農(nóng)村養(yǎng)老不再愁

內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“內(nèi)蒙古”）是中國北方的重要農(nóng)業(yè)區(qū)和牧區(qū)，也是多民族聚居之地，該地區(qū)的農(nóng)村人口管理較為分散。近年來，由于社會老齡化進程加速，內(nèi)蒙古農(nóng)村老年人口比例也持續(xù)上升，呈現(xiàn)出人口結(jié)構(gòu)老化、勞動力外流等特點。老齡化問題不僅增加了對養(yǎng)老服務的需求，也給農(nóng)村養(yǎng)老保障機制帶來了嚴峻考驗。文章針對內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障機制中的現(xiàn)存問題，具體分析了養(yǎng)老金水平偏低、參保積極性不強、養(yǎng)老服務供給不足和區(qū)域發(fā)展不均衡等問題，并提出了相應的優(yōu)化對策，旨在為完善內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供實踐指導和政策依據(jù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱“內(nèi)蒙古”）位于中國北部邊疆，地處高原，總面積達118.3萬平方千米，占全國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。由于其特殊的地理環(huán)境和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)人口分布較為稀疏且呈現(xiàn)多樣化特點。在全國范圍內(nèi)老齡化問題日益突出的背景下，內(nèi)蒙古農(nóng)村也受到了多重因素的疊加影響，如生育率下降、預期壽命延長以及大量青壯年勞動力外流至城市。這一趨勢加劇了農(nóng)村老齡化問題，并顯著削弱了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的支撐力，許多農(nóng)村家庭難以應對不斷增加的養(yǎng)老需求。此種局面不僅導致農(nóng)村勞動力減少，也對農(nóng)村社會的經(jīng)濟穩(wěn)定和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠影響。面對這一挑戰(zhàn)，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障機制成為內(nèi)蒙古農(nóng)村社會治理中的核心議題。深入分析當前養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及其問題，并探索適合內(nèi)蒙古農(nóng)村實際情況的解決路徑，對提升老年人口的生活質(zhì)量和促進農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

內(nèi)蒙古的農(nóng)村老齡化形勢

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村老齡化問題日益凸顯，其人口結(jié)構(gòu)變化具有明顯的趨勢性和復雜性。根據(jù)2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口主要數(shù)據(jù)公報，60歲及以上人口為546.38萬人，占22.80%，其中65歲及以上人口為370.29萬人，占15.45%。與2022年相比，60歲及以上人口增加31.33萬人，比重上升1.35個百分點；65歲及以上人口增加17.34萬人，比重上升0.75個百分點。這表明內(nèi)蒙古地區(qū)的老齡化趨勢正在加劇。此外，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”時期，全區(qū)60歲以上的老年人口已達475.7萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.78%，老齡化程度已高于全國平均水平。預計“十四五”時期，內(nèi)蒙古將進入中度老齡化社會。由上述數(shù)據(jù)可得，內(nèi)蒙古農(nóng)村也將進入深度老齡化階段。面對嚴峻的農(nóng)村老齡化形勢和撫養(yǎng)壓力，完善和優(yōu)化內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，保障農(nóng)村老年人福祉，成為關乎內(nèi)蒙古發(fā)展全局的重要問題。

內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障機制存在的問題

養(yǎng)老金水平偏低，難以保障生活

2021年內(nèi)蒙古的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的最低標準僅為每人每月140元。這一養(yǎng)老金水平與日益增長的農(nóng)村生活成本和醫(yī)療支出形成明顯落差，特別是在農(nóng)村地區(qū)，老年人的收入來源較為單一，通常依靠土地收入或農(nóng)作物種植收益來補充生活費用。然而，由于土地收益有限，尤其在自然災害或市場波動影響下，這些收入往往不穩(wěn)定，無法作為可靠保障。此外，農(nóng)村地區(qū)老年人面臨的醫(yī)療和護理費用壓力也逐年上升，使低水平的養(yǎng)老金無法保障其基本生活與健康需求。這一現(xiàn)象在失能與半失能的老年群體中尤為突出，他們更需要長期護理和醫(yī)療支持，而現(xiàn)有的養(yǎng)老金水平難以覆蓋這些額外支出?？傮w來看，內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老金水平低、替代率偏低的現(xiàn)狀，仍無法有效緩解農(nóng)村老年人的經(jīng)濟困境。

