農(nóng)村空心化癥結(jié)如何治療

城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動(dòng)了大量農(nóng)村人口遷徙，傳統(tǒng)的實(shí)心村逐漸演變成空心村成為普遍現(xiàn)象。隨著社會(huì)的發(fā)展，重新激活農(nóng)村的發(fā)展活力，有效治理農(nóng)村空心化問(wèn)題是新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。文章以廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣杜步鎮(zhèn)東山村為例，發(fā)現(xiàn)該村由于地理環(huán)境制約、教育資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一以及醫(yī)療水平滯后等原因，出現(xiàn)了大量農(nóng)村人口流失、耕地荒蕪、宅基地荒廢等方面的問(wèn)題，致使該村的基本公共服務(wù)事業(yè)幾乎陷入了停擺狀態(tài)，空心化現(xiàn)象十分明顯?；诂F(xiàn)實(shí)情況，文章認(rèn)為東山村應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持青年返鄉(xiāng)參加基層管理工作，即通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興以及鄉(xiāng)村人才振興的治理策略來(lái)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，促使大量農(nóng)村人口選擇遷移到城鎮(zhèn)生活，這一現(xiàn)象深刻地改變了城鄉(xiāng)發(fā)展格局，農(nóng)村空心化發(fā)展趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。農(nóng)村空心化問(wèn)題不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還影響了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，削弱了鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展根基。因此，有效治理農(nóng)村空心化問(wèn)題是促進(jìn)傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了進(jìn)一步探究農(nóng)村空心化問(wèn)題的本質(zhì)以及發(fā)展邏輯，文章選取了廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣杜步鎮(zhèn)東山村作為典型案例進(jìn)行深入剖析，深入了解該村空心化現(xiàn)象的產(chǎn)生原因以及存在問(wèn)題，并基于現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的治理策略，旨在進(jìn)一步豐富農(nóng)村空心化領(lǐng)域的實(shí)證研究成果，能夠?yàn)樵撟h題的后續(xù)相關(guān)研究提供新的案例范本。

農(nóng)村空心化研究概況

關(guān)于農(nóng)村空心化的相關(guān)研究，目前學(xué)界主要聚焦于研究農(nóng)村空心化的本質(zhì)內(nèi)涵、形成原因、存在問(wèn)題以及治理策略等方面。關(guān)于農(nóng)村空心化概念的研究，目前學(xué)界主要從兩方面進(jìn)行闡釋，一是基于地理概念來(lái)闡述農(nóng)村空心化核心要義，即由于村民始終往村子外圍擴(kuò)建新住宅，導(dǎo)致村子中心的房子逐漸擱置或者廢棄，村莊逐漸呈現(xiàn)出一種“內(nèi)空外擴(kuò)”的空間布局；二是基于人口概念論述農(nóng)村空心化的意涵，即農(nóng)村空心化是指大量村民因?yàn)楦鞣N原因選擇遷徙到城鎮(zhèn)生活，從而引發(fā)了一系列人口流失、房屋閑置、耕地荒蕪的現(xiàn)象。關(guān)于農(nóng)村空心化的形成原因，學(xué)界主要從自然因素以及社會(huì)因素兩個(gè)方面展開(kāi)研究。在自然因素方面，有學(xué)者提出大部分的農(nóng)村由于山地居多，適合耕地的土地資源貧瘠，無(wú)法發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，村民無(wú)法通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式脫貧致富；在社會(huì)因素方面，部分學(xué)者則認(rèn)為由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸增大，越來(lái)越多的農(nóng)村人口為了享受到更好的教育資源或者謀求新的發(fā)展機(jī)會(huì)而選擇背井離鄉(xiāng)。關(guān)于農(nóng)村空心化存在問(wèn)題，學(xué)界目前認(rèn)為農(nóng)村空心化問(wèn)題主要表現(xiàn)為農(nóng)村人力資源短缺困境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸空洞化、耕地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、鄉(xiāng)村文化傳承出現(xiàn)斷層以及基層組織管理虛化等問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)村空心化治理策略的研究，部分學(xué)者提出要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以此推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不斷拓寬村民的收入渠道。此外，還有學(xué)者聚焦發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，提出要加大農(nóng)村教育的財(cái)政力度，不斷縮小城鄉(xiāng)的教育差距。

