“社區(qū)合伙人”的實(shí)踐特性與運(yùn)作邏輯

摘要：本文依據(jù)合作生產(chǎn)5W模式，剖析了“社區(qū)合伙人”在社區(qū)公共服務(wù)供給中的實(shí)踐特征與運(yùn)作邏輯。研究表明，公民個(gè)人、企業(yè)以及社會組織構(gòu)成“社區(qū)合伙人”合作生產(chǎn)的主要參與主體；服務(wù)設(shè)計(jì)、實(shí)施與評估環(huán)節(jié)是“社區(qū)合伙人”合作生產(chǎn)的關(guān)鍵步驟；“社區(qū)合伙人”合作生產(chǎn)呈現(xiàn)出服務(wù)與價(jià)值共同生產(chǎn)的雙重結(jié)果；經(jīng)濟(jì)利益考量、多元治理需求以及公民素養(yǎng)提升是推動(dòng)“社區(qū)合伙人”合作生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?；不同地域的政策環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著影響“社區(qū)合伙人”合作生產(chǎn)的具體形態(tài)與成效?！吧鐓^(qū)合伙人”豐富了合作生產(chǎn)的實(shí)踐形式，動(dòng)力機(jī)制復(fù)雜多元，開辟了社區(qū)公共價(jià)值創(chuàng)造的新路徑。然而，對“社區(qū)合伙人”公共屬性的引導(dǎo)與績效評價(jià)的完善，也亟須引起重視。

關(guān)鍵詞：合作生產(chǎn)；社區(qū)合伙人；社區(qū)公共服務(wù)；社區(qū)治理

【中圖分類號】 D669.3" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.01.008

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，中共中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提出要推進(jìn)基層治理創(chuàng)新。社區(qū)作為基層治理的基本單元，已成為我國提升治理效能和增進(jìn)民生福祉的重要平臺。如何動(dòng)員多元主體參與，進(jìn)而構(gòu)筑共建、共治、共享的社區(qū)治理共同體是社區(qū)治理與基層公共服務(wù)改革研究的重要議題。在社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌下，通過引入企事業(yè)單位、社會組織以及居民個(gè)人等多類主體，與社區(qū)建立起平等、合作、共贏的伙伴關(guān)系，共同提供各類基層公共服務(wù)的“社區(qū)合伙人”模式，已經(jīng)成為許多社區(qū)推進(jìn)公共服務(wù)升級與治理能力現(xiàn)代化的有效舉措?！吧鐓^(qū)合伙人”模式之所以能夠出現(xiàn)，與我國基層治理與公共服務(wù)改革不斷深化息息相關(guān)，也是馬克思共同體思想指導(dǎo)下中國式現(xiàn)代化基層探索的生動(dòng)體現(xiàn)。早在2006 年，國務(wù)院便頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，指出“要大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)”。自此之后，“切實(shí)滿足居民公共服務(wù)需求，推動(dòng)基層公共服務(wù)改革創(chuàng)新”便成為中央及地方政策關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年召開的黨的十八屆三中全會提出 “創(chuàng)新社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在黨建引領(lǐng)下，推動(dòng)多元主體有序參與社區(qū)公共事務(wù)治理，已成為新時(shí)代社區(qū)治理的重要趨勢。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，提出打造“人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體”，為此后基層治理指明了方向。

基于各地實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)合伙人”模式不僅豐富了社區(qū)公共服務(wù)的供給主體和內(nèi)容，同時(shí)也搭建起多方參與、共同決策的新型治理格局，讓社區(qū)治理與服務(wù)從 “獨(dú)角戲” 變?yōu)?“大合唱”。“社區(qū)合伙人”模式的出現(xiàn)，一方面有效整合了社區(qū)各方資源，提升了社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；另一方面，也極大地激發(fā)了各類主體的參與熱情，推動(dòng)社區(qū)治理從單一主體向治理共同體邁進(jìn)。社區(qū)公共服務(wù)由政府單一供給向多元參與的合作模式轉(zhuǎn)變，這不僅深化了社區(qū)治理的內(nèi)涵，增添了社區(qū)活力，而且還有力地提升了社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的水平。那么，如何從公共管理角度分析看待“社區(qū)合伙人”？“社區(qū)合伙人”的實(shí)踐特性與運(yùn)作邏輯究竟為何？這將是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

