新型城鎮(zhèn)化背景下村改社區(qū)的新出路

近些年，“村改社區(qū)”已經(jīng)成為中國社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要組成部分，這一惠民工程的良好開展對(duì)我國城鎮(zhèn)化具有推進(jìn)作用。文章聚焦“村改社區(qū)”這一轉(zhuǎn)型過程中所存在的問題，立足居民觀念轉(zhuǎn)變、社區(qū)管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及公共服務(wù)供給等層面，探討如何更好、更準(zhǔn)確地施策，致力于促進(jìn)“村改社區(qū)”順利融入城鎮(zhèn)化發(fā)展潮流，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)需求推動(dòng)下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化暴露出很多問題，亟須新型城鎮(zhèn)化來提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！按甯纳鐓^(qū)”是農(nóng)村地區(qū)向城市化發(fā)展的一種轉(zhuǎn)變模式，也是農(nóng)村治理模式創(chuàng)新的具體應(yīng)用。作為新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容與關(guān)鍵舉措，“村改社區(qū)”與新型城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，才能共同推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程?！按甯纳鐓^(qū)”并不意味著簡單的地域名稱和行政歸屬變更，而是涉及百姓生產(chǎn)生活方式、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等全方位轉(zhuǎn)變，其在一定程度上可以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。但是，在“村改社區(qū)”推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一系列復(fù)雜問題，需要有關(guān)部門深入細(xì)致地探討，加快形成具有一定針對(duì)性和可行性的解決方案。

新型城鎮(zhèn)化與“村改社區(qū)”概述

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化遵循以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量提升，側(cè)重從多個(gè)維度重塑城鎮(zhèn)發(fā)展模式。在人口方面，注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活方式和思想觀念；在經(jīng)濟(jì)方面，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更具創(chuàng)新力和競爭力的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在社會(huì)方面，強(qiáng)調(diào)公平正義，注重建立更為健全的社會(huì)保障體系和教育醫(yī)療服務(wù)體系；在土地方面，側(cè)重提高土地資源的利用效率，避免出現(xiàn)盲目擴(kuò)張和浪費(fèi)的情況?？傮w來看，新型城鎮(zhèn)化各個(gè)維度相互交叉影響，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“村改社區(qū)”的概念與模式

“村改社區(qū)”是為了加快城鄉(xiāng)融合把一些自然村拆遷或合并，村民居住的平房變成樓房，身份變成城市居民的一個(gè)過程，改居后的村民集中住在一個(gè)社區(qū)，聚集成一個(gè)群體。其具有獨(dú)特的特性：社區(qū)位置上具有特殊區(qū)域性、社區(qū)居民間高度熟知，并形成特定的文化制度和社會(huì)關(guān)系等。

作為一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)變遷過程，“村改社區(qū)”意味著傳統(tǒng)行政村在治理模式方面發(fā)生轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村化轉(zhuǎn)向城市化，而這一環(huán)節(jié)會(huì)涉及農(nóng)村土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。目前來看，全國各地所推行的“村改社區(qū)”模式多樣，包括整體搬遷模式，即拆除村莊整體重建社區(qū)，村民集中搬遷，原土地另作他用，具有居住環(huán)境變好、土地利用更高效的特點(diǎn)；漸進(jìn)式改造模式，即基本保持村莊格局，逐步改造基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房屋外觀等，具有保留鄉(xiāng)村特色和文化和改造過程較平穩(wěn)的特點(diǎn)；村企合作模式，即村莊提供資源，企業(yè)投入資金和提供就業(yè)崗位，這一模式有資金技術(shù)支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁；社區(qū)股份合作制模式，即集體資產(chǎn)股份制改造，村民入股成立合作社管理運(yùn)營，按股分紅，具有產(chǎn)權(quán)清晰和利益共享的特點(diǎn)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然這些模式在實(shí)施過程中側(cè)重點(diǎn)和路徑不同，但都面臨著一定的挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化背景下“村改社區(qū)”存在的問題

