預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理分析

［摘 要］預(yù)算管理一體化的全面實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了全新的要求。預(yù)算管理一體化有助于提升行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效益，規(guī)范行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程，助推行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。文章從預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵入手，闡述行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義，分析行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理策略，以期為相關(guān)人員提供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理一體化；行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.014

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2025）04-00-03

0" " "引 言

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，預(yù)算管理一體化已成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要趨勢(shì)。其通過(guò)整合預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的互聯(lián)互通和開放共享，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有效提升預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。盡管預(yù)算管理一體化的理念已被廣泛接受，但在實(shí)際操作中，行政事業(yè)單位仍面臨著一系列問(wèn)題，如預(yù)算編制缺乏前瞻性、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制不健全、預(yù)算程序缺乏針對(duì)性與靈活性等，嚴(yán)重制約了全面預(yù)算管理的效果，影響了行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序開展。因此，深入探討預(yù)算管理一體化視角下的行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作情況，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1nbsp; " "行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化概述

1.1" "預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

預(yù)算管理一體化是指在行政事業(yè)單位中，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和數(shù)字化管理。其強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全面性、動(dòng)態(tài)性和前瞻性，旨在打破部門間的信息壁壘，提高預(yù)算的精準(zhǔn)性和規(guī)范性，促進(jìn)財(cái)政資金的合理配置和使用，提升公共資源配置的公平性和有效性。

1.2" "行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的意義

1.2.1" "有助于提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

預(yù)算管理一體化通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程的數(shù)字化管理，可以實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制能夠幫助行政事業(yè)單位快速識(shí)別并應(yīng)對(duì)各種不確定性因素，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性和有效性。同時(shí)，預(yù)算管理一體化能夠促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，減少人為因素對(duì)預(yù)算管理的影響，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2" "有助于提升預(yù)算管理整體水平

預(yù)算管理一體化通過(guò)建立統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理，便于各級(jí)單位進(jìn)行預(yù)算編制和審核，能夠促進(jìn)預(yù)算信息的共享和交流。通過(guò)預(yù)算管理一體化平臺(tái)，各級(jí)單位可以及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行預(yù)算分析和比較，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問(wèn)題和不足，從而有針對(duì)性地采取措施加以應(yīng)對(duì)。

1.2.3" "實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理提質(zhì)增效

預(yù)算管理一體化通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過(guò)程的數(shù)字化管理，可以大大提高預(yù)算管理的效率。預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控和決算等各個(gè)環(huán)節(jié)都可以在預(yù)算管理平臺(tái)上完成，減少了紙質(zhì)材料的傳遞和審批流程，提升了行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作效率和質(zhì)量［1］。

2" " "行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1" "預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與前瞻性

首先，預(yù)算編制依據(jù)不充分。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，往往依賴上一年的數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的深入分析和科學(xué)預(yù)測(cè)。預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單機(jī)械，未能充分考慮政策變化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目實(shí)際需求等外部因素，導(dǎo)致預(yù)算難以精準(zhǔn)反映實(shí)際資金需求，缺乏科學(xué)性和合理性。其次，項(xiàng)目論證不充分，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。部分單位在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性和效益性論證不足，缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研和專家咨詢。同時(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算安排短視，無(wú)法有力支持單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，預(yù)算編制過(guò)程缺乏透明度與參與度。預(yù)算編制往往由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，其他部門參與度不高，導(dǎo)致預(yù)算難以全面反映各部門的實(shí)際需求。此外，預(yù)算編制過(guò)程缺乏公開透明的機(jī)制，容易滋生腐敗和權(quán)力尋租現(xiàn)象，影響預(yù)算的公正性和有效性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與前瞻性，影響單位持續(xù)健康發(fā)展［2］。

2.2" "預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制不健全

首先，監(jiān)控手段落后。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控方面往往依賴傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表和定期報(bào)告，這些方式存在信息滯后的問(wèn)題，難以及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。缺乏實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控手段，導(dǎo)致單位無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差和問(wèn)題，影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。其次，監(jiān)控范圍存在盲區(qū)。部分單位在執(zhí)行監(jiān)控時(shí)只關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目或大額支出，忽視了小額、零散支出，監(jiān)控范圍不全，存在監(jiān)控盲區(qū)，難以保證預(yù)算執(zhí)行的全面性和規(guī)范性，容易引發(fā)資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。最后，監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用不足，缺乏反饋機(jī)制。監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的最終目的是確保預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，但部分單位在監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用上存在不足。監(jiān)控結(jié)果只是作為內(nèi)部報(bào)告或領(lǐng)導(dǎo)決策的參考，沒(méi)有形成有效的反饋機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，影響了預(yù)算執(zhí)行的整改和優(yōu)化。

