新常態(tài)下事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化途徑分析

董鳳霞

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，事業(yè)單位運作環(huán)境的動態(tài)調(diào)整，其資產(chǎn)管理的性質(zhì)、內(nèi)容、途徑等方面也發(fā)生了相應(yīng)變革。如何在此種常態(tài)下，立足事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題提出針對性舉措，對于提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果，促進(jìn)事業(yè)單位組織機構(gòu)改革具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立以前，事業(yè)單位資金由上級統(tǒng)一安排、撥付，這種高度集中的報銷型模式財務(wù)管理較為單一。然而伴隨著傳統(tǒng)的管理模式逐漸被取代，資產(chǎn)的管理也發(fā)生了本質(zhì)性變化。針對此種情況，立足資產(chǎn)配置、使用、處置等角度，解讀其存在的各種問題，從管理機制、管理隊伍、管理意識、管理重心等方面提出相應(yīng)對策，具有十分重要的理論意義與實踐價值

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理理念有待優(yōu)化

事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的重要原因在于缺乏資產(chǎn)管理意識，沒有將其納入到事業(yè)單位常規(guī)管理之中。在事業(yè)單位之中，由于市場化程度不高，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與治理體系不清晰，很多工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部并未對資產(chǎn)管理投入應(yīng)有的重視，甚至認(rèn)為事業(yè)單位沒有資產(chǎn)效益問題。忽視管理、對錢與物重視程度不足等現(xiàn)象普遍存在，計提折舊、計算盈虧等常規(guī)會計手段也沒有有效使用。在事業(yè)單位，缺乏建立系統(tǒng)、規(guī)范的制度的管理意識、職責(zé)意識，即便建立制度，也缺乏有效執(zhí)行，各種只買不管、重買輕用、資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確定，國企等企業(yè)組織的國資管理體制的日漸深入，資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化程度不斷提升，然而事業(yè)單位由于自身市場化程度不高等原因，其資產(chǎn)配置管理存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。而且伴隨著事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟(jì)活動的日益深入，因為配置理念、機制等方面存在的問題，使其在多元化的投資與配置中出現(xiàn)了較多隨意性、重復(fù)性的決策行為。并且由于事業(yè)單位管理制度的不規(guī)范與欠缺，審批、監(jiān)管的程序化程度不高，相應(yīng)的問責(zé)機制沒有建立，加劇了配置的盲目性，資產(chǎn)配置不夠透明且配置不合理，甚至存在了貪污腐敗行為。

（三）資產(chǎn)使用效益有待優(yōu)化

當(dāng)前我國資產(chǎn)使用效率不高側(cè)面反應(yīng)出我國事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、效益化的管理程度不高，不利于實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值。具體來看，事業(yè)單位使用過程失之規(guī)范與過程化管理，對于購置重復(fù)缺乏督導(dǎo)與評審，事業(yè)單位部分資產(chǎn)利用率不高，閑置程度高，加之缺乏相應(yīng)部門進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，調(diào)劑使用，導(dǎo)致存在一定程度的浪費現(xiàn)象，諸如辦公設(shè)備閑置或出租、辦公用房空置等問題在部分事業(yè)單位較為嚴(yán)重，由于保養(yǎng)不足、年久失修，導(dǎo)致最終只能廢棄或者低價處置，這樣的無效損耗現(xiàn)象不僅存在于有形的固定資產(chǎn)，各種無形、流動資產(chǎn)也較為嚴(yán)重。

（四）資產(chǎn)處置制度有待優(yōu)化

伴隨著事業(yè)單位的轉(zhuǎn)軌，由于相關(guān)制度與配套監(jiān)督體系不健全，諸多與當(dāng)前管理模式難以有效匹配的不規(guī)范處置問題逐步涌現(xiàn)，造成了資產(chǎn)的損失。事業(yè)單位原有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，部分手續(xù)不符合國資管理規(guī)定，而且資產(chǎn)評估存在缺失，資產(chǎn)補償也沒有因為資產(chǎn)消耗得到落實。此外，事業(yè)單位的流動資金、存貨成為其流動資產(chǎn)的重要組成部分，當(dāng)管理不到位時，各種呆賬、壞賬因為缺乏有效追訴與回收造成流動資產(chǎn)流失，即便采取相應(yīng)的法律措施，可是由于對方經(jīng)營等問題資不抵債，導(dǎo)致這些逾期借款最終不了了之，使國家關(guān)于資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定難以落到實處。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改進(jìn)對策

（一）創(chuàng)新管理理念，提升資產(chǎn)利用效益

良好的意識是開展工作的前提條件與思想保障。資產(chǎn)管理工作要想跟上，必須正確地解決好事業(yè)單位中的管理意識問題，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理理念，為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的發(fā)展提供有力的思想保障。不同的事業(yè)單位有不同的組織環(huán)境，事業(yè)單位必須立足實際，對其他單位資產(chǎn)管理進(jìn)行批判性的借鑒。持久不懈的緊盯當(dāng)前資產(chǎn)管理戰(zhàn)略制高點，加強當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理潮流的發(fā)展研判，瞄準(zhǔn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)實動態(tài)、階段特征與發(fā)展方向，強化“有效利用、互通有無、強化節(jié)約、提升效能”的事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念，要著眼資產(chǎn)服務(wù)事業(yè)單位的現(xiàn)實要求，統(tǒng)籌事業(yè)單位的整體規(guī)劃，將資產(chǎn)管理的建設(shè)、投入、改造、創(chuàng)新納入事業(yè)單位整體發(fā)展之中，有步驟、有計劃、分批次的完成資產(chǎn)管理改造，實現(xiàn)有資產(chǎn)管理的與時俱進(jìn)與改革創(chuàng)新。

