黨建引領(lǐng)高校依法治校全面推進(jìn)的路徑研究

摘"要：黨建引領(lǐng)是高校依法治校不可或缺的基石與堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)前，我國(guó)高校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)依法治校的過(guò)程中，雖取得一定成效，但在治理體系、工作體制機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范以及隊(duì)伍建設(shè)等方面仍需持續(xù)加強(qiáng)。因此，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)高校依法治校，關(guān)鍵在于促進(jìn)黨建工作與法治建設(shè)的深度融合，健全依法治校的工作體制機(jī)制，強(qiáng)化工作成效的考核評(píng)價(jià)，筑牢法律風(fēng)險(xiǎn)防線并加強(qiáng)基層黨組織與法治隊(duì)伍建設(shè)，以確保高校在法治軌道上穩(wěn)健前行。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；黨委領(lǐng)導(dǎo)；高校；依法治校；治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：G47文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2025）02-0004-03

引言

高校作為黨建前沿，黨建引領(lǐng)依法治校是確保辦學(xué)方向正確、提升治理能力的關(guān)鍵。高校黨委需發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治思維融入黨建，促進(jìn)黨建工作與依法治校深度融合。通過(guò)優(yōu)化治理、完善考核、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)高校在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

一、黨建引領(lǐng)高校依法治校的重要意義

依法治校作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工程，其核心在于高校黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與全體師生的協(xié)同努力，共同塑造一個(gè)法治化、規(guī)范化的教育治理環(huán)境。這一進(jìn)程旨在通過(guò)建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度體系，確保教育教學(xué)管理活動(dòng)始終遵循法治原則與精神，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是高校依法治校全面推進(jìn)的首要前提與核心要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的結(jié)合是高等教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。高校應(yīng)以黨建引領(lǐng)依法治校，確保在法治軌道上穩(wěn)健前行，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者。

（一）黨建引領(lǐng)是高校依法治校的基石與保障

高校黨委在塑造學(xué)校整體發(fā)展方向、監(jiān)督各項(xiàng)工作執(zhí)行與落實(shí)中扮演著舉足輕重的角色。高校黨委深度參與學(xué)校重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，堅(jiān)定支持學(xué)校董事會(huì)和校長(zhǎng)依法依章行使職權(quán)?！案叩葘W(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。^［1］”在堅(jiān)持這一核心原則的基礎(chǔ)上，新時(shí)代新征程上，高校必須深入領(lǐng)會(huì)并貫徹黨的二十大精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以確保高校始終沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)。在依法治國(guó)的大背景下，教育管理部門的相關(guān)政策法規(guī)明確指出，高校黨政主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行依法治校組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。學(xué)校黨委全委會(huì)和常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）要定期聽取關(guān)于法治工作的匯報(bào)，及時(shí)研究有關(guān)問(wèn)題^［2］。黨建引領(lǐng)高校依法治校，不僅確保高校堅(jiān)守正確辦學(xué)方向、貫徹黨的理論和路線方針政策，更是推動(dòng)高校內(nèi)部治理法治化、規(guī)范化的關(guān)鍵力量。通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，高校黨委能夠作為學(xué)校重要決策機(jī)構(gòu)，有力推進(jìn)依法治校工作規(guī)范、科學(xué)地開展，促使教育教學(xué)和各類辦學(xué)治校活動(dòng)始終在法律和政策的框架內(nèi)運(yùn)行，保障高等教育的健康發(fā)展。

（二）依法治校是推進(jìn)高校黨建工作的重要途徑

高校貫徹和落實(shí)黨的基本路線教育方針的重要途徑就是持續(xù)開展黨的建設(shè)工作，通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)體制機(jī)制，建立健全科學(xué)、民主、法治化的決策、監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)高校依法治校工作，能夠促進(jìn)黨建工作進(jìn)一步法治化，使黨的組織和活動(dòng)更加規(guī)范化、合法化，為黨建工作提供制度保障和法治保障，推動(dòng)黨建工作更好地融入高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

