三治融合回應(yīng)基層善治最優(yōu)解

摘要：“三治融合”是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的理論創(chuàng)新，三治能否真正做到相互融合，關(guān)系到基層鄉(xiāng)村治理工作的最終成效。文章首先闡述了“三治融合”的核心概念和理論基礎(chǔ)，探究“三治融合”的產(chǎn)生背景和內(nèi)在邏輯，其次從自治、法治、德治三個角度對浙江省紹興市上虞區(qū)舜源村、祝溫村等六個典型村進行實地考察，分析目前“三治融合”的治理成效及存在的問題，最后對“三治融合”推進基層善治提出相關(guān)建議。

浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市是“三治融合”基層社會治理理念的起源地，持續(xù)11年的“三治融合”實踐，是浙江省基于效能導(dǎo)向的基層治理創(chuàng)新邏輯的典型案例體現(xiàn)。所謂的三治是自治、法治、德治的有機融合，而后“三治融合”被納入中央政策，進而在全國范圍內(nèi)推廣、實踐。為了更有效地實現(xiàn)基層治理目標(biāo)，“三治融合”理念的運用顯得尤為關(guān)鍵。這一理念由基層的創(chuàng)新實踐升華至黨和國家層面的制度性表述，通過實踐探索的逐步積累，從而成為新時代我國鄉(xiāng)村基層治理的重要制度標(biāo)志。構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，不僅能夠匯聚各方力量，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大治理合力，還能有力地促進鄉(xiāng)村治理體系的形成與治理能力的提升，其蘊含的理論價值與實踐意義極為深遠。文章聚焦新時代背景，對“三治融合”如何助力基層治理呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢進行深入探究。

核心概念與基本邏輯

核心概念

“三治融合”理念是在國家和社會變革的倒逼驅(qū)動下，為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系而生成的助推基層治理的新理論，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的一次理論創(chuàng)新?！叭稳诤稀笔侵缸灾?、法治、德治三者有機融合的基層治理體系。自治，作為村民自覺自為實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種基層治理形態(tài)，強調(diào)治理的自主性、直接性、普遍性和協(xié)商性。德治，是村民在生活、人際交往中潛移默化形成的道德規(guī)范和行為準則，一般具有地方特色、體現(xiàn)地方文化。法治，即運用法律思維和法律手段為村民提供行為指引，解決矛盾糾紛，實現(xiàn)全體學(xué)法、守法、用法。

基本邏輯

自治、德治、法治在基層社會治理中是必不可少、缺一不可的。自治是基礎(chǔ)，沒有自治，基層治理無處著手，只有完善鄉(xiāng)村自治工作，增強村民的主人公意識，提升其鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的參與度，化解干群矛盾，才有利于推進道德風(fēng)尚和法律知識的宣傳普及。德治是支撐，通過對村民的道德教化，可以有效降低矛盾糾紛的發(fā)生率，疏通村民之間的關(guān)系，并在治理的過程中拉近與群眾的距離。法治是保障，在自治、德治的作用發(fā)揮不足時，運用法律手段可以促使治理效果達到預(yù)期，將法治精神貫穿基層治理的全過程?！叭巍辈⒉皇菣C械疊加，而是以自治為主導(dǎo)，法治與德治為自治提供保障支撐作用，組成一個整體。依靠單一的自治、法治或德治，鄉(xiāng)村治理必將是一盤散沙。如果缺少自治，社會治理體系就失去了基礎(chǔ)；如果缺少法治，基層治理就會出現(xiàn)無序狀態(tài)；如果缺少德治，治理效果就會大打折扣。只有三者優(yōu)勢互補、相互促進，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

浙江省紹興市上虞區(qū)“三治融合”的治理成效

浙江省紹興市上虞區(qū)積極響應(yīng)黨中央政策號召，通過實地走訪崧廈街道舜源村、祝溫村，百官街道南豐社區(qū)、路東村，豐惠鎮(zhèn)祝家莊、西湖村等六個典型村，各村在推進基層治理創(chuàng)新的過程中，將“三治融合”理念本土化，融入鄉(xiāng)村的基層治理之中，取得了顯著的成效。

