整體性治理分析：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)化路徑

摘 要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路。整體性治理為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新的研究視域，其要義是強調民眾需求導向、“多元”協(xié)同聯(lián)動、數(shù)字技術賦能與主體間的互信責任重構。但在這一視域下，目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還面臨著產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展不夠充分、“多元”共治合力尚未形成、“數(shù)字化”治理水平較低、“黨政群”互信機制不盡完善等問題，因此，需要全面增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力、創(chuàng)新構建“多元”協(xié)同聯(lián)動的共治新格局、推動數(shù)字賦能激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力、重構“黨政群”互信關系，進行四維向度的整體性路徑優(yōu)化，最終才能全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：整體性治理；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；數(shù)字化治理

中圖分類號：F303 " " " "文獻標志碼：A " " " "文章編號：1674-3210（2025）01-0096-08

引 言

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的關鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要路徑和長久之計，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質基礎和重中之重。黨的二十大報告提出，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。由此可見，國家在扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重視。

學界對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興問題已有所研究，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐的意義、存在的不足及有效對策等方面已經(jīng)取得較為豐富的研究成果。然而，基于整體性治理理論分析，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的現(xiàn)實問題，探究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)化路徑的研究成果還相對較少。故而本文擬在現(xiàn)有研究成果的基礎上，立足于共同富裕的中國式現(xiàn)代化建設新的時代價值與戰(zhàn)略目標，從整體性治理視域闡釋與論證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯，并結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，深入分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的問題，有針對性地提出優(yōu)化路徑，以期為推動高層次鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作出貢獻。

一、整體性治理分析：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯

（一）整體性治理的理論分析

整體性治理理論是新公共管理理論之后的公共管理理論新范式，其強調治理主體整合各要素進行高質量與高效率的社會治理，以公眾需求為導向，注重互信機制、責任機制與制度機制，借助數(shù)字技術實現(xiàn)整體性“智慧”治理，解決公眾難題，滿足公眾需求。英國學者佩里·?？怂沟戎赋觯骸罢w性治理以整體性價值、功能性整合為核心觀點，以全方位、多層次的合作與協(xié)同為路徑，以協(xié)同與整合為主要方法。”其追求的是系統(tǒng)整體最優(yōu)，盡量避免職能碎片化與重復。它需要在各個方面、不同層次開展協(xié)同合作，通過協(xié)同各方力量、整合各類資源來達成治理目標，進而克服傳統(tǒng)治理模式的分散、孤立與低效問題。整體性治理與碎片化治理不同。碎片化治理存在責任碎片化、管理碎片化、資源碎片化的問題，主體間缺乏合作，各要素整合困難，互信機制不健全，難以實現(xiàn)治理整體功能最大化，容易導致“九龍治水”的亂象，影響治理效果與質量。然而，整體性治理理論強調部門、層級與行業(yè)間協(xié)同合作，系統(tǒng)性協(xié)調不同主體職能，整合與協(xié)調各類信息從分散到集中、從部分到整體、從割裂到融合，致力于整體效能最大化，推動治理邁向新高度。

整體性治理對于指引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效能、滿足鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展需求、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟韌性具有重要的理論與現(xiàn)實意義。在整體性治理視域下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應當結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，秉承整體性治理理念，革新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念與方式，增強數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的活力，提升產(chǎn)業(yè)綜合治理的效能，加快構建“多元”協(xié)同聯(lián)動的機制，推動數(shù)據(jù)、資金、技術、人才等要素自由流動，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供優(yōu)質要素支撐。

（二）基于整體性治理理論的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

整體性治理理論為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉型升級提供了科學的分析視域，該治理理論強調注重民眾需求、加強主體合作、實現(xiàn)智慧治理、推動互信協(xié)同，以實現(xiàn)整體效能最大化，全面提升基層治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平。基于此，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯就在于堅持民眾需求導向、構建“多元”協(xié)同機制、加強數(shù)字技術賦能、重構“黨政群”互信機制。

