三亞政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換研究

摘要：政府在旅游經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中起到了關(guān)鍵作用。本文以“淄博模式”為研究主體，探討政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，分析其主導作用的運用和效果，結(jié)合三亞發(fā)展現(xiàn)狀，為未來旅游發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：政府；淄博；旅游經(jīng)濟；角色；轉(zhuǎn)換

中圖分類號：F2"""""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.05.005

0"引言

近期，淄博的熱度很高，其“燒烤”的標簽設定非常出圈，去淄博吃燒烤一度成為了熱門的話題。燒烤遍地有之，緣何淄博燒烤成為了人之首選[1]。淄博政府一定是在某些方面作出了特別的管理和投入，其行為和以往的政府的角色究竟有何不同，本文以淄博政府在旅游發(fā)展中的舉措為研究主體，探討政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展的角色轉(zhuǎn)換的必要性和重要意義。

1"淄博模式

2023年五一假期期間，到淄博吃燒烤的人數(shù)超過百萬，遠超往年。淄博燒烤的火爆不僅僅是出于燒烤的美味的口感對游客的吸引，對于第一次聽到淄博燒烤的游客來說，一定迫切地想去了解其發(fā)展的緣由，究其本質(zhì)，是淄博政府管理對于民眾最樸素的尊重，游客最直觀的感受，所有人感受到了久違的人間煙火之氣，不論商家的經(jīng)營環(huán)境還是游客在淄博的游歷體驗，體現(xiàn)了淄博政府決策的勇氣和以德?lián)Q德的長遠布局[2]。

1.1"淄博突然火爆，政府功不可沒

2022年疫情嚴重期間，7000多大學生轉(zhuǎn)移到淄博。面對艱巨的任務，淄博政府積極應對，在隔離結(jié)束時，包下全部燒烤店，邀請大學生一起吃燒烤，并約定次年春暖花開再聚淄博。2023年，大學生如約而至，“坐著高鐵吃燒烤”一度成為淄博的一道靚麗的風景線。至此，淄博燒烤迅速沖上熱搜，政府后續(xù)一系列舉措，最終將“流量”變成“留量”，“淄博燒烤”成為其獨特的符號。

淄博的火爆有偶然也有必然，其折射出政府作為地方管理者對人性的關(guān)懷，以“百姓生活為根本”來實施管理，自上而下齊心協(xié)力的景象順勢而成。

1.2"淄博模式的形成，政府管理功底可見一斑

以民生為中心，以游客體驗為首要，融合多部門協(xié)作，打通游客體驗直通道，讓游客體驗始終充滿了安全感、滿意感，將淄博民眾的熱情體現(xiàn)得淋漓盡致。交通方面，打造路線通，新增21條燒烤專線，開通高鐵“燒烤專列”，同時提供志愿服務，有問必答，有求必應，進淄趕“烤”“不迷糊”。營商環(huán)境方面，從社會治安、食品安全，消防安全等方面開展守護淄博燒烤的“護航行動”，同時，發(fā)放規(guī)范經(jīng)營價格行為提醒告誡書，引導各商戶文明經(jīng)營，堅決和坐地起價作斗爭，始終堅持“以游客體驗”為原則不動搖。淄博在招商引流方面，說到做到，游客的流量有增不減[3]。

1.3"淄博模式的觸動點，政府解決民生問題快準狠

淄博政府采取行動解決社會痛點問題。為解決停車難、停車貴的難題，是全國首個實現(xiàn)城市道路停車全部免費的城市。通過這一舉措，淄博市民和游客不僅享受了便捷免費的停車服務，極大地促進了淄博的民眾消費水平提高，帶動了商戶經(jīng)營效益的提升，有效地促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

政通則人和，政府主動作為，和市民、商戶形成了穩(wěn)固的利益共同體，全民出動促旅游經(jīng)濟。比如，市民主動到站免費接客，讓游客有賓至如歸感覺；為游客免費發(fā)放食品和礦泉水，主動減少戶外出行，讓路于客；商家自覺依法依規(guī)經(jīng)營，以抹黑城市形象為恥。政府和市民在旅游經(jīng)濟發(fā)展中始終處于雙向奔赴狀態(tài)，一起努力維護良好的城市環(huán)境和城市形象。

