新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)生成路徑的“四維”探究

摘"要：新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的生成路徑是其歷史回溯在不同維度上的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)。從結(jié)構(gòu)、形式、目標(biāo)、功能四個(gè)維度出發(fā)，統(tǒng)合從政治框架到政治形態(tài)、從階級(jí)政治到制度政治、從爭(zhēng)取獨(dú)立自由到建設(shè)美好政治、從戰(zhàn)時(shí)政治到開(kāi)放政治四條線索，有效形成歷史發(fā)生語(yǔ)境下新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的生成路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)政治文明新形態(tài)；政治形態(tài)；政治功能

中圖分類號(hào)：D64

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"文章編號(hào)：1002-7408（2025）03-0004-08

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！?sup>［1］13-14新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)是人類文明新形態(tài)的政治之維。把握新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)，分析它的生成路徑至關(guān)重要。生成路徑是從客觀歷史中抽離出來(lái)的進(jìn)路式規(guī)律，通過(guò)對(duì)其全面分析，既可以放大歷史進(jìn)程中的積極元素，還能夠規(guī)避歷史走向上的消極因素，從而在堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤中更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的不斷堅(jiān)持和持續(xù)完善。只有這樣，未來(lái)的政治敘事才能夠以更加主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)引領(lǐng)歷史進(jìn)程、把握歷史線索、增進(jìn)歷史合力，形成更加符合“文明”之蘊(yùn)和“新型”之義的再發(fā)展路徑。

一、結(jié)構(gòu)：從政治框架到政治文明新形態(tài)

溯源新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的結(jié)構(gòu)生成，發(fā)現(xiàn)其是一條漸進(jìn)演進(jìn)的敘事線索。從政治框架到政治形態(tài)再到政治文明，直至政治文明新形態(tài)，呈現(xiàn)了其主體構(gòu)建脈絡(luò)和主要發(fā)展歷程。

（一）從政治框架到政治形態(tài)

暴力革命語(yǔ)境下新舊政權(quán)的更替，是一個(gè)打碎舊的國(guó)家機(jī)器和建立新的國(guó)家機(jī)器的除舊布新過(guò)程，而建立新的國(guó)家機(jī)器的第一步就是建立新型的政治框架。中國(guó)政治框架的建立，主要統(tǒng)合著國(guó)體的定位、政體的確立以及基本政治制度的創(chuàng)制三個(gè)方面，為中國(guó)的政治發(fā)展奠定了最基本的前提。基于這個(gè)重要前提，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治敘事得以全面展開(kāi)，并開(kāi)始了由政治框架到政治形態(tài)的持續(xù)豐富、不斷完善、全面發(fā)展的過(guò)程。

首先，中國(guó)的國(guó)體是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”確證了中國(guó)政治形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)力量，由此成功地確立了中國(guó)政治形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)制度?！肮まr(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”確證了中國(guó)政治形態(tài)的主體力量，由此成功地確立了中國(guó)政治形態(tài)的價(jià)值意蘊(yùn)?！叭嗣衩裰鲗Ｕ保ㄔ凇叭蟾脑臁蓖瓿梢院螅┑膶?shí)質(zhì)就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，由此成功地確立了中國(guó)政治形態(tài)的階級(jí)立場(chǎng)。其次，中國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度在政治實(shí)踐中展現(xiàn)了中國(guó)的選舉政治樣態(tài)、法制文明樣態(tài)和代議監(jiān)督樣態(tài)。特別是人民代表大會(huì)制度的“民主集中制”原則和“議行合一”原則，已經(jīng)普遍地成為中國(guó)政治形態(tài)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則。最后，中國(guó)的基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在政治實(shí)踐中展現(xiàn)了中國(guó)的新型政黨制度和協(xié)商政治樣態(tài)，民族區(qū)域自治制度在政治實(shí)踐中展現(xiàn)了中國(guó)“單一制”基礎(chǔ)上的邊疆民族政治樣態(tài)，基層群眾自治制度在政治實(shí)踐中展現(xiàn)了中國(guó)以村（居）民委員會(huì)、職工代表大會(huì)為主要組織架構(gòu)的基層政治樣態(tài)。

政治形態(tài)由政治框架和政治內(nèi)質(zhì)配套構(gòu)成。主要由國(guó)體、政體、基本政治制度所構(gòu)成的政治框架，一旦結(jié)合黨政軍民學(xué)各類現(xiàn)實(shí)的政治敘事，就會(huì)內(nèi)生出豐富的政治內(nèi)質(zhì)——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、價(jià)值意蘊(yùn)、階級(jí)立場(chǎng)、法制樣態(tài)、監(jiān)督敘事、政黨制度、民主內(nèi)容等，基于此形成政治框架和政治內(nèi)質(zhì)兼具的政治形態(tài)。同時(shí)，政治形態(tài)進(jìn)一步嵌入中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國(guó)理政過(guò)程，從而形成更加優(yōu)化的政治形態(tài)“版本”。需要注意的是，從政治框架到政治形態(tài)是一個(gè)歷時(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，只要政治形態(tài)不是盡善盡美，就仍然存在著前者朝向后者的敘事過(guò)程。