一、 文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一） 概念界定：什么是合作生產(chǎn)

合作生產(chǎn)（Coproduction）的概念最早由埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）在1972年提出，用于分析政府和民眾共同參與公共服務(wù)供給的現(xiàn)象，并認(rèn)為合作生產(chǎn)模式促進(jìn)了政府與民眾之間的協(xié)同增效[1]。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，源于當(dāng)時(shí)美國的許多州政府與市政府面臨公共財(cái)政赤字的危機(jī)，難以增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，而民眾對于公共服務(wù)的需求卻逐漸提高，為了緩和這一矛盾，政府開始主張與民眾攜手合作生產(chǎn)公共服務(wù)[2]。伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性顯現(xiàn)，每當(dāng)政府財(cái)政緊張之時(shí)，合作生產(chǎn)就成為政府推行公共服務(wù)的重要選擇[3]。隨著新公共服務(wù)浪潮的興起，公民不僅是公共服務(wù)的需求者與消費(fèi)者，作為公共服務(wù)合作生產(chǎn)者的身份也越發(fā)受到重視，因此合作生產(chǎn)不僅作為應(yīng)對財(cái)政危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，也成為公共服務(wù)發(fā)展的一種趨勢。

合作生產(chǎn)的概念經(jīng)歷了從嚴(yán)格限定到逐步開放的演變過程。最初，合作生產(chǎn)被狹義地理解為基于公民自主參與的公共服務(wù)供給活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)必須“由政府與公民共同進(jìn)行”[4]。除此之外，合作生產(chǎn)特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)者的參與，認(rèn)為專業(yè)服務(wù)者摒棄專業(yè)權(quán)威與服務(wù)使用者或其他社區(qū)成員共同提供服務(wù)，且可以持續(xù)開展此類服務(wù)是判斷其是否屬于合作生產(chǎn)范疇的重要特征[5]。大衛(wèi)·博伊爾（David Boyle）和邁克爾·哈里斯（Michael Harris）在研究中指出，合作生產(chǎn)涉及專業(yè)人員與服務(wù)使用者（包括其家庭成員和鄰居）通過平等互惠的關(guān)系共同提供公共服務(wù)[6]。約翰·奧爾福德（John Alford）在此基礎(chǔ)上提出，任何非政府機(jī)構(gòu)的個(gè)人或團(tuán)體，只要其行為滿足以下條件，亦可視為合作生產(chǎn)：（1）與機(jī)構(gòu)的服務(wù)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，或雖不屬于機(jī)構(gòu)但受其行為影響；（2）具有一定程度的志愿性質(zhì)；（3）在服務(wù)產(chǎn)出或結(jié)果中有意創(chuàng)造私人或公共價(jià)值[7]。這一觀點(diǎn)逐漸被廣泛接受，使得合作生產(chǎn)的定義范圍得到擴(kuò)展，但其核心要素“公民參與、平等協(xié)商和政府授權(quán)”依然保持不變。

