鞏留縣鄉(xiāng)村振興“三治融合”路

“三治融合”是在社會治理實踐中形成并在社會治理實踐中不斷發(fā)展的、被實踐充分證明是科學有效的治理方式。文章以發(fā)達地區(qū)“三治融合”的成功經(jīng)驗為基礎，結合新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州鞏留縣鄉(xiāng)村振興進程中基層社會治理現(xiàn)狀，探析鞏留縣通過推進“三治融合”來推動鄉(xiāng)村振興的路徑。通過加強黨建的基層引領作用；創(chuàng)新普法手段，加強法制宣傳；拓寬群眾參與自治的渠道；建立“三治融合”管理體系，優(yōu)化資源配置，為鞏留縣推進鄉(xiāng)村振興提供借鑒和參考，同時對提高鄉(xiāng)村治理能力、推動鄉(xiāng)村振興具有一定的理論和實踐意義。

在復雜多元的新時代背景下，“三治融合”為解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題提供了新思路與有效路徑。首先，政府治理、市場治理和社會治理的綜合運作可以實現(xiàn)各方面的資源整合和利益共享，避免各個領域之間的割裂和隔離。其次，通過政府、市場和社會的聯(lián)動作用，能夠更好地調動和激發(fā)鄉(xiāng)村的內生動力，推動鄉(xiāng)村產業(yè)的升級和創(chuàng)新，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。再次，對于解決農村社會問題和滿足農民的多元化需求，社會治理的參與和引導是至關重要的，只有通過社會自治的方式，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和諧。

鄉(xiāng)村振興進程中鞏留縣推進“三治融合”的重大意義

“三治融合”的理論意義

“三治融合”補充和完善了善治理論，形成了具有中國特色的基層社會治理經(jīng)驗。它強調民眾參與治理，致力于構建社會多元共治的良好局面。在新時代，“三治融合”更是新時代習近平治國理政理論的創(chuàng)新與實踐，有助于建立健全我國“三治融合”基層社會治理體系，推動我國基層民主、法治建設，為基層社會治理提供理論支撐，加快我國基層社會治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

“三治融合”的實踐意義

一是健全鄉(xiāng)村治理體系，需要深化自治。隨著社會的快速發(fā)展，村民自治面臨諸多問題。村干部隊伍存在學歷低、思想不夠解放、年齡偏大等問題，致使帶領村民實現(xiàn)共同富裕的能力不足或速度緩慢。部分黨支部權責越位，包攬一切事務，代替村委會履職，擅自決定本應由村民會議或村民代表會議決定的事項，從“執(zhí)行者”變成了“決策者”。部分鄉(xiāng)政府過多運用行政手段干預村隊自治，將指導關系扭曲為領導關系，導致村委會疲于應付上級檢查，無暇謀劃村內各項事務。這些問題直接影響村民自治制度的貫徹落實成效，需著力研究解決。

二是健全鄉(xiāng)村治理體系，需要強化法治。從社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及“三農”工作要求來看，基層村隊已步入依法治理的新階段，法治在維護基層村隊社會穩(wěn)定、保障農民權益、發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)等方面的作用愈發(fā)凸顯。然而，相較于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和基層社會治理體系的客觀實際，法治在基層的作用尚未充分發(fā)揮，必須進一步強化農村法治建設，為鄉(xiāng)村治理提供有力的制度保障。

三是健全鄉(xiāng)村治理體系，需要實化德治。“道德是內心的法律。任何社會的良好運行，都離不開個體成員的道德自律。德治是鄉(xiāng)村治理體系的價值支撐，沒有農民群眾道德意識的提升，良好的鄉(xiāng)村治理只能是空中樓閣?！彪S著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的素質整體有了大幅度提升，但在個別地方、個別領域還存在道德建設滯后等現(xiàn)象。因此，必須在深化自治、強化法治的同時實化德治。

鄉(xiāng)村振興進程中鞏留縣推進“三治融合”面臨的問題及原因分析

鞏留縣推進“三治融合”面臨的問題

1.“三治融合”的理念尚未成型

農村缺少法律顧問，村民缺乏法律知識。在調研中發(fā)現(xiàn)，只有鞏留鎮(zhèn)各社區(qū)配有專業(yè)的法律顧問，為社區(qū)干部及居民普及法律知識，并協(xié)調社區(qū)黨支部處理矛盾糾紛。鞏留縣其他七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只聘請了一名法律顧問，農村各村隊均未配備法律顧問，部分村干部學歷不高，法律意識不強，導致他們并未養(yǎng)成依照法律法規(guī)處理群眾工作的行為習慣，也沒有形成“三治融合”的治理理念。通過向58個行政村發(fā)放580份問卷調查，問卷調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，村干部培訓課程并未實現(xiàn)全覆蓋，在各類培訓班中涉及社會治理方面的課程僅有2門，有80%的村干部沒有參加過專業(yè)化的社會治理方面的專題培訓，只有20%的村干部（村黨支部書記和村委會主任）參加過專業(yè)化的社會治理方面的專題培訓。大部分村民仍然處于傳統(tǒng)的人際交往模式下，他們優(yōu)先考慮利用私人關系和人脈來解決問題，而不是遵循規(guī)則和程序。積極參與社會治理的群眾并不清楚自治、法治與德治之間的區(qū)別和聯(lián)系，因此很難形成“三治融合”的治理理念。

