動員社會組織投身鄉(xiāng)村振興

社會組織作為多元社會治理的重要主體，在參與鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特價值和特殊優(yōu)勢，在提供公共服務(wù)、增加社會資本、捍衛(wèi)社會價值等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。文章以協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)分析框架，通過對三親教育社會組織助力山西省長治市上黨區(qū)南宋鎮(zhèn)關(guān)頭村治理的情況進(jìn)行調(diào)查分析，探討了社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，總結(jié)分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化路徑，以提升社會組織參與鄉(xiāng)村振興的效能。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是針對“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在需要。政府、市場和社會力量應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村振興工作，提供相應(yīng)的資源、技術(shù)和服務(wù)。黨的二十大報告指出，要引導(dǎo)有意愿和有能力的社會組織積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)中。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，社會組織應(yīng)積極適應(yīng)新要求，履行新使命。文章基于協(xié)同治理的視角，對三親教育社會組織參與山西省長治市上黨區(qū)南宋鎮(zhèn)關(guān)頭村振興進(jìn)行具體分析。依據(jù)其實(shí)踐，分析社會組織參與鄉(xiāng)村治理的協(xié)同方式和過程。根據(jù)存在的問題，提出解決策略，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三親教育社會組織參與關(guān)頭村振興的實(shí)踐邏輯

案例基本情況

三親教育社會組織是旨在探索新時代鄉(xiāng)村兒童啟蒙教育改革的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，倡導(dǎo)“親情、親自然、親鄉(xiāng)土”的教育理念，致力于讓鄉(xiāng)村兒童得到成本最低、扎根傳統(tǒng)、面向未來的幸福教育。現(xiàn)已吸引了眾多外地家長和老師，他們一邊陪孩子讀書，一邊以“新村民”的身份參與生態(tài)、幸福村莊的建設(shè)，帶動老村民一起使關(guān)頭村走上了教育振興鄉(xiāng)村的路子。

關(guān)頭村交通較為便利，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。依據(jù)獨(dú)特的地理環(huán)境，該村主要種植小麥、玉米，盛產(chǎn)以中華壽桃為主，被稱為“炎帝圣果”的優(yōu)質(zhì)干鮮果品。村莊現(xiàn)有132戶人家，531人。由于就業(yè)資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，大多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，其家人一同前往城內(nèi)定居。冬季由于供暖設(shè)施不完善，在村居住的大約只有80人，以留守的老年人為主，是一個典型的空心村。人力資本不足、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅靠本土資源難以實(shí)現(xiàn)關(guān)頭村的可持續(xù)發(fā)展。

三親教育社會組織參與關(guān)頭村振興的協(xié)同過程

20世紀(jì)70年代，德國著名物理學(xué)家赫爾曼·哈肯提出協(xié)同理論。Cristofoli等認(rèn)為協(xié)同治理需要通過多方互動和合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，包括政府、私人、非政府組織的參與。在三親教育社會組織參與關(guān)頭村建設(shè)實(shí)踐中，可以看到多元主體共同推動了鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。其中社會組織整合村莊內(nèi)外部資源，積極發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)與催化的作用，推動各參與主體達(dá)成共識、目標(biāo)統(tǒng)一及行動上的協(xié)調(diào)一致。

三親教育社會組織積極推動各參與主體融入?yún)f(xié)同治理進(jìn)程，體現(xiàn)在“對話—建立信任—過程投入—達(dá)成共識—階段性成果”等五個參與過程。一是面對面談話，進(jìn)行需求調(diào)研和問題識別。三親教育社會組織與村干部、村民積極溝通、調(diào)研、走訪，細(xì)致研究分析村莊資源分布、發(fā)展優(yōu)勢、治理現(xiàn)狀等，明確自身工作切入點(diǎn)。二是建立信任，這是協(xié)同治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資源整合和進(jìn)入社區(qū)場域是建立信任的有效途徑。一方面，積極整合各方資源，形成合力；另一方面，通過前期的實(shí)地走訪對話、定期集中交流，三親教育社會組織促成各方增進(jìn)了解、真誠相待、互相尊重，提升自身在社區(qū)治理中的影響力和話語權(quán)。三是協(xié)同治理資源投入。三親教育社會組織具備參與鄉(xiāng)村貧困治理的專業(yè)知識、技能、方法，積極營造帶動村民致富的理念，注重生態(tài)振興，重塑鄉(xiāng)風(fēng)文明，以文化人。三親教育社會組織和擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的村委協(xié)同合作，共同開展鄉(xiāng)村治理活動，更以村民協(xié)同的志愿式參與作為重要補(bǔ)充，形成治理合力，推動鄉(xiāng)村善治。四是達(dá)成協(xié)同治理共識。在發(fā)展過程中，形成了治理主體有效對話機(jī)制，增進(jìn)了對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展共識。