1.4"淄博模式的核心理念，政府、人民的雙向奔赴

城市管理的思考和實踐是每一個政府面臨的必答卷，淄博政府無疑給出了滿意的答卷。始于味道、基于治理、成于口碑。在這場以“美食”媒介的“溫暖奔赴”中，淄博政府和民眾以高度的使命感和責任意識，共同呵護來之不易的城市品牌形象；在城市管理建設中，實現(xiàn)了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體［4］；只有緊緊依靠人民，充分激發(fā)群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能匯聚起全市的強大合力。

3"三亞政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中角色轉(zhuǎn)變的思考

3.1"當前三亞旅游發(fā)展的困境

在旅游體驗中，對于物價偏高、店鋪欺客、不便停車等現(xiàn)象成為了較多的抱怨之地，無疑對三亞城市鑄牌引流造成了一定阻礙[5]。

物價偏高是許多游客在三亞旅游時的一大感受。無論是餐飲、住宿還是娛樂項目，價格往往比其他城市高出不少。尤其是在一些熱門景點周邊，更是出現(xiàn)了“天價”海鮮、高價紀念品等現(xiàn)象，讓不少游客望而卻步。店鋪欺客是游客們反映較多的問題。一些商家為了牟取暴利，采用各種手段欺騙消費者。比如，虛標價格、以次充好、強制消費等，讓游客在購物過程中倍感不快。停車不便是游客在三亞旅游時遇到的另一個難題。由于城市規(guī)劃和基礎設施建設的滯后，三亞的停車設施相對匱乏。在一些熱門景點和商業(yè)區(qū)，停車位往往供不應求，導致游客需要花費大量時間和精力尋找停車位，甚至有時還會出現(xiàn)因為停車問題而引發(fā)的糾紛和沖突。

綜上所述，三亞在旅游體驗方面確實存在一些不足。為了提升游客的滿意度和忠誠度，三亞市政府和旅游業(yè)界需要共同努力，加強市場監(jiān)管，打擊不法商家，同時加大基礎設施建設的投入，改善停車等旅游配套服務。只有這樣，才能讓三亞這座美麗的海濱城市成為更多游客心中的理想旅游目的地。三亞政府如何破局，淄博模式是較好的參考案例。

3.2"政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展扮演的角色

3.2.1"地方政府部門在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職責：政府規(guī)劃、管理行業(yè)協(xié)調(diào)

旅游經(jīng)濟的開發(fā)，需要與都市規(guī)劃或者一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相連接，但同時也需要與政府部門的配合，以處理好與工商、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、醫(yī)療、體育等一些行業(yè)之間的關(guān)系。

3.2.2"政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的表現(xiàn)

（1）政府推動作用。為了大力發(fā)展旅游業(yè)，地方各級人民政府需全面調(diào)動社會各界的積極性，共同推進。從領導干部到普通民眾，從政府機關(guān)到旅游企業(yè)，必須做好充分的思想、物質(zhì)、措施準備，并展現(xiàn)出積極的宣傳精神面貌，確保旅游經(jīng)濟的順利發(fā)展。

（2）政府管理作用。旅游業(yè)作為城市人才流動的一個重要方向，被政府視為城市的“窗口”產(chǎn)業(yè)。因此，政府部門履行管理與監(jiān)督責任顯得尤為重要。通過整治旅游市場秩序，推行人性化、細致化的服務，旅游行業(yè)的整體素質(zhì)和形象得到了顯著提升。

3.2.3"政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)

（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位和錯位。

旅游對政府部門的依賴性很高，這需要行政管理人員是全方位的，并涵蓋各個相關(guān)領域；需要的經(jīng)營是各方向的，遍及社會不同階層；要求政府部門監(jiān)管必須是權(quán)威的，要清除各種無市場的市場壁壘，這就會造成政府職能的空缺和交錯。所謂政府職能“空缺”現(xiàn)象是指政府部門在旅游經(jīng)濟發(fā)展中監(jiān)管不充分，如不能充分發(fā)揮其統(tǒng)籌引導作用、監(jiān)督管理職能等；政府部門的“交錯”情況表現(xiàn)在政府部門對游客行業(yè)發(fā)展“該管的不能管，不該管的偏要管”的做法。