自治激發(fā)基層活力

紹興市上虞區(qū)通過自治的方式，有效激發(fā)了基層活力。根據(jù)實地考察，上虞區(qū)崧廈街道舜源村等六個村村務(wù)和村規(guī)民約公開程度高，其村民對民主協(xié)商開展情況較為了解。舜源村弘揚“人和、心齊、風(fēng)正、氣順”的移民精神，推進“青山作證，舜水永記”黨建工作，利用鄉(xiāng)賢力量助力自治，籌措資金投入村容提升與惠民項目。崧廈街道祝溫村通過定期開展村干部述職評議，設(shè)立黨員干部聯(lián)網(wǎng)保護和網(wǎng)格化管理制度，廣泛開展民主決策，提高了村民的參與度與熱情，促進村民自主管理，推動富農(nóng)工作，集體經(jīng)濟顯著增長，有效吸引青年人返鄉(xiāng)。百官街道南豐社區(qū)制定居民公約，在治理中應(yīng)用數(shù)字化工具，提供便捷服務(wù)，推動社區(qū)共建，提升自治成效。百官街道路東村加強黨政與基層群眾的聯(lián)系，大力開展“四化”行動，切實落實各項民生實事，努力提升村民生活質(zhì)量。豐惠鎮(zhèn)祝家莊推行“黨建+X”治村模式，構(gòu)建了“黨員+村民代表+網(wǎng)格員+志愿者”的治村紅色網(wǎng)絡(luò)，確保了鄉(xiāng)村治理的高效實施；通過“公司+供銷社+農(nóng)戶”的共富模式，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。豐惠鎮(zhèn)西湖村黨總支書記踐行“一線三點”治村理念，強調(diào)“四個重點”，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)；利用閑置土地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集體創(chuàng)收，從而提高了村民的幸福感、滿足感和獲得感。

法治保障群眾權(quán)益

紹興市上虞區(qū)在推進“三治融合”的過程中，高度重視法治建設(shè)，成效顯著。舜源村作為浙江省法治文明村，建設(shè)法治文化公園，配備法律顧問和調(diào)解團隊，有效增強村民法治意識，并設(shè)立協(xié)警團隊以應(yīng)對電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全問題。祝溫村完善規(guī)章制度、強化監(jiān)督管理體系，確保村務(wù)活動有章可循、有法可依；定期舉辦法律講座，建立“共享法庭”，成功化解大量矛盾糾紛。南豐社區(qū)深化“四不出村”工作法，堅持普法宣傳，聘請專業(yè)法律顧問，創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)解機制，在社區(qū)調(diào)解過程中融合情理與法治，有效化解了居民內(nèi)部矛盾。路東村打造特色村級法治平臺，建立了民主法治公園、法治墻和法治亭，為村民提供了學(xué)習(xí)、交流和實踐法治理念的場所。此外，路東村還定期開展法治榮譽稱號評選活動，通過表彰先進、樹立典型的方式，進一步激發(fā)了村民參與法治建設(shè)的熱情和積極性。祝家莊定期開展法律宣傳與宣講活動，提升村民法律認知水平；聘請駐村律師、法律顧問，設(shè)立共享法庭，以滿足村民的法律需求。西湖村通過“共享法庭”平臺，與豐惠鎮(zhèn)法庭黨支部共建，開展特色活動；并通過建立多元調(diào)解平臺、長效解紛機制，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”傳承創(chuàng)新，激活了鄉(xiāng)村自我修復(fù)功能。

德治引領(lǐng)社會風(fēng)尚

紹興市上虞區(qū)在推進“三治融合”的過程中，尤為重視德治引領(lǐng)。舜源村通過文化惠民工程，建設(shè)多樣化公共場所，開展文藝活動，利用鄉(xiāng)賢資金打造文化長廊，建成“舜江之水源遠流長”文化游覽路線，豐富村民生活，強化公共服務(wù)。祝溫村堅守祝溫精神，創(chuàng)造性地推行了“墻頭開花”工程，通過評選活動營造崇德向善氛圍，打造“農(nóng)事體驗園”文化品牌，強化精神文明建設(shè)。南豐社區(qū)通過定期舉辦講座和活動，促進居民互動，形成優(yōu)良風(fēng)氣。路東村注重弘揚孝德文化，通過最美人物、典型榜樣現(xiàn)身說法，營造了良好的社會風(fēng)尚和文明氛圍；投入使用村級公共服務(wù)中心，為村民提供更加便捷、全面的服務(wù)。祝家莊通過黨員干部與村民交流核心價值觀，舉辦文明鄉(xiāng)風(fēng)活動，設(shè)立鄉(xiāng)賢榜和理事會，推動基層德治建設(shè)。西湖村文化禮堂設(shè)施齊全，組織文體活動，豐富村民生活；通過“美麗庭院”評選，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。

