新形勢下公立中小學校國有資產(chǎn)管理探討

［摘 要］近年來，國家在教育領(lǐng)域不斷增加財政資金投入。加大教育投入在大力推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實保證了我國教育的可持續(xù)發(fā)展，并有力推進了我國教育現(xiàn)代化進程。新形勢下，國內(nèi)公立中小學校圍繞提升教育教學質(zhì)量這一核心目標，不斷加強自身管理，持續(xù)推進教育相關(guān)資產(chǎn)的購置與使用。隨著公立中小學校國有資產(chǎn)規(guī)模日益擴大，學校應合理配置和高效使用國有資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)管理與使用水平?；诖?，文章首先闡述公立中小學校加強國有資產(chǎn)管理的必要性，然后分析公立中小學校國有資產(chǎn)管理存在的問題，最后提出相應的對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］中小學校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.04.004

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）04-00-03

0" " "引 言

自2021年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入法治軌道，開啟了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法治化的新篇章，為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理指明了方向。在專門性行政法規(guī)出臺的背景下，公立中小學校需要以此為指導，積極分析學校在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，以問題為出發(fā)點，有針對性地尋找解決措施。

1" " "公立中小學校加強國有資產(chǎn)管理的必要性

1.1" "加強國有資產(chǎn)管理是公立中小學校的重要職責

我國公立中小學校不以營利為目的，屬于公益性事業(yè)單位，本身不可開展經(jīng)營性活動和商業(yè)活動，其中義務教育階段開展的一切管理及教學工作的資金均來源于中央財政與地方財政撥款，而高中階段人員支出及生均公用經(jīng)費也來源于財政撥款。因此，公立中小學校的資產(chǎn)具有國有屬性，國家擁有資產(chǎn)所有權(quán)，學校擁有資產(chǎn)管理權(quán)與使用權(quán)。學校一方面需要充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)開展自身建設(shè)及教育教學活動，另一方面要充分履行國有資產(chǎn)安全管理職責。這不僅是學校借助國有資產(chǎn)提升自身教學水平的有效措施，還是公立中小學校作為國有資產(chǎn)管理者與使用者應履行的一項重要職責。

1.2" "加強國有資產(chǎn)管理是中小學校有效履職的重要保障

一直以來，我國公立中小學校的各項經(jīng)費均來源于中央財政與地方財政。隨著我國教育市場的擴大、教育要求的提高，財政支持與學校資金需求之間的矛盾日益突出。在此情況下，公立中小學校要想切實履行自身職責，保障我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，就必須做好自身的管理工作，尤其要做好國有資產(chǎn)管理工作。這能在杜絕國有資產(chǎn)流失與浪費的同時，積極發(fā)揮學校的主觀能動性，進一步探索國有資產(chǎn)高效化與精益化管理的手段，以保證學校各項工作順利推進。

1.3" "加強國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵

作為國有資產(chǎn)的管理者與使用者，公立中小學校需要通過規(guī)范的資產(chǎn)管理與使用，實現(xiàn)自身管理水平的提升和教育教學能力的提升。同時，公立中小學校還肩負著實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理與保值增值的重要責任與使命。加強對國有資產(chǎn)的管理，能防止國有資產(chǎn)浪費與流失，并充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，促進國有資產(chǎn)保值增值。因此，公立中小學校必須加強國有資產(chǎn)管理，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值［1］。

2" " "公立中小學校國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1" "資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