（二）從政治形態(tài)到政治文明

一般而言，每一個(gè)政權(quán)都會(huì)有相應(yīng)的政治形態(tài)，否則這個(gè)政權(quán)就無(wú)以憑借、難以持續(xù)、不能運(yùn)行。政治形態(tài)有效結(jié)合某個(gè)時(shí)代的文明敘事，就有可能形成那個(gè)時(shí)代的政治文明。然而，在當(dāng)今人類社會(huì)，并不是所有的政治形態(tài)都能夠有效地形成現(xiàn)代政治文明，因?yàn)楝F(xiàn)代政治文明和民主的開(kāi)發(fā)程度、制度的創(chuàng)制規(guī)模、政治的運(yùn)行績(jī)效、整體的法治氛圍等因素密切相關(guān)，如在西方社會(huì)，并非每一個(gè)資本主義國(guó)家都形成了所謂的資產(chǎn)階級(jí)政治文明。

回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的政治發(fā)展成就，從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十五大，中國(guó)的民主與法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從黨的十五大到黨的十六大，以依法治國(guó)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。因而，在改革開(kāi)放以來(lái)政治建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”^［2］的目標(biāo)，從此中國(guó)的政治形態(tài)進(jìn)入“內(nèi)涵式”發(fā)展新階段。此階段，無(wú)論是政治建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式，還是政治建設(shè)的具體內(nèi)容，其文明意蘊(yùn)都得到比較充分的凸顯。

基于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的總體性要求，從黨的十六大到黨的二十大，以民主和法治為基本內(nèi)核的國(guó)家政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的成功形成和持續(xù)完善，為中國(guó)的政治建設(shè)創(chuàng)造出更加成熟的條件，塑造了定型的態(tài)勢(shì)，開(kāi)拓了更為廣闊的空間。需要注意的是，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是在政治形態(tài)到政治文明的發(fā)展過(guò)程中形成的，明確了政治文明建設(shè)的總體方向、前提條件、發(fā)展目標(biāo)、基本內(nèi)涵、保障機(jī)制等，具有比較明顯的“建制化”特點(diǎn)。如此，無(wú)論是在政治文明建設(shè)的速度上，抑或是政治文明建設(shè)的質(zhì)量上，都達(dá)到了前所未有的高度。

（三）從政治文明到政治文明新形態(tài)

從政治文明到政治文明新形態(tài)，統(tǒng)合著政治邏輯的深化、話語(yǔ)體系的變革、文明形態(tài)的重塑，是一個(gè)在現(xiàn)實(shí)·時(shí)代·歷史語(yǔ)境下持續(xù)賦能、不斷加持、努力拓展的過(guò)程。從政治文明到政治文明新形態(tài)，如果僅僅依靠政治建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的單獨(dú)敘事，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這是因?yàn)?，將社?huì)主義政治文明置于“新形態(tài)”的高位階之上，涉及“現(xiàn)實(shí)敘事”的重大突破、“時(shí)代發(fā)展”的全面躍升、“歷史階段”的界域劃分。鑒于此，政治文明新形態(tài)雖然是一種話語(yǔ)概念，但是卻不能在不具備前提條件的情況下來(lái)主觀構(gòu)建、隨意界定、自說(shuō)自話。實(shí)際上，這樣的話語(yǔ)概念的生產(chǎn)，“現(xiàn)實(shí)”為之累積了磅礴動(dòng)能，“時(shí)代”為之設(shè)置了高端門(mén)檻，“歷史”為之布置了宏大場(chǎng)域，并歷經(jīng)了兩大重要環(huán)節(jié)。

一方面，從政治文明到政治文明新形態(tài)，需要具備令人信服并且能夠經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的比較優(yōu)勢(shì)。這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“政治建設(shè)場(chǎng)域內(nèi)外”和“國(guó)家治理中西對(duì)比”兩個(gè)維度。關(guān)于政治建設(shè)場(chǎng)域內(nèi)外，如前文所述，既包括存在于政治建設(shè)外部場(chǎng)域的人類文明新形態(tài)，又包括存在于政治建設(shè)內(nèi)部場(chǎng)域的全過(guò)程人民民主，它們的成功出場(chǎng)，彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的縱向比較優(yōu)勢(shì)。關(guān)于國(guó)家治理中西對(duì)照，即“中國(guó)之治”與“西方之亂”的鮮明對(duì)比，突顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的橫向比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，從政治文明到政治文明新形態(tài)，還需要發(fā)生歷史場(chǎng)域的積極變化。隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的勝利完成，新發(fā)展階段正式開(kāi)啟。新發(fā)展階段是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的完整階段，作為新的發(fā)展特點(diǎn)和未來(lái)時(shí)空?qǐng)鲇虻挠袡C(jī)結(jié)合，是一種新型的歷史發(fā)生場(chǎng)域，內(nèi)含新的歷史條件、新的歷史要求、新的歷史視野和新的歷史前景。置于新型的歷史發(fā)生場(chǎng)域中，新的歷史條件、新的歷史要求、新的歷史視野和新的歷史前景必定會(huì)“對(duì)象化”至社會(huì)主義政治文明，成為社會(huì)主義政治文明建設(shè)新的內(nèi)在要求，由此形成更加匹配歷史要求的政治文明新形態(tài)。從這個(gè)意義出發(fā)，可以說(shuō)“比較優(yōu)勢(shì)”促成了政治文明新形態(tài)的有效生成和成功出場(chǎng)，“新型的歷史發(fā)生場(chǎng)域”則推動(dòng)了政治文明新形態(tài)的持續(xù)發(fā)展和不斷深化。

