(dòng)對(duì)石油進(jìn)口國的影響，發(fā)現(xiàn)石油供給端刻意減少供給時(shí)，進(jìn)口國長期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下降。石油需求端需求出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，樣本所有國家都經(jīng)歷了長期通脹與實(shí)際產(chǎn)出增加。

電力是未來中國可持續(xù)發(fā)展的主要能源。政策主導(dǎo)下電力行業(yè)發(fā)生變革，或電力供需失衡而引致的政策調(diào)控，都會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（Kahrl等，2013；Chen，2022）[22-23]。21世紀(jì)以來，中國電力消費(fèi)量飛速增長，然而電力價(jià)格卻仍處于“計(jì)劃”狀態(tài)，這加劇了電力供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國政府對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行數(shù)次深刻改革，推動(dòng)電力行業(yè)的市場化進(jìn)程。Wang等（2021）[24]構(gòu)建中國76個(gè)經(jīng)濟(jì)部門價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，考察電力競價(jià)定價(jià)政策（EBP）和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制（CEPL）對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響，結(jié)果表明在實(shí)施CEPL下，EBP采取占總能源使用成本的20%的定價(jià)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響最小。2015年，政府實(shí)施的電力改革，有效提高了電力部門的發(fā)電效率，一定程度上降低了上網(wǎng)與銷售電價(jià)（Yin等，2019）[25]，提高了可再生能源發(fā)電比例（Wang和Li，2019）[26]，但對(duì)供電可靠性產(chǎn)生了負(fù)面影響[27]，原因在于政府在執(zhí)行政策的實(shí)際過程中，許多細(xì)節(jié)與舉措（如區(qū)域市場設(shè)計(jì)與監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)程度、區(qū)域間聯(lián)動(dòng)）存在差異性，導(dǎo)致最終效果不盡如人意[28-29]。

綜上所述，能源是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，已有研究在探究能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了能源供需波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并考慮了各國能源調(diào)控政策對(duì)其行業(yè)及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)于中國電力行業(yè)，因其發(fā)展過程較為“曲折”，當(dāng)存在外生沖擊時(shí)，電力供需極易出現(xiàn)缺口，部分學(xué)者試圖研究不同電力改革方案能否緩解這一矛盾，并探究改革過程對(duì)中國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的影響。鮮有文獻(xiàn)從中國不同政策導(dǎo)向方面探究影響電價(jià)制定的主要因素，并考慮當(dāng)電價(jià)內(nèi)生化后，能否有效緩解外生沖擊對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。本文研究有助于從理論層面解釋中國不同政策導(dǎo)向下影響電價(jià)的主要因素，也明確了電價(jià)內(nèi)生化能有效緩解外生沖擊對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

二、模型構(gòu)建

（一）模型設(shè)定

1.代表性家庭

假定家庭提供每期的勞動(dòng)力，擁有所有的資本，資本或投資決策由家庭做出，且處于完全競爭的勞動(dòng)力和資本市場。此外，廠商的所有權(quán)同樣歸家庭所有，廠商生產(chǎn)經(jīng)營的當(dāng)期利潤將全部轉(zhuǎn)移給家庭。家庭在預(yù)算約束的限制下，通過每一期的消費(fèi)Ct、勞動(dòng)Lt、投資It和國債Bt等來最大化其期望效用的總和。其面臨的最優(yōu)化問題如下，相應(yīng)符號(hào)說明見表2。

式（3）中，第一個(gè)公式是家庭對(duì)勞動(dòng)Lt的供給函數(shù)，表示家庭勞動(dòng)與消費(fèi)的邊際效用關(guān)系；后兩個(gè)公式都是歐拉方程，表示家庭的跨期選擇，當(dāng)期消費(fèi)與跨期儲(chǔ)蓄之間的邊際效用關(guān)系，投資It和購買國債Bt都是居民的儲(chǔ)蓄手段。

2.最終品廠商

假設(shè)最終品廠商通過投入所有中間品獲得最終產(chǎn)品，且處于完全競爭市場，以CES生產(chǎn)函數(shù)（DixitandStigliz，1977）[30]形式，投入所有中間品Yt（j）（j∈[0，1]）來獲得最終品Yt：