目前，公立中小學校在執(zhí)行資產(chǎn)管理制度的過程中仍然存在不足，導致制度執(zhí)行不到位。例如，部分學校雖然制定了資產(chǎn)管理制度，但在思想認識上未給予足夠的重視，未能真正將國有資產(chǎn)的購置與管理并重。還有一些學校雖然依照政策制定了相應的制度與執(zhí)行標準，但在具體執(zhí)行過程中仍然將資產(chǎn)購置的重要性置于管理之上。還有部分學校雖然在制度上反復強調(diào)采購審批與把關(guān)工作的重要性，卻在執(zhí)行上對存量資產(chǎn)的日常管理與使用監(jiān)管不夠重視，使國有資產(chǎn)管理缺乏風險應對及控制措施，從而導致管理效率低下。此外，部分學校對國有資產(chǎn)管理的認識仍然較為被動和不積極，僅僅將避免國有資產(chǎn)流失作為管理工作的唯一要求，在資產(chǎn)有效利用和資產(chǎn)精益化管理，以及國有資產(chǎn)保值增值方面缺乏足夠認識和重視。例如，固定資產(chǎn)缺乏日常維護，設(shè)備不及時更新和改造，影響了資產(chǎn)的使用壽命；未動態(tài)掌握資產(chǎn)使用狀況，對閑置的教學儀器設(shè)備、家具等資產(chǎn)未形成待盤活資產(chǎn)清單，對閑置資產(chǎn)盤活的主動性不足，思考不深，未通過共享、調(diào)劑、出租等方式推動資產(chǎn)盤活和利用，無法實現(xiàn)從源頭上節(jié)約財政資金。此外，還有一些學校存在資產(chǎn)管理流于形式，不重視無形資產(chǎn)管理，以及管理人員缺乏責任心與主動性等問題，從而造成一些國有資產(chǎn)流失、損毀、賬實不符等問題。這不僅極大影響了學校工作的正常開展，還對國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。

2.2" "缺乏專業(yè)的管理人才

從目前公立中小學校國有資產(chǎn)管理的人員配置及人才結(jié)構(gòu)來看，真正具有國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗與理論知識的專業(yè)人才較少。大部分學校未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，也未配備專業(yè)的資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理員大多由教師、總務處領(lǐng)導或財務人員兼任。非專業(yè)人員缺乏分析研究能力，資產(chǎn)管理意識淡薄，工作只是停留在利用軟件登記資產(chǎn)入賬、計提折舊、資產(chǎn)處置等方面，且缺乏獎懲措施，身兼數(shù)職的管理人員積極性不高，導致國有資產(chǎn)的領(lǐng)用登記、變更登記不全面，定期盤點無法落實。另外，現(xiàn)有資產(chǎn)管理員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力不高，從而導致管理制度和執(zhí)行細則無法落到實處，同時在管理上難以保證資產(chǎn)安全及保值增值。雖然國有資產(chǎn)管理是財務管理的一個分支，但公立中小學校國有資產(chǎn)管理具有一定的特殊性。中小學校的資產(chǎn)類別繁多，由財務人員兼任資產(chǎn)管理員一方面增加了財務人員的工作負擔，另一方面違反了財務制度中不相容崗位相分離的管理要求，嚴重影響了學校國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性。

2.3" "對相關(guān)政策的細化不充分

雖然國家出臺了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，但國家政策無法為學校國有資產(chǎn)管理工作提供細節(jié)上的指導。為了實現(xiàn)預期管理目標，學校需要根據(jù)自身情況對指導性文件加以細化。例如，公立中小學校不僅需要優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度，還需要將國有資產(chǎn)管理制度與學?，F(xiàn)有的采購工作、預算編制及基建轉(zhuǎn)固等制度有效銜接，只有這樣，才能圍繞加強國有資產(chǎn)管理這一工作目標實現(xiàn)全面的管理升級與規(guī)范化建設(shè)。但目前，許多學校沒有充分開展細化與銜接工作，沒有從自身情況出發(fā)開展國有資產(chǎn)管理工作，這不僅無法獲得預期管理成效，還會因為管理制度與實際存在較大差異而影響到學校的日常管理工作［2］。

3" " "新形勢下公立中小學校國有資產(chǎn)管理的對策

3.1" "加強宣傳教育，重視人才培養(yǎng)