近年來，中國學(xué)者對合作生產(chǎn)的研究和論述中普遍引用了上述觀點(diǎn)。朱春奎等在其文章中提到，合作生產(chǎn)將政府的角色從生產(chǎn)者、購買者、監(jiān)督者和補(bǔ)貼者擴(kuò)展到一個(gè)更為廣泛的范疇，將公民的角色從政府的顧客拓展為公共服務(wù)的共同提供者和服務(wù)質(zhì)量好壞的共同負(fù)責(zé)者[8]。因此，合作生產(chǎn)擴(kuò)展了以往“國家—社會—公民”之間的互動(dòng)關(guān)系，為公共服務(wù)的供給開辟了新的模式。國內(nèi)研究和推介合作生產(chǎn)的主要學(xué)者王學(xué)軍，在多篇論文中也回應(yīng)了合作生產(chǎn)主體逐漸擴(kuò)大的問題。他認(rèn)為隨著公共行政實(shí)踐的發(fā)展，合作生產(chǎn)的概念外延得到了不斷拓展，合作生產(chǎn)的主體不僅包含了政府和公眾，還包括了市場和非營利組織等在內(nèi)的其他主體。這些主體共同構(gòu)成了公共服務(wù)合作生產(chǎn)的組織網(wǎng)絡(luò)，它們之間合作的實(shí)質(zhì)是建立在市場原則、共同利益和彼此認(rèn)同之上的[9]。

（二）分析框架：合作生產(chǎn)的5W模式

隨著合作生產(chǎn)概念的日益明晰，學(xué)術(shù)界對合作生產(chǎn)過程的研究興趣日漸濃厚。本文主要參考了英國學(xué)者阿圖爾·施泰納（Artur Steiner）等人于2022年提出的關(guān)于合作生產(chǎn)的5W分析模式[10]，該模式對蒂娜·納巴奇（Tina Nabatchi）等人在2017年提出的合作生產(chǎn)3W模式[11]進(jìn)行了擴(kuò)展。蒂娜·納巴奇等人提出的3W模式明確了合作生產(chǎn)過程中的三個(gè)核心要素，即合作生產(chǎn)的主體（Who），涉及個(gè)體、小組或集體等不同規(guī)模的參與者；合作生產(chǎn)的階段（When），涵蓋委托、設(shè)計(jì)、交付與評估四個(gè)階段；合作生產(chǎn)的結(jié)果（What），包括形成的優(yōu)先事項(xiàng)或需求列表、計(jì)劃或安排、商品或服務(wù)等產(chǎn)出。阿圖爾·施泰納等人的研究肯定了3W模式對于分析合作生產(chǎn)的重要意義，指出其能夠綜合考慮多種行動(dòng)者在不同階段的應(yīng)用及其引發(fā)的演變。在此基礎(chǔ)上，他們增加了兩個(gè)額外要素，整合為5W分析模式，即主體（Who）、階段（When）、結(jié)果（What）、原因（Why）和地域（Where），并進(jìn)一步細(xì)化了這些要素之間的相互關(guān)聯(lián)性的論述。

下面是對合作生產(chǎn)5W模式各要素的具體說明：

1.合作生產(chǎn)的主體（Who）：合作生產(chǎn)主體的角色各異，包含公民、顧客與消費(fèi)者三種類型。他們的參與動(dòng)機(jī)不盡相同，有的是出于義務(wù)參與，有的則是出于非義務(wù)（自愿）性質(zhì)參與[12]。其中既包括專業(yè)人士也包括非專業(yè)人士[13]，參與主體的規(guī)模也多種多樣，既包括個(gè)體，也包括小組、集體等形式。這些要素相互交織，共同影響著合作生產(chǎn)的過程和成效，從而極大地豐富了對合作生產(chǎn)參與主體的認(rèn)識，并使之更貼近實(shí)際中的合作生產(chǎn)實(shí)踐。

2.合作生產(chǎn)的階段（When）：根據(jù)合作生產(chǎn)的進(jìn)程順序劃分為三個(gè)階段，依次為設(shè)計(jì)計(jì)劃階段、執(zhí)行交付階段與效果評估階段。

3.合作生產(chǎn)的結(jié)果（What）：合作生產(chǎn)的結(jié)果可分為兩大類，第一類涉及服務(wù)產(chǎn)出，其中既包括與原有公共服務(wù)互補(bǔ)的服務(wù)，也包括非互補(bǔ)性服務(wù)，以及區(qū)分志愿服務(wù)與非志愿服務(wù)（基于服務(wù)是否涉及收費(fèi)）。第二類則關(guān)注服務(wù)產(chǎn)出所帶來的效益與價(jià)值，這不僅包括個(gè)人和集體層面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也涵蓋了服務(wù)產(chǎn)出、信息交流和行為改變等方面。