進(jìn)一步，假定并非所有中間品廠商都可以自由設(shè)定其價(jià)格，每期只有一定比例的廠商（或每個(gè)廠商在每期只有一定概率）能實(shí)現(xiàn)自由定價(jià)，其他廠商則只能沿用上一期價(jià)格，從而產(chǎn)生價(jià)格黏性。參照Calvo（1983）[31]的交錯(cuò)定價(jià)機(jī)制，每一期只有（1-ζ）比例的中間品廠商可以自由地調(diào)整其價(jià)格，其余ζ比例的中間品廠商只能繼續(xù)沿用上一期的價(jià)格Pt-1（j）。可以自由定價(jià)的中間品廠商利潤最大化問題為：

3.中間品廠商

中間品廠商j∈[0，1]通過投入資本Kt（j）、勞動(dòng)Lt（j）和電力ENt（j）以獲得中間品產(chǎn)出Yt（j）其生產(chǎn)函數(shù)為：

4.代表性電力廠商

中國工商業(yè)的電價(jià)主要由兩部分組成：上網(wǎng)電價(jià)和輸配電價(jià)。輸配電價(jià)由國家發(fā)改委確定，上網(wǎng)電價(jià)的制定方式在不同政策導(dǎo)向時(shí)期存在差異。關(guān)于電力市場改革主要指上網(wǎng)電價(jià)改革，因此代表性電力廠商指提供電力產(chǎn)品的企業(yè)，電力價(jià)格指上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)基于我國能源生產(chǎn)的中長期現(xiàn)狀，假定代表性電力廠商投入電煤Coalt、新能源Newt以獲得電力產(chǎn)出ENt，其生產(chǎn)函數(shù)為：

對(duì)于發(fā)電廠商與中間品廠商之間的電力價(jià)格Qt，由于不同時(shí)期內(nèi)中國政策導(dǎo)向存在差異，電價(jià)設(shè)置也存在不同，從而進(jìn)行區(qū)別分析。

（1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情景。2020年以前，雖然我國電力行業(yè)進(jìn)行多次改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)電與輸配的分離，實(shí)施“燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，但實(shí)際上發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)依舊由政府決定，未通過市場交易決定，不能及時(shí)、有效地反映市場供需。在“雙碳”目標(biāo)提出、能耗晴雨表發(fā)布之前，政府在制定電價(jià)時(shí)，主要是從GDP增速，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的角度出發(fā)，旨在為工商業(yè)發(fā)展培育發(fā)展空間，較少考慮發(fā)電企業(yè)的利益。這就導(dǎo)致電力企業(yè)的最優(yōu)化問題面臨一個(gè)新約束，反映在電力價(jià)格受工商業(yè)生產(chǎn)所需能源的約束。在不考慮技術(shù)的情況下，代表性電力廠商選擇產(chǎn)量ENt、電煤Coalt、新能源Newt以最小化其總成本TCet：

其中，PCoalt為電煤的價(jià)格（煤炭市場是競爭市場，所以價(jià)格外生給定），PNewt為新能源的價(jià)格（受我國可再生能源技術(shù)制約，所以同樣外生給定），EN't為工商業(yè)所需能源量。進(jìn)而構(gòu)造拉格朗日函數(shù)以求解電力廠商的最優(yōu)化問題：

5.政府和中央銀行

假定政府通過向家庭征收總額稅（因?yàn)槠髽I(yè)利潤為家庭所得，所以把企業(yè)所得稅與家庭所得稅合并在家庭）和發(fā)行國債獲得財(cái)政收入，每期要進(jìn)行政府購買和上期的國債本息償還，同時(shí)中央銀行通過調(diào)整政策利率（本文指債券利率）來實(shí)施貨幣政策。政府在t期的支出為政府購買PtGt和償還上一期國債本息（1+R）t-1Bt-1，收入為煤炭與新能源供給所得要素報(bào)酬，向家庭征收總額稅Tt和發(fā)行國債Bt。因此，政府的預(yù)算約束為：