二、形式：從階級(jí)政治到制度政治

溯源新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的呈現(xiàn)形式，其以階級(jí)政治為起點(diǎn)，以國(guó)家政治的形式正式出場(chǎng)，并在國(guó)家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中走向現(xiàn)代政治，最終向著制度政治的定型化方向穩(wěn)步發(fā)展。

（一）從階級(jí)政治到國(guó)家政治

政治文明新形態(tài)的生成以階級(jí)政治為起點(diǎn)。階級(jí)政治就是以階級(jí)斗爭(zhēng)這種疾風(fēng)暴雨的形式表現(xiàn)出來(lái)的政治樣態(tài)。毛澤東認(rèn)為：“須知政權(quán)是由槍桿子中取得的?！?sup>［3］欲達(dá)成新型的國(guó)家政治目標(biāo)，階級(jí)政治時(shí)期是不可逾越的階段，特別是在半殖民地半封建的近現(xiàn)代中國(guó)更是如此。事實(shí)上，階級(jí)政治可以從理論和實(shí)踐上為建立國(guó)家政治奠定基礎(chǔ)。一方面，《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》《論人民民主專政》等重要論著為建立國(guó)家政治作了理論上的必要準(zhǔn)備；另一方面，武裝奪取政權(quán)、建立革命根據(jù)地以及在此基礎(chǔ)上的局部執(zhí)政等，為建立國(guó)家政治作了實(shí)踐上的充分準(zhǔn)備。鑒于此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)政治時(shí)間區(qū)間應(yīng)該為1921年到1949年。雖然社會(huì)主義革命時(shí)期社會(huì)主要矛盾集中表現(xiàn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)之間的斗爭(zhēng)，但是“三大改造”畢竟是以和平的方式實(shí)現(xiàn)，并且此時(shí)的社會(huì)主義革命是在國(guó)家政治已經(jīng)初步建立的前提下進(jìn)行的。

從階級(jí)政治到國(guó)家政治的敘事，是階級(jí)斗爭(zhēng)形態(tài)政治成功地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政權(quán)形態(tài)政治的過(guò)程。需要注意的是，即使是階級(jí)斗爭(zhēng)取得初步成功，階級(jí)斗爭(zhēng)形態(tài)政治也不一定能夠轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政權(quán)形態(tài)政治。這是因?yàn)?，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中還需從政治領(lǐng)導(dǎo)、宏觀戰(zhàn)略、具體策略、實(shí)際行動(dòng)等方面付出努力。在中國(guó)歷史上，李自成領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民起義，就未能成功實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。對(duì)此，毛澤東給予了極大的關(guān)注。“黨的七屆二中全會(huì)后，1949年3月23日上午，毛澤東率領(lǐng)中共中央機(jī)關(guān)離開(kāi)中國(guó)革命的最后一個(gè)農(nóng)村指揮所——西柏坡，向北平進(jìn)發(fā)。臨行前，毛澤東對(duì)周恩來(lái)說(shuō)，今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京‘趕考’去。周恩來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來(lái)。毛澤東說(shuō)，退回來(lái)就失敗了。我們絕不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。”^［4］實(shí)際上，“進(jìn)京趕考”說(shuō)，不僅針對(duì)的是能否長(zhǎng)期執(zhí)政的問(wèn)題，而且指向階級(jí)政治能否成功轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政治問(wèn)題。因此，為了實(shí)現(xiàn)階級(jí)政治到國(guó)家政治的順利轉(zhuǎn)變，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人付出了巨大努力，并且采取了立憲、建國(guó)、鞏固、策略等方面的一系列行動(dòng)。其中，“立憲”是指制定《共同綱領(lǐng)》，“建國(guó)”是指建立人民民主專政的共和國(guó)，“鞏固”是指鎮(zhèn)壓反革命、進(jìn)行土地改革以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的除舊布新，“策略”是指全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針以及毛澤東在黨的七屆三中全會(huì)上所作的報(bào)告《不要四面出擊》。

實(shí)現(xiàn)階級(jí)政治到國(guó)家政治的轉(zhuǎn)變，“建制化”的因素會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)政治形態(tài)“革命化”到“正規(guī)化”的轉(zhuǎn)變。特別是治國(guó)理政帶來(lái)的廣泛而深刻的政治實(shí)踐，會(huì)極大程度豐富國(guó)家政治的敘事內(nèi)容，使得國(guó)家政治體現(xiàn)出科層化、專業(yè)化、精細(xì)化的特點(diǎn)。國(guó)家政治建成以后，中國(guó)共產(chǎn)黨又將面臨政治建設(shè)領(lǐng)域的新課題，涉及政黨與政府、黨的政策與國(guó)家法律、執(zhí)政與參政、勞動(dòng)階層與非勞動(dòng)階層、中央與地方、敵我對(duì)抗矛盾和人民內(nèi)部矛盾、國(guó)家完全統(tǒng)一與民族區(qū)域自治、國(guó)家安全和反對(duì)侵略等一系列關(guān)系問(wèn)題。