2.“三治融合”治理主體弱化

村民既是鄉(xiāng)村治理的參與者，也是受益者。在調研中發(fā)現(xiàn)，村民參與社會治理的主體意識不強，對于自己的權益與責任理解不夠深入。盡管許多人了解并接受農村社會治理的相關制度，但在實際生活中仍然把村委會主任或黨支部書記視為官員，因此，他們在行為上更像是在服從命令而非自主決策，村民自治出現(xiàn)“行政化”現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提升，手里的錢也越來越多，但是越來越多農村的有想法、思想解放的青壯年勞動力不斷流出，加之部分干部解決群眾工作的能力不足，導致農村自治主體的能力弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為解決農村社會治理力量不足等問題過多干涉村隊自治，使農村村民自治“行政化”現(xiàn)象越發(fā)凸顯，壓縮了村民自治的空間，不利于激發(fā)村民自治的主動性。

3.“三治融合”治理機制不完善

基層農村自治組織和村級組織的規(guī)范化程度不高，決策機制不夠民主，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和決策的有效性。“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構建需要有總體性的治理體制機制來保障，任何一種治理方式的制度機制缺失都會直接影響“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的整體性。村民自治章程、村規(guī)民約等自治機制內容滯后，無法完全激發(fā)鄉(xiāng)村的自治活力。

鞏留縣推進“三治融合”存在問題的原因分析

1.基層黨建引領作用欠缺

部分村黨組織帶頭人未能及時落實黨的政策，執(zhí)行時流于形式，對黨員的教育管理有所松懈。對于自發(fā)形成的社會組織，缺乏激勵、引導和培育。這導致社會組織在基層社會治理中難以發(fā)揮作用，組織成員還因遭受他人非議而感到委屈，參與社會治理服務的熱情受挫。基層工作壓力大、任務多，但人手短缺，在基層社會治理中僅僅停留在化解矛盾、信訪穩(wěn)定等方面，對黨建在基層社會治理中的引領作用重視不足，部分基層干部疲于應付上級檢查，人員素質參差不齊，在制訂切實有效、符合實際的基層治理計劃時，存在能力不足、認識不到位等問題。

2.群眾法治觀念不強，自身素質不高

村民法律意識淡薄，法治作用發(fā)揮不夠。統(tǒng)計問卷調查結果顯示，69%的群眾遇到問題時會向村干部、親戚或有威望的群眾尋求幫助，僅有26%的群眾選擇通過法律途徑解決問題。在鄉(xiāng)村社會，傳統(tǒng)倫理道德和風俗習慣普遍被用來替代法律進行調節(jié)。此外，個別村干部黨性修養(yǎng)不足、法律意識淡薄，習慣按個人意愿行事，治理方式簡單粗暴。

3.社會力量參與浮于表面

構建村民與轄區(qū)單位主動參與村共建共治共享的社會治理理念，切實激發(fā)村民的主人翁意識和公共精神，把基層打造為多元治理主體共同參與的社會實踐空間。實現(xiàn)自治、法治、德治的有機融合，必須充分發(fā)揮社會力量的作用，不論是社會團體、非營利性組織、志愿者隊伍還是法律宣傳員、鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員，均需調動起主動參與社會治理的積極性。然而，當前社會力量在參與治理時缺乏自主性。例如，社會工作者、志愿者、網(wǎng)格員等，很大一部分是通過政府購買服務或招聘，從事基層服務管理工作，他們往往只是為完成工作任務，缺乏管理公共事務的熱情。

鄉(xiāng)村振興進程中鞏留縣推進“三治融合”的路徑

加強黨建的基層引領作用

習近平總書記強調：“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！奔訌姾透倪M鄉(xiāng)村治理是全面推進鄉(xiāng)村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內在要求。在推進鄉(xiāng)村振興的背景下，鞏留縣推進“三治融合”建設，就是以黨建統(tǒng)領解決基層社會治理“誰來抓”的問題。因此，必須堅持把黨的領導貫穿于“三治融合”的各領域全過程，充分發(fā)揮黨建引領作用，以基層黨組織為依托，探索“黨建+創(chuàng)建”工作模式，堅持把黨建引領作為推動農村創(chuàng)建工作的紅色引擎。將黨建工作與新時代文明實踐站工作結合起來，以為民服務帶動文明提升，聚焦群眾的煩心事、揪心事，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，為民辦實事好事，形成黨建與文明實踐深度融合、雙向提升的良好工作格局，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村社會治理體系。確保基層群眾自治制度、法治鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村德治建設在黨的領導下有序開展。