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向情景?？紤]碳排放雙控政策下，政府對(duì)煤炭能源使用的約束，以及倡導(dǎo)使用新能源，加入能源結(jié)構(gòu)比例對(duì)于?t目標(biāo)穩(wěn)態(tài)值的影響，服從如下的規(guī)則：

同時(shí)，中國對(duì)于新能源發(fā)電（尤其在風(fēng)能與太陽能）的投入穩(wěn)步提升，結(jié)合《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略》所提到2030年能源發(fā)電結(jié)構(gòu)計(jì)劃與“雙碳”目標(biāo)，預(yù)計(jì)電力企業(yè)發(fā)電中的新能源投入占總投入應(yīng)達(dá)三分之二。因此煤炭與新能源供給將服從如下規(guī)則：

6.市場出清和外生沖擊

模型要求資本、勞動(dòng)和消費(fèi)品市場同時(shí)出清。家庭、消費(fèi)品廠商的一階條件（資本、勞動(dòng)、電力、電煤、新能源的供給和需求函數(shù)）保證要素市場的出清。消費(fèi)品市場的出清則取決于家庭、政府的預(yù)算約束，以及最終品、中間品、電力、煤炭、新能源廠商的利潤函數(shù)。整理可得消費(fèi)品市場的出清條件（經(jīng)濟(jì)的總資源約束條件）為：

κt衡量了中間品的價(jià)格離散程度，κtgt;1。當(dāng)不存在價(jià)格粘性，即κt=1時(shí)，總產(chǎn)出Yt=AtKγ1tLγ2tENγ3t；而當(dāng)存在價(jià)格粘性時(shí)，總產(chǎn)出會(huì)變小，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)效率損失。

（二）參數(shù)賦值

模型的均衡條件由家庭和消費(fèi)品廠商最優(yōu)化問題的一階條件，資本積累方程、消費(fèi)品廠商的生產(chǎn)函數(shù)，以及市場出清條件和外生沖擊過程組成。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向時(shí)期，共有Yt、Ct、It、rkt、wt、?t、Rt、mcit、πt、π#t、x1，t、x2，t、ENt、qt、Kt、Lt、κt17個(gè)變量，對(duì)應(yīng)有17個(gè)均衡方程。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向時(shí)期，增加Coalt、Newt兩個(gè)變量，對(duì)應(yīng)19個(gè)均衡方程。在模擬仿真外生沖擊前，需求解各內(nèi)生變量的穩(wěn)態(tài)值，因此先對(duì)模型中的參數(shù)進(jìn)行賦值（表3）。

根據(jù)學(xué)者文獻(xiàn)，弗里希勞動(dòng)供給彈性的倒數(shù)α設(shè)值為1（柳明和宋瀟，2013）[32]。貼現(xiàn)率β參照中國當(dāng)前一年期存款利率；勞動(dòng)負(fù)效用權(quán)重θ；季度資本折舊率δ為0.025（Chan，2017）[33]；中間品替代彈性?一般處于[2，6]，本文設(shè)值為6（Ire?land，2004）[34]；資本的產(chǎn)出彈性γ1；勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性γ2為0.2（Ireland，2003）[35]，由此推出電力的產(chǎn)出彈性；剩下的參數(shù)采用貝葉斯估計(jì)，通過先驗(yàn)信息與多次調(diào)整后得出（SmetsandWout?ers，2004）[36]。參數(shù)假設(shè)如下：價(jià)格粘性參數(shù)ζ服從[0，1]的貝塔分布，設(shè)值為0.75，通貨膨脹率的穩(wěn)態(tài)值為1.005，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向時(shí)期，電力價(jià)格的穩(wěn)態(tài)值為1；財(cái)政政策調(diào)節(jié)因子?*的穩(wěn)態(tài)值采用1997—2021年政府支出與GDP比值的季度均值，取值為0.04；泰勒規(guī)則的通脹系數(shù)ψπ、總產(chǎn)出系數(shù)ψY、電力價(jià)格系數(shù)ψq、外生政策沖擊自回歸系數(shù)均服從貝塔分布，外生政策沖擊的標(biāo)準(zhǔn)差服從逆伽馬分布，所有廠商（最終品、中間品、電力）的全要素生產(chǎn)率都是為1且不變。