（二）從國(guó)家政治到現(xiàn)代政治

當(dāng)前語(yǔ)境中的現(xiàn)代政治，并非指國(guó)家治理現(xiàn)代化，而是一般意義上的國(guó)家政治現(xiàn)代化?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著國(guó)家建設(shè)的全面展開(kāi)，從國(guó)家政治走向現(xiàn)代政治是政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)的政治現(xiàn)代化并非以改革開(kāi)放為起點(diǎn)，實(shí)際上，從國(guó)家政治建立的那一刻起，就開(kāi)啟了現(xiàn)代政治的歷程。這是因?yàn)?，人民政協(xié)作為現(xiàn)代社會(huì)協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政府作為現(xiàn)代社會(huì)行政機(jī)構(gòu)，人民革命軍事委員會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)軍事機(jī)構(gòu)，人民代表大會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)代議機(jī)構(gòu)以及《共同綱領(lǐng)》作為現(xiàn)代社會(huì)憲章文本，都是現(xiàn)代政治的重要體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，我國(guó)國(guó)家政治和現(xiàn)代政治是一個(gè)共時(shí)性的敘事過(guò)程。只不過(guò)，當(dāng)政治現(xiàn)代化出現(xiàn)緩進(jìn)或者停滯的時(shí)候，國(guó)家政治卻能夠照常維持。

政治現(xiàn)代化是一種內(nèi)涵式發(fā)展的政治敘事。創(chuàng)制現(xiàn)代憲章文本和建立現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)，只是建立現(xiàn)代政治的第一步。將現(xiàn)代憲章文本精神全面體現(xiàn)于現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)的民主功能、法治功能、程序功能、制約功能、監(jiān)督功能、治理功能等，則是推進(jìn)政治現(xiàn)代化的深層次敘事。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)，社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治之維也得以加快完善。最典型的是，人民代表大會(huì)的作用得到了切實(shí)有效的發(fā)揮，黨的方針、決策以及黨向國(guó)家機(jī)構(gòu)推薦的領(lǐng)導(dǎo)人選等，都通過(guò)“建議”的方式提請(qǐng)人民代表大會(huì)，并將黨的意志依法轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。實(shí)際上，政治現(xiàn)代化和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變存在很大關(guān)聯(lián)。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”^［5］，一旦嵌入國(guó)家政治形態(tài)中，就能夠從深層次上推動(dòng)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。

中國(guó)從國(guó)家政治走向現(xiàn)代政治，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治現(xiàn)代化進(jìn)程比我國(guó)提前很多。但是，在西方政治現(xiàn)代化過(guò)程中，卻始終貫穿一條“反現(xiàn)代化”的主線，即資本邏輯。資本和政治的相互勾連，導(dǎo)致了根子上的腐敗，西方的政治現(xiàn)代化敘事只是用現(xiàn)代化的手段，將金錢(qián)政治展現(xiàn)得淋漓盡致。相比之下，中國(guó)的政治現(xiàn)代化用現(xiàn)代化的手段來(lái)持續(xù)放大中華傳統(tǒng)政治之“正”和社會(huì)主義政治之“公”，既保障新型國(guó)家政治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，又保證中國(guó)政治的“初心”。

（三）從現(xiàn)代政治到制度政治

制度文明是人類現(xiàn)代文明的重要組成部分，其對(duì)于人類現(xiàn)代文明的其他方面敘事起到關(guān)鍵的保障作用。政治文明新形態(tài)是制度型的政治文明形態(tài)，制度型的政治文明形態(tài)不會(huì)因人、因時(shí)、因事的改變而發(fā)生明顯變動(dòng)，具有定型化、建制化、理性化的鮮明特點(diǎn)，由此有效保障政治文明形態(tài)的持續(xù)、安全、穩(wěn)定，保證黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。毋庸諱言，關(guān)于政治制度化的問(wèn)題，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法確實(shí)有值得借鑒的地方。改革開(kāi)放以來(lái)，在加快推進(jìn)政治現(xiàn)代化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取其它國(guó)家政治制度化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻總結(jié)我國(guó)政治建設(shè)領(lǐng)域的基本經(jīng)驗(yàn)，積極探索關(guān)于制度型政治的有效構(gòu)建，并推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、監(jiān)督體系、現(xiàn)代治理等方面的制度建設(shè)，取得了偉大成就。

