公共治理視域下領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)WSR“三維畫像”構(gòu)建

摘要：領(lǐng)導干部在網(wǎng)絡(luò)空間治理中扮演著重要角色。本文以公共治理為切入點，基于WSR （物理－事理－人理）理論框架，提出從物理維度 （感知預判能力）、事理維度 （危機處置能力）、人理維度 （網(wǎng)絡(luò)數(shù)字素養(yǎng)）入手，構(gòu)建領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的 “三維畫像”，建議以 “學”克服網(wǎng)絡(luò)知識恐慌、以 “懂”把握網(wǎng)絡(luò)邏輯規(guī)律、以 “用”提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，促進領(lǐng)導干部在數(shù)字化環(huán)境中的自我提升，以更好地適應信息時代的治理需求。

關(guān)鍵詞：公共治理；WSR；領(lǐng)導干部；數(shù)字素養(yǎng)；“三維畫像”

在信息技術(shù)迅猛發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進的時代背景下，公共治理領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的變革。領(lǐng)導干部作為推動公共治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，其數(shù)字素養(yǎng)的提升顯得尤為重要。[1]WSR理論 （物理－事理－人理）提供了一個全面分析和解決問題的理論框架，將其應用于領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的畫像構(gòu)建與實踐策略中，有助于多維度、多層次地深入理解和提升領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)。[2]本文旨在從公共治理視域出發(fā)，探討領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)WSR“三維畫像”的構(gòu)建及實踐策略，分析當前領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)狀與不足，并提出具體的實踐策略，以期為提高領(lǐng)導干部的數(shù)字領(lǐng)導力提供理論支持和實踐指導。

一、公共治理視域下WSR理論在領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)培育中的應用可行性

WSR理論，全稱為 “物理－事理－人理”系統(tǒng)方法論，是由中國著名科學家顧基發(fā)教授和朱志昌博士于1994年在英國赫爾大學共同提出的，旨在為解決復雜系統(tǒng)中的問題提供一個全面的視角。其中，“物理”指的是系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)，“事理”關(guān)注的是系統(tǒng)的邏輯和運作規(guī)律，而 “人理”則涉及系統(tǒng)中人的因素和文化背景。1995—2005年，WSR理論主要集中于概念化探索；2005—2010年，隨著理論的逐步成熟，工具化成為研究重點；2010年至今，WSR理論進入了應用化階段，其應用領(lǐng)域不斷拓寬，影響力逐漸增強。

在公共治理視域下，提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)是推動政府治理現(xiàn)代化、提高政府治理效能的重要途徑。第一，基于WSR理論，可以構(gòu)建一個包含 “深學”“真懂”“善用”的領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)數(shù)字素養(yǎng)框架。這一框架有助于領(lǐng)導干部系統(tǒng)性地提升自身的數(shù)字素養(yǎng)，以更好地適應并推動公共治理的現(xiàn)代化進程；第二，數(shù)字化時代，網(wǎng)絡(luò)已成為公共治理不可或缺的一部分，基于WSR理論的領(lǐng)導干部網(wǎng)絡(luò)數(shù)字素養(yǎng)三維審視，有助于系統(tǒng)性地分析和提升領(lǐng)導干部在網(wǎng)絡(luò)供給方面的能力。通過深入理解物理層面的技術(shù)基礎(chǔ)、事理層面的操作流程和人理層面的使用需求，可以更有效地提升領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡(luò)供給能力，同時，對于優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)效率也具有重要意義；[3]第三，公共治理環(huán)境不斷變化，領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)也需要隨之更新和提升。WSR理論的應用能夠幫助領(lǐng)導干部從三個維度全面理解并掌握信息化發(fā)展的規(guī)律，從而增強其對信息化發(fā)展的駕馭能力。

二、公共治理視域下領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)提升的必要性

（一）數(shù)字素養(yǎng)需適配互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求

現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐庾R形態(tài)斗爭不可忽視的重要陣地，信息管理目標也由原本的 “媒體”逐漸轉(zhuǎn)向 “個人”，多元化平臺、海量站點以及大數(shù)據(jù)信息交互傳播，進一步加劇了輿論的蔓延和滲透，導致公共治理在迎接更多機遇的同時，也面臨一系列挑戰(zhàn)。領(lǐng)導干部作為政策的制定者和執(zhí)行者，如果數(shù)字素養(yǎng)不足，將難以準確理解及有效利用數(shù)字技術(shù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，不僅影響個人工作效率，也可能制約公共治理的創(chuàng)新能力。因此，提升領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)，是適應互聯(lián)網(wǎng)時代公共治理發(fā)展的必然要求。