4.合作生產(chǎn)的原因（Why）：合作生產(chǎn)的發(fā)生受多重因素影響，主要可分為個(gè)人微觀層面和政策層面。在個(gè)人層面，合作生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)包括個(gè)人經(jīng)歷和對社區(qū)弱勢群體的支持愿望；在政策層面，可能涉及財(cái)政緊縮下提供替代性服務(wù)的需求，或填補(bǔ)不再流行的服務(wù)空白。例如，阿圖爾·施泰納（Artur Steiner ）等人在其研究中分析了蘇格蘭農(nóng)村日間護(hù)理服務(wù)的案例，指出合作生產(chǎn)的出現(xiàn)一方面源于志愿者對工作的熱愛和對新志愿者培訓(xùn)的期待，以維持服務(wù)的持續(xù)開放；另一方面，面對長期關(guān)閉威脅和公共財(cái)政削減的壓力，合作生產(chǎn)成為保留當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)日間護(hù)理服務(wù)的最后手段。

5.合作生產(chǎn)的地域（Where）：合作生產(chǎn)在不同地區(qū)的實(shí)踐差異受多種因素影響，包括當(dāng)?shù)氐纳鐣幕c政策背景、實(shí)施規(guī)模與層級、地理位置（城市或農(nóng)村）以及服務(wù)設(shè)施的差異。這些因素共同塑造了合作生產(chǎn)的具體形態(tài)和效果。

綜上所述，合作生產(chǎn)的主體、階段、結(jié)果、原因和地域五個(gè)方面構(gòu)成了5W分析模式。

二、 研究對象：基層公共服務(wù)

中的“社區(qū)合伙人”現(xiàn)象

（一）“社區(qū)合伙人”的緣起與普遍做法

四川省成都市郫都區(qū)是國內(nèi)較早提出“社區(qū)合伙人”概念并出臺相關(guān)政策的地區(qū)之一。2018年，郫都區(qū)郫筒街道率先開展了“社區(qū)合伙人”的嘗試；2019年，郫都區(qū)正式出臺了《規(guī)范“社區(qū)合伙人”參與社區(qū)發(fā)展治理機(jī)制的指導(dǎo)意見》；2020年，郫都區(qū)又印發(fā)了《郫都區(qū)“社區(qū)合伙人”參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作實(shí)施細(xì)則》。經(jīng)過幾年的完善，郫都區(qū)基本構(gòu)建了“社區(qū)合伙人”的實(shí)踐模式，主要是把社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、愛心商家、社會組織、愛心個(gè)人等社區(qū)成員緊密團(tuán)結(jié)在一起，組成“商企合伙人、社群合伙人、個(gè)體合伙人”三大類型的合作團(tuán)隊(duì)，通過建立親密的“伙伴關(guān)系”，以“公益+低償+市場”的方式為居民提供專業(yè)化、品質(zhì)化的社區(qū)服務(wù)，并通過合伙人的收益反哺、資金注入、聯(lián)合共建等方式提高社區(qū)發(fā)展的造血能力，這標(biāo)志著“社區(qū)合伙人”從自下而上的民間行動(dòng)正式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)范治理的一部分[14]。