1.以民眾需求為導向可以加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程

以民眾需求為導向意指在政策制定、項目實施和社會發(fā)展的過程中，以滿足民眾需求為出發(fā)點和落腳點，以民眾的期望和利益為指引開展相關工作。以民眾需求為導向，既是加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質要求，又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的決定性因素。首先，滿足民眾需求是筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基石。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)村居民的踴躍參與和堅定支持，只有全方位滿足民眾需求，才能高效激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力。其次，充分激發(fā)村民增收致富的主觀能動性，對于精準定位產(chǎn)業(yè)振興方向、保障產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。只有密切關注民眾利益，充分激發(fā)其積極性和創(chuàng)新潛能，引領鄉(xiāng)村居民深度參與其中，并使其成為主導力量，才能有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉型升級。最后，以人民為中心、聚焦?jié)M足民眾增收致富的需求，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了發(fā)展方向。改善鄉(xiāng)村居民生活，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重要旨歸，滿足民眾需求，使其全力投入產(chǎn)業(yè)振興，才能有效推動產(chǎn)業(yè)繁榮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的綠色可持續(xù)增長。

2.“多元”協(xié)同聯(lián)動可以凝聚鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共治合力

“多元”協(xié)同聯(lián)動要求黨委、政府、企業(yè)、社會組織、居委會或村委會、高校專家等主體通過技術、人力、市場等合作方式進行協(xié)同合作?！岸嘣眳f(xié)同聯(lián)動可以有效凝聚共治合力，進而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要價值。其一，“多元”協(xié)同聯(lián)動能夠優(yōu)化升級資源配置，助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。其可以整合各主體的資源、技術、人力等要素，形成強大合力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力。具體而言，政府出臺優(yōu)惠政策，可以引導資源流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；企業(yè)提供資金和技術，可以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；高校專家貢獻專業(yè)知識，則可以助力產(chǎn)業(yè)升級。各方優(yōu)勢互補，能夠共同促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉型。其二，“多元”協(xié)同聯(lián)動可以有力促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在整合和融合不足的問題，“多元”協(xié)同聯(lián)動是有效解決此類問題的關鍵所在。各主體相互協(xié)作，整合技術、資金與知識等生產(chǎn)要素，可以進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。其三，“多元”協(xié)同聯(lián)動可以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“多元”主體之間保持互聯(lián)互通，通過充分發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢，精準分析和預判市場趨勢，可以及時調整發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結構，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)靈活適應市場需求的變化，確保產(chǎn)業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供持續(xù)穩(wěn)定的動力支持。

3.數(shù)字技術賦能可以激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力

數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和 5G 技術等，將數(shù)字技術和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相融合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力和支撐。數(shù)字技術是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，可以有力驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，進而有效帶動鄉(xiāng)村居民穩(wěn)定增收。第一，數(shù)字技術賦能有助于促進產(chǎn)業(yè)融合與升級。數(shù)字技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，是推動產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，數(shù)字化能夠助力實現(xiàn)實時監(jiān)測與精準管理，提升生產(chǎn)效率與質量。在鄉(xiāng)村農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)領域，數(shù)字賦能有利于優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品品質和效益。在鄉(xiāng)村文旅領域，通過大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)精準營銷和個性化服務，有效推動文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。通過數(shù)字技術實時觀測產(chǎn)業(yè)狀況，可以有效預測發(fā)展困境，解決發(fā)展“瓶頸”，有效實現(xiàn)經(jīng)營機制創(chuàng)新，挖掘新型產(chǎn)業(yè)潛力，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。第二，數(shù)字技術賦能，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。數(shù)字技術使產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展模式得以建立，并推動生產(chǎn)全過程智能化、科學化、現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)、5G、智能化應用和區(qū)塊鏈等技術廣泛應用，可以驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構升級，以數(shù)字化生產(chǎn)方式提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐。第三，數(shù)字技術可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新注入新動力。抖音、快手、小紅書等平臺的興起，促使鄉(xiāng)村企業(yè)突破地域限制，直接面向全國乃至全球消費者銷售產(chǎn)品，可以拓展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售的市場范圍。此外，直播帶貨模式也可以推動鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品實時展示其獨特之處，吸引眾多消費者購買，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新路徑。