首先，公立中小學校應設(shè)立資產(chǎn)管理部門，引進具備資產(chǎn)管理專業(yè)能力和信息技術(shù)應用能力的復合型人才，使資產(chǎn)管理員的工作水平達到國有資產(chǎn)管理要求。其次，學校要切實圍繞國家出臺的相關(guān)條例與管理工作規(guī)范，加強對資產(chǎn)管理人員的培訓，不僅要加強資產(chǎn)管理團隊在資產(chǎn)管理范圍、管理要求等方面的培訓，還要結(jié)合本校具體情況有效開展固定資產(chǎn)全生命周期管理、資產(chǎn)與采購、資產(chǎn)與預算、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、資產(chǎn)報告編制等方面的培訓活動，以切實保證管理團隊既對國家要求有充分了解，又能有效結(jié)合學校實際情況（資產(chǎn)類型、資產(chǎn)特性、資產(chǎn)管理風險點、資產(chǎn)管理側(cè)重點等）做好具體管理工作，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全管理與保值增值奠定堅實的人才基礎(chǔ)。最后，學校應樹立全員參與的理念，加強宣傳教育，讓全體教職工了解資產(chǎn)管理制度，強化責任意識，使其能夠在教學活動中自覺維護資產(chǎn)安全。

3.2" "優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系

要想做好國有資產(chǎn)管理工作，公立中小學校不僅要重視國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，還要以提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量為目標進行國有資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。公立中小學校應從多個方面優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系：第一，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理制度。國有資產(chǎn)管理制度應包括資產(chǎn)管理計劃制訂、管理部門設(shè)置、部門職能確認，以及資產(chǎn)核算、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)報廢處置、資產(chǎn)清查與檔案管理等各項工作的具體內(nèi)容和執(zhí)行規(guī)范。第二，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。學校應圍繞國有資產(chǎn)管理要點，以降耗增效為根本原則，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。加大對資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財務管理部門工作的監(jiān)管力度，并確定控制關(guān)鍵點；加強對資產(chǎn)盤查清點工作規(guī)范性與有效性的評價；嚴格落實臺賬、實物與資產(chǎn)卡片上的信息數(shù)據(jù)相符的監(jiān)管要求；嚴格監(jiān)管資產(chǎn)使用的合規(guī)性；嚴格審查資產(chǎn)購置審批的科學性與可行性；嚴格審查資產(chǎn)核算的準確性等。第三，重視資產(chǎn)管理與預算管理一體化建設(shè)。以國有資產(chǎn)安全管理及保值增值為目標加強資產(chǎn)管理與預算管理融合，是現(xiàn)代公立中小學校優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系的重要一步。資產(chǎn)購置預算編制應以現(xiàn)有資產(chǎn)、可替代資產(chǎn)為基礎(chǔ)，杜絕資產(chǎn)重復購置和資產(chǎn)浪費，并杜絕部門資產(chǎn)購置申請中的盲目攀比現(xiàn)象。第四，規(guī)范資產(chǎn)核算基礎(chǔ)工作，嚴格按照政府會計準則制度加強資產(chǎn)核算，實現(xiàn)對資產(chǎn)的準確計量［3］。