（二）數(shù)字素養(yǎng)驅(qū)動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

網(wǎng)信工作通過推動信息化的發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，為公共治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支持和動力。保持高質(zhì)量的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展需要領(lǐng)導干部具備深刻的數(shù)字理解力、敏銳的數(shù)據(jù)分析能力和高效的數(shù)字化決策能力。這些能力可以幫助領(lǐng)導干部更好地把握信息化發(fā)展趨勢，指導和推動網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟、電子政務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展，從而為社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級提供強有力的支撐。

（三）數(shù)字素養(yǎng)影響網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系有助于及時發(fā)現(xiàn)及處理網(wǎng)絡(luò)上的不良信息、謠言和違法犯罪行為，維護網(wǎng)絡(luò)秩序和社會穩(wěn)定，對于公共治理而言至關(guān)重要，因為穩(wěn)定的社會環(huán)境是公共治理的基礎(chǔ)。數(shù)字治理能力的提升能夠幫助領(lǐng)導干部更有效地管理和使用數(shù)字資源，預防和解決網(wǎng)絡(luò)安全問題，保障公民個人信息安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和穩(wěn)定。此外，強化數(shù)字治理也是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，對于提高國家治理效能、促進社會主義民主法治建設(shè)具有深遠意義。

三、公共治理視域下領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)WSR“三維畫像”構(gòu)建及實踐策略

（一）構(gòu)建背景

當下，數(shù)字化浪潮席卷全球，信息技術(shù)日益成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量。公共治理的環(huán)境和對象都發(fā)生了深刻變化，從傳統(tǒng)的線下模式向線上線下融合的模式轉(zhuǎn)變。但是，現(xiàn)階段領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)整體上呈現(xiàn)出差異化明顯的特征，具體表現(xiàn)為 “學不深”“弄不懂”“用不好”。其中，學不深主要是因為領(lǐng)導干部在年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)以及工作性質(zhì)方面都存在顯著差異，對于互聯(lián)網(wǎng)的認識同樣差異明顯。部分領(lǐng)導干部難以充分認識到網(wǎng)絡(luò)知識的重要性，無法主動投入網(wǎng)絡(luò)知識學習中。另外，網(wǎng)絡(luò)空間具有極強的不穩(wěn)定性，網(wǎng)絡(luò)知識、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等 “知識恐慌”同樣會對領(lǐng)導干部的數(shù)字治理能力產(chǎn)生顯著影響。為推動 “網(wǎng)絡(luò)強國”重要思想的落地實施，領(lǐng)導干部應當將網(wǎng)信工作放在信息革命發(fā)展的潮流中。同時，部分領(lǐng)導干部自身知識儲備有限，難以清晰把握互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)律和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政規(guī)律，在實際工作中將媒介當作擺設(shè)，引發(fā)輿論危機，不僅會對領(lǐng)導干部自身產(chǎn)生影響，還會影響政府形象。領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的最終落腳點在用網(wǎng)、管網(wǎng)、治網(wǎng)方面，一些領(lǐng)導干部對于重點領(lǐng)域的關(guān)注強度有限，難以充分傾聽民聲，無法與群眾的 “急難愁盼”有效互動。甚至在線下問題引發(fā)線上輿論危機后，一些領(lǐng)導干部不知道該如何有效治理，容易對政府公信力產(chǎn)生影響。