2.3" "預(yù)算調(diào)整程序復(fù)雜且靈活性不足

首先，調(diào)整程序煩瑣。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)和部門的審批，程序復(fù)雜且耗時(shí)較長(zhǎng)。煩瑣的調(diào)整程序不僅降低了預(yù)算調(diào)整的及時(shí)性，還影響了預(yù)算執(zhí)行的靈活性，在面臨突發(fā)事件或政策調(diào)整時(shí)容易導(dǎo)致單位無(wú)法迅速響應(yīng)，進(jìn)而影響單位的正常運(yùn)營(yíng)和資金使用效率。其次，調(diào)整條件缺乏靈活性。部分單位設(shè)定的預(yù)算調(diào)整條件過(guò)于嚴(yán)苛，導(dǎo)致一些合理的調(diào)整需求因不符合條件而被拒之門外，使得預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中難以適應(yīng)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部需求的調(diào)整，影響了預(yù)算的實(shí)用性和有效性。最后，調(diào)整決策缺乏科學(xué)依據(jù)和民主參與。在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，部分單位往往依賴領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷或個(gè)別部門的意見(jiàn)，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和廣泛的民主參與，容易導(dǎo)致決策失誤，降低財(cái)政資金使用效益，影響預(yù)算調(diào)整的順利實(shí)施和預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.4" "預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理。行政事業(yè)單位在構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，往往存在評(píng)價(jià)指標(biāo)單一、片面的問(wèn)題，未能全面反映預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。部分單位過(guò)于注重財(cái)務(wù)指標(biāo)，忽視了社會(huì)效益、公眾滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏全面性和客觀性，不僅無(wú)法準(zhǔn)確衡量預(yù)算績(jī)效，還可能誤導(dǎo)決策者，影響公共資源的合理配置。其次，評(píng)價(jià)方法不科學(xué)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要采用科學(xué)的方法，但部分行政事業(yè)單位在評(píng)價(jià)方法上存在不足。例如，采用簡(jiǎn)單的比較法或打分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，未能充分考慮各項(xiàng)指標(biāo)之間的權(quán)重和相互關(guān)系；忽視了對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析和原因探究，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)論缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性，難以真實(shí)反映預(yù)算績(jī)效的實(shí)際情況，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。最后，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的是促進(jìn)預(yù)算管理水平和資金使用效益的提升。然而，部分行政事業(yè)單位在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上存在不足。一方面，評(píng)價(jià)結(jié)果往往只是作為內(nèi)部報(bào)告或領(lǐng)導(dǎo)決策的參考，未能與預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)有效銜接；另一方面，對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，缺乏具體的整改措施和跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和成效，影響了預(yù)算管理水平的提升和公共資源的優(yōu)化配置［3］。

3" " "預(yù)算管理一體化視角下行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理策略

3.1" "構(gòu)建智能化的預(yù)算編制體系

首先，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與預(yù)測(cè)分析。行政事業(yè)單位應(yīng)摒棄單純依賴歷史數(shù)據(jù)的預(yù)算編制方式，轉(zhuǎn)而構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)算編制體系。通過(guò)收集和分析政策變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)動(dòng)態(tài)等多維度數(shù)據(jù)，運(yùn)用先進(jìn)的預(yù)測(cè)模型，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。同時(shí)，結(jié)合單位自身戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目需求，進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算安排，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性和合理性。其次，提升項(xiàng)目論證的充分性。智能化預(yù)算編制體系應(yīng)嵌入項(xiàng)目論證模塊，通過(guò)引入專家咨詢系統(tǒng)、市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)庫(kù)等工具，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性和效益性進(jìn)行全面評(píng)估。最后，提高預(yù)算編制的透明度和參與度。通過(guò)設(shè)立在線預(yù)算編制工具、反饋渠道和透明化公示機(jī)制，提高預(yù)算編制的透明度和公開性。鼓勵(lì)跨部門協(xié)作，確保預(yù)算能夠全面反映各部門的實(shí)際需求。此外，加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督，防止腐敗和權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生，保障預(yù)算的公正性和有效性［4］。