實(shí)際上，制度政治是現(xiàn)代政治發(fā)展到一定階段后生成的政治樣態(tài)。這是因?yàn)?，政治現(xiàn)代化是一個(gè)不斷進(jìn)行政治演繹、持續(xù)進(jìn)行政治改革、反復(fù)實(shí)施政治調(diào)適的敘事過(guò)程。如果為政治現(xiàn)代化建立一種比較簡(jiǎn)易的理論模式，那么 “政治現(xiàn)代化”就等于“政治邏輯”乘以“現(xiàn)代邏輯”，即政治邏輯打上現(xiàn)代化系數(shù)和現(xiàn)代邏輯打上政治化系數(shù)，而“政治邏輯”乘以“現(xiàn)代邏輯”的數(shù)值則以制度文明的形式呈現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)新型現(xiàn)代政治邏輯的整體性制度化。整體性制度化不僅構(gòu)建了政治建設(shè)領(lǐng)域的重要制度，而且形成了政治建設(shè)領(lǐng)域的制度型環(huán)境，而后者無(wú)疑具有根本上的現(xiàn)實(shí)意義。制度型環(huán)境能夠產(chǎn)生超大規(guī)模的制度衍生效應(yīng)。在制度型環(huán)境中大力推進(jìn)政治現(xiàn)代化，會(huì)在很大程度上降低政治演繹、政治改革、政治調(diào)適的各類成本。具體來(lái)講，因?yàn)橹贫瓤梢灶A(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，所以制度型環(huán)境中的政治演繹不會(huì)衍生出較大的政治失控因素，從而能夠有力保障良好的政治秩序；因?yàn)橹贫瓤梢灶A(yù)設(shè)軌道，所以制度型環(huán)境中的政治改革是制度型改革，從而能夠有效保障較高的政治體制改革效率；因?yàn)橹贫瓤梢灶A(yù)判誤差，所以制度型環(huán)境中的政治調(diào)適有跡可循，從而能夠最大程度地減少試錯(cuò)的次數(shù)?？傊?，在政治建設(shè)的制度型環(huán)境中，政治文明新形態(tài)能夠在無(wú)形之中化解政治危機(jī)，在短期內(nèi)消除政治分歧，在和平中實(shí)現(xiàn)政治調(diào)適，集新型政治文明和新型制度文明于一體。

三、目標(biāo)：從爭(zhēng)取獨(dú)立自由到建設(shè)美好政治

溯源新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取獨(dú)立自由是基本前提，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是主體價(jià)值，圍繞現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)是現(xiàn)實(shí)任務(wù)，建設(shè)美好政治是奮斗目標(biāo)。

（一）從爭(zhēng)取獨(dú)立自由到人民當(dāng)家作主

外爭(zhēng)民族獨(dú)立、內(nèi)爭(zhēng)民主權(quán)利，簡(jiǎn)而言之，就是爭(zhēng)取獨(dú)立自由。近現(xiàn)代，無(wú)論是孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命，還是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，實(shí)際上都以反帝反封建為革命敘事內(nèi)容，以爭(zhēng)取獨(dú)立自由為革命敘事目標(biāo)。特別是在第一次國(guó)共合作期間，國(guó)共兩黨合作的共同基礎(chǔ)就是爭(zhēng)取獨(dú)立自由。對(duì)于新三民主義之民權(quán)主義，毛澤東評(píng)價(jià)說(shuō)：“除了誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)這一問(wèn)題以外，當(dāng)作一般的政治綱領(lǐng)來(lái)說(shuō)，這里所說(shuō)的民權(quán)主義，是和我們所說(shuō)的人民民主主義或新民主主義相符合的?！?sup>［6］1477-1478他還指出：“只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有的國(guó)家制度，如果加上工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就是人民民主專政的國(guó)家制度了?！?sup>［6］1478在這里，之所以區(qū)分無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)還是資產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)槊褡遒Y產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有”的獨(dú)立自由，終究只是資本主義一般意義上的政治文明形態(tài)。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“只許為一般平民所共有、不許為資產(chǎn)階級(jí)所私有”的獨(dú)立自由，在新三民主義之“民權(quán)主義”的基礎(chǔ)上向前更推進(jìn)一步，旨在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是新型的獨(dú)立自由、徹底的民權(quán)主義、真正的人民民主。實(shí)際上，通過(guò)比較國(guó)共兩黨“一大”的政治綱領(lǐng)，也可以得出以上結(jié)論。中國(guó)共產(chǎn)黨“一大”制定的政治綱領(lǐng)中提出“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分”^［7］，顯然與國(guó)民黨“一大”提出的“若國(guó)民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也”^［6］1477有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命統(tǒng)合著從爭(zhēng)取獨(dú)立自由到人民當(dāng)家作主的全部過(guò)程，而其后的社會(huì)主義革命則鞏固了這一過(guò)程產(chǎn)生的政治成果。

需要注意的是，爭(zhēng)取獨(dú)立自由基礎(chǔ)上的“人民當(dāng)家作主”并不是一個(gè)時(shí)代附加項(xiàng)，而是一道歷史必選題。如果不能將“爭(zhēng)取獨(dú)立自由”引向“人民當(dāng)家作主”，那么爭(zhēng)取獨(dú)立自由也會(huì)變成鏡中花、水中月。最典型的就是，蔣介石通過(guò)“二次北伐”，雖然在名義上統(tǒng)一了中國(guó)，但是蔣介石及其國(guó)民黨新軍閥在主觀上絕對(duì)不會(huì)、在客觀上也沒(méi)有能力把中國(guó)建設(shè)成為獨(dú)立自由的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，相反“在二十二年的長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，蔣介石把中國(guó)拖到了絕境”^［6］1471。因此，從爭(zhēng)取獨(dú)立自由到人民當(dāng)家作主，是政治文明新形態(tài)歷史進(jìn)程中的一個(gè)客觀環(huán)節(jié)。