2023年，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會在總結(jié)郫都區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺了《支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理工作的指導(dǎo)意見》，該意見進(jìn)一步明確了“社區(qū)合伙人”的構(gòu)成、參與方式、合作機(jī)制與扶持政策。那么，哪些人可以成為“社區(qū)合伙人”呢？《意見》指出，根據(jù)法人和自然人的不同屬性，將“社區(qū)合伙人”分為團(tuán)體型合伙人和獨(dú)立型合伙人，只要是愿意參與社區(qū)公共服務(wù)，個(gè)體和法人單位都可以報(bào)名，符合審核標(biāo)準(zhǔn)就可以成為“社區(qū)合伙人”。成都圍繞社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域開發(fā)了多個(gè)社區(qū)合作的場景。例如，郫都區(qū)書院社區(qū)就將兩處空置的樣板房與創(chuàng)業(yè)者合作改造為“幾人小館”，在此空間開展各類公益講座、朗讀活動(dòng)、名家簽售、國際友人英語沙龍，為高校、企業(yè)活動(dòng)的開展提供場地等各類支持，并將年利潤的2%～5%捐贈(zèng)給社區(qū)基金，用于社區(qū)營造、助老助殘等公益事業(yè)。在合伙模式方面，成都發(fā)展出政府購買服務(wù)項(xiàng)目式合作、“時(shí)間銀行”積分式合作、公共空間共營式合作、眾籌+社群式合作、社區(qū)生活圈信任生態(tài)鏈?zhǔn)胶献鱗15]。本文認(rèn)為，根據(jù)合作生產(chǎn)的邏輯，除了政府購買服務(wù)項(xiàng)目外的其他四種均可納入合作生產(chǎn)的討論范疇。

之后，湖南、寧夏、山東、山西、江西等地也紛紛開展“社區(qū)合伙人”的探索，各地實(shí)施的細(xì)節(jié)雖有不同，但整體邏輯大多參考了成都的做法，具體可參見表1。

（二）“社區(qū)合伙人”實(shí)地調(diào)查案例

截至2024年底，廣州雖然尚未出臺市一級“社區(qū)合伙人”的政策文件，但已在多個(gè)區(qū)（縣）、街道與社區(qū)開展“社區(qū)合伙人”的實(shí)踐。其中，廣州市南沙區(qū)于2024年6月出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化基層黨建引領(lǐng)基層治理的指導(dǎo)意見》，專門提及發(fā)展“社區(qū)合伙人”。筆者對南沙區(qū)兩個(gè)開展“社區(qū)合伙人”的社區(qū)開展了實(shí)地調(diào)研。兩個(gè)社區(qū)都屬于城市樓盤社區(qū)，居委會轄內(nèi)商品房社區(qū)眾多，兩個(gè)居委會所在的黨群服務(wù)中心都是依托社區(qū)公建配套落成的，居委會可以主導(dǎo)的公共空間都在1000平方米左右。如何釋放社區(qū)公共空間的價(jià)值成為兩個(gè)社區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，它們借助“社區(qū)合伙人”的機(jī)制，招募與社區(qū)公共空間匹配的企業(yè)、社會組織、個(gè)人以免費(fèi)進(jìn)駐的方式面向居民開展公益或低償收費(fèi)服務(wù)，在服務(wù)收入里面按照10%～20%的比例提取相應(yīng)資金轉(zhuǎn)入社區(qū)公益基金，既緩解了社區(qū)居民活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐年下降的支出壓力，又能保障社區(qū)公共服務(wù)的穩(wěn)定輸出，達(dá)到反哺社區(qū)居民的效果。

HT社區(qū)首個(gè)“社區(qū)合伙人”項(xiàng)目為戶外充電樁建設(shè)，社區(qū)提供所需空間，合作企業(yè)投資建設(shè)充電設(shè)施，并以優(yōu)惠價(jià)格向居民提供充電服務(wù)。根據(jù)合作協(xié)議，企業(yè)要將25%的利潤按季度轉(zhuǎn)入社區(qū)公益基金。另一個(gè)項(xiàng)目涉及社區(qū)培訓(xùn)室的共享使用。居委會與一家兒童教育機(jī)構(gòu)合作，利用非高峰時(shí)段提供兒童教育培訓(xùn)服務(wù)。該機(jī)構(gòu)以低于市場價(jià)收費(fèi)，并承諾將20%的盈利返還至社區(qū)公益基金。HT社區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)包括可支配的公共空間資源有限，許多希望長期進(jìn)駐的合伙人面臨要重新改變黨群服務(wù)中心建設(shè)格局的問題，但當(dāng)前政策尚未明確，社區(qū)與合伙人均有顧慮。另外，受到資金緊張等的影響，社區(qū)其他共建配套閑置空間仍處于毛坯狀態(tài)，改造成本較高，也令許多合伙人猶豫。