綜上所述，目前學(xué)界針對(duì)農(nóng)村空心化這一議題的研究成果非常豐富，眾多學(xué)者從不同的視角出發(fā)，對(duì)農(nóng)村空心化的本質(zhì)概念、發(fā)展歷程等方面展開(kāi)了詳細(xì)論述，這些研究?jī)?nèi)容為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作提供了理論支撐。然而，目前關(guān)于農(nóng)村空心化的相關(guān)研究主要側(cè)重于宏觀層面的理論探討，而實(shí)證研究則相對(duì)較少，尤其是以具體村莊為案例的研究非常少，這導(dǎo)致在農(nóng)村空心化問(wèn)題的治理過(guò)程中，無(wú)法有效結(jié)合理論與實(shí)際，從而限制了理論對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)作用。

東山村基本概況

東山村是廣東省清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣杜步鎮(zhèn)的一個(gè)下轄行政村，該村劃分了36個(gè)村小組，原有戶籍總?cè)丝?.2萬(wàn)左右。東山村地貌以石灰?guī)r為主，土地資源十分貧瘠，適合耕種的土地面積占比極少。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，東山村村民通過(guò)政府組織以及村民自遷兩種形式陸續(xù)外遷，大部分的村民主要遷往清遠(yuǎn)市的清城區(qū)和清新區(qū)、韶關(guān)、佛山等地區(qū)，大量村民的外遷對(duì)東山村的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，現(xiàn)今東山村的常住人口不到500人，大量耕地因無(wú)人耕種而逐漸荒蕪，宅基地荒廢現(xiàn)象極為普遍，這些現(xiàn)象都表明了東山村的農(nóng)村空心化問(wèn)題已十分明顯。

東山村空心化原因

一是地理環(huán)境的制約成為東山村難以突破的瓶頸，是造成東山村空心化的最主要原因，由于缺乏連片的耕地，使得東山村難以發(fā)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)種植模式，東山村村民只能發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)自給自足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常低，村民的收入來(lái)源是通過(guò)養(yǎng)殖家禽或者出售番薯、土豆、香芋等基礎(chǔ)農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了村民人均家庭收入水平非常低，大部分村民在經(jīng)濟(jì)方面仍存在困難，進(jìn)一步加劇了東山村的空心化進(jìn)程。

“我們老一輩的人都是苦過(guò)來(lái)的啊，世世代代都是農(nóng)民，那時(shí)候家家戶戶就等著外人來(lái)收一下番薯、土豆這些農(nóng)作物，起碼能掙點(diǎn)錢過(guò)個(gè)年，給孩子買一套新衣服。（C）”

此外，盡管該村自然資源豐富，但并未得到充分利用。例如，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹讲阶罡叻屐m霧山以及韓愈文化氧生谷等旅游景點(diǎn)鮮有宣傳，無(wú)法吸引到更多的游客，相關(guān)的餐飲、住宿、娛樂(lè)等配套產(chǎn)業(yè)也無(wú)法得到有效發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植。極度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約了東山村的整體發(fā)展。

二是教育資源匱乏。東山村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，導(dǎo)致教育資源非常匱乏，該村僅設(shè)有四所小學(xué)以及一所中學(xué)涵蓋小學(xué)至初中的學(xué)年段，而高年級(jí)學(xué)生需前往縣城接受教育，由于村民家庭平均收入非常低，難以承擔(dān)孩子的教育經(jīng)費(fèi)，且大部分村民對(duì)教育的重要性缺乏正確的認(rèn)知。因此，很多孩子在完成九年義務(wù)教育后便外出務(wù)工。同時(shí)，東山村師資力量無(wú)法滿足教學(xué)需求，這些學(xué)校的師資隊(duì)伍呈現(xiàn)出一種不均衡的狀態(tài)，大部分教師是由當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任，由于自身教育背景的局限性，在教學(xué)上往往局限于填鴨式教學(xué)，而少部分的大學(xué)生支教老師，盡管帶來(lái)了新的教學(xué)理念，但他們的流動(dòng)性非常大，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)工作缺乏連貫性。因此，由于師資水平參差不齊，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致東山村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量難以得到有效保證，一定程度上推動(dòng)了村民遷往城鎮(zhèn)尋求更好的教育資源。

“你說(shuō)能怎么辦嘛，這些從外面來(lái)的大學(xué)生，待一段時(shí)間就走了，剩下一些本地的老教師，自己的普通話都說(shuō)不標(biāo)準(zhǔn)。以前隔壁村有一個(gè)女娃娃考上高中去縣城讀書了，十里八鄉(xiāng)都傳遍了，大家都羨慕啊。（L）”