三、數(shù)值模擬分析

本文主要考慮不同政策導(dǎo)向情景下，電價(jià)與能源供給變化及相應(yīng)調(diào)控手段沖擊對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響程度。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情境下，政府為保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，促進(jìn)工商業(yè)產(chǎn)量增加，可以運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策與調(diào)整電價(jià)手段。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向情景下，電價(jià)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生化，政府為兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗，可以運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、煤炭和新能源供給調(diào)控手段。通過Dynare進(jìn)行模型的求解與仿真模擬，以下給出不同政策導(dǎo)向下，不同調(diào)控手段沖擊的穩(wěn)態(tài)與脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。圖2至圖5的橫坐標(biāo)均為仿真期數(shù)，每期對(duì)應(yīng)一個(gè)季度，即200期為50年?？v坐標(biāo)為變化率，為讓數(shù)值體現(xiàn)更直觀，本文將所有外生沖擊統(tǒng)一設(shè)置為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差（1%的變化率）的正向沖擊（因版面所限，圖2至圖5中未標(biāo)出坐標(biāo)名稱，在此統(tǒng)一進(jìn)行說明）。

（一）財(cái)政政策沖擊

圖2給出不同政策導(dǎo)向情景下，政府運(yùn)用財(cái)政政策手段后，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的仿真結(jié)果。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情景下，當(dāng)提高政府購買時(shí)，短期內(nèi)擠占消費(fèi)與投資，導(dǎo)致工資下降明顯，對(duì)產(chǎn)出存在負(fù)向影響。利率的上升引致通貨膨脹率的上升，進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力供給增加，符合菲利普斯曲線關(guān)系。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向下，因?yàn)槔书L期的提高，以及通貨膨脹逐漸降低，家庭養(yǎng)成增加儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，長久的減少消費(fèi)，從而產(chǎn)出低于穩(wěn)態(tài)，能源供給減少。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向下，投資、消費(fèi)、勞動(dòng)力供給、電價(jià)等波動(dòng)都會(huì)通過市場自行消化。從影響程度看，雖然起初消費(fèi)、投資的負(fù)向影響大于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情景，但對(duì)總產(chǎn)出的負(fù)向影響要小于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情景，且所有指標(biāo)短期內(nèi)數(shù)值快速回落，在模擬期結(jié)束前都能回歸穩(wěn)態(tài)，而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情景下的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回歸穩(wěn)態(tài)的速度較慢，且在模擬期結(jié)束前都難以回歸穩(wěn)態(tài)。這表明內(nèi)生化電價(jià)通過價(jià)格傳導(dǎo)能有效降低政策調(diào)控等外生沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。

（二）貨幣政策沖擊

圖3給出不同政策導(dǎo)向情景下，政府運(yùn)用貨幣政策手段后，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的仿真結(jié)果。在兩個(gè)政策導(dǎo)向情景下，提高利率對(duì)消費(fèi)、工資、勞動(dòng)、通膨、產(chǎn)出的影響與財(cái)政政策沖擊相似，但影響程度（從數(shù)值上比較）大于財(cái)政政策沖擊。值得注意的是：在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向下，貨幣政策正向沖擊短期內(nèi)能刺激投資，從而帶動(dòng)產(chǎn)出增長；但消費(fèi)減少的持續(xù)時(shí)間遠(yuǎn)長于投資增加的時(shí)間，導(dǎo)致產(chǎn)出在期初短暫增長后，快速下降。這表明貨幣政策在短期內(nèi)能有效刺激投資與產(chǎn)出增長，但同時(shí)存在對(duì)消費(fèi)的負(fù)向長期影響。