GW社區(qū)居委會2023年剛剛裝修落成，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)便考慮到公共空間的未來使用功能，因此空間可利用率較高。在推進(jìn)“社區(qū)合伙人”的進(jìn)程中，社區(qū)居委會充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)科研單位及教育機(jī)構(gòu)的資源，與自身公共空間資源進(jìn)行匹配，現(xiàn)已開發(fā)出多個(gè)合伙項(xiàng)目。一類是分時(shí)段共享空間類的合伙項(xiàng)目，主要是在工作日晚間及周末時(shí)間開放黨群服務(wù)中心的舞蹈室、曲藝室、書法室等多個(gè)功能場所，提供低償收費(fèi)課程或服務(wù)，例如兒童跆拳道培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)、親子繪本閱讀等。另一類是常設(shè)空間合伙類項(xiàng)目，例如室內(nèi)的“爬行動(dòng)物自然教育館”、樓頂天臺的“天空農(nóng)場”，已經(jīng)成為社區(qū)黨群服務(wù)中心的一個(gè)專屬空間。

經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，兩個(gè)社區(qū)均已初步建立了“宣傳招募—合作洽談—篩選入駐—服務(wù)開展—持續(xù)管理—合作分成—評估優(yōu)化”的“社區(qū)合伙人”運(yùn)作流程。在合作方式上，社區(qū)居委會提供公共空間與社區(qū)組織宣傳的渠道，合伙人以其擅長的服務(wù)回應(yīng)社區(qū)居民的需求，并以低償收費(fèi)方式維持服務(wù)的運(yùn)作。社區(qū)與合伙人根據(jù)之前協(xié)商的比例對利潤進(jìn)行分配，用于反哺社區(qū)公益基金。在調(diào)研中，兩個(gè)社區(qū)居委會的負(fù)責(zé)人均對采用“社區(qū)合伙人”的方式表示支持，并為此投入許多精力，希望將這一模式持續(xù)運(yùn)作下去，并不斷尋求優(yōu)化。

（三）“社區(qū)合伙人”的研究小結(jié)

綜合國內(nèi)開展“社區(qū)合伙人”的案例，對照合作生產(chǎn)的概念與模型，本文認(rèn)為“社區(qū)合伙人”屬于基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)的范疇。“社區(qū)合伙人”是建立在基層政府與企業(yè)、社會組織、公民個(gè)人等合作基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)共同生產(chǎn)的運(yùn)作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成了一定的制度規(guī)范，使其得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。以合作生產(chǎn)來分析“社區(qū)合伙人”現(xiàn)象，將使該領(lǐng)域的研究走向深入。同時(shí)，將“社區(qū)合伙人”納入合作生產(chǎn)研究范疇，也會拓寬當(dāng)下公共管理研究的視域。從合作生產(chǎn)視角對“社區(qū)合伙人”的研究還處于空白，但許多合作生產(chǎn)的現(xiàn)象卻與“社區(qū)合伙人”有很多相似之處。例如，有學(xué)者對街頭藝人在政府支持下合作開展公共演出現(xiàn)象進(jìn)行研究[23]，可視作“社區(qū)演藝合伙人”；有研究針對公共圖書館領(lǐng)域的合作生產(chǎn)展開分析，提出促進(jìn)用戶投入、以情感促進(jìn)合作等創(chuàng)新策略推動(dòng)圖書館供給的共同生產(chǎn)[24]，可視作“圖書館合伙人”。這類“合伙現(xiàn)象”逐漸增多的同時(shí)，也對中國公共服務(wù)研究提出了新的期待。