依法治校有利于促進(jìn)高校黨組織建設(shè)的規(guī)范化。依法治校必然要求高校黨組織建設(shè)符合法律法規(guī)，黨組織活動(dòng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行，這不僅促進(jìn)高校黨組織建設(shè)的規(guī)范化，也使得黨組織在高校治理中發(fā)揮更大的作用。依法治校有利于推動(dòng)高校黨員隊(duì)伍的建設(shè)。在依法治校的背景下，高校黨員隊(duì)伍建設(shè)必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，全體黨員必須遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，這有利于提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和法治意識(shí)，推進(jìn)高校從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。依法治校也有利于促進(jìn)高校黨建工作的不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

二、黨建引領(lǐng)在高校依法治校中的挑戰(zhàn)

盡管黨建引領(lǐng)在理論上對(duì)高校依法治校具有顯著促進(jìn)作用，然而在實(shí)際操作中，其積極作用尚未得到充分彰顯，這主要?dú)w咎于以下幾個(gè)方面：

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校治理體系尚不完善

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校治理體系，是依法治校的基石。然而，當(dāng)前部分高校在此方面仍存在明顯短板，尚未形成覆蓋調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估的閉環(huán)治理機(jī)制。教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等關(guān)鍵治理主體未能充分發(fā)揮其在教學(xué)、科研活動(dòng)中的監(jiān)督與參與作用，多元化治理的效能大打折扣。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上曾深刻指出，“在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程則存在較大差距”^［3］。在新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)的大背景下，高校依法治校工作作為其中的重要組成部分，亟待通過(guò)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系、明確黨委工作任務(wù)、強(qiáng)化黨管教育規(guī)章制度等途徑，來(lái)切實(shí)提升黨建引領(lǐng)的效能。此外，部分高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的治理結(jié)構(gòu)還面臨著權(quán)力集中、制衡不足的問(wèn)題，這不僅影響了決策過(guò)程的透明度與公正性，也削弱了廣大教職工和學(xué)生參與學(xué)校治理的熱情與動(dòng)力。同時(shí)，利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，進(jìn)一步加劇了校內(nèi)各利益群體之間的矛盾沖突，給學(xué)校的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不容忽視的挑戰(zhàn)。

（二）高校依法治校的工作體制機(jī)制尚不健全

完善依法治校工作體制機(jī)制是保障各項(xiàng)法治任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵。當(dāng)前，高校在構(gòu)建這一體系中面臨的主要問(wèn)題包括：首先，規(guī)章制度體系尚待健全與統(tǒng)一。不同高校間的法治建設(shè)水平參差不齊，部分高校存在規(guī)章制度缺失、漏洞百出或內(nèi)容不合理的現(xiàn)象。這導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，缺乏明確、有力的制度支撐，進(jìn)而影響了對(duì)違法違規(guī)行為的及時(shí)有效處理。一些高校的內(nèi)部規(guī)章制度缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，導(dǎo)致法治工作難以真正發(fā)揮應(yīng)有的作用^［4］。其次，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。一些高校在依法治校工作中，面臨管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不明確、部門間協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。這既反映了管理者對(duì)依法治校理念認(rèn)識(shí)不夠深入，也體現(xiàn)了對(duì)依法依規(guī)辦學(xué)治校重要性的忽視。過(guò)度依賴行政命令和傳統(tǒng)管理方式，忽視了法治原則和程序正義的重要性，導(dǎo)致依法治校任務(wù)在執(zhí)行層面出現(xiàn)偏差和落空，嚴(yán)重削弱了依法治校的成效。因此，高校需從制度建設(shè)和管理優(yōu)化兩方面入手，加快構(gòu)建完善、高效的依法治校工作體制機(jī)制，為法治教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）高校依法治校的考核評(píng)價(jià)體系尚不完備