創(chuàng)新普法手段，加強法制宣傳

擴大普法受眾面，增強村干部和群眾的法治意識。由縣委組織部牽頭，司法局具體落實，建立健全一村一法律顧問機制。目前，鞏留縣農村還未建立一村一法律顧問機制，鞏留縣除鞏留鎮(zhèn)以外的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，制定法律顧問赴各村定期為村干部和村民普及法律知識的計劃表。還可通過制作短視頻、網(wǎng)絡培訓、現(xiàn)場案例普及法律知識。村委會與電信公司等合作開發(fā)“智慧司法云”App，為村民搭建公共法律服務平臺，讓更多的群眾在平臺上獲取法律知識，咨詢平臺律師生活中所遇到的法律難題。同時，村委會推進法律明白人、法治帶頭人培育工程，制定一村一法律顧問制度，上級黨委政府也應予以相關支持和資金保障。

拓寬群眾參與自治的渠道

一是加強對村干部的培訓，尤其是社會治理方面的相關培訓。鞏留縣委組織部和鞏留縣委黨校，依據(jù)習近平總書記2023年8月26日聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時的重要講話精神，針對提高各級領導干部調查研究、把握政策、推進工作、聯(lián)系群眾的能力這一要求，開設專題研修班。部分村干部參加工作時間較短，在處理群眾工作時能力欠缺，鑒于此，組織部門需采取將村干部外派學習、開展視頻培訓等形式，加大對村干部在社會治理方面的專業(yè)培訓力度。開展培訓既可以讓他們在政治覺悟上得到提升，還能有效增強他們解決群眾工作相關問題的能力，使他們能夠更好地領會并貫徹落實黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，助力推進“三治融合”，使其在基層社會治理中充分發(fā)揮善治作用。

二是深入挖掘鄉(xiāng)賢資源，大力弘揚鄉(xiāng)賢文化。促進能人返鄉(xiāng)、智力回哺、項目回歸，助推鄉(xiāng)村振興，形成“鄉(xiāng)賢回歸、家鄉(xiāng)振興”局面。農村黨支部應充分挖掘和吸納鄉(xiāng)村社會中的治理人才，積極動員鄉(xiāng)村社會中的法律明白人、新鄉(xiāng)賢、退伍軍人、大學生等人才到村任職，促進大學生村官制度與農村黨建制度相融合，助力大學生村官順利嵌入農村，進而補充和優(yōu)化村級黨組織人才結構。根據(jù)村情民意制定、完善家庭積分管理機制，積極調動轄區(qū)單位、村委會成立環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)范停車等志愿服務隊，構建村民共建、共治、共享的自治格局。

建立“三治融合”治理體系，優(yōu)化資源配置

首先，通過建立鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)“三治融合”治理體系的高效運作。這需要在鄉(xiāng)村層面建立一套科學規(guī)范的治理機制，包括成立村民委員會、設立鄉(xiāng)村事務管理辦公室等，以提高鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化程度。同時，還需加強對鄉(xiāng)村干部的培訓，提升他們的治理能力和素質，進而保障治理體系的有效運轉。其次，優(yōu)化資源配置是建立“三治融合”治理體系的重要內容。鞏留縣需要對鄉(xiāng)村資源進行全面評估，并根據(jù)評估結果進行合理的資源配置。這包括對土地、資金、人才等方面的合理調配，以滿足鄉(xiāng)村振興的需求?？赏ㄟ^建立資源調度機制，明確資源分配的原則和流程，保證資源的公平合理分配。推進信息化建設，優(yōu)化資源配置。通過建立信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對資源的全面監(jiān)管和優(yōu)化配置，提高資源利用效率。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建農村電商平臺，促進農產品銷售，增加農民收入，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。因此，建立“三治融合”治理體系，優(yōu)化資源配置是推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑之一。通過建立鄉(xiāng)村治理機制和資源調度機制，推進信息化建設，可以有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動鄉(xiāng)村振興工作取得更好的成效。

綜上，“三治融合”是鄉(xiāng)村振興背景下的一項戰(zhàn)略舉措，旨在將農村治理、經(jīng)濟發(fā)展和社會治理相結合，推動鄉(xiāng)村振興工作全面推進?！叭稳诤稀睘殪柫艨h鄉(xiāng)村振興提供綜合性的解決方案，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性和長遠性。鞏留縣在鄉(xiāng)村振興背景下推進“三治融合”極具必要性，也為其他地區(qū)在探索鄉(xiāng)村振興路徑時提供了有益的借鑒和參考。