4.“黨政群”互信重構可以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的高質量發(fā)展

“黨政群”互信重構即充分發(fā)揮黨委核心引領作用，創(chuàng)新政府服務方式，激發(fā)群眾能動性，重構三者“互信+聯(lián)動+責任”的關系，構建高質量互信機制，推動三者互聯(lián)互通，發(fā)揮共治合力，實現(xiàn)功能最大化?；诋斍班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實際需求，更高質量的“黨政群”互信機制可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供重要保障。第一，高質量“黨政群”互信重構，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐?！包h政群”互信機制的構建有助于推動黨、政府、群眾等主體的資源、資金、技術等要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機融合，促使各方面要素配置趨向合理化和高效化。同時，通過充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，可以實現(xiàn)整體效能的最大化，進而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強大動力，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。第二，“黨政群”互信重構，是提升鄉(xiāng)村治理效能、創(chuàng)新基本公共服務、營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的關鍵所在?！包h政群”互信機制可以促進多元主體協(xié)同合作，為鄉(xiāng)村提供精準且便民的現(xiàn)代化治理方式和高質量的公共服務，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。第三，“黨政群”互信機制可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供協(xié)同共治的合力與保障，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力與活力?！包h政群”互信機制通過加強黨的核心領導、發(fā)揮政府主導作用、鼓勵群眾積極參與，可以形成黨委核心領導下的組織優(yōu)勢與資源整合優(yōu)勢，充分激發(fā)農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主觀能動性，積極開辟鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

二、整體性治理視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實問題

整體性治理理論為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了發(fā)展方向并提供了新的研究視角，但以此視角審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，不難發(fā)現(xiàn)，當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興還面臨產(chǎn)業(yè)“融合鏈”不夠完善、“多元”共治合力不足、“數(shù)字化”治理能力較低、“黨政群”互信機制有待完善等現(xiàn)實問題。

（一）產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展不充分

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”是強調鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合、相互滲透所形成的一種綜合性產(chǎn)業(yè)鏈模式。當前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展尚不充分，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程與水平均產(chǎn)生了一定的影響。第一，創(chuàng)新驅動力不足。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主導，存在資金短缺和技術落后的問題，這使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難以實現(xiàn)，也無法完成產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的升級。此外，二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度不夠，導致產(chǎn)品呈現(xiàn)“同質化”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)的多重價值難以充分發(fā)揮，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也形成了一定的牽制。第二，利益共享方式落后。各參與主體之間的利益聯(lián)系不夠緊密，仍以傳統(tǒng)合作方式為主，而分紅式等新型利益聯(lián)結方式較為缺乏，這影響了產(chǎn)業(yè)融合的可持續(xù)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和市場融合欠佳。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群的缺失使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本增加、產(chǎn)品交易收益降低，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和市場充分融合發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)與市場的融合發(fā)展存在不平衡問題，難以達成“融合鏈”的高質量發(fā)展。第四，人才隊伍建設滯后。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才隊伍建設水平較為有限，人力資源較為缺乏，這導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既缺少產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的發(fā)展規(guī)劃，又缺乏可持續(xù)性經(jīng)營理念，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新的技術、運營機制、發(fā)展策略，進而難以滿足產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展的需求。