高校依法治校考核評(píng)價(jià)體系存在不足，影響了問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。主要問(wèn)題包括：首先，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不明確，缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)和流程。這不僅影響了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，也削弱了考核機(jī)制的激勵(lì)與導(dǎo)向作用。其次，自我評(píng)估機(jī)制薄弱，過(guò)度依賴統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，忽視個(gè)性化需求。再者，外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善，缺乏利益相關(guān)方的有效參與。這種外部監(jiān)督的缺失，使得高校在依法治校過(guò)程中可能存在的問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。最后，反饋整改機(jī)制不健全，評(píng)估結(jié)果未能充分利用。這不僅削弱了考核評(píng)價(jià)的實(shí)效性，也影響了依法治校工作的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。因此，高校亟需從內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、外部監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、自我評(píng)估機(jī)制以及反饋整改機(jī)制等方面入手，全面健全依法治?？己嗽u(píng)價(jià)體系，以提升依法治校工作水平。

（四）高校依法治校中的風(fēng)險(xiǎn)防范體系仍需加強(qiáng)

隨著高校改革步伐的加快和對(duì)外交流的深化，高校法律事務(wù)的復(fù)雜性與廣泛性顯著增加，法律風(fēng)險(xiǎn)亦隨之攀升，成為制約高校穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅?；ê笄凇⒄袠?biāo)采購(gòu)、招生管理、勞動(dòng)人事、科研創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域均暗藏風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)高校的管理與運(yùn)營(yíng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。尤為值得關(guān)注的是，部分高校黨員干部在法治思維和法治意識(shí)方面尚顯薄弱，法律素養(yǎng)有待提升，這在一定程度上影響了黨內(nèi)規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行和校內(nèi)制度流程的規(guī)范運(yùn)作，甚至出現(xiàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)、流程簡(jiǎn)化等不當(dāng)行為。此外，高校法治工作機(jī)構(gòu)在主動(dòng)識(shí)別、評(píng)估與防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面尚顯被動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性、前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。面對(duì)緊急、突發(fā)或重大的法律風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，往往因預(yù)判能力不足、應(yīng)對(duì)機(jī)制不明確或響應(yīng)速度滯后而陷入被動(dòng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控、損失加劇等不利后果。因此，高校亟需構(gòu)建并強(qiáng)化依法治校的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，通過(guò)提升黨員干部的法治素養(yǎng)、加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患的主動(dòng)排查與評(píng)估、完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制與預(yù)案等措施，全面提升高校的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效維護(hù)師生的合法權(quán)益與學(xué)校的整體利益。

三、黨建引領(lǐng)高校依法治校全面推進(jìn)的路徑

（一）深化融合：持續(xù)強(qiáng)化高校黨建工作與法治建設(shè)的協(xié)同并進(jìn)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要求高校黨委在高校的改革發(fā)展中起著重要的主導(dǎo)作用，對(duì)高校黨建工作全面領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，承擔(dān)著把方向、定大局、管隊(duì)伍、抓落實(shí)的重任，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)育人治校的各項(xiàng)主體責(zé)任”^［5］。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，高校黨委扮演著關(guān)鍵角色，全面領(lǐng)導(dǎo)黨建工作，負(fù)責(zé)把握方向、規(guī)劃大局、管理隊(duì)伍、確保落實(shí)。具體而言，高校應(yīng)堅(jiān)持依規(guī)治黨，將黨建工作與法治建設(shè)緊密結(jié)合，通過(guò)創(chuàng)新活動(dòng)如專題培訓(xùn)、法律競(jìng)賽、法治宣傳，提升法治素養(yǎng)和思維能力。這有助于培養(yǎng)依法決策、民主參與的法治觀念，確保決策的科學(xué)性、民主性和合法性。此外，高校黨建工作應(yīng)開放合作，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法治校向更高水平發(fā)展，構(gòu)建黨建與法治建設(shè)深度融合的新格局。

（二）優(yōu)化體系：重點(diǎn)完善高校依法治校的工作機(jī)制與制度框架

高校黨委需從戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確界定權(quán)責(zé)邊界，對(duì)構(gòu)建和完善依法治校制度體系提出具體而明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。以大學(xué)《章程》為基石，構(gòu)建全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)依法治校的規(guī)范化、制度化與長(zhǎng)效化。高校依法治校工作機(jī)構(gòu)要勇挑重?fù)?dān)，成為完善校內(nèi)法治生態(tài)與規(guī)章制度體系的主力軍，通過(guò)深入調(diào)研，緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際，科學(xué)制定既符合法律法規(guī)又貼近高校實(shí)際情況和需求的規(guī)章制度，明確界定各級(jí)組織及個(gè)人的職責(zé)與權(quán)限，確保依法治校工作既有堅(jiān)實(shí)的制度支撐，又有清晰的行動(dòng)指南。