三親教育社會組織發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合村“兩委”及農(nóng)民等主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，取得了令各方滿意的結(jié)果。以“教育興村、生態(tài)美村、文化強(qiáng)村、生活富村”為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧濟(jì)困、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里守望、環(huán)境美化等五個方面有所發(fā)展。首先，開拓新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在研學(xué)項(xiàng)目的影響下，關(guān)頭村先后發(fā)展了多戶村民參與私人民宿。同時，根據(jù)實(shí)際條件，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，幫助村民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性增收。其次，緊密社區(qū)之間的人際交往關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。三親教育社會組織以實(shí)際行動，打造有溫度的“熟人社區(qū)”。先后成立了家長學(xué)校、幸福社區(qū)服務(wù)站、敬老志愿者活動中心等，拉近村民之間的距離，促進(jìn)新老村民融合，讓“陌鄰”變成“睦鄰”。再次，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，凝聚人心、淳化鄉(xiāng)風(fēng)。三親教育社會組織立足鄉(xiāng)村，深入挖掘、繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化所蘊(yùn)含的價值理念、道德規(guī)范和共同社會心理，落實(shí)于社區(qū)教育及日常行動。最后，打造生態(tài)宜居的社區(qū)環(huán)境，助力建設(shè)零污染生態(tài)村。協(xié)同村“兩委”，以實(shí)際行動美化人居環(huán)境，引進(jìn)專業(yè)環(huán)保團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)有機(jī)健康生活，將關(guān)頭村建設(shè)為生態(tài)文明振興鄉(xiāng)村的試驗(yàn)基地。

社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的制約因素

社會組織參與鄉(xiāng)村振興的政策法規(guī)遲滯

一方面，社會組織法律法規(guī)不健全。當(dāng)前我國針對社會組織的專項(xiàng)法律尚處空白，主要以登記管理的程序性規(guī)定為主，缺乏實(shí)體性規(guī)范，法律效力等級偏低。法治建設(shè)滯后，社會組織在國家層面缺乏法律支撐以明確定位，其合法角色難以彰顯。社會組織定位不明晰，角色模糊，會弱化其公信力，降低參與效能。另一方面，社會組織管理體制不完善。社會組織在參與鄉(xiāng)村振興過程中對資金管理、績效考核、對象確定等方面缺乏具體規(guī)范的程序性制度。同時，社會組織參與鄉(xiāng)村振興的激勵機(jī)制尚不完善，缺乏對社會組織在鄉(xiāng)村振興中所作貢獻(xiàn)的明確獎勵和激勵措施，使得社會組織在資源獲取、項(xiàng)目推進(jìn)等方面面臨一定困難。

社會組織參與鄉(xiāng)村振興的自我發(fā)展能力比較脆弱

社會組織內(nèi)部管理能力不成熟。集中表現(xiàn)為基層社會組織內(nèi)部管理制度不健全、組織建設(shè)落后、服務(wù)精準(zhǔn)化待提升。首先，缺乏現(xiàn)代化的管理方式、規(guī)范的組織章程、健全的組織架構(gòu)、完善的管理制度和有效的內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致組織運(yùn)行不規(guī)范、不順暢，不利于其資源動員能力和專業(yè)服務(wù)水平提升。其次，由于組織能力不足和專業(yè)化程度較低，尚未構(gòu)建起制度完善、職責(zé)清晰、分工合理的組織架構(gòu)體系，影響其參與鄉(xiāng)村治理的項(xiàng)目經(jīng)營質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)達(dá)成度。最后，社會組織在提供農(nóng)村服務(wù)的過程中，存在與實(shí)際需求脫節(jié)、契合程度不高的問題，民眾滿意度不高、治理效果欠佳。