居民觀念問題

1.身份認(rèn)同困惑

前文中提到，在“村改社區(qū)”的背景下，村民的身份會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們長期以土地為依托，形成了特有的生活觀念和行為習(xí)慣，對(duì)農(nóng)村的自然環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗較為熟悉，這也是形成他們身份認(rèn)證的重要基礎(chǔ)。“村改社區(qū)”中的居民大部分來自原來農(nóng)村，許多村民的受教育程度較低，文化素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)度、關(guān)注度不高，還有少數(shù)居民不僅做不到維護(hù)，反而隨意破壞，如偷取公共垃圾桶，將柴火煤堆直接倒進(jìn)塑料垃圾桶，導(dǎo)致公共設(shè)施被破壞。此外，部分居民在參與社區(qū)活動(dòng)時(shí)會(huì)表現(xiàn)出不適應(yīng)和不配合的態(tài)度，甚至更依賴過去的農(nóng)村集體活動(dòng)，久而久之會(huì)對(duì)新型城市社區(qū)的組織形式和活動(dòng)內(nèi)容喪失認(rèn)同感。

2.就業(yè)觀念滯后

在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村民們更多依靠土地來獲得收入和生產(chǎn)資料，而這也給他們的就業(yè)觀念帶來一定影響。隨著“村改社區(qū)”的推進(jìn)，土地資源重新配置，大量村民失去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就業(yè)依托，甚至?xí)媾R城市就業(yè)市場轉(zhuǎn)型壓力，但由于他們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變滯后于這一變化，因此會(huì)遇到一些問題。一方面，村民對(duì)新興就業(yè)崗位缺乏認(rèn)知，尤其對(duì)于服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)存在一定的抵觸情緒；另一方面，村民缺乏主動(dòng)獲取就業(yè)信息并增強(qiáng)自身就業(yè)能力的意識(shí)，更多是等待政府或社區(qū)的安排，這極大程度限制了村民在城市就業(yè)市場中的競爭力，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)就業(yè)困難和收入不穩(wěn)定等問題。

社區(qū)管理體制問題

1.管理銜接不暢

在“村改社區(qū)”的過程中，需要注重管理體制的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村村委會(huì)管理轉(zhuǎn)向城市社區(qū)居委會(huì)管理，而這難免會(huì)遇到一些管理銜接方面的阻礙。具體來看，在長期的農(nóng)村管理中，村委會(huì)形成了相對(duì)簡單且適用于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的管理模式，而居委會(huì)則更注重依托規(guī)范化和系統(tǒng)化的管理法規(guī)及社區(qū)制度，因此，在二者過渡的過程中，會(huì)由于彼此管理職責(zé)劃分不清晰而出現(xiàn)推諉扯皮的情況。例如，在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，村委會(huì)和居委會(huì)可能都認(rèn)為這不屬于自己的管轄范圍，從而導(dǎo)致其成為管理漏洞，再加上二者在協(xié)調(diào)過程中未能建立相對(duì)規(guī)范、細(xì)化的工作流程，導(dǎo)致彼此間的協(xié)調(diào)欠佳。此外，受此影響，在處理居民戶籍變更和社會(huì)保障轉(zhuǎn)接等工作時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)手續(xù)煩瑣和效率低下的情況。

2.參與機(jī)制不完善

公共性是鄉(xiāng)村治理最基本的特點(diǎn)之一，其貫穿于和鄉(xiāng)村有關(guān)的事務(wù)與環(huán)境之中，并且依靠鄉(xiāng)村生活表現(xiàn)出來。隨著城市化進(jìn)程的推動(dòng)，大量農(nóng)村社區(qū)誕生，傳統(tǒng)農(nóng)村生活受到影響，導(dǎo)致村莊公共性逐漸式微。面對(duì)“村改社區(qū)”后的新環(huán)境，部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與積極性不高，再加上現(xiàn)有參與渠道相對(duì)有限，且社區(qū)缺乏相應(yīng)的信息反饋機(jī)制和意見收集體系。雖然目前部分社區(qū)設(shè)立了居民代表大會(huì)，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，原村民在新社區(qū)治理方面卻缺乏話語權(quán)和決策權(quán)，這在一定程度上影響了社區(qū)治理的民主性和積極性，還會(huì)導(dǎo)致社區(qū)決策與居民實(shí)際需求脫節(jié)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難

在“村改社區(qū)”的過程中，需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過渡到新型產(chǎn)業(yè)，而在這一環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到土地資源減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不適應(yīng)的情況，這會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整，但是部分地區(qū)未能及時(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，因此會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型困難問題。一方面，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)體系，導(dǎo)致社區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中缺乏方向，進(jìn)而出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的情況；另一方面，缺乏完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施和配套服務(wù)體系，難以滿足新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，且缺乏相對(duì)專業(yè)的金融咨詢服務(wù)，這導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)無法快速落地生根，從而影響到當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)和收入。