（三）創(chuàng)新評(píng)價(jià)：積極構(gòu)建高校依法治校的全面考核評(píng)價(jià)體系

為推動(dòng)高校依法治校工作，需建立科學(xué)、系統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)體系。首先，高校應(yīng)設(shè)立依法治校委員會(huì)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)公正專業(yè)。其次，高校要建立依法治校的自我評(píng)估體系，對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自查，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。再次，引入外部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多元主體參與的評(píng)估體系。高校要主動(dòng)拓寬利益相關(guān)者的監(jiān)督與評(píng)價(jià)渠道，通過(guò)多種方式收集反饋意見，確?？己嗽u(píng)價(jià)工作的全面性和廣泛性。最后，考核評(píng)估后要及時(shí)整改，以評(píng)促建。對(duì)于考核評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，高校黨委及依法治校工作機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視，深入分析原因，制定針對(duì)性整改措施，并明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保問(wèn)題得到有效解決。對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的部門和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并跟蹤督促整改落實(shí)情況，形成強(qiáng)有力的責(zé)任追究機(jī)制，確保依法治校工作不斷取得新成效。

（四）防控風(fēng)險(xiǎn)：主動(dòng)筑牢高校法律風(fēng)險(xiǎn)的安全防線

在社會(huì)快速變遷與法律法規(guī)不斷更新的背景下，高校面臨著日益復(fù)雜多變的法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，黨建引領(lǐng)下高校依法治校工作的核心要?jiǎng)?wù)還在于主動(dòng)作為，精準(zhǔn)預(yù)判并有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)。高校黨委與依法治校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需保持高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建全面覆蓋、靈敏高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)定期梳理內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判和預(yù)警，并制定詳盡的應(yīng)急預(yù)案，確保在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，高校依法治校過(guò)程中，要進(jìn)一步深化與律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等法律專業(yè)機(jī)構(gòu)的緊密合作，引入外部專業(yè)力量參與高校內(nèi)部治理，提升依法治校的專業(yè)性和科學(xué)性。通過(guò)定期咨詢、專題研討等方式，及時(shí)獲取最新的法律資訊與專業(yè)建議，為高校提供精準(zhǔn)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控策略。

（五）人才強(qiáng)基：強(qiáng)化基層黨組織與法治隊(duì)伍建設(shè)

高校要持續(xù)強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，著力提升其在依法治校工作中的組織力與領(lǐng)導(dǎo)力。通過(guò)優(yōu)化組織設(shè)置、強(qiáng)化政治功能等方式，確?；鶎狱h組織成為引領(lǐng)和推進(jìn)依法治校工作深入開展的堅(jiān)實(shí)堡壘。同時(shí)，高校應(yīng)高度重視法治工作隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，加大法治人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，積極開展法律咨詢、法律援助等公益活動(dòng)，持續(xù)提升法治工作人員的法律素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，為依法治校提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。尤為重要的是，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治校的關(guān)鍵力量，其法治素養(yǎng)與創(chuàng)新能力至關(guān)重要。高校黨組織在從嚴(yán)培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，也應(yīng)注重考察其法治素養(yǎng)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部具備運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。通過(guò)組織專題學(xué)習(xí)、案例研討等活動(dòng)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與法治實(shí)踐與創(chuàng)新探索，使其成為引領(lǐng)依法治校工作的中堅(jiān)力量。

結(jié)語(yǔ)

高校應(yīng)持續(xù)探索黨建工作與依法治校深度融合的新路徑與新方法。通過(guò)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制與平臺(tái)，努力構(gòu)建獨(dú)具特色的黨建引領(lǐng)依法治校模式，確保黨的教育方針與法治精神在教育教學(xué)全過(guò)程中得到充分體現(xiàn)與貫徹。

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