（二）“多元”共治合力尚未形成

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的復雜性和艱巨性決定了鄉(xiāng)村需要“多元”主體協(xié)同合作才能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，“多元”主體協(xié)調聯(lián)動的格局在鄉(xiāng)村振興中尚未形成。第一，多元協(xié)同合作關系較為松散。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進進程中，多元主體之間良性互動的溝通渠道與平臺較少，影響了各主體間的協(xié)同合作關系的構建。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是推動鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，“多元”主體建立互信合作關系，協(xié)同發(fā)力，又是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎。但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進程中，多元主體之間的合作關系較為松散，難以形成推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共治合力。第二，政府作用發(fā)揮有限與鄉(xiāng)村自治能力較低。一方面，基層政府未能有效利用內(nèi)部與外部的資源充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力、盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。另一方面，鄉(xiāng)村群眾自治組織發(fā)揮的作用不甚明顯，技術型專業(yè)人才較為缺乏，一定程度上也限制了“多元”主體自主協(xié)同合作的實現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同意識薄弱。鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得農(nóng)戶集體觀念有所弱化，“村兩委”對鄉(xiāng)村居民的動員與組織能力有限，各主體之間協(xié)同合作意識也較為淡薄。第四，基層組織引領力不足和利益共享機制缺失。基層黨組織是基層穩(wěn)定的根基，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，但當前很多基層黨組織創(chuàng)新服務群眾的能力有待增強，其與村委會、村民及社會組織間協(xié)同共治的合力尚未形成。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中農(nóng)業(yè)收益周期長、風險高，企業(yè)和農(nóng)民之間尚未建立完備的利益共享機制。第五，社會組織投入和優(yōu)勢發(fā)揮不足。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，社會組織投入力度較小，各類社會組織與高校未充分發(fā)揮自身在技術、人才、資金等方面的優(yōu)勢，未能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支持。

（三）“數(shù)字化”治理水平較低

數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是順應時代發(fā)展的必然選擇，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興穩(wěn)步推進的關鍵所在。然則當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“數(shù)字化”水平較低，阻礙了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。其一，數(shù)據(jù)整合難題制約著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”發(fā)展。數(shù)據(jù)要素在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面還存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度不健全、數(shù)據(jù)庫建設和監(jiān)管體系不完善、數(shù)據(jù)要素流動不暢等問題，這導致鄉(xiāng)村生產(chǎn)端數(shù)據(jù)難以有效整合，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理產(chǎn)生了不利影響。其二，“數(shù)字鴻溝”與數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)缺失影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理效能。城鄉(xiāng)存在的“數(shù)字鴻溝”致使城鄉(xiāng)數(shù)字化水平差異明顯，制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展。同時，由于鄉(xiāng)村在資金、人才、機制等方面存在不足，數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開發(fā)建設受阻，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中數(shù)字化水平偏低，降低了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理的水平。其三，信息不對稱與頂層設計規(guī)劃不夠阻礙了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興進程中，存在信息不對稱現(xiàn)象，鄉(xiāng)村居民對智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧旅游業(yè)和“云銷售”等認知度較低，影響了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的推進速度。同時，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”還存在頂層規(guī)劃設計不夠、鄉(xiāng)村新型基礎設施建設相對滯后、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)整體偏低、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術支撐不足、農(nóng)業(yè)有效數(shù)據(jù)資源分散等問題，難以利用數(shù)據(jù)進行趨勢性決策分析。并且，鄉(xiāng)村數(shù)字復合型人才不足，大部分經(jīng)營主體受教育程度較低，難以應用數(shù)字化技術，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)“數(shù)字化”治理。

（四）“黨政群”互信機制不夠完善

“黨政群”互信機制能夠促進各方之間的數(shù)據(jù)共享、合作交流、資源統(tǒng)籌，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用。而當前我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的“黨政群”互信機制還未能很好地發(fā)揮這一作用，還存在一些明顯的問題。第一，數(shù)據(jù)賦能“黨政群”信任合作的責任運行機制能力有限。囿于傳統(tǒng)思維方式和工作方式，一些基層黨政領導干部未能樹立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的基層工作思維，為民服務與積極主動服務的意識較為欠缺，開展社情民意的大數(shù)據(jù)分析能力有限，未能積極有效回應互聯(lián)網(wǎng)群眾關切的問題，影響了“黨政群”信任合作機制的構建。第二，“黨政群”信息交流與共享平臺較為缺失，阻礙了“黨政群”互信機制的健全?；鶎诱c民眾的信息交流與共享平臺建設不甚完善，在統(tǒng)一性、高效性和便捷性方面存在明顯不足，致使“黨政群”之間的信息互通共享面臨困難，這成為阻礙完善“黨政群”互信機制的重要因素。第三，協(xié)同共治與利益共享機制不夠健全，影響了“黨政群”互信機制的升級與優(yōu)化。在黨政機關工作對接中，由于工作方式和要求的差異，部門間資源未能得到有效整合，協(xié)同聯(lián)動的共治格局尚未形成，“黨政群”之間協(xié)力合作理念一定程度上難以有效付諸實踐，這對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的升級優(yōu)化產(chǎn)生了一定的影響。并且，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進進程中，黨政機關和群眾之間的合作力度不足，未能建立起各方利益共享的實踐機制，客觀上也加大了“黨政群”互信機制構建的難度。