（二）構(gòu)建要點

1.物理維度：感知預判能力

第一，技術(shù)感知與理解。數(shù)字技術(shù)可以為公共治理提供科學的決策支持，借助數(shù)字技術(shù)，政府可以實現(xiàn)對公眾需求的精準把握和個性化服務(wù)。因此，領(lǐng)導干部應具備對數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的敏銳洞察力，能夠理解并掌握人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的基本原理、應用場景和潛在影響，以便在決策中充分考慮這些因素；[4]第二，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。領(lǐng)導干部應具備運用數(shù)據(jù)分析工具和方法進行決策的能力，能夠通過數(shù)據(jù)洞察問題、預測趨勢并制定相應策略。例如，通過數(shù)據(jù)分析，領(lǐng)導干部可以更準確地把握市場需求、優(yōu)化資源配置、增強政策執(zhí)行效果等；第三，數(shù)據(jù)敏感性。領(lǐng)導干部需要具備對數(shù)據(jù)的高度敏感性，能夠快速捕捉并理解數(shù)據(jù)背后的信息，從而作出準確的判斷和預測，這要求領(lǐng)導干部不僅要熟悉數(shù)據(jù)采集和分析的基本方法，還要能夠從海量數(shù)據(jù)中提煉出關(guān)鍵信息，為決策提供有力支持。

2.事理維度：危機處置能力

公共治理對領(lǐng)導干部的數(shù)字危機處理能力提出了新的要求。第一，風險預判與防范。領(lǐng)導干部應具備對數(shù)字技術(shù)應用可能帶來的風險和挑戰(zhàn)的預判能力，能夠提前制定應對措施以降低風險。例如，在推進公共治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，領(lǐng)導干部需要關(guān)注數(shù)據(jù)安全、隱私保護、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，確保數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利進行；[5]第二，危機應對策略。領(lǐng)導干部應具備在數(shù)字技術(shù)引發(fā)危機時迅速制定應對策略的能力，重點強化危機識別、評估、應對、恢復和重建等能力。例如，在遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊或數(shù)據(jù)泄露事件時，領(lǐng)導干部需要迅速啟動應急預案，組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理，并及時向公眾通報情況。

3.人理維度：網(wǎng)絡(luò)數(shù)字素養(yǎng)

第一，信息安全意識。領(lǐng)導干部應具備保護個人和組織信息安全的意識和技能，能夠正確使用密碼、防止信息泄露和避免網(wǎng)絡(luò)詐騙等；第二，網(wǎng)絡(luò)道德與倫理。領(lǐng)導干部應具備遵守網(wǎng)絡(luò)道德和倫理規(guī)范的意識，能夠在網(wǎng)絡(luò)空間中展現(xiàn)良好的道德風尚和職業(yè)操守。例如，在社交媒體上發(fā)布信息時，領(lǐng)導干部既要善于利用網(wǎng)絡(luò)語言，又要注意言辭得體、尊重他人觀點，避免引發(fā)不必要的爭議和沖突。

（三）實踐策略

1.以 “學”克服網(wǎng)絡(luò)知識恐慌

為推動政府職能轉(zhuǎn)變和體制機制改革，領(lǐng)導干部應定期參加數(shù)字技術(shù)培訓，通過系統(tǒng)性的學習掌握最新的網(wǎng)絡(luò)知識和技能，從而增強對公共治理數(shù)字化環(huán)境的適應能力。在這一過程中，領(lǐng)導干部不僅要全面、系統(tǒng)地學習網(wǎng)絡(luò)知識，還需要深度理解網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方針政策，補充學習網(wǎng)絡(luò)辦公理念以及應用技能等。其中，網(wǎng)絡(luò)知識主要包括基礎(chǔ)知識學習、前沿技術(shù)探索以及實踐操作訓練。領(lǐng)導干部應從計算機操作基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通信原理等基礎(chǔ)知識學起，了解計算機硬件和軟件的基本構(gòu)成，掌握操作系統(tǒng)的使用，熟悉網(wǎng)絡(luò)協(xié)議和數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕驹恚瑸楹罄m(xù)的深入學習打下堅實的基礎(chǔ)。對于云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)的發(fā)展動態(tài)，領(lǐng)導干部可以通過專題講座、在線課程等方式，及時更新自己的知識體系。理解網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方針政策，深入學習國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護等方面的政策法規(guī)，確保在數(shù)字化工作中的合規(guī)性。同時，將政策理論與實際工作相結(jié)合，探討如何在遵守政策法規(guī)的前提下，推動組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)辦公理念則要求領(lǐng)導干部意識到，網(wǎng)絡(luò)辦公不僅僅是技術(shù)的運用，更是一種以用戶需求為導向的服務(wù)理念。對于領(lǐng)導干部常用的辦公軟件、協(xié)同工具等需要進行專項培訓，以此來提高領(lǐng)導干部在日常工作中的數(shù)字工具使用效率。