3.3" "提升國有資產(chǎn)管理信息化水平

第一，資產(chǎn)管理業(yè)務納入預算管理一體化平臺后，要將資產(chǎn)管理融入預算管理各環(huán)節(jié)，促進資產(chǎn)管理與預算管理、會計核算等業(yè)務的有機融合。目前，很多學校的國有資產(chǎn)管理工作只停留在資產(chǎn)卡片登記、報廢、計提折舊等業(yè)務上，對此，應按照內(nèi)控制度要求，將資產(chǎn)驗收入庫、領(lǐng)用出庫登記、資產(chǎn)維修維護（含新增維修配件管理、改擴建等）、資產(chǎn)使用者變更登記等日常管理工作信息化，借助預算管理一體化平臺掌握實時、準確、全面的資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)。通過對國有資產(chǎn)的實時追蹤管控，合理調(diào)配閑置資源，做到物盡其用，使國有資產(chǎn)的價值最大化發(fā)揮出來，并全面加快國有資產(chǎn)購置、驗收、入庫、領(lǐng)用及報廢回收等一系列工作的智能化建設(shè)。第二，資產(chǎn)管理員在固定資產(chǎn)驗收入庫時應嚴格盤點、質(zhì)檢、核對，驗收入庫后及時在資產(chǎn)上粘貼資產(chǎn)信息標簽，對資產(chǎn)進行照片采集，利用二維碼的唯一性杜絕資產(chǎn)管理中盤點不清、賬實不符、資產(chǎn)流失等問題，保障國有資產(chǎn)安全完整。開展信息錄入工作時，對于購買時間短、信息較全的資產(chǎn)，應做到應錄盡錄，并上傳相關(guān)附件信息；對于年代久遠、信息記錄不全的固定資產(chǎn)，應通過走訪、查證等方式逐步完善相關(guān)信息，以保障國有資產(chǎn)信息化管理的效果。第三，要想切實提升國有資產(chǎn)管理效能，最大限度提高國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，學校應當切實提升內(nèi)部信息互通與共享水平，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘與消除傳輸阻礙，從學校全局高度盤活國有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)優(yōu)化配置水平。第四，要加強國有資產(chǎn)管理效能的數(shù)智化分析軟件開發(fā)和應用，不斷改進管理策略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)精細化

管理［4］。

3.4" "加強國有資產(chǎn)管理績效考核、激勵及問責機制建設(shè)

第一，在考核方面，嚴格落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》中關(guān)于考核機制的規(guī)定，建立健全相關(guān)檢查機制，制定科學規(guī)范的考核辦法，并針對資產(chǎn)管理觀念、宣傳工作開展、管理機構(gòu)設(shè)置、人員培訓、崗位配置、制度建設(shè)與執(zhí)行等一系列內(nèi)容進行考核細化，增強考核的針對性。第二，在考核指標與權(quán)重方面，設(shè)置資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)報廢率、資產(chǎn)實物完整率等相關(guān)指標，并科學設(shè)置權(quán)重。第三，在績效評價方面，必須堅持定性與定量結(jié)合、公平與效率結(jié)合，避免一刀切的評價方法，保護被考核部門及人員的合法權(quán)益。通過對資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)管理以及資產(chǎn)處置等一系列工作的嚴格考核，實現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。對考核中存在問題的部門嚴肅問責，限期整改，并不定

期檢查整改問題，杜絕“舊病復發(fā)”。第四，在激勵方面，堅決推行公平、公正、公開的獎懲制度，重視激發(fā)學校管理部門及管理人員在管理上的主觀能動性，使其保持對新理念、新方法的學習主動性和學習熱情，并對提出建設(shè)性管理建議的部門及個人給予獎勵。第五，在問責方面，突出結(jié)果導向，將國有資產(chǎn)管理情況納入經(jīng)濟責任審計中，突出全面性、有效性，以審促管，對履責不力的管理人員堅決嚴肅問責，不斷提高學校管理人員對管好、用好國有資產(chǎn)的重視程度［5］。

4" " "結(jié)束語

加強國有資產(chǎn)管理對事業(yè)單位而言具有多方面的現(xiàn)實意義。近年來，國家進一步提高了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的要求，并通過頒布條例為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的規(guī)范化管理指明了方向。但是，目前仍有一部分公立中小學校在國有資產(chǎn)管理工作中存在問題。公立中小學校應當立足問題及學校實際情況，圍繞國有資產(chǎn)的安全管理與保值增值不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系，重視人才培養(yǎng)，積極引入信息技術(shù)，并加強國有資產(chǎn)管理績效考核、激勵及問責機制建設(shè)，從而提升國有資產(chǎn)管理水平。

主要參考文獻

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［5］張曉敏. 對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考［J］. 中國農(nóng)業(yè)會計，2024（5）：43-45.