社會組織參與鄉(xiāng)村振興專業(yè)化人才不足。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。提升社會組織在鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)能力，需要強(qiáng)化專業(yè)型人才的參與和支持。然而，當(dāng)前存在人才制約問題。一方面，鄉(xiāng)村人才流失問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施較差，職業(yè)發(fā)展機(jī)會有限，鄉(xiāng)村對青年人才的吸引力不夠強(qiáng)。另一方面，社會組織成員流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于公益性和服務(wù)性，社會組織吸納專業(yè)人才多基于個體的公益認(rèn)知和道德自覺，而基層社會組織待遇低、工時長、任務(wù)重、壓力大，工作人員隊(duì)伍充滿不穩(wěn)定因素。人才匱乏，缺乏專業(yè)的技術(shù)與理論指導(dǎo)，公共服務(wù)難以有效供給，專業(yè)活動無法深入開展，制約社會組織參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐。

社會組織參與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同治理要素不夠完善

社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，需要構(gòu)建促進(jìn)權(quán)力分配與資源共享的協(xié)作機(jī)制。社會組織尚未完全實(shí)現(xiàn)去行政化，一定程度上是政府的“依附者”。這不僅使社會組織在參與鄉(xiāng)村振興時缺乏自主性和獨(dú)立性，也使村民難以分清社會組織是政府的“替代品”還是公益機(jī)構(gòu)。公眾認(rèn)同度不高，具體體現(xiàn)為各方主體之間的職責(zé)劃分不明確，容易出現(xiàn)職能重疊和沖突，政府和社會組織提供的產(chǎn)品與服務(wù)未能整合。同時，缺乏有效的溝通協(xié)作機(jī)制，未搭建良好的溝通、合作平臺，導(dǎo)致信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確，社會組織往往難以獲得政府的及時指導(dǎo)和支持，政府和社會組織之間的協(xié)同治理不夠順暢。

村民的參與度制約社會組織參與鄉(xiāng)村振興協(xié)同治理。在實(shí)踐過程中，部分村民存在知識水平相對較低、組織化程度不足以及合作觀念薄弱等問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，他們更多關(guān)注和參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類的公共活動，以獲取經(jīng)濟(jì)收益，缺乏參與公共文化、生態(tài)保護(hù)等方面活動的動力。部分農(nóng)村地區(qū)居民的教育程度普遍不高，這使其對社會公益活動及志愿精神的了解有限，降低了其參與公益活動的積極性。

社會組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

提升政策協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)督評價

正確引導(dǎo)，促使社會組織健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。其一，建立健全支持社會組織發(fā)展的法律法規(guī)。要加快立法進(jìn)程，明確社會組織的地位、權(quán)利、義務(wù)等，促使其在法律框架內(nèi)開展活動。加快修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度條例，更新陳舊、不合時宜的內(nèi)容，以適應(yīng)新形勢下鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。其二，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，健全社會監(jiān)督體系。一方面，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)。細(xì)化登記服務(wù)，嚴(yán)格登記階段審核把關(guān)，加強(qiáng)社會組織登記規(guī)范性。推動社會組織落實(shí)信息公開機(jī)制，定時抽檢其報表、財務(wù)、活動組織以及內(nèi)部管理等狀況，助力社會組織穩(wěn)健成長。另一方面，加強(qiáng)社會監(jiān)督。良好的聲譽(yù)有利于社會組織獲得更多機(jī)會發(fā)展，應(yīng)鼓勵媒體、公眾等社會各界積極參與對社會組織的監(jiān)督，使社會組織更好地服務(wù)社會和民眾。其三，建立健全第三方評估機(jī)制。引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對社會組織的績效、服務(wù)質(zhì)量、目標(biāo)價值等進(jìn)行客觀評價，完善評估制度。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的社會組織給予表彰和獎勵，對于違規(guī)違法的社會組織進(jìn)行處罰和曝光，形成有效的激勵和約束機(jī)制。