2.以 “懂”把握網(wǎng)絡(luò)邏輯規(guī)律

當下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應用于公共治理領(lǐng)域。掌握網(wǎng)絡(luò)邏輯規(guī)律有助于領(lǐng)導干部更好地利用數(shù)字技術(shù)手段，提高公共治理的效率和精準度。為了把握網(wǎng)絡(luò)邏輯規(guī)律，領(lǐng)導干部不僅要充分學習TCP/IP協(xié)議、DNS解析、HTTP請求等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識，對于網(wǎng)絡(luò)拓撲結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)傳輸方式等也要形成更深層次的理解，還應學會通過對網(wǎng)絡(luò)熱點事件和現(xiàn)象的分析，把握網(wǎng)絡(luò)輿論的走向和公眾情緒的變化，提高對網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)象的洞察力。這要求領(lǐng)導干部不僅要關(guān)注事件本身，還要能夠通過多種渠道收集信息，進行綜合分析。例如，通過社交媒體、新聞網(wǎng)站、論壇等平臺的數(shù)據(jù)分析，可以揭示出公眾對于某一事件的關(guān)注程度、情緒傾向和意見分歧。這種分析能力對于及時發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素至關(guān)重要。接下來，領(lǐng)導干部還應學會利用社交媒體分析工具來監(jiān)測公眾情緒的變化。這些工具能夠幫助領(lǐng)導干部識別和解讀公眾情緒的微妙變化，從而更好地與民眾溝通和互動。通過這種方式，領(lǐng)導干部能夠切實了解民眾的關(guān)切和需求，及時回應公眾的疑問和擔憂，增強政府的透明度和公信力。

3.以 “用”提升網(wǎng)絡(luò)治理能力

在現(xiàn)代社會，公共治理涉及城市管理、社會保障、環(huán)境保護、教育醫(yī)療等，互聯(lián)網(wǎng)為這些領(lǐng)域的公共服務(wù)提供了全新的解決方案和創(chuàng)新模式。加強領(lǐng)導干部的網(wǎng)絡(luò)應用能力，不僅是提高為民服務(wù)水平、更好地滿足人民群眾對美好生活需要的關(guān)鍵，也是深入實踐網(wǎng)上群眾路線、促進公共治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。第一，領(lǐng)導干部需要結(jié)合實際情況，制定和完善網(wǎng)絡(luò)治理政策，確保網(wǎng)絡(luò)空間的安全和秩序，促進網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展。這要求領(lǐng)導干部不僅要了解國家層面的網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)，還要能夠根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況制定相應的實施細則；第二，利用數(shù)字技術(shù)提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，這要求領(lǐng)導干部利用網(wǎng)絡(luò)講好黨和政府的故事，通過傳遞正能量，不斷提升對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導能力。比如，通過直播平臺，開展政策解讀、專家訪談、在線答疑等活動。在直播過程中，觀眾可以實時提問，由領(lǐng)導干部和專家學者即時回應，增強互動性和參與感。針對網(wǎng)絡(luò)上的熱點問題和民眾關(guān)心的話題，及時發(fā)布權(quán)威信息，答疑解惑，通過坦誠溝通，消除誤解，贏得信任。在輿情應對方面，應根據(jù)輿情事件的性質(zhì)和嚴重程度，采取不同級別的應對措施。一般性問題可以通過官方渠道澄清事實，重大問題則需要領(lǐng)導干部介入，公開透明地處理。此外，還應重視網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口和平臺的不斷優(yōu)化，確保線上答復和線下辦理可以得到更加有效的銜接，促進 “網(wǎng)絡(luò)問政”順利過渡到 “網(wǎng)絡(luò)理政”階段。

四、結(jié)束語

基于WSR理論構(gòu)建的領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng) “三維畫像”，為理解和提升領(lǐng)導干部在公共治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵能力提供了新的視角和方法，通過感知預判能力、危機處置能力、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字素養(yǎng)三個維度可以更加精準地明確領(lǐng)導干部在數(shù)字化時代應具備的數(shù)字素養(yǎng)，更好地引導領(lǐng)導干部通過 “深學”“真懂”“善用”，系統(tǒng)性、持續(xù)性地提升自身的數(shù)字素養(yǎng)。

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作者簡介： 程良，男，漢族，河南安陽人，本科，主任、經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟人力資源管理。