參保積極性低，繳費檔次偏低

內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率雖有所提高，但參保積極性仍然較低，特別是中青年群體的參保意愿較弱。參保積極性低的原因主要有兩方面。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟收入普遍較低，部分農(nóng)民認為繳費負擔過重，特別是在存在其他經(jīng)濟壓力的情況下，選擇最低繳費檔次或不參保成為常態(tài)。農(nóng)村居民年繳費檔次分為100元至3 000元不等，部分農(nóng)民選擇最低標準，導致未來養(yǎng)老金水平較低。另一方面，農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的認知不足，缺乏對長期養(yǎng)老保障效益的清晰認識。中青年群體更關注眼前收入，對于長期投入養(yǎng)老保險的收益預期較低，進一步削弱了參保的動力。此外，內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的養(yǎng)老政策宣傳，導致居民對繳費檔次及政府補貼等相關政策了解不足。整體來看，農(nóng)民參保積極性和繳費檔次偏低的問題，直接影響著養(yǎng)老保障的可持續(xù)性和有效性，需要加強政策引導與宣傳，并提供更加靈活的繳費選擇，以提升農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率。

養(yǎng)老服務供給不足，需求難滿足

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳農(nóng)村、牧區(qū)養(yǎng)老服務示范項目結(jié)果公告》，當前內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)容主要集中在家政保潔、洗發(fā)、理發(fā)、精神慰藉、護理等基礎性關愛服務。雖然這些服務能為老年人的基本生活提供一定支持，但對于需求頻率更高、直接關系到生活質(zhì)量的服務，如助餐、緊急救助等，覆蓋嚴重不足。特別是針對半失能老人而言，半失能老人由于身體機能部分退化，雖然仍具備一定的生活自理能力，但對于如飲食、急救等高頻次需求，仍依賴于外界幫助?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務未能充分覆蓋這些方面，尤其是助餐服務缺乏，使很多半失能老人依然面臨飲食不規(guī)律、營養(yǎng)不均衡的問題。緊急救助體系的不完善，則使老年人在突發(fā)狀況下缺乏及時響應的支持，進一步加劇了生活風險。此外，盡管內(nèi)蒙古出臺推行了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，但受限于基礎設施薄弱和醫(yī)護資源短缺，該模式在農(nóng)村地區(qū)的推廣效果有限。醫(yī)護專業(yè)人才的缺乏直接影響了老年人的護理質(zhì)量，尤其是針對慢性病患者和失能老年人，護理服務的供給水平也難以滿足其長期照護的復雜需求。

區(qū)域發(fā)展不均衡，保障差異大

內(nèi)蒙古地域遼闊，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西部偏遠農(nóng)村地區(qū)之間的養(yǎng)老保障差距明顯。經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)如呼和浩特、包頭等地，養(yǎng)老服務體系較為完善，基礎設施充足，能夠為老年人提供較為全面的養(yǎng)老服務。然而，偏遠牧區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟落后地區(qū)，養(yǎng)老服務設施匱乏，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限，專業(yè)護理服務不足，老年人難以獲得基本的照護。這種區(qū)域差異的根源在于各地區(qū)的財政能力差異，導致養(yǎng)老服務投入不均。東部和中心地區(qū)的財政支持力度較大，因而能夠建立較為完善的養(yǎng)老服務體系，包括更多的養(yǎng)老機構(gòu)、護理設施和專業(yè)人員。而在西部和農(nóng)村牧區(qū)，受限于當?shù)亟?jīng)濟基礎和財政收入，養(yǎng)老設施建設滯后，甚至無法滿足最基本的養(yǎng)老需求，老年人只能依靠傳統(tǒng)家庭照料方式，缺乏機構(gòu)化和專業(yè)化的服務支持?？傊瑑?nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障機制中的區(qū)域發(fā)展不平衡，導致了各地區(qū)養(yǎng)老服務資源配置不均，嚴重影響了偏遠農(nóng)村老年人獲取養(yǎng)老保障的能力。