“三治融合”鄉(xiāng)村治理存在的問題分析

目前，在鄉(xiāng)村治理層面，“三治”融合程度普遍不高，雖然上虞區(qū)在“三治”層面有具體的治理舉措，但三者不能有效地進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遇到具體難題時，“三治”協(xié)同水平較低，實踐效果不理想。

自治主體綜合素質(zhì)較低

隨著人口老齡化的加劇，青年人才外流嚴重，鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)人才短缺的問題。上虞區(qū)舜源村等六個村大部分常住人口為中老年群體，其年齡偏高、受教育程度偏低，對“三治融合”等理念的接受程度不高；再加上本土新一代參與鄉(xiāng)村治理的興趣較為匱乏，缺少基層治理的青年力量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展缺少動力，“三治融合”成效難以達到預(yù)期。同時，村民大多只參與村規(guī)民約的制定，實際上并未真正參與村務(wù)的處理，導(dǎo)致群眾自治的優(yōu)勢難以發(fā)揮。基層治理主要由村干部進行管控，村中的重大事項決策和權(quán)利的執(zhí)行大部分集中在村干部的手中，村民大多處于被動接受的狀態(tài)。

基層政府效用有限

基層政府發(fā)揮的凝聚作用有限。面對鄉(xiāng)村振興等重要任務(wù)，基層干部任務(wù)繁重、壓力較大，再加上其素質(zhì)參差不齊，因此，基層社會治理工作不可避免地停留在化解矛盾、信訪穩(wěn)定等方面。在事務(wù)的決策過程中，干部對自治主體自主權(quán)干預(yù)過多，不利于自治作用的有效發(fā)揮。村干部對于“三治融合”理念理解得不深入，致使在法治、德治方面，發(fā)揮的效果也十分有限。在六個典型村中，大部分村僅通過法律知識宣講、文化長廊等舉措來提升村民的法律意識、道德觀念，但部分村民對法律的認知仍然停留在表面，道德規(guī)范和公序良俗的約束也逐漸弱化。除此之外，一些基層分利組織攫取了國家扶持基層的大多數(shù)資源，使得基層分利秩序異化，導(dǎo)致出現(xiàn)大量資源流入鄉(xiāng)村但治理效能無實質(zhì)性進展的治理內(nèi)卷化現(xiàn)象。

群眾契合度較低

上虞區(qū)六個典型村在開展精神文明建設(shè)的過程中與群眾需求的契合度較低。村中普遍采用在村務(wù)公告欄粘貼宣傳手冊、發(fā)布宣傳視頻、打造文化長廊等傳統(tǒng)形式推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，與群眾需求契合度較低，難以調(diào)動群眾積極性，群眾滿意度較低。僅有少部分村子的活動形式較為新穎，如祝溫村的“墻頭開花”工程，有效地將傳統(tǒng)美德與文明新風(fēng)深植于民眾心中。村民受教育程度普遍較低，家族、傳統(tǒng)觀念對其影響較大，如果不采取創(chuàng)新形式進行精神文明建設(shè)，鄉(xiāng)村良好道德風(fēng)尚的形成存在一定的難度。

三治協(xié)同理念機制有待完善

“三治”并非簡單疊加而毫無抵牾，多元治理的規(guī)范性極大地影響了鄉(xiāng)村基層治理成效。上虞區(qū)舜源村等六個村在“三治”方面都采取了一定的舉措，在自治方面，借助鄉(xiāng)賢力量推動基層治理，帶動群眾廣泛參與；在法治方面，設(shè)立共享法庭，舉辦法律法規(guī)宣講活動，營造了良好的法治環(huán)境；在德治方面，積極開展道德教化、價值引領(lǐng)等工作，營造崇德向善的社會氛圍。但三治協(xié)同理念機制仍有待完善，三者融合存在一定的不確定性，目前主要依靠基層干部的能力、經(jīng)驗來推進治理效果的實現(xiàn)。

深化“三治融合”治理的提升路徑

上虞區(qū)結(jié)合“三治融合”理念，因地制宜地在基層善治方面取得了成效，但仍存在自治主體綜合素質(zhì)較低等問題，為進一步提升基層善治水平，亟須采取一系列針對性措施，以克服這些障礙，推動社會治理體系的不斷完善與發(fā)展。