（二）從人民當(dāng)家作主到現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)任務(wù)十分繁重。從人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)建立那一刻起，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也同步有序展開(kāi)。如何協(xié)調(diào)民主建設(shè)和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的關(guān)系，是一個(gè)關(guān)涉現(xiàn)代國(guó)家總體戰(zhàn)略的重大課題。在當(dāng)今世界各國(guó)，能夠妥善解決好這個(gè)課題的實(shí)際并不多。這就說(shuō)明，人們固然直觀地知道民主建設(shè)是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要“內(nèi)容”，卻不一定清楚現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)也是民主建設(shè)的關(guān)鍵“任務(wù)”。從這個(gè)意義上來(lái)講，全過(guò)程人民民主的“全方位”具有積極的戰(zhàn)略意義。

在中國(guó)語(yǔ)境下，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)始終是人民當(dāng)家作主的敘事主題?！懊裰髡蔚陌l(fā)展不應(yīng)是抽象的和空洞無(wú)物的，而應(yīng)當(dāng)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和扎實(shí)的內(nèi)容?！?sup>［8］以“兩會(huì)”敘事為例，人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議是直接體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的關(guān)鍵制度和重要機(jī)構(gòu)，“兩會(huì)”進(jìn)行調(diào)研、討論、表決的對(duì)象，絕大部分是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的具體內(nèi)容，其所有時(shí)間、全部精力，都聚焦于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)敘事本身，而不是耗在議員爭(zhēng)吵、黨派攻訐、事務(wù)扯皮等方面。從這個(gè)意義上講，人民當(dāng)家作主就是參與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)、管理現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)、監(jiān)督現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和共享現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的人民民主渠道、人民民主機(jī)制和人民民主方式。同時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的績(jī)效又能夠有力地評(píng)價(jià)人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度。正因?yàn)槿绱?，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重大階段性成就“實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”^［1］2就成為政治文明新形態(tài)的重要出場(chǎng)語(yǔ)境。

實(shí)際上，政治文明新形態(tài)有效統(tǒng)合了人民當(dāng)家作主和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)。在這樣的情境下，現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)極大地豐富人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)材料，人民當(dāng)家作主不會(huì)局限于狹義的政治符號(hào)，而是統(tǒng)攝了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了民主政治建設(shè)的范域。如此，“使政治形態(tài)在服務(wù)多方需求中更加充實(shí)和完善，在多維力量的作用下更加現(xiàn)代和穩(wěn)定”^［9］。從這個(gè)意義上講，有幾分現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，就有幾分人民當(dāng)家作主。當(dāng)今，雖然一些國(guó)家以政黨、競(jìng)選、投票為主要內(nèi)容的“民主”搞得轟轟烈烈，但是這樣的“民主”嚴(yán)重脫離了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)敘事，其“民主”是干癟的，民眾的政治獲得感非常低。尤其是當(dāng)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的“低效”在民眾心中形成“落差”時(shí)，民眾很可能會(huì)將這種“落差”投射到本國(guó)的民主建設(shè)形態(tài)中，導(dǎo)致民眾在國(guó)家政治認(rèn)同上的極度失衡。

（三）從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)到建設(shè)美好政治

習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”^［10］在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。”^［11］“美好生活”的政治之維是美好政治，民主、法治、公平、正義、安全都直接涉及政治建設(shè)。政治文明新形態(tài)是社會(huì)主義的政治文明形態(tài)，社會(huì)主義政治文明形態(tài)旨在實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，建設(shè)美好政治則是實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上講，政治文明新形態(tài)一定是美好的政治文明形態(tài)。

改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)取得了舉世矚目的成就，為實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在國(guó)家急劇轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，關(guān)于實(shí)施反腐倡廉、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障國(guó)家安全穩(wěn)定、強(qiáng)化民主法治建設(shè)、加快政治體制改革等方面的問(wèn)題顯得愈加突出。社會(huì)主義政治文明的優(yōu)越性需要更加具象化的表達(dá)，即在政治建設(shè)領(lǐng)域同樣有著高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，存在如何建設(shè)美好政治的問(wèn)題。雖然社會(huì)主義政治文明應(yīng)然性就是美好政治，但在實(shí)然性上，成功地建成真善美的社會(huì)主義政治文明還面臨一系列復(fù)雜的具體問(wèn)題。尤其是當(dāng)發(fā)展中國(guó)家采用所謂的“東亞模式”，“即走一條先經(jīng)濟(jì)、再社會(huì)、后政治”^［12］的道路時(shí)，政治建設(shè)必然要有一個(gè)逐步地實(shí)現(xiàn)“善治”和“美好”的過(guò)程。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行積極穩(wěn)妥的政治體制改革方略，在堅(jiān)持真理的前提下，有規(guī)劃、有條件、有步驟地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明的善治功能和美好效應(yīng)，推進(jìn)美好政治建設(shè)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)政治建設(shè)（包括新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的議題）作出了重要部署，完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的“政治獲得感”得到很大程度的提升。特別是“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”^［13］“堅(jiān)持人民至上”^［14］“江山就是人民，人民就是江山”^［1］11理念的提出，深化了人民民主的理論意蘊(yùn)；黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、反腐敗斗爭(zhēng)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的開(kāi)展，深化了人民民主的實(shí)踐意蘊(yùn)；全過(guò)程人民民主的正式提出和持續(xù)推進(jìn)，詮釋了新時(shí)代人民民主在理論與實(shí)踐上的全部意義。

