鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新思路

在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵切口。文章基于多中心治理理論，選取山西省呂梁市中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽坡塔村開展深度調(diào)研，系統(tǒng)解構(gòu)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)梗阻。目前，陽坡塔村在鄉(xiāng)村治理過程中仍存在部分問題。例如，鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)與數(shù)字技術(shù)融合不足、鄉(xiāng)村治理主體多元化不足、鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、基層干部服務(wù)意識(shí)不足等。對(duì)此，文章提出完善鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)、完善鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理、加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策。以期形成強(qiáng)大的治理合力，通過有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的高效管理。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的縱深推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度耦合，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系革新已成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化及數(shù)字基建滯后等現(xiàn)實(shí)梗阻，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨內(nèi)生動(dòng)力衰減與外部支持碎片化的雙重約束，形成農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長放緩、公共服務(wù)供給效率遞減的多重發(fā)展掣肘。在此情境下，探究治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與內(nèi)生型發(fā)展路徑的協(xié)同機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑重構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新具有重要實(shí)踐價(jià)值。文章通過對(duì)山西省呂梁市中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽坡塔村的具體實(shí)踐進(jìn)行分析研究，總結(jié)治理主體協(xié)同度、“組織創(chuàng)新－技術(shù)賦能－制度耦合”的治理優(yōu)化路徑，為共同富裕目標(biāo)下的基層治理創(chuàng)新提供實(shí)踐參照。

數(shù)字化發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意義

在新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等新興數(shù)字技術(shù)，宛如強(qiáng)勁的助推器，大力推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代。在當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)字治理并存的快速發(fā)展時(shí)代，我國政府治理必須進(jìn)行數(shù)字化管理改革與創(chuàng)新，并且不斷推進(jìn)我國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。數(shù)字化在農(nóng)村信息建設(shè)中的推廣運(yùn)用，也有利于推動(dòng)農(nóng)村基層政府和行政工作的開展，加快農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，通過數(shù)字化互動(dòng)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村民眾的社會(huì)參與積極性，利用平臺(tái)和群眾的力量，更快更有效地建立與完善新型的鄉(xiāng)村數(shù)字化動(dòng)員模式。陽坡塔村切實(shí)貫徹該模式，于2022年1月30日，“呂梁市移風(fēng)易俗示范村”舉行掛牌儀式。這種模式突破了傳統(tǒng)動(dòng)員方式的地域局限，讓信息傳播與民眾參與不再受空間限制。大力發(fā)展數(shù)字化動(dòng)員手段，建設(shè)專業(yè)化、集成化、規(guī)模化的數(shù)字化動(dòng)員平臺(tái)，集中動(dòng)員組織資源，提升資源使用效率，從而有效地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員的協(xié)同與融合，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村治理中的輻射和引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)與數(shù)字技術(shù)融合不足

在農(nóng)村治理過程中，傳統(tǒng)的管理體制和數(shù)字化技術(shù)的沖突日益突出，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“技術(shù)懸浮”的問題。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)建立在“人情”的基礎(chǔ)上，人們?cè)陂L期的生活交往中形成了基于情感和習(xí)俗的治理方式。而數(shù)字技術(shù)依托工具理性，具有標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的特點(diǎn)，二者在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)景中碰撞摩擦，給鄉(xiāng)村治理工作帶來諸多難題。在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與理性規(guī)劃，引發(fā)了“嵌入性”和“融合性”困境。一方面，農(nóng)民群體難以融入數(shù)字治理體系，由于缺乏數(shù)字技能和相關(guān)知識(shí)，無法充分參與數(shù)字技術(shù)支持的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，導(dǎo)致治理主體的缺失。另一方面，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府有時(shí)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)，在操作過程中，不能真正挖掘數(shù)字技術(shù)的價(jià)值。這不僅使數(shù)字技術(shù)本身的優(yōu)勢(shì)無法得到有效發(fā)揮，還產(chǎn)生了信息壁壘，阻礙鄉(xiāng)村信息流通與資源共享，制約鄉(xiāng)村發(fā)展。要突破這一困境，關(guān)鍵在于突破數(shù)字體制與傳統(tǒng)農(nóng)村管理體制的關(guān)系，解決以理性為核心的數(shù)字化治理技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)村偏感性治理模式的矛盾。通過創(chuàng)新、完善制度建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的效能，提升鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村治理主體多元化不足

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層治理架構(gòu)里，政府作為核心治理主體，占據(jù)主導(dǎo)地位，而其他社會(huì)主體在治理過程中的影響力相對(duì)有限。加之我國獨(dú)特的社會(huì)機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的當(dāng)下，基層鄉(xiāng)村治理工作仍存在問題。隨著社會(huì)持續(xù)發(fā)展，盡管多元化主體已逐步參與鄉(xiāng)村治理，但這些非政府主體的發(fā)展空間長期受限，發(fā)展時(shí)間也相對(duì)較短，導(dǎo)致目前多元主體參與鄉(xiāng)村治理所取得的成效并不顯著。