三是醫(yī)療水平滯后。20世紀(jì)八九十年代，東山村僅有一所衛(wèi)生站來(lái)滿足村民的醫(yī)療需求。一方面，該衛(wèi)生站內(nèi)醫(yī)療設(shè)備十分有限，醫(yī)療人員非常匱乏；另一方面，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村民的年均收入水平非常低，導(dǎo)致大部分的村民普遍面臨著看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促使這些村民主要選擇赤腳醫(yī)生的治療。由此可知，醫(yī)療水平的滯后成為村民向城鎮(zhèn)遷移的一個(gè)重要推動(dòng)因素。

“那個(gè)衛(wèi)生站太遠(yuǎn)了，走路去都得一個(gè)多小時(shí)，我們平常有點(diǎn)不舒服，都是去找村里稍微懂點(diǎn)醫(yī)術(shù)的大夫，隨便開(kāi)點(diǎn)藥就行了。（L）”

如今，東山村主要存在人口、農(nóng)業(yè)、文化以及基層管理等方面的問(wèn)題。在人口空心化方面，東山村36個(gè)村莊已是十室九空，人口流失非常嚴(yán)重，村里青壯年外出務(wù)工后選擇定居城市，村里大部分老年人也選擇了隨遷，目前該村僅剩一些孤寡老人留守村落。在農(nóng)業(yè)空心化方面，由于青壯年勞動(dòng)力的流失，大量耕地荒蕪，原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式土崩瓦解，東山村的農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了不可逆轉(zhuǎn)的衰敗趨勢(shì)。在文化空心化方面，東山村的農(nóng)耕文化以及民俗風(fēng)情同樣隨著人口空心化、農(nóng)業(yè)空心化而消失殆盡。例如，當(dāng)前東山村致力于打造傳統(tǒng)歷史文化與自然生態(tài)結(jié)合的旅游特色品牌卻始終收效甚微。在基層政權(quán)空心化方面，隨著村民的陸續(xù)遷移，常住人口非常少，致使東山村的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施近乎處于停擺狀態(tài)，基層管理組織處于“無(wú)人可管、無(wú)人可服務(wù)”的尷尬局面，在日常工作中難以有效發(fā)揮管理職能、服務(wù)職能等行政權(quán)力。而且，由于大部分的村民是自行遷移到不同地方，村民們遷移的時(shí)空跨度非常大，因?yàn)閼艏芾碇贫鹊脑?，所有外遷村民的戶籍仍保留在流出地，這種遷移模式對(duì)基層組織的日常管理工作產(chǎn)生了非常大的挑戰(zhàn)。

東山村空心化的治理策略

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興策略

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動(dòng)力，為新農(nóng)村的全面發(fā)展筑牢根基。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾為東山村的發(fā)展提供了基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)支撐，但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，東山村的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為村民帶來(lái)的價(jià)值相對(duì)有限。因此，東山村應(yīng)繼續(xù)增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)度，深入挖掘并充分利用現(xiàn)有的土地資源，在持續(xù)種植原有農(nóng)作物，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。一是結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件發(fā)展畜牧業(yè)，二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件種植特色水果，通過(guò)多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用效率，不斷增加村民收入，以此推動(dòng)?xùn)|山村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。此外，東山村應(yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，積極打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌。已知東山村擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境，非常適合打造戶外徒步、大自然氧吧的鄉(xiāng)村旅游特色，據(jù)此東山村應(yīng)充分挖掘這些自然旅游景點(diǎn)的潛力，持續(xù)加大宣傳推廣力度，結(jié)合線下線上宣傳方式。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺(tái)，如抖音、小紅書等平臺(tái)進(jìn)行推廣，提高這些旅游景點(diǎn)的知名度；另一方面，應(yīng)主動(dòng)與各個(gè)旅行社合作，將這些旅游景點(diǎn)納入連山、連南、連州等地的熱門旅游線路中，打造“三連一陽(yáng)”特色旅游圈，從而吸引更多的游客前來(lái)觀光旅游，進(jìn)一步增強(qiáng)東山村的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)提供優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)更多的離鄉(xiāng)村民返鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)民宿、農(nóng)家樂(lè)等，為返鄉(xiāng)村民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興策略