三、整體性治理視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的創(chuàng)新路徑

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的諸多現(xiàn)實問題影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。基于整體性治理視域下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯，將整體性治理理論與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機融合，從系統(tǒng)性提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展水平、開創(chuàng)“多元”協(xié)同聯(lián)動的共治新格局、以數(shù)字化治理推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、重建“黨政群”互信關系四維向度，能夠有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）全面增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力

全面增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力，既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的客觀要求，也是滿足民眾需求的重要舉措，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展意義重大，需要高度重視，大力推進。第一，要增強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展驅動力?；鶎诱畱o予產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼并提供產(chǎn)品加工技術支持，依據(jù)各地實際情況合理調整產(chǎn)業(yè)結構，以創(chuàng)新驅動“融合鏈”升級提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。要加大對第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，打造具有地方“特色”的產(chǎn)業(yè)品牌，深度挖掘產(chǎn)業(yè)“融合鏈”潛力，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。第二，要創(chuàng)新利益聯(lián)結方式，基于利益共享原則采用分紅式等利益聯(lián)結方式，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”主體之間的利益聯(lián)系，對合作形式合理調整，以此推動產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的充分發(fā)展。第三，要構建“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，確立以農(nóng)業(yè)為主導的發(fā)展模式，促進制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)融合實效。同時，要推動村企協(xié)同合作，共同開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，降低鄉(xiāng)村居民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高鄉(xiāng)村居民收入，為產(chǎn)業(yè)“融合鏈”的實現(xiàn)奠定基礎。浙江省安吉縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之所以取得顯著成效，就是因為其以綠色發(fā)展為引領、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐、以美麗鄉(xiāng)村為依托，探索三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合，扎實推動鄉(xiāng)村休閑旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互促互融，打通了綠水青山和金山銀山的轉化通道。第四，要加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊伍建設，增強鄉(xiāng)村人才的技術能力和數(shù)字素養(yǎng)，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展規(guī)劃，秉持可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念，為產(chǎn)業(yè)“融合鏈”健康發(fā)展提供堅實保障。

（二）創(chuàng)新構建“多元”協(xié)同聯(lián)動的共治新格局

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的核心，創(chuàng)新構建“多元”主體協(xié)同聯(lián)動機制是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，對于激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力具有深遠意義。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐進程中，不同主體擁有不同的資源優(yōu)勢、具備不同領域的專業(yè)能力，要使他們在產(chǎn)業(yè)振興中充分發(fā)揮各自的作用。首先，要讓多元主體之間建立互信合作關系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要調動各主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，而這意味著要讓基層黨組織強化核心引領作用，基層政府提供政策支持和公共服務，企業(yè)提供資金、技術、市場渠道，社會組織提供專業(yè)服務，農(nóng)村合作社組織生產(chǎn)，村委會協(xié)調落實，村民積極參與，高校專家提供智力支持，多元主體形成相互信任、友好合作的關系，凝聚強大的共治合力，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結與共享。其次，要完善基層政府行為規(guī)范和治理方式。要通過政策規(guī)范基層政府行為，發(fā)揮其組織協(xié)同聯(lián)動的重要作用。政府既要加強政策引導和規(guī)劃，又要給予鄉(xiāng)村適度自治空間，將德治、法治、自治相結合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興營造良好的環(huán)境，保障多元主體在協(xié)同合作中都能享受應有的權益和充分的發(fā)展空間。再次，要用鄉(xiāng)村先進文化引領集體意識提升。鄉(xiāng)村先進文化是凝聚多元主體的精神紐帶，要通過弘揚先進文化，提高廣大民眾的集體意識和村集體組織水平，引領多元主體參與產(chǎn)業(yè)決策，廣泛采納民意，形成“多元”主體共同治理的嶄新格局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合民眾意愿和利益。最后，要充分發(fā)揮基層黨組織與村委會引領作用?；鶎狱h組織和村委會是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵引領力量，在實踐中應充分發(fā)揮其科學、高效的領導力，掌握并高效運用政府制定的補貼政策，引導企業(yè)和鄉(xiāng)村協(xié)同合作，促進資源整合和優(yōu)化配置，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。陜西省安康市推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，就充分發(fā)揮基層黨建核心引領作用，抓住東部毛絨玩具產(chǎn)業(yè)轉移機會，專門成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村剩余勞動力高質量就業(yè)。地方政府出臺了資金補貼、融資貸款、稅收優(yōu)惠、就業(yè)扶持、人才支持等系列扶持政策，積極招商引資，成功引入技術優(yōu)勢企業(yè)，建設毛絨玩具創(chuàng)意設計、原輔料批發(fā)、產(chǎn)品展銷、物流分撥、電商運營等“五大中心”，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了延鏈、補鏈、強鏈的高質量發(fā)展。