引鳳還巢育英才，本土深耕強根基

隨著老齡化程度加深和農(nóng)村人才短缺問題日益凸顯，迫切需要將人才回流與培養(yǎng)計劃納入重要議程，可以通過政策傾斜和財政幫扶吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，提高自治主體的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)更多社群組織與社會團體參與到基層社會治理中。與此同時，拓寬民意反映渠道和建立健全監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)權(quán)利濫用等問題。此外，需明確政府、干部、村民的權(quán)利和責(zé)任，鼓勵村民參與村務(wù)管理，加強對村干部的監(jiān)督，從而構(gòu)建更加健康、有序的鄉(xiāng)村自治體系。

“三治融合”興鄉(xiāng)治，培訓(xùn)監(jiān)管提效能

“三治”的有機融合，可以有效地促進鄉(xiāng)村社會治理目標(biāo)的實現(xiàn)。但是由于村民文化水平不一、理解能力差異較大等問題，協(xié)調(diào)治理進程遲緩。因此，應(yīng)通過加強培訓(xùn)以轉(zhuǎn)變基層干部和自治主體的管理理念，使其深入理解并踐行“三治融合”的治理理念，以提升治理效果。同時，應(yīng)明確政府與自治組織的角色定位，減少政府對其自主權(quán)的干預(yù)，保障村民自治的有效實現(xiàn)。針對部分干部對法治工作不了解、法治思維能力欠缺等問題，培養(yǎng)干部的法治思維，提升其運用法律知識處理村子事務(wù)的能力。在德治方面，加強鄉(xiāng)賢理事會建設(shè)，通過政策扶持和激勵機制調(diào)動新鄉(xiāng)賢參與公共事務(wù)的積極性。除此之外，應(yīng)嚴厲打擊基層分利集團，加強對轉(zhuǎn)移支付、專項補貼資金的監(jiān)管，防止資源被非法攫取，提升基層治理的公信力，增強村民對基層政府治理效率的信心，從而避免治理內(nèi)卷化現(xiàn)象的發(fā)生，推動鄉(xiāng)村治理效能的實質(zhì)性提升。

德治引領(lǐng)民風(fēng)正，文明鑄就鄉(xiāng)容新

德治作為基層社會治理方式中的“軟約束”，能夠通過道德規(guī)范柔性引領(lǐng)村民行為，促進基層社會治理的實現(xiàn)?？梢酝ㄟ^以下幾種措施將德治建設(shè)融入基層社會治理之中，提升鄉(xiāng)村社會文明程度。組織文化娛樂活動，通過文藝匯演等方式，增強鄰里鄉(xiāng)親之間的互動，提高社區(qū)、鄉(xiāng)村的凝聚力；開展優(yōu)良家風(fēng)、社會公德等榮譽評選活動，如“好婆婆”“美麗庭院”榮譽評選，通過小事來引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；組建相應(yīng)的評議團來監(jiān)督鄉(xiāng)風(fēng)不文明行為，并運用道德的柔性勸導(dǎo)來約束不文明行為；傳承并弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，通過鄉(xiāng)村文化的恢復(fù)和重建，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)。

“三治融合”彈性化，雙線并行固根基

構(gòu)建“三治融合”邊界彈性空間。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理存在自治主體缺位、法治不彰、德治失落等現(xiàn)實困境，需要構(gòu)建一個寬容有度的伸縮彈性空間，通過厘清自治托底、德治潤滑、法治約束的三大邊界關(guān)系來更好地探索鄉(xiāng)村社會彈性化發(fā)展道路。首先，明確自治的人本邊界，通過各類自治渠道強化鄉(xiāng)村治理主體的自治屬性；其次，強化法治的剛性邊界，引導(dǎo)村民維護鄉(xiāng)土社會共同體；最后，建立德治的情感邊界，改進正式制度在鄉(xiāng)村“熟人社會圈”的現(xiàn)實不足。

施行簡約治理與規(guī)范治理雙線并行模式。在“三治融合”的實踐中，可以推行簡約治理與規(guī)范治理雙線并行的模式，即在自治和德治領(lǐng)域發(fā)揮老式干部隊伍與德高望重的鄉(xiāng)賢團體的靈活治理張力，而涉及剛性考核和法制正義等公域事務(wù)則需要專業(yè)化干部隊伍的支撐。簡約治理與規(guī)范治理的協(xié)同合力，進一步規(guī)范了“三治融合”實踐在基層扎根蔓延的運作態(tài)勢。

國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃支持項目“紹興市上虞區(qū)‘三治融合’助推基層治理創(chuàng)新研究——以六個典型村為例”（項目編號：202313280013）。