四、功能：從戰(zhàn)時(shí)政治到開(kāi)放政治

溯源新時(shí)代中國(guó)政治文明新形態(tài)的主要功能，從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)到國(guó)內(nèi)和平、從國(guó)內(nèi)和平到現(xiàn)代建設(shè)、從現(xiàn)代建設(shè)到民主參與，其在總體上體現(xiàn)于戰(zhàn)時(shí)政治、常態(tài)政治、專業(yè)政治和開(kāi)放政治之中。

（一）從戰(zhàn)時(shí)政治到常態(tài)政治

一定意義上講，中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政到全國(guó)執(zhí)政的過(guò)程，也就是新型政治形態(tài)從戰(zhàn)時(shí)政治到常態(tài)政治的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)政治是一種新型的革命政治，這種新型的革命政治能夠占據(jù)真理和道德的雙制高點(diǎn)。這個(gè)“真理”直接表現(xiàn)為工農(nóng)武裝割據(jù)思想，這個(gè)“道義”直接表現(xiàn)為維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的根本利益?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)政治就是近現(xiàn)代中國(guó)的進(jìn)步政治、希望政治和大眾政治，因而能夠得到中國(guó)民眾的衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中指出：“今日中國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化雖不如日本之強(qiáng)，但在中國(guó)自己比較起來(lái)，卻有了比任何一個(gè)歷史時(shí)期更為進(jìn)步的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，就是這種進(jìn)步因素的代表?！?sup>［15］正因如此，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期廣大進(jìn)步青年踴躍奔赴延安，抗戰(zhàn)勝利之際，黃炎培等民主人士訪問(wèn)延安。在《延安歸來(lái)》中，對(duì)于延安的政治作風(fēng)，黃炎培說(shuō)到：“就所看到的，只覺(jué)得一切設(shè)施都切合乎一般的要求，而絕對(duì)不唱高調(diào)，求理論上好聽(tīng)好看?！?sup>［16］123對(duì)于延安的民主氣息，黃炎培指出：“個(gè)個(gè)人得投書(shū)街頭的意見(jiàn)箱，也個(gè)個(gè)人得上書(shū)意見(jiàn)于主席毛澤東?！?sup>［16］136對(duì)于延安的社會(huì)民生，黃炎培認(rèn)為：“政府好像對(duì)每一個(gè)老百姓的生命和他的生活是負(fù)責(zé)的?！?sup>［16］136由此可見(jiàn)，黃炎培等民主人士對(duì)于延安時(shí)期的執(zhí)政是高度贊賞的。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)政治隨著全民族政治形勢(shì)的變動(dòng)而發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是隨著國(guó)內(nèi)矛盾的變化，分別形成了工農(nóng)民主政權(quán)、抗日聯(lián)合政權(quán)、人民民主政權(quán)。同時(shí)，在這三種政權(quán)形態(tài)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終不變，工農(nóng)聯(lián)盟始終不變，工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)在革命陣營(yíng)中的主體地位始終不變，旨在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，建立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的新型國(guó)家政權(quán)。當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起自上而下的新型政權(quán)體系時(shí)，也就意味著戰(zhàn)時(shí)政治向常態(tài)政治的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，新中國(guó)成立初期（1949—1953年）是半戰(zhàn)時(shí)半常態(tài)政治，1954年起則正式進(jìn)入常態(tài)政治狀態(tài)。

需要注意的是，1949年到1978年的（半）常態(tài)政治，帶有明顯的全能政治特點(diǎn)。新中國(guó)成立初期，為了鞏固新生政權(quán)，實(shí)行全能政治十分必要，否則土地改革、剿匪斗爭(zhēng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、抗美援朝等都不能夠順利完成?！叭蟾脑臁蓖瓿梢院螅苷魏陀?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切關(guān)聯(lián)。實(shí)際上，在一個(gè)積貧積弱的國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全能政治，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下有其相當(dāng)?shù)暮侠硇?。尤其是在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)前期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全能政治充分發(fā)揮出“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

（二）從常態(tài)政治到專業(yè)政治

從戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期轉(zhuǎn)向和平時(shí)期，意味著開(kāi)啟了常態(tài)化的政治敘事過(guò)程。常態(tài)政治就是從事現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的政治樣態(tài)，統(tǒng)合著黨政軍民學(xué)、東西南北中。常態(tài)政治有著部類化、專業(yè)化、精密化的發(fā)展要求。只有滿足了這樣的要求，整個(gè)政治運(yùn)行系統(tǒng)的效率才能夠得到理想的提升。當(dāng)然，政治文明形態(tài)能否達(dá)到比較高的專業(yè)化程度，并不取決于政治部門(mén)的規(guī)模和在編人員的數(shù)量；相反，越是專業(yè)化的政治，就越會(huì)努力地克服部門(mén)及其人員的繁冗膨脹。實(shí)際上，決定政治專業(yè)化的因素是多方面的，而政治機(jī)構(gòu)和政治功能只是兩個(gè)重要方面。