2.集體資產(chǎn)處置復(fù)雜

目前來看，部分地區(qū)在推進(jìn)“村改社區(qū)”過程中遇到了集體資產(chǎn)處置這一敏感問題，其中主要包括土地、固定資產(chǎn)、集體企業(yè)等。由于產(chǎn)權(quán)界定相對(duì)模糊，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系沖擊的現(xiàn)象，再加上村民數(shù)量眾多，且利益訴求不同，如何更公平、更合理地量化集體資產(chǎn)成為各地亟待解決的重要問題之一。與此同時(shí)，部分地區(qū)缺乏相對(duì)專業(yè)且具有經(jīng)驗(yàn)的管理人才，這使得其集體資產(chǎn)保值增值困難，甚至?xí)霈F(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)居民之間的矛盾和糾紛。

公共服務(wù)問題

對(duì)于百姓而言，“村改社區(qū)”后所提供的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)至關(guān)重要，但是目前來看，部分地區(qū)在相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量、品質(zhì)方面無法滿足居民需求。其中，在教育方面，面臨學(xué)校數(shù)量不足和班級(jí)規(guī)模過大的問題；在醫(yī)療方面，面臨社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療水平欠佳的情況，這在一定程度上會(huì)影響到百姓對(duì)“村改社區(qū)”的滿意度，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾，不利于社會(huì)和諧。

除了在供給數(shù)量方面存在問題之外，“村改社區(qū)”背景下公共服務(wù)供給的服務(wù)質(zhì)量也存在一定問題，其主要表現(xiàn)為缺乏專業(yè)的服務(wù)人員和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。例如，在教育領(lǐng)域，部分教師自身職業(yè)素養(yǎng)欠佳，且對(duì)現(xiàn)代教育教學(xué)觀念認(rèn)知不足，無法滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。此外，在社區(qū)管理服務(wù)方面，部分工作人員服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率欠佳，這也會(huì)影響到居民對(duì)社區(qū)的滿意度和歸屬感。

解決“村改社區(qū)”問題的對(duì)策

觀念引導(dǎo)與培訓(xùn)

1.加強(qiáng)宣傳教育

為了更好地幫助居民適應(yīng)“村改社區(qū)”后的新生活，需要注重相應(yīng)的宣傳教育。十多年來，各地政府通過加強(qiáng)對(duì)“村改社區(qū)”的公共文化建設(shè)，不僅提升了居民的文化素質(zhì)、精神面貌，在促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力方面也取得明顯成效。例如，通過舉辦社區(qū)文化節(jié)和組織主題講座等方式引導(dǎo)居民了解城市社區(qū)生活方式和文明理念。此外，還可以制作并發(fā)放內(nèi)容豐富且形式多樣的宣傳材料，使居民們更細(xì)致地了解社區(qū)生活指南和交際文明禮儀，并使他們認(rèn)識(shí)到環(huán)境衛(wèi)生的重要性，通過這樣長期且持續(xù)的宣傳教育，能夠在潛移默化中增強(qiáng)居民對(duì)新身份的認(rèn)同感，使其更好地接受并融入城市社區(qū)生活中。

2.開展就業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)前文中提到的部分居民所存在的就業(yè)觀念滯后和就業(yè)技能不足問題，有關(guān)部門需要加快開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)調(diào)研城市就業(yè)市場需求，結(jié)合當(dāng)前市場趨勢(shì)和居民特點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)課程。例如，當(dāng)前周邊新興服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，那么可以通過培訓(xùn)引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)家政服務(wù)、餐飲服務(wù)和物流配送等知識(shí)技能。此外，還可以邀請(qǐng)成功轉(zhuǎn)型就業(yè)的居民分享經(jīng)驗(yàn)，以此來引導(dǎo)其他居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，了解更多的就業(yè)渠道，使他們充分認(rèn)識(shí)到城市就業(yè)市場的多樣性和靈活性，從而做到主動(dòng)適應(yīng)并積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

完善社區(qū)管理體制

1.明確管理職責(zé)