（三）以數(shù)字化治理激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力，也是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適應市場的現(xiàn)實要求。因此，必須加快數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的進程，進而解決鄉(xiāng)村“數(shù)字化”治理水平較低的困境。一是要注意提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)端數(shù)據(jù)整合能力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動因受降水量、氣候變化、地理位置等多因素影響而具有復雜性，生產(chǎn)端數(shù)據(jù)整合困難，一定程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而數(shù)字化治理可以為解決此問題提供新的途徑，因此要努力通過傳感技術、物聯(lián)網(wǎng)、智能設備等手段集成生產(chǎn)端數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準監(jiān)測和管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質量，進而有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是要注意推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智慧化治理。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的構建至關重要。一方面，政府應發(fā)揮引導作用，提供政策和資金支持，鼓勵企業(yè)和高校積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進程，合作開發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。另一方面，政府要加強鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊伍建設，開展針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字技術培訓，提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字技術操作和應用能力，提升鄉(xiāng)村居民的數(shù)字化素養(yǎng)水平。三是要注意破解信息不對稱難題和提升數(shù)字化認知水平。數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的進程中，信息不對稱問題較為突出。為此，需強化民眾對智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造業(yè)、智慧旅游業(yè)與“云銷售”等的認知與意識，通過短視頻平臺等渠道進行宣傳推廣?！耙远兑魹榇淼亩桃曨l平臺向下賦權，讓鄉(xiāng)村擺脫了長期失語的媒介地位，擁有了主動敘事的能力?！币浞掷眠@種數(shù)字技術和時代契機，提高鄉(xiāng)村居民對數(shù)字化治理的認知和利用。同時，還要注意優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化治理的頂層設計，結合地方產(chǎn)業(yè)特色，打造具有地方特色的產(chǎn)業(yè)品牌和數(shù)字治理平臺，以數(shù)字治理推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。廣東省中山市X鎮(zhèn)就充分利用大數(shù)據(jù)激活了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。X鎮(zhèn)政府加強漁業(yè)養(yǎng)殖人員的數(shù)字技能培訓，運用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術，將漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)設備、氣象雨量監(jiān)測設備等連為一體，完成智慧漁業(yè)+5G綜合管理平臺的搭建，為產(chǎn)業(yè)園和養(yǎng)殖戶提供高效便捷的漁業(yè)科學養(yǎng)殖解決方案，實現(xiàn)了養(yǎng)殖、加工、銷售、倉儲、物流數(shù)據(jù)互通，提升了生產(chǎn)養(yǎng)殖管理效率，降低了人工成本和運營成本。