具體來(lái)講，一方面，政治專業(yè)化和政治機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置密切相關(guān)。政治機(jī)構(gòu)主要包括執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立之初，就設(shè)立了中央人民政府委員會(huì)及其政務(wù)院、地方各級(jí)人民政府、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議、黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)（1955年改設(shè)為黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)）、各級(jí)人民檢察院和各級(jí)人民法院。1954年，成立并召開(kāi)了各級(jí)人民代表大會(huì)，并且在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生了中華人民共和國(guó)主席（簡(jiǎn)稱“國(guó)家主席”）。與此同時(shí)，不再設(shè)立中央人民政府委員會(huì)，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，作為國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)。黨的八大成立新的中央書(shū)記處，作為黨中央的重要辦事機(jī)構(gòu)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，陸續(xù)恢復(fù)設(shè)置了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央書(shū)記處、國(guó)家主席。同時(shí)，地方層面還陸續(xù)設(shè)置了縣以上的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議地方委員會(huì)。此后，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的框架設(shè)置大體保持穩(wěn)定。直到黨的十九大以后，又設(shè)置了國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，在“一府兩院”的基礎(chǔ)上增加了“一委”?？傊谡螜C(jī)構(gòu)設(shè)置的演進(jìn)過(guò)程中，政治文明形態(tài)極大專業(yè)化，中國(guó)政治的正規(guī)化、程序化和精密化水平得到較大程度的提升。

另一方面，政治專業(yè)化和政治功能的持續(xù)優(yōu)化密切關(guān)聯(lián)。新中國(guó)成立以來(lái)的政治功能轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上：一是從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的轉(zhuǎn)變。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，政治功能主要聚焦于爭(zhēng)取武裝斗爭(zhēng)的勝利。即使是革命根據(jù)地內(nèi)的政權(quán)建設(shè)，也要服務(wù)和服從于這個(gè)大局。全面執(zhí)政后，政治功能除了指向政權(quán)鞏固以外，還應(yīng)重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，政治功能需要進(jìn)行專業(yè)化細(xì)分。二是從黨政不分到黨政分開(kāi)的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會(huì)后，在政治體制改革的持續(xù)推動(dòng)下，逐步改變了高度集中的權(quán)力模式，黨的政治功能和政府的政治功能得到比較清晰的界定與劃分。這時(shí)的政治專業(yè)化主要體現(xiàn)為：加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，讓執(zhí)政黨集中精力管好路線、方針、政策以及決策方面的大事；保障行政獨(dú)立負(fù)責(zé)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效能得到充分發(fā)揮。三是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。黨的十四大以后，中國(guó)正式開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程。在這個(gè)過(guò)程中，轉(zhuǎn)變政府職能，加大社會(huì)主義法治建設(shè)，形成集宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障于一體的現(xiàn)代服務(wù)型政府。此時(shí)，政府的政治功能不再限于行政指令，而向調(diào)控、監(jiān)管、保障三方面更加專業(yè)化方向拓展。同時(shí)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政有效實(shí)現(xiàn)，各個(gè)政治敘事領(lǐng)域的權(quán)責(zé)界限不斷明晰，專業(yè)政治進(jìn)一步深化。

（三）從專業(yè)政治到開(kāi)放政治

政治的專業(yè)化敘事，可以有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治的“深耕細(xì)作”。當(dāng)國(guó)家政治的深耕細(xì)作達(dá)到一定的程度，就意味著政治文明形態(tài)具有比較發(fā)達(dá)的“神經(jīng)末梢”，能夠推動(dòng)國(guó)家政治在更大范圍和更優(yōu)層次上的高質(zhì)量發(fā)展。特別是隨著政治文明形態(tài)“神經(jīng)末梢”的日益多元、愈加豐富、持續(xù)發(fā)達(dá)，政治參與呈現(xiàn)出多路徑、多渠道、多方式特點(diǎn)。此時(shí)，政治參與不再限于官方渠道，非官方的路徑和半官方的方式也能夠奏效。僅以協(xié)商政治的參與方式為例，它既包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商的官方形式，也包括政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商的半官方形式，還包括基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的民間形式。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有政治的高度專業(yè)化，就不會(huì)有政治的高度開(kāi)放性。從專業(yè)政治到開(kāi)放政治，也是政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種跨越，成功推進(jìn)了政治文明建設(shè)。

政治文明新形態(tài)是開(kāi)放型的政治文明形態(tài)?！伴_(kāi)放”是政治文明之“文明”的應(yīng)有之義。中國(guó)政治是人民當(dāng)家作主的政治，開(kāi)放性是人民當(dāng)家作主的應(yīng)然要求。盡管我國(guó)現(xiàn)階段主要實(shí)行間接選舉和代議政治，但不妨礙人民當(dāng)家作主政治在開(kāi)放敘事和參與實(shí)踐上的充分展開(kāi)。事實(shí)證明，人民當(dāng)家作主可以有效統(tǒng)合起開(kāi)放政治、參與民主和間接選舉、代議政治兩大方面，并且通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新不斷地消除二者之間的張力。改革開(kāi)放以來(lái)，基層民主深入開(kāi)展；黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主制度化發(fā)展，二者功能的有效開(kāi)發(fā)，極大對(duì)沖了間接選舉和代議政治的“間接性”，從而賦予中國(guó)政治文明形態(tài)更大的“直接性”，實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)充了開(kāi)放政治的發(fā)展空間。

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