同時(shí)，陽坡塔村當(dāng)下基層政府的鄉(xiāng)村治理模式依舊較為傳統(tǒng)，政府在治理中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的主導(dǎo)地位。這不僅抑制了其他社會(huì)主體的參與積極性，還削弱了基層人民群眾的自治能力。此外，受傳統(tǒng)模式的路徑依賴、觀念轉(zhuǎn)變困難等因素制約，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，亟待探索新的治理思路與方法，以激活當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基石，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，其重要性毋庸置疑。但是，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展至今仍有不足，根據(jù)《2023年山西省信息通信業(yè)助力鄉(xiāng)村振興工作方案》，鄉(xiāng)村數(shù)字化問題主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面。盡管多數(shù)農(nóng)戶家中已接入有線網(wǎng)絡(luò)，但仍有不少獨(dú)居的高齡老人未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全縣行政村光纖寬帶覆蓋率達(dá)98.7%，剩余1.3%為偏遠(yuǎn)山區(qū)自然村。全縣建成4G基站623個(gè)，5G基站187個(gè)，平均每百平方公里基站密度為15.6個(gè)，仍低于全省水平，這不僅使村民在信息獲取上處于劣勢(shì)，也限制了他們?nèi)谌霐?shù)字時(shí)代的生活。同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)仍存在著信號(hào)基站數(shù)目少、信號(hào)不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)通信速率慢等問題。這不但對(duì)農(nóng)村居民獲取與傳遞農(nóng)村動(dòng)員信息產(chǎn)生了很大的影響，而且在動(dòng)員信息的反饋過程中也導(dǎo)致了時(shí)間上的滯后，極大地阻礙了鄉(xiāng)村治理工作的高效開展。此外，農(nóng)村地區(qū)的信息化教育資源嚴(yán)重不足，因?yàn)槿鄙傩畔⒃O(shè)施與資源，農(nóng)村居民難以享受到優(yōu)質(zhì)的信息教育服務(wù)，也不利于村民們學(xué)習(xí)和培養(yǎng)相關(guān)的數(shù)字意識(shí)，不利于提升村民的數(shù)字素養(yǎng)和知識(shí)水平，進(jìn)而制約了鄉(xiāng)村整體的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。

基層干部建設(shè)不足

在數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理賦能的背景下，基層干部的數(shù)字化服務(wù)能力和意識(shí)對(duì)鄉(xiāng)村的數(shù)字治理成效起著關(guān)鍵作用。以陽坡塔村為例，部分干部在推行數(shù)字治理時(shí)，個(gè)人能力仍需提高，服務(wù)積極性和主動(dòng)性不足，面對(duì)村民需求未能及時(shí)響應(yīng)，使得數(shù)字平臺(tái)未能充分發(fā)揮作用，使用效率低下。同時(shí)，根據(jù)2023年發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》，我國村級(jí)干部隊(duì)伍中具備數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特征。全國村級(jí)干部中掌握基礎(chǔ)數(shù)字技能的人員約為87.6萬人，占村干部總數(shù)的31.2%，較2020年提升9.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長率達(dá)12.4%。西部地區(qū)村級(jí)干部數(shù)字人才占比最低，僅為19.6%，掌握基礎(chǔ)辦公軟件操作的占比89.2%，具備數(shù)據(jù)分析能力的占比37.6%，能夠操作專業(yè)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的占比23.4%。村級(jí)干部數(shù)字化培訓(xùn)的缺失嚴(yán)重影響陽坡塔村的數(shù)字化建設(shè)，部分工作僅僅停留在表面，未能深入到實(shí)際應(yīng)用中，難以產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值。上級(jí)機(jī)關(guān)在評(píng)估數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村治理中的應(yīng)用時(shí)，重點(diǎn)往往放在對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)的建設(shè)上，忽視了對(duì)村民真實(shí)需求的深入調(diào)研，導(dǎo)致部分村民對(duì)數(shù)字化治理平臺(tái)了解甚少，影響數(shù)字治理的綜合效能。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑

完善鄉(xiāng)村治理制度數(shù)字化建設(shè)