優(yōu)化內(nèi)部管理，提升服務(wù)成效

建立科學(xué)合理的管理制度，打造規(guī)范、科學(xué)、高效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其一，完善組織架構(gòu)與職責(zé)分工。設(shè)立科學(xué)合理的組織架構(gòu)，明確各部門的職責(zé)和權(quán)力分配。其二，圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，增強(qiáng)自我管理能力。其三，依法依章開展各項(xiàng)活動，主動接受監(jiān)督。完善社會組織信息公開，及時準(zhǔn)確地公開財務(wù)及項(xiàng)目相關(guān)信息，主動與公眾進(jìn)行互動交流，回應(yīng)社會關(guān)切，提升公信力。同時，根據(jù)自身實(shí)際情況和外部環(huán)境的變化，定期對管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保管理制度的適應(yīng)性和有效性，推動組織的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)，為協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。人才隊(duì)伍是社會組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)鍵。首先，加大引進(jìn)力度。與高校、科研院所等建立合作關(guān)系，開展人才的交流與合作，促進(jìn)社會組織人才的互補(bǔ)和共享。要注重解決成員津貼、社會保障等現(xiàn)實(shí)的問題，努力吸引優(yōu)秀青年，也要積極動員鄉(xiāng)村精英加入組織。其次，加強(qiáng)人才的培育培養(yǎng)。在社會組織參與鄉(xiāng)村振興的過程中，存在著人才素質(zhì)不高、專業(yè)能力不足的問題。應(yīng)注重加強(qiáng)組織成員的專業(yè)能力培訓(xùn)和實(shí)踐教育，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理知識及專業(yè)技能武裝自身，提高社會組織成員在項(xiàng)目運(yùn)作、人力資源配置與管理、運(yùn)營管理等方面的業(yè)務(wù)能力，鍛造一支強(qiáng)有力的社會組織專業(yè)人才隊(duì)伍，以增強(qiáng)社會組織內(nèi)部治理的實(shí)效性和科學(xué)性，提升治理效率。最后，建立靈活的績效管理機(jī)制。將人員考核、年度評價、活動效果、行為品行等相結(jié)合，激發(fā)全體人員的積極性。

完善協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)共贏

構(gòu)建溝通渠道和參與平臺。一方面，要暢通政府和社會主體間的互動與溝通渠道。政府應(yīng)及時傳達(dá)政策信息并確保其得到有效執(zhí)行，同時有關(guān)社情民意的信息又能夠客觀真實(shí)地集聚并及時反饋到政府部門，進(jìn)而加以回應(yīng)。另一方面，通過建立健全村民自治制度、政府購買服務(wù)機(jī)制、多元化調(diào)解機(jī)制等，搭建起協(xié)同參與的平臺，使社會力量能夠充分發(fā)揮其在治理過程中的作用。

健全多元主體間協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制，從而各治理主體協(xié)同合作、形成積極互動的良好局面。鄉(xiāng)村振興涉及多方主體，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，并履行監(jiān)管責(zé)任。非政府主體利用其自身優(yōu)勢提供有益的資源、信息。因此，在鄉(xiāng)村振興的協(xié)同治理過程中，政府要適當(dāng)下放權(quán)力，鼓勵社會組織參與，增進(jìn)雙方合作、協(xié)調(diào)，優(yōu)化服務(wù)手段與流程整合。發(fā)揮社會組織公益、專業(yè)且靈活的特性，使其在鄉(xiāng)村振興中主動擔(dān)當(dāng)作為、做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時，建立協(xié)同決策機(jī)制，遵循民主、平等原則，充分聽取各方意見，確保決策符合鄉(xiāng)村實(shí)際與各方利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)同共治。

積極引導(dǎo)參與，激活農(nóng)民主體性

農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)力量。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。一是加強(qiáng)農(nóng)民教育，增強(qiáng)農(nóng)民參與能力。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和知識普及，積極鼓勵并組織廣大農(nóng)民參與學(xué)習(xí)及培訓(xùn)活動，培養(yǎng)現(xiàn)代思想意識、文明生活方式和良好行為習(xí)慣，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能人，強(qiáng)化就業(yè)技能。二是提升農(nóng)民的組織化水平，動員農(nóng)民加入或成立鄉(xiāng)村社會組織，促進(jìn)農(nóng)民之間的協(xié)作和配合。三是推動完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村事務(wù)中的話語權(quán)。健全村民議事會、監(jiān)事會等農(nóng)村自治組織，擴(kuò)大和加強(qiáng)農(nóng)民的政治參與，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識和責(zé)任意識。社會組織應(yīng)發(fā)揮好橋梁紐帶作用，聽取民聲、反映民意。借助新媒體平臺，建立線上溝通渠道，讓更多農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的討論和決策。