（三）電價(jià)沖擊

圖4給出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情境下，政府調(diào)控電力價(jià)格后對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的仿真結(jié)果。當(dāng)電價(jià)提高，短期內(nèi)造成電力消費(fèi)的下降，進(jìn)而導(dǎo)致總產(chǎn)出、消費(fèi)、投資、勞動(dòng)力、工資的減少。而在長期，隨著電價(jià)沖擊減弱，電力消費(fèi)與投資呈現(xiàn)緩慢恢復(fù)趨勢，但在模擬期內(nèi)仍難以回到穩(wěn)態(tài)。勞動(dòng)力供給隨著投資、工資回升與消費(fèi)下降，三者的相對(duì)變動(dòng)，從期初的減少快速回到穩(wěn)態(tài)并進(jìn)一步增加供給。同時(shí)，電價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致利率增長，進(jìn)一步帶動(dòng)通貨膨脹同步增長。這表明促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情境下，政府為電力企業(yè)成本提高而相應(yīng)提高電價(jià)，對(duì)產(chǎn)出、消費(fèi)、投資的負(fù)向影響較大，這在一定程度上解釋了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期內(nèi)，電價(jià)變化不大的現(xiàn)象。

（四）能源供給沖擊

圖5給出優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向情境下，能源供給發(fā)生改變后對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的仿真結(jié)果。當(dāng)煤炭供給增加，短期內(nèi)產(chǎn)出、消費(fèi)、投資、電力消費(fèi)、工資、勞動(dòng)力等會(huì)顯著提高，電價(jià)顯著下降。隨著能源消費(fèi)、投資與電價(jià)回歸穩(wěn)態(tài)，產(chǎn)出、工資與通膨緩慢下降。利率與勞動(dòng)力受消費(fèi)與通膨下降程度的影響，在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)低于穩(wěn)態(tài)，但所有指標(biāo)在長期中都將回至穩(wěn)態(tài)。這表明，與能源掛鉤的電力行業(yè)的確是經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的“晴雨表”，增加能源電力供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有正向影響。當(dāng)新能源供給增加時(shí)，經(jīng)濟(jì)的變化趨勢與煤炭供給沖擊的一樣，但要注意的是新能源供給沖擊對(duì)產(chǎn)出、投資、勞動(dòng)、利率的正向影響要大于煤炭供給沖擊，對(duì)消費(fèi)、工資的影響低于煤炭供給沖擊。原因在于穩(wěn)態(tài)時(shí)我國的能源結(jié)構(gòu)中新能源占比要高于煤炭。從影響程度看，所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回歸穩(wěn)態(tài)的時(shí)間遠(yuǎn)短于煤炭供給沖擊，表明，具有較高比例的能源供應(yīng)能有效提高經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)外生沖擊的韌性。在保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定性而提高煤炭供給時(shí)，要注意對(duì)消費(fèi)、勞動(dòng)力波動(dòng)有可能引致的通貨膨脹。

四、結(jié)論與政策建議

（一）根據(jù)前述的理論模型推導(dǎo)與仿真結(jié)果，可得以下結(jié)論

第一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情境下，中國電力行業(yè)的電價(jià)要低于電力生產(chǎn)廠商的邊際生產(chǎn)成本，表現(xiàn)為煤電價(jià)格“雙軌制”。在電價(jià)市場化改革的進(jìn)程中，出現(xiàn)一個(gè)過渡階段的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但仍未實(shí)現(xiàn)市場決定電價(jià)。真正意義上邁入電價(jià)市場化的階段，是在2020年實(shí)施的“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的價(jià)格機(jī)制，以及2022年全部工商業(yè)企業(yè)進(jìn)入電力交易市場后，徹底打通“發(fā)、輸配、售”之間的電價(jià)傳導(dǎo)壁壘。

第二，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向情境下，當(dāng)決策者提高電價(jià)時(shí)，短期和長期內(nèi)對(duì)產(chǎn)出、投資、消費(fèi)都存在負(fù)面影響，且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)至穩(wěn)態(tài)也需要較長的時(shí)間。這在一定程度上解釋了以往政府在明確指導(dǎo)性電價(jià)后，即使電煤與電力行業(yè)、電力行業(yè)與用電企業(yè)間存在明顯供需波動(dòng)，也不輕易改變電價(jià)的現(xiàn)象。