（2）政府過度干預與旅游市場競爭機制的沖突。

旅游業(yè)作為一個獨特且廣泛的領域，具有高度的競爭力，同時也屬于文化產(chǎn)業(yè)的一部分。然而，政府部門長期以來的“三包”政務模式，即包辦所有政策、長官意志主導的決策方式，忽視了旅游業(yè)的市場競爭機制。這種管理方式往往導致管理環(huán)節(jié)過多、區(qū)域控制過嚴，違反了經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，錯失了城市發(fā)展的良機。表面上看似轟轟烈烈，實則勞民傷財，導致了諸如“面子工程”“形象工程”“政績工程”等問題頻發(fā)，最終造成了大量國有資產(chǎn)的損失[6]。

3.3"政府不僅要做政策的制定者，更要做政策有力執(zhí)行者

三亞不缺政策的支持，主要缺的是政策的執(zhí)行力度和持久性，城市口碑的打造不是一日之功，如何在鑄牌引流打好持久戰(zhàn)，是三亞政府亟須解決的首要問題，要通過一系列強有力的舉措積極營造良好的營商環(huán)境，讓旅游體驗規(guī)范有序，最終讓游客樂意來、放心來。真正做到以游客為中心開展旅游事業(yè)的建設和發(fā)展。

3.4"政府要重點著手解決旅游經(jīng)濟發(fā)展中的痛點問題

（1）解決物價問題。普通游客來到三亞旅游，在游購娛體驗中或多或少總會發(fā)現(xiàn)物價偏高，物價偏高不僅是游客面臨的問題，物價對于三亞市民也不是很友好，主要是源于當?shù)氐墓べY收入難以支撐較高的物價，這對于本地的消費體驗和消費力度有較大的影響。三亞有著典型的淡旺季旅游現(xiàn)象。在旺季，飲食、客房房價普遍高漲，自然嚇退了一部分游客的參與度；在淡季，游客少量，如何加大本地市民的出游幾率和消費參與度，進一步激活淡季的旅游市場活力，是政府亟須思考并解決的問題。只有客流有保障了，消費才會提高，旅游經(jīng)濟才會持續(xù)保持高收益。

（2）解決交通擁堵問題。游客出游中的交通體驗大大影響著游客的旅游滿意度，三亞的交通擁堵始終未有效解決，一方面是中途易堵車，另一方面是停車難。淄博模式的全市免費停車值得三亞政府學習并推廣，車子開進來，游客多起來，消費自然多起來、收益多起來。三亞政府在行車、停車事宜上應綜合考量，從免費策略、免費時段、免費力度上多調(diào)研，用顯而易見的果效來獲取游客的青睞。

（3）提升三亞的煙火氣。三亞相比之前，路面更干凈了，但煙火氣更少了。馬路上除了匆匆的行人，再無其他交流活動。游客的交互體驗難以滿足，游客想要看到的“人氣”無法保障。淄博燒烤的模式值得三亞參考，如何打造飲食特色，使得游客在市區(qū)和各個景點，能夠隨逛隨吃，政府應加大對“煙火氣”的調(diào)研和實踐，予以民眾更多的“民生經(jīng)營”，讓本地民眾的小成本經(jīng)營活躍起來，帶動市民的經(jīng)濟活躍度，勢必對三亞旅游經(jīng)濟的發(fā)展大有裨益。

（4）積極打造夜游經(jīng)濟。夜間旅游可以為游客提供另外一種領略城市風情的選擇，理應成為政府主導發(fā)展多元化休閑旅游建設的重要方式。香港維多利亞港的夜景、上海外灘夜游、南京秦淮河賞月等，不僅成了城市或景區(qū)的“夜經(jīng)濟”增長點，更讓游客從側(cè)面感受到了不一樣的城市文化內(nèi)涵。新加坡的夜間野生動物園曾12次榮獲新加坡旅游局頒發(fā)的“最佳旅游景點體驗獎”。夜間旅游可謂和白天旅游相得益彰。為此三亞政府應加大對夜間旅游的整體規(guī)劃，打造標桿夜游產(chǎn)品，提升夜游服務水準。

4"促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的路徑

在未來政府引領建設過程中，要切合三亞本地旅游發(fā)展，多下基層調(diào)研實際問題，解決當?shù)芈糜伟l(fā)展中出現(xiàn)的壁障，以大無畏的精神和勇往直前的開拓精神，打造真正的國際旅游城市，以“舍小贏大”的規(guī)劃策略來制定三亞旅游經(jīng)濟的發(fā)展策略，想辦法打造“宜商、易商”的經(jīng)營環(huán)境，打造“文明、誠信、守規(guī)”的經(jīng)營文化，集全城之力積極營造美好的旅游之旅。