（四）重構“黨政群”互信關系推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

重構“黨政群”互信合作關系，是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要基石。新時代新征程，基層黨組織應當充分發(fā)揮其動員與組織優(yōu)勢，整合社會力量，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主觀能動性?；鶎诱畱悦裆鷨栴}為導向，增強基層公共服務供給的精準化，滿足民眾的多元利益訴求。鄉(xiāng)村居民應當努力增強參與意識，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的主人翁意識和主體作用。三者要在基層黨組織核心引領下形成相互信任、各司其職、精誠協(xié)作的良好關系，共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。具體而言，首先，需要明確職能分工，構建互信合作關系。明確黨政機關部門的職能和分工，清晰界定各方職責，增強各自的責任意識和大局意識。要通過加強各方的合作交流，建立科學合理系統(tǒng)化的決策機制，重塑“黨政群”互信合作關系，增強“黨政群”凝聚力，形成強大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共治合力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的組織保障。其次，需要搭建“黨政群”良性互動的信息平臺，促進信息互聯(lián)互通與共享合作。建立數(shù)據(jù)信息共享績效考核機制，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享平臺，推動“黨政群”之間信息共享和合作，打破信息壁壘，解決信息不對稱困境，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學性。最后，要增強責任意識，建立并完善責任落實機制。黨政機關應當強化責任意識，建立統(tǒng)一的工作流程和標準，采用公眾認可的工作方式將合作理念落到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體工作中。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興進程中，只有黨政機關建立責任落實機制，保障其和群眾的可持續(xù)性合作，明確各方利益，形成互信互助的良好格局，才能確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作的順利推進。在這方面，江蘇省江陰市積極重構“黨政群”互信合作關系，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展為抓手，動員全市各級黨組織與村黨組織組建黨建聯(lián)盟，統(tǒng)籌聯(lián)盟內(nèi)部資金、技術、人才、市場等優(yōu)勢，與農(nóng)村資產(chǎn)、資源精準結合，努力推進黨建聯(lián)盟在壯大村級經(jīng)濟、推動共建共治中優(yōu)勢互補、聯(lián)合發(fā)展，就取得了很好的實效。其基層政府以解決民生問題為導向，傾聽民意、調動民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，有效引導村集體經(jīng)濟向好發(fā)展。同時，政府打造黨務村務財務公開“戶戶通”信息共享平臺，強化政策集成、要素集聚、功能集合、主體集中，吸納培育優(yōu)質農(nóng)業(yè)企業(yè)，共享集體經(jīng)濟紅利，有效實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

結 語

整體性治理理論注重不同部門、層級和行業(yè)之間的協(xié)作配合，力求通過系統(tǒng)性的手段，對各類主體的職能加以統(tǒng)籌協(xié)調，將分散的資源進行有效整合和合理調配，強調最大程度地釋放整體效能，促使治理水平實現(xiàn)質的飛躍。整體性治理可以有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體性創(chuàng)新與變革，驅動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興整體性轉型，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)代化。在新的歷史時期，立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設實際，針對當前面臨的現(xiàn)實問題，要真正促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，還需全面增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“融合鏈”發(fā)展能力、創(chuàng)新構建“多元”協(xié)同聯(lián)動的共治新格局、以數(shù)字化治理激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力、重構“黨政群”互信關系。

Holistic Governance Analysis：Optimization Paths for Rural Industry Revitalization

MAO Chunhe，ZHANG Mingxing

（School of Politics and Public Administration，Qinghai Minzu University，Xining Qinghai 810007，China）

Abstract： Rural industry revitalization is a crucial guarantee for achieving high-quality rural economic and social development and a necessary path for modernizing rural governance. Holistic governance provides a new perspective for rural industry revitalization，emphasizing public-demand orientation，multi-stakeholder collaboration，digital technology empowerment，and mutual-trust reconstruction among entities. However，challenges persist，including insufficient development of the industrial “integration chain”，lack of synergy in multi-stakeholder governance，low levels of digital governance，and incomplete trust mechanisms among the Party，government，and mass organizations. Therefore，it is necessary to comprehensively enhance the development capabilities of the “integration chain” in rural industries，innovatively construct a new pattern of diverse collaborative governance，promote digital empowerment to stimulate the internal momentum for the revitalization of rural industries，and reconstruct the mutual trust relationship among the Party，government，and mass organizations. By optimizing the overall path in four dimensions，we can ultimately promote the high-quality and sustainable development of rural industries.

Key words： holistic governance； rural industry revitalization； digital governance