內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障機制的優(yōu)化對策

提高養(yǎng)老金標準，強化財政支持

盡管農(nóng)村養(yǎng)老金已得到提高，但部分地區(qū)仍難以完全滿足老年人的日常生活需求，農(nóng)村老年人的生活水平仍存在進一步提升的空間。因此，提高農(nóng)村養(yǎng)老金標準并強化財政支持，不僅是縮小城鄉(xiāng)差距的必要措施，也是提升農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的重要手段。

提高農(nóng)村養(yǎng)老金標準，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)村實際生活成本進行動態(tài)調(diào)整。當前，內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和物價水平正在逐步提高，而養(yǎng)老金的增幅與通脹水平不匹配，導致農(nóng)村老年人的購買力逐漸下降。因此，政府應盡快設立養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制，定期根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的物價指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平以及老年人生活需求，對養(yǎng)老金標準進行適時調(diào)整，以確保養(yǎng)老金能夠穩(wěn)定覆蓋老年人的基本生活費用，從而緩解因物價上漲帶來的生活負擔。同時，還應特別關注經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和民族聚居區(qū)的老年群體，政府可給予這些地區(qū)更高的養(yǎng)老金標準，確保該地區(qū)的老年人能夠享受與其他地區(qū)同等的養(yǎng)老待遇，減少區(qū)域間差異帶來的養(yǎng)老不公問題。此外，在政府財政支持之外，還應當引入社會資本參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設，以補充和拓展農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金來源。例如，可以通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、村級合作社等方式，增加農(nóng)村集體收入，用于支持養(yǎng)老金發(fā)放。此外，推廣商業(yè)養(yǎng)老保險也是可行的途徑之一。政府可以通過制定優(yōu)惠政策，如稅收減免、補貼等，鼓勵農(nóng)村居民自愿購買商業(yè)養(yǎng)老保險。這種方式不僅能夠在基本養(yǎng)老金之外形成額外的收入來源，還可以為農(nóng)村居民提供更多元的保障選擇，逐步構(gòu)建起多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。

強化宣傳與激勵，鼓勵更高檔次參保

內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，參保率和繳費檔次偏低的問題主要源于農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的了解不足，以及缺乏足夠的經(jīng)濟激勵。這不僅影響了農(nóng)村老年人的生活保障水平，也對養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性構(gòu)成了威脅。要增強農(nóng)民的參保意識，就需要通過精準的宣傳教育和有效的激勵機制，提升內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)的參保積極性。

一方面，加強政策宣傳。在內(nèi)蒙古農(nóng)村，村干部在村民中具有較高的影響力和權威性。因此，村干部可通過自身率先參保，并選擇較高的繳費檔次，以實際行動彰顯養(yǎng)老保險的長期效益。領導者的帶頭參保不僅可以樹立榜樣，還能通過引導，增強村民對政策的信任感和接受度。此舉有助于讓村民意識到，選擇高檔次繳費不僅是個人利益的提升，也是一種對未來生活的長遠規(guī)劃。同時，村干部還可通過組織村集體會議或定期舉辦養(yǎng)老保險政策宣講活動，請保險專家或政府工作人員到村莊，進行面對面的政策解讀與答疑。這種方式不僅能打消農(nóng)民對繳費負擔的顧慮，還能解釋政策中的細節(jié)問題，特別是高檔次繳費如何影響未來養(yǎng)老金水平方面的問題，進而提高參保意愿。

另一方面，設置差異化激勵機制。政府可對選擇較高繳費檔次的農(nóng)民提供額外的補貼，直接增加未來領取養(yǎng)老金的金額。這種補貼不僅能提升農(nóng)民的繳費積極性，還能減輕其經(jīng)濟壓力。同時，政府還可設立“養(yǎng)老金增長機制”，即選擇高檔次繳費的農(nóng)民在退休后，不僅能獲得更高的基礎養(yǎng)老金，還可享受每年按一定比例的養(yǎng)老金增長，使其生活水平在老年階段得以不斷改善。這種長遠激勵機制能有效增強農(nóng)民選擇高檔次參保的動力。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務，推動居家養(yǎng)老發(fā)展