4.1"優(yōu)化行政干預手段使政府與旅游

優(yōu)化行政干預手段，使政府與旅游業(yè)界形成更加緊密的合作關(guān)系，是改善三亞旅游體驗的重要途徑。政府可以通過制定更加科學合理的旅游發(fā)展規(guī)劃，引導旅游業(yè)界向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。同時，加大對旅游市場的監(jiān)管力度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高監(jiān)管效率，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類旅游違法行為，保護游客的合法權(quán)益。此外，政府還可以通過提供政策支持和財政補貼，鼓勵旅游業(yè)界進行創(chuàng)新研發(fā)，提升旅游產(chǎn)品和服務的品質(zhì)與競爭力。通過與旅游業(yè)界的緊密合作，政府可以更好地發(fā)揮引導作用，推動三亞旅游業(yè)實現(xiàn)健康、有序的發(fā)展，為游客帶來更加優(yōu)質(zhì)、難忘的旅游體驗。

4.2"政府實施和諧行為促進旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展的途徑

（1）引導行為。政府部門應積極利用各項優(yōu)惠政策和文件，促進旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。這具體體現(xiàn)在兩個方面：一是觀念上的指導，通過不同途徑對游客的消費觀念、投資者的投資思維以及城市建設者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念進行引導和指導；二是政府政策上的引導［7］，政府應出臺相應的產(chǎn)業(yè)政策來指導旅游行業(yè)的經(jīng)營，以提升服務質(zhì)量、明確產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力，從而減少不同運營主體在市場經(jīng)濟中的惡性競爭。

（2）協(xié)調(diào)行為。政府部門的活動必須是協(xié)調(diào)整個旅游行業(yè)發(fā)展的基礎，必須處理好這樣一些問題：一是政府行政活動和企業(yè)之間的關(guān)系；二是整個旅游領域的投資者、消費者和建設者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系；四是政府部門與不同組織間的聯(lián)系等。

（3）控制行為。政府部門的和諧行為還體現(xiàn)在控制方面，具體表現(xiàn)為：一是嚴格管控旅游領域內(nèi)的不規(guī)范經(jīng)營活動，維護旅游市場的健康穩(wěn)定；二是制止在旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展中損害自然環(huán)境的破壞行為，確保旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我們需要充分認識政府部門的功能和優(yōu)劣勢，指導其采取和諧行動，科學合理地規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展，拓寬發(fā)展空間，促進經(jīng)營發(fā)展，提升旅游形象，進一步推動旅游經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展［7］。

5"結(jié)束語

尊重民生、關(guān)注發(fā)展，是三亞政府需要扎實工作的必經(jīng)之路。在新形勢下，算好旅游經(jīng)濟大發(fā)展的總賬，做好角色的轉(zhuǎn)變，抓住發(fā)展的機遇，鑄牌引流，大力發(fā)展三亞旅游品牌，良性發(fā)展。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)建工作，全面提升公共服務水平。三亞手握豐富的旅游資源，總體開發(fā)好，品牌宣傳好，全程保障好，爭取將“流量”變成“留量”。在政府強有力的帶領下，全體市民團結(jié)一致，努力打造好三亞旅游品牌，守住三亞旅游的好基礎，共同打造三亞特色旅游的美好未來。

參考文獻

［1］梓軒.淄博燒烤火熱出圈的“流量密碼”［J］.寧波經(jīng)濟（財經(jīng)視點），2023（05）：1617.

［2］張文敬，雷蕾."燒烤帶火一座城，淄博為什么行？［N］."人民政協(xié)報，20230403（05）.

［3］吳剛."淄博燒烤與城市秉性［N］."團結(jié)報，20230528（01）.

［4］韓福國.黨建引領基層民主協(xié)商機制的實踐邏輯——基于上海市社區(qū)治理案例的研究［J］.中央社會主義學院學報，2023，（04）：7492.

［5］盛頤."三亞城市旅游產(chǎn)品開發(fā)問題及對策［D］.西南財經(jīng)大學，2008.

［6］劉夢華，易順.從旅游管理到旅游治理——中國旅游管理體制改革與政府角色扮演邏輯［J］.技術(shù)經(jīng)濟與管理研究，2017，（05）：97103.

［7］劉向紅.淺談政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中的作用［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2007，（14）：7.