創(chuàng)新制度供給是優(yōu)化數(shù)字治理生態(tài)的重要因素，在維護(hù)公共社會(huì)秩序和規(guī)范治理框架等方面起著關(guān)鍵作用。吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供有效公共服務(wù)機(jī)制，使其投身振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)。陽坡塔村利用科學(xué)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，使村民能夠享受到現(xiàn)代化的公共服務(wù)。始終以人民為中心，健全保障和改善民生的每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)的保障體系。陽坡塔村可進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村數(shù)字化治理的制度空間，結(jié)合農(nóng)村人情化的社會(huì)架構(gòu)，精簡煩瑣程序，推動(dòng)數(shù)字化和村民自治相結(jié)合。與此同時(shí)，充分發(fā)掘村內(nèi)的非正式資源，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新、管理，并且建立新的機(jī)制體系，促進(jìn)干部素質(zhì)的提升，保留優(yōu)秀的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)，輔助政府治理。完善當(dāng)前的干部考核機(jī)制，分別從創(chuàng)新和實(shí)效兩方面進(jìn)行改進(jìn)。明確崗位共性，更合理地制定標(biāo)準(zhǔn)考核。規(guī)范邊界和容錯(cuò)范圍。利用專家、公民和組織內(nèi)部力量，完善評(píng)比制度，明確和加強(qiáng)考核流程，提高評(píng)價(jià)的透明度和公正性。此外，完善相關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)工作過程中的問題進(jìn)行預(yù)防和改進(jìn)。

完善鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理

明晰數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體關(guān)系，構(gòu)建更加科學(xué)合理、系統(tǒng)規(guī)范的鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理體系，致力于創(chuàng)建全新的鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展治理格局。陽坡塔村在今后的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐過程中需要持續(xù)發(fā)力。第一，在鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理體系中，黨組織引領(lǐng)方向，政府負(fù)責(zé)政策制定與資源調(diào)配，市場(chǎng)主體為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入活力，社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)，民眾憑借對(duì)本土的了解，提供信息與實(shí)踐支持。第二，主體功能互補(bǔ)性，各主體在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中各有所長，像政府在宏觀規(guī)劃、政策執(zhí)行上有權(quán)威性，社會(huì)組織在專業(yè)服務(wù)上更靈活，彼此互補(bǔ)，彌補(bǔ)治理短板。第三，主體行動(dòng)協(xié)同性，各主體利益需求和專業(yè)領(lǐng)域各不相同，但在“數(shù)字鄉(xiāng)村”的治理上卻能夠緊密合作。通過有效的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和目標(biāo)一致，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)Z村的合作意識(shí)，努力建立各主體之間平等互助的關(guān)系?；谧栽钙降鹊亟涣骱献?，有效整合資源與力量，達(dá)成農(nóng)村治理目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理，重中之重就是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施中，從而滿足鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員的數(shù)字化需求。陽坡塔村可通過這三方面進(jìn)行改進(jìn)。首先，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)動(dòng)員的重要途徑。通過引入5G、人工智能和光纖等技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字賦能模式和完善的數(shù)字鏈動(dòng)員系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)基層信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，從而更好地聯(lián)系群眾、收集反饋和數(shù)據(jù)。其次，在工作中，可以利用大眾媒體數(shù)字平臺(tái)，如抖音和快手等軟件，促進(jìn)農(nóng)村生活和治理的數(shù)字化進(jìn)程。利用平臺(tái)更好地傳播信息，讓群眾可以切實(shí)感受到鄉(xiāng)村政府的工作態(tài)度和工作熱情，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的認(rèn)可，提高村民的公共信任度。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)與創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化更新，引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)其更新?lián)Q代。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民的數(shù)字化教育，提升農(nóng)民運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，讓更多人參與動(dòng)員。加大財(cái)政投入，使新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施從阻礙變?yōu)橥苿?dòng)鄉(xiāng)村與數(shù)字中國建設(shè)的新工具。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，確?；鶎又黧w對(duì)目標(biāo)和規(guī)則價(jià)值的深刻理解，改善干部考核，端正被考核人員的態(tài)度和行為，促進(jìn)其效率提升。打造鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍，增強(qiáng)干部服務(wù)水平，增強(qiáng)其參與度，豐富激勵(lì)形式和激勵(lì)內(nèi)容，并建立容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，客觀公正地促進(jìn)政策有效貫徹實(shí)施。完善干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)合型干部人才的教育扶持力度，從而切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理能力與社會(huì)動(dòng)員能力。陽坡塔村今后可通過增設(shè)多樣化的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程，涵蓋大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用、5G通信技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的融合等，讓工作人員掌握前沿?cái)?shù)字技術(shù)，學(xué)會(huì)利用數(shù)字工具優(yōu)化鄉(xiāng)村治理流程。開展動(dòng)員行動(dòng)專項(xiàng)培訓(xùn)，包括動(dòng)員策略、溝通技巧、群眾心理把握等內(nèi)容，提升干部人員組織動(dòng)員群眾的實(shí)踐能力，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理，是在既定規(guī)則框架下，政府、社會(huì)組織、村民等多元主體廣泛參與的治理模式。各主體充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，如政府的政策制定與資源調(diào)配能力、社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)與創(chuàng)新活力、村民對(duì)本地實(shí)際情況的深入了解等，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，致力于提升鄉(xiāng)村治理效率，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。陽坡塔村積極推動(dòng)多元主體共同參與，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、數(shù)字化治理，打破部門與主體間的壁壘，有效整合分散的資源與力量，形成強(qiáng)大的治理合力，通過有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的高效管理。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理朝著更加科學(xué)、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。