通過系統(tǒng)化的政策規(guī)劃和創(chuàng)新機制的引入，可有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，促進居家養(yǎng)老與社區(qū)服務的無縫銜接，實現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依”的目標。首先，應構(gòu)建覆蓋廣泛的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)人口分布較為分散，交通不便，導致老年人獲取養(yǎng)老服務的難度較大。因此，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設，尤其是提升社區(qū)養(yǎng)老服務中心的覆蓋率和可達性，成為首要任務。這不僅有助于提供生活照料、健康監(jiān)測等服務，還可為農(nóng)村老年人提供精神慰藉和文化娛樂。可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體合作模式，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施的基礎上，建立多功能養(yǎng)老服務站點，形成“鄉(xiāng)村聯(lián)動、區(qū)域整合”的服務網(wǎng)絡。

其次，推動“遠程醫(yī)療+居家養(yǎng)老”結(jié)合。由于農(nóng)村地區(qū)老年人居住分散，交通不便，單純依靠線下醫(yī)療服務難以覆蓋到每一位老年人。為此，推廣遠程醫(yī)療技術，結(jié)合居家養(yǎng)老模式，是一個有效途徑。通過遠程醫(yī)療平臺，老年人可與縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)甚至更高級別的醫(yī)療資源進行實時溝通和問診，解決日常健康問題。這一模式不僅可以顯著提高醫(yī)療服務的可及性，還能夠減少農(nóng)村老年人前往醫(yī)療機構(gòu)的時間和經(jīng)濟成本。

最后，推動農(nóng)村志愿者服務體系建設，以彌補專業(yè)養(yǎng)老服務的不足。在農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)養(yǎng)老服務人員的缺乏成為居家養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸。為此，應積極培育和發(fā)展農(nóng)村志愿者服務體系，鼓勵社區(qū)居民和家屬參與老年人日常照護工作。通過引導農(nóng)村志愿者隊伍參與居家養(yǎng)老服務，緩解農(nóng)村養(yǎng)老人力資源不足的問題，提升社區(qū)凝聚力與互助精神。同時，還可以引入市場機制，發(fā)展“時間銀行”模式，即志愿者通過照護老人積累服務時間，日后可兌換相應的養(yǎng)老服務，從而提高居民參與積極性。

縮小區(qū)域差距，促進保障均衡發(fā)展

由于地理條件、經(jīng)濟基礎和資源配置的差異，東部和西部農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保障資源的可及性和服務水平上存在明顯差距。為有效解決這一問題，必須采取有針對性的政策和措施，縮小區(qū)域差距，促進養(yǎng)老保障均衡發(fā)展，從而提升全區(qū)農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老保障水平。

一方面，強化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，合理優(yōu)化資源配置。內(nèi)蒙古地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡使農(nóng)村養(yǎng)老保障資源分布不均。為此，政府應加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障的統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是向西部和偏遠地區(qū)傾斜，使這些地區(qū)能獲得更多資金支持。具體而言，可通過設立專項財政資金，用于支持落后地區(qū)的養(yǎng)老服務中心建設和服務人員培訓，確保資金的有效流動，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源的合理分配。

另一方面，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務的互動與協(xié)同發(fā)展。通過建立“城市支援農(nóng)村”機制，鼓勵城市醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務機構(gòu)與農(nóng)村地區(qū)開展對口合作。例如，可推動城市醫(yī)院與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)進行結(jié)對共建，城市養(yǎng)老服務人員定期到農(nóng)村地區(qū)進行交流和培訓，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平。還可通過“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的擴展，將城市醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村，形成醫(yī)療資源和養(yǎng)老服務的有效聯(lián)動，特別是在偏遠地區(qū)建立醫(yī)療巡診、遠程醫(yī)療等服務機制，提升偏遠農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障水平。

綜上所述，優(yōu)化內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老保障機制是應對老齡化問題和增進農(nóng)村社會福祉的緊迫任務。通過提高養(yǎng)老金標準、強化財政支持、縮小區(qū)域差距，以及完善社區(qū)養(yǎng)老服務，可以顯著改善農(nóng)村老年人的生活條件，增強社會保障的覆蓋面和公平性。隨著政策的深入推進與資源的合理配置，內(nèi)蒙古農(nóng)村養(yǎng)老體系將更加健全，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，老年群體的幸福感與生活質(zhì)量將穩(wěn)步提升。這不僅是對農(nóng)村社會和諧發(fā)展的有力保障，也是推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力。