在開展社區(qū)管理方面，需要制定詳細(xì)明確的管理規(guī)章制度，細(xì)分居委會(huì)和有關(guān)部門的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉和管理空白問題。例如，在環(huán)境衛(wèi)生層面，需要明確居委會(huì)負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督和保潔協(xié)調(diào)，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)和設(shè)施維護(hù)。在此基礎(chǔ)上，可以建立相應(yīng)的聯(lián)合檢查機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。此外，針對(duì)居民在社會(huì)保障和戶籍方面的民生需求，需要加快制定相對(duì)清晰的工作流程和分工體系，進(jìn)而提高政務(wù)服務(wù)水平。

2.拓寬參與渠道

破解“村改社區(qū)”所帶來的城鄉(xiāng)社區(qū)治理二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)村改居社區(qū)的融合性治理，是我國城市高質(zhì)量發(fā)展階段的重要理論議題與關(guān)鍵實(shí)踐舉措。在社區(qū)管理過程中，需要注重居民的參與，建立多樣化的參與平臺(tái)，提高社區(qū)治理的民主化水平。例如，可以建立社區(qū)議事廳，鼓勵(lì)居民們就社區(qū)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生等提出建議和意見。此外，還可以運(yùn)用現(xiàn)代信息化體系，構(gòu)建網(wǎng)上投票系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民們隨時(shí)隨地發(fā)表自己的看法。在社區(qū)決策的過程中，需要充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦脑捳Z權(quán)，這在一定程度上能夠提高居民的歸屬感和責(zé)任感，還可以使他們逐漸提升對(duì)社區(qū)治理工作的參與積極性和探討主動(dòng)性。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

1.培育新興產(chǎn)業(yè)

為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在“村改社區(qū)”背景下，需要積極挖掘社區(qū)特色資源，并培育適合的新興產(chǎn)業(yè)。例如，對(duì)于部分具有一定文化底蘊(yùn)的社區(qū)，可以挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)，并發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)需要注重升級(jí)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式，嘗試將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改造為觀光農(nóng)業(yè)園，既保留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，又增加旅游觀光價(jià)值，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.規(guī)范集體資產(chǎn)處置

針對(duì)前文中提到的“村改社區(qū)”過程中所出現(xiàn)的集體資產(chǎn)問題，需要組織政府有關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)、村民代表等多方人員，成立專門的集體資產(chǎn)處置小組，確保在相關(guān)問題處理方面的公平性和公正性。例如，對(duì)于產(chǎn)權(quán)爭議問題，可以通過協(xié)調(diào)和仲裁等方法解決，而在集體資產(chǎn)量化分配過程中，需要充分考慮村民的人口數(shù)量、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和土地承包等因素，確保分配的公平性和合理性。

提升公共服務(wù)水平

1.加大投入力度

在“村改社區(qū)”的公共服務(wù)方面，政府部門需要加大對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)的投入力度。具體來看，在教育方面，需要增加學(xué)校數(shù)量和學(xué)位供給，逐步改善學(xué)校的軟硬件設(shè)施，并優(yōu)化學(xué)校布局，確保各個(gè)社區(qū)擁有足夠的教育資源，方便居民子女就近入學(xué)；在醫(yī)療方面，需要加快配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，并招聘、培養(yǎng)專業(yè)化的醫(yī)護(hù)人員，從而提高社區(qū)醫(yī)療水平；在文化方面，需要注重增加相關(guān)設(shè)施，建設(shè)相配套的圖書館、健身場所等，豐富居民文化娛樂生活。

2.提高服務(wù)質(zhì)量

為了進(jìn)一步提升公共服務(wù)品質(zhì)，需要加強(qiáng)對(duì)工作服務(wù)人員綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)。例如，在教育方面，引導(dǎo)教師群體參與專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)和教學(xué)研討活動(dòng)，及時(shí)更新教育教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量；在醫(yī)療方面，注重開展專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)流程，并建立相應(yīng)的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控體系；在社區(qū)管理方面，需要針對(duì)服務(wù)人員開展意識(shí)層面和技巧層面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。此外，還可以建立相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，廣泛聽取居民意見和建議，確保為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)。

總而言之，“村改社區(qū)”作為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要部分，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)，這一工作在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化方面具有重要意義，但也在一些方面存在問題，如居民觀念、社區(qū)管理模式、公共服務(wù)等，需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)治理模式，運(yùn)用新的管理制度，構(gòu)建和諧社區(qū)，順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，確保城市化進(jìn)程有序推進(jìn)。在此期間，還需要注重因地制宜，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和要求，靈活調(diào)整策略，保障“村改社區(qū)”健康可持續(xù)發(fā)展，使其融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。