（二）強化規(guī)范導(dǎo)向，完善資產(chǎn)管理機制

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要立足自身實情，通過完善機制，健全制度，提升程序的公開透明，實現(xiàn)體系的良性運作。為了使我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠快速打開局面，事業(yè)單位應(yīng)加強事業(yè)單位的頂層設(shè)計，對此項工作的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、實施步驟、保障舉措進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。完善使用、調(diào)劑、報修、報廢的整體流程，并且根據(jù)不同單位的具體情況集中優(yōu)勢兵力，對全局性、關(guān)鍵性的問題進(jìn)行重點攻克，解決資產(chǎn)管理的機制完善與制度構(gòu)建問題。具體而言就是從強化有效利用的基點出發(fā)，推動事業(yè)單位資產(chǎn)購買與使用的事前、事中、事后監(jiān)督機制，增強與其他組織單位的交流力度，吸納其他單位的資產(chǎn)管理制度為己所用，并進(jìn)行相應(yīng)的融合性的制度建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)的制度體系，而且據(jù)事業(yè)單位自身條件，強化信息化背景下的資產(chǎn)執(zhí)行體系建設(shè)，通過信息化、集約化的處理方式，最大化的吸納相關(guān)信息，提升相關(guān)制度的執(zhí)行與監(jiān)督力度，切實將資產(chǎn)管理落到實處。

（三）明確工作重點，科學(xué)管控資產(chǎn)流失

探究并研討事業(yè)單位國資管理重點問題，并據(jù)此提出國有資產(chǎn)強化管理的新途徑，是強化單位資產(chǎn)管理的中心任務(wù)。而且事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有其一定的發(fā)展規(guī)律，必須要在一定技術(shù)與制度基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)平穩(wěn)躍升。因此。著眼于事業(yè)單位資產(chǎn)在處置中存在的現(xiàn)狀，客觀分析阻礙事業(yè)單位資產(chǎn)科學(xué)處置的制約因素，摒棄全線并進(jìn)的工作思路。而是按照“有所為、有所不為”的工作思路，循序漸進(jìn)的選擇操作性強、成效性高的資產(chǎn)科學(xué)處置突破口，以盤活事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體局面，推進(jìn)整體工作開展。在具體實現(xiàn)過程中，加強整體、部門、崗位的多層次建設(shè)，提升相關(guān)部門基于信息化技術(shù)的人、財、物整體規(guī)劃與配置水平，減少不必要的運作損耗。二是強化資產(chǎn)科學(xué)處置建設(shè)，以推進(jìn)資產(chǎn)處置水平提升為先導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，并以此為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的資產(chǎn)處置的終身問題體系，突出責(zé)任到人。同時，完善相應(yīng)的資產(chǎn)審批程序，規(guī)范資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)，針對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的不同情況制定差異化的管理辦法。加強尋租預(yù)防體系、反腐倡廉體系、資產(chǎn)處置巡視、信息共享建設(shè)，提升綜合監(jiān)控、會計管理、數(shù)據(jù)分析水平。

（四）加強隊伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平

經(jīng)驗缺乏、職業(yè)素養(yǎng)不高的管理隊伍是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展重要障礙，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的可持續(xù)推進(jìn)，特別伴隨著事業(yè)單位組織發(fā)展與改革的深入，其國有資產(chǎn)管理中暴露出越來越多的隊伍缺失問題。基于此種情況，事業(yè)單位培養(yǎng)體系必須要將專業(yè)管理納入人才隊伍建設(shè)之中，依照“德才兼?zhèn)?，以德為先”的培養(yǎng)要求，采取理論結(jié)合實際，在實踐中學(xué)習(xí)管理的培養(yǎng)思路，重點做好道德修養(yǎng)與專業(yè)能力教育，提升其“科學(xué)工作、規(guī)范工作、廉潔工作”的基本意識，并在培訓(xùn)機會、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)資金等方面予以適當(dāng)傾斜，將其打造為知識專博，又具備優(yōu)秀一線實務(wù)操作能力的復(fù)合型人才。財會工作人員應(yīng)加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，遵守基本職業(yè)道德，努力做到精業(yè)、敬業(yè)，竭力為單位的總體利益、為全體職工服務(wù)。著眼于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職業(yè)特點，增加自身處理事業(yè)單位資產(chǎn)管理專業(yè)基本知識，盡最大努力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

三、結(jié)束語

資產(chǎn)管理不僅是制度層面的革新，更是資產(chǎn)管理理念的變革。由于我國大多數(shù)事業(yè)單位脫胎于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，盡管經(jīng)過多年改革，事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面已經(jīng)發(fā)生重大變革，但是深層次的觀念性束縛依然存在，資產(chǎn)管理的理念與思路落后于時代。在日益復(fù)雜多變的社會環(huán)境中，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理強化信息化、公開化、程序化建設(shè)，為提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平奠定基礎(chǔ)。