第三，相對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的政策導(dǎo)向，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向情景下，電力行業(yè)的外生沖擊對(duì)總產(chǎn)出、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)造成的波動(dòng)相對(duì)較小，且能在較短時(shí)間恢復(fù)至均衡水平。表明電力行業(yè)通過市場價(jià)格機(jī)制的傳導(dǎo)，能有效降低外生沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。

第四，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向情景下，增加電煤或新能源供給，都會(huì)刺激產(chǎn)出、投資、消費(fèi)增長，且新能源的正向影響要大于電煤。同時(shí)新能源對(duì)勞動(dòng)力供給和利率的負(fù)向影響要小于電煤。

（二）基于上述結(jié)論，給出以下政策建議

第一，在“雙碳”目標(biāo)與能耗雙控政策導(dǎo)向下，應(yīng)加快完善我國電力交易市場的建設(shè)與配套制度。尤其在資本引導(dǎo)方面，應(yīng)注意電力價(jià)格波動(dòng)對(duì)其影響，引導(dǎo)資本有序進(jìn)入市場，構(gòu)建良好的電力現(xiàn)貨競爭市場、輔助服務(wù)市場，完善電價(jià)形成機(jī)制。如，考慮煤電企業(yè)原有發(fā)電機(jī)組的沉沒成本而給予一定補(bǔ)償，促進(jìn)煤電企業(yè)技術(shù)改造積極性。為保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定所需的電力需求免受市場波動(dòng)影響，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)模型等技術(shù)與發(fā)展目標(biāo)，通過政策手段，積極引導(dǎo)市場交易雙方簽訂一定比例的中長期電力交易合同。

第二，基于我國能源稟賦與現(xiàn)有技術(shù)的基本情況，在未來一定時(shí)期內(nèi)，電煤仍是我國電力生產(chǎn)的重要供給能源之一。因此，在實(shí)現(xiàn)煤、電兩個(gè)行業(yè)價(jià)格市場化情況下，為推進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有序改變，有效減少電力供需波動(dòng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，需要保證合理的電煤儲(chǔ)備作為“壓艙石”，以維持穩(wěn)定的電煤供應(yīng)量，形成煤炭應(yīng)急生產(chǎn)方案。同時(shí)采取一定政策手段，積極引導(dǎo)電力行業(yè)與電煤廠商簽訂一定比例的中長期電煤交易合同及履約監(jiān)管。

第三，我國電力行業(yè)正值電價(jià)設(shè)定方式的改革，電力行業(yè)可以從電力供給能源方面入手，逐步實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”目標(biāo)的完成。在這一過程中，需要政府、電力企業(yè)、新能源企業(yè)及消費(fèi)者共同合作。其中，政府需要發(fā)揮“有形的手”作用，在新能源供給增多時(shí)，引導(dǎo)資本發(fā)揮最大的正面效用，同時(shí)減少對(duì)產(chǎn)出的負(fù)面影響。具體來說：一是向市場發(fā)出支持新能源發(fā)展的信號(hào)，構(gòu)建配套市場，有序引導(dǎo)資本因地制宜投資，助力新能源發(fā)電技術(shù)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，降低新能源發(fā)電成本，從而在電力供給端市場上，與煤電具有一定競爭力。二是在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，分階段有序推進(jìn)煤電清潔轉(zhuǎn)型，通過電價(jià)機(jī)制合理降低煤電機(jī)組改造成本。三是加快構(gòu)建電力企業(yè)與新能源企業(yè)的合作交流平臺(tái)，積極促進(jìn)雙方企業(yè)達(dá)成中長期交易合作意向。四是深化電力需求側(cè)管理。一方面，向社會(huì)積極傳遞信息，培養(yǎng)公眾與企業(yè)對(duì)新能源“綠電”的消費(fèi)偏好，從而形成電力產(chǎn)品差異，給予新能源發(fā)電的發(fā)展空間。另一方面，通過市場電價(jià)差異反映不同時(shí)段電力消費(fèi)的成本，加強(qiáng)消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)，也有利于調(diào)平不同時(shí)段電網(wǎng)波動(dòng)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，達(dá)到有序用電效果。