3.2" "建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制

首先，引入先進(jìn)的全過(guò)程監(jiān)控技術(shù)。行政事業(yè)單位應(yīng)積極探索并引入現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)集成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及外部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別和預(yù)警預(yù)算執(zhí)行中的異常波動(dòng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保管理層能夠迅速掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)作出調(diào)整決策。其次，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，消除盲區(qū)。實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制應(yīng)覆蓋預(yù)算執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各類支出，無(wú)論是重點(diǎn)項(xiàng)目，還是小額、零散支出，都應(yīng)納入監(jiān)控范圍。通過(guò)設(shè)定合理的監(jiān)控閾值和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆支出的精細(xì)化管理。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的合規(guī)性審查，確保資金使用的合法性和規(guī)范性，有效防止資金挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。最后，建立高效的反饋與整改機(jī)制。實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制應(yīng)與預(yù)算管理流程緊密銜接，形成閉環(huán)管理。監(jiān)控結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給相關(guān)部門和責(zé)任人，明確問(wèn)題所在和整改要求。同時(shí)，建立跟蹤問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)整改不力的部門和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，確保監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。

3.3" "優(yōu)化預(yù)算調(diào)整流程，增強(qiáng)靈活性

首先，簡(jiǎn)化審批流程，提升響應(yīng)速度。行政事業(yè)單位應(yīng)重新審視并優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)算調(diào)整審批流程，去除不必要的層級(jí)和冗余環(huán)節(jié)，明確各層級(jí)的職責(zé)與權(quán)限，實(shí)施分級(jí)授權(quán)制度。對(duì)于突發(fā)事件或緊急政策調(diào)整，可設(shè)立快速響應(yīng)通道，確保預(yù)算調(diào)整能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲得批準(zhǔn)并執(zhí)行。同時(shí)，利用信息化手段，如在線審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批流程的自動(dòng)化和透明化，進(jìn)一步提升審批效率。其次，靈活設(shè)定調(diào)整條件，適應(yīng)變化。預(yù)算調(diào)整條件的設(shè)定應(yīng)更加靈活，既要考慮預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，也要兼顧外部環(huán)境變化和內(nèi)部實(shí)際需求。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策導(dǎo)向、項(xiàng)目進(jìn)展等因素適時(shí)調(diào)整預(yù)算調(diào)整條件。最后，強(qiáng)化科學(xué)決策與民主參與。在預(yù)算調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)充分依托數(shù)據(jù)分析和專業(yè)咨詢，確保決策的科學(xué)性和合理性。建立跨部門協(xié)作機(jī)制，廣泛聽取各部門意見(jiàn)，確保預(yù)算調(diào)整能夠真正反映實(shí)際需求，提高決策的透明度和公信力。

3.4" "構(gòu)建多元化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，構(gòu)建全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)摒棄單一的財(cái)務(wù)指標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建涵蓋財(cái)務(wù)、社會(huì)、環(huán)境、公眾滿意度等多維度的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)引入平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，BSC）、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（Key Performance Indicator，KPI）等管理工具，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)既關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，也重視社會(huì)效益和生態(tài)效益。其次，采用科學(xué)先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法。引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。再次，建立績(jī)效評(píng)價(jià)模型，綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和相互關(guān)系，通過(guò)模型運(yùn)算得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。最后，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用與反饋。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等環(huán)節(jié)緊密銜接，形成預(yù)算管理的閉環(huán)。一方面，可在后續(xù)年度中將本年度評(píng)價(jià)結(jié)果作為參考，根據(jù)本年度數(shù)據(jù)編制預(yù)算，使資源得到優(yōu)化配置，提高資金使用效率。另一方面，對(duì)于評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)現(xiàn)存不足，要制訂相應(yīng)的彌補(bǔ)方案，實(shí)施責(zé)任跟蹤制度，確保各類問(wèn)題得到全面解決［5］。

4" " "結(jié)束語(yǔ)

在數(shù)字化時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)構(gòu)建智能化的預(yù)算編制體系、建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制、優(yōu)化預(yù)算調(diào)整流程以及構(gòu)建多元化的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化和高效化，還能推動(dòng)公共資源的優(yōu)化配置，提升政府治理效能。為此，行政事業(yè)單位在未來(lái)的工作中應(yīng)繼續(xù)秉持預(yù)算管理一體化理念，不斷提升各項(xiàng)預(yù)算工作水平，確保單位整體績(jī)效得到全面提升。

主要參考文獻(xiàn)

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