在教育方面，農(nóng)村教育是我國(guó)教育工作中的重要一環(huán)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育公平的重要環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)農(nóng)村教育的發(fā)展。就東山村而言，教育資源的匱乏是村民外遷的重要原因之一，當(dāng)?shù)氐慕逃块T肩負(fù)著推動(dòng)教育發(fā)展的使命，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)東山村教育資源的傾斜力度。一方面，要積極改善東山村的教育環(huán)境和教學(xué)條件；另一方面，要合理規(guī)劃教育布局，整合教育資源，建立小學(xué)到高中的完整教育鏈條，讓留守村民以及返鄉(xiāng)村民孩子享受到家門口的教育服務(wù)。此外，教育部門應(yīng)當(dāng)制定薪酬福利政策，提高當(dāng)?shù)亟處熞约爸Ы汤蠋煹拇鏊剑瑥亩嗟那嗄甏髮W(xué)生返鄉(xiāng)投身教育工作，以此推動(dòng)?xùn)|山村教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，提升村民生活質(zhì)量是治理東山村空心化問(wèn)題的重要舉措。首先，建立功能齊全的村民活動(dòng)室滿足村民的日常娛樂(lè)需求，讓村民在完成一天的勞作之后，能夠在村民活動(dòng)室參加各式各樣的活動(dòng)，從而豐富村民的日常生活，提升村民的生活幸福感。其次，建立圖書閱覽室以及游樂(lè)場(chǎng)滿足村里兒童的成長(zhǎng)需求，讓兒童健康快樂(lè)地成長(zhǎng)，從而減輕家長(zhǎng)們的育兒焦慮。最后，相關(guān)部門要繼續(xù)加大東山村衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支持力度，如通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式來(lái)解決留守村民們看病難、看病貴的問(wèn)題，有效化解返鄉(xiāng)村民看病難的顧慮。在此基礎(chǔ)上，東山村應(yīng)充分發(fā)揮民俗文化凝聚離鄉(xiāng)村民的作用。一直以來(lái)，東山村的民俗文化活動(dòng)，如仙娘打醮活動(dòng)以及外嫁女回娘家活動(dòng)等，為離鄉(xiāng)村民提供了周期性返鄉(xiāng)的契機(jī)，并且有效促進(jìn)了各個(gè)村莊離鄉(xiāng)村民的互動(dòng)頻率。這些返鄉(xiāng)村民不僅帶回了活力與人氣，還能憑借在城市積累的技能和資金，為東山村的發(fā)展注入新的活力，逐漸化解東山村因人口大量流失而導(dǎo)致的人口空心化問(wèn)題。

支持青年參加基層工作，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興策略

盡管東山村大量村民選擇離鄉(xiāng)發(fā)展，但按照戶籍管理制度，對(duì)于這些離鄉(xiāng)村民的行政管理職責(zé)仍由東山村的基層單位承擔(dān)。目前，東山村基層黨組織的成員年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化態(tài)勢(shì)，平均年齡在五十歲左右，而且由于大量村民外遷，東山村常駐黨員數(shù)量非常少，僅占黨員總數(shù)的三分之一。這一現(xiàn)狀使得基層工作人員面臨著非常繁重的管理任務(wù)，難以有效兼顧村內(nèi)留守村民以及外遷村民的日常管理工作。因此，為了更好地契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)需求，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中的引領(lǐng)作用，東山村基層黨組織必須做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，積極鼓勵(lì)青年黨員返鄉(xiāng)就業(yè)，推動(dòng)青年黨員全身心投入鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中，充分發(fā)揮青年黨員在基層管理工作中的先鋒作用。對(duì)于村內(nèi)的日常管理工作，青年黨員要時(shí)刻做好留守村民的日常保障工作，真正做到事事有回應(yīng)。對(duì)于外遷的村民，青年黨員要積極開(kāi)展走訪工作，及時(shí)為離鄉(xiāng)村民排憂解難，讓離鄉(xiāng)村民感受基層組織的人文關(guān)懷。

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳統(tǒng)村落的發(fā)展趨勢(shì)成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，尤其是大部分農(nóng)村存在的空心化問(wèn)題亟須得到有效治理。在此背景下，探究東山村空心化問(wèn)題的治理策略具有重要價(jià)值。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市謀求新的發(fā)展，東山村也不例外，隨著大量村民的外遷，土地撂荒、人口銳減、房屋閑置，其空心化是難以規(guī)避的發(fā)展現(xiàn)象?？偠灾瑬|山村的基層組織要結(jié)合實(shí)際情況，積極探索東山村的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及支持青年黨員返鄉(xiāng)參加基層工作，多措并舉持續(xù)增強(qiáng)東山村的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化以及人才振興，逐步扭轉(zhuǎn)空心化局面，讓空心村重新發(fā)展為實(shí)心村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。