目前關(guān)于“社區(qū)合伙人”的研究不多，大部分研究認(rèn)為，“社區(qū)合伙人”通過引入社會資本和力量，增強(qiáng)了社區(qū)公共服務(wù)能力，推動(dòng)了社區(qū)治理與服務(wù)的創(chuàng)新。也有研究指出了“社區(qū)合伙人”推進(jìn)中存在的問題與挑戰(zhàn)，包括社區(qū)資源整合不足、不同主體間利益協(xié)調(diào)困難、部分合伙人只注重營利而忽略了公益的底線[25]。這些問題也引起了政府部門的重視，郫都區(qū)就在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)市場主體形式的合伙人存在引入機(jī)制不完善、運(yùn)營機(jī)制不暢、評價(jià)體系不健全的問題，下一步將建立一套“社區(qū)合伙人”社會經(jīng)濟(jì)價(jià)值預(yù)（評）估模型，保障“社區(qū)合伙人”項(xiàng)目的健康發(fā)展。筆者認(rèn)為，市場主體可以作為公共服務(wù)的合作生產(chǎn)方，但必須建立相應(yīng)的約束機(jī)制，因此合作生產(chǎn)離不開合作治理，許多公共服務(wù)都需要政府、企業(yè)和使用者形成密切合作，但有關(guān)政府與各類服務(wù)提供商之間關(guān)系的研究仍顯不足[26]。

三、對于“社區(qū)合伙人”

合作生產(chǎn)邏輯的分析

本文將借助合作生產(chǎn)5W模式對“社區(qū)合伙人”的運(yùn)作邏輯進(jìn)行分析，從而梳理“社區(qū)合伙人”參與主體、實(shí)施階段、產(chǎn)出結(jié)果、合伙原因和地域情境，形成對其系統(tǒng)性的認(rèn)識。具體分析如下：

（一）“社區(qū)合伙人”的參與主體分析

從各地出臺的有關(guān)“社區(qū)合伙人”的文件及具體實(shí)踐分析來看，基層政府是“社區(qū)合伙人”的主要發(fā)起者，社區(qū)居委會在上級政府的授權(quán)之下?lián)?dāng)“社區(qū)合伙人”的宣傳、招募、篩選與后續(xù)合作、監(jiān)管等角色?！昂匣飳ο蟆倍鄶?shù)為企業(yè)或社會組織等法人主體，小部分也會有公民個(gè)人或沒有正式注冊的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。無論是法人主體還是公民個(gè)人，多是在某領(lǐng)域具備一定的能力，且可以回應(yīng)社區(qū)居民的部分服務(wù)需求。對于個(gè)體來講，之所以參與到“社區(qū)合伙人”的項(xiàng)目中，有的是持“消費(fèi)者”心態(tài)，認(rèn)為可以用低于市場的價(jià)格獲得相應(yīng)的服務(wù)；有的則是充當(dāng)志愿者的角色。有研究認(rèn)為作為“公民”的個(gè)體，可以在合作生產(chǎn)的過程中扮演共同實(shí)施者、共同設(shè)計(jì)者以及共同發(fā)起者的公民角色[27]，而培育和形塑公民恰恰是合作生產(chǎn)最為重要的價(jià)值主張，這點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在未來“社區(qū)合伙人”的項(xiàng)目中加以重視。對于企業(yè)或社會組織（包括志愿組織）來說，更多是基于專業(yè)服務(wù)的輸出，其中部分服務(wù)將會給其帶來收益，同時(shí)提升其聲譽(yù)和影響力。總之，以“社區(qū)合伙人”角色參與到基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)中的各個(gè)主體，共同構(gòu)成了基層公共服務(wù)生態(tài)中的多元主體[28]。

（二）“社區(qū)合伙人”的實(shí)施階段分析

“社區(qū)合伙人”的推進(jìn)過程與合作生產(chǎn)的過程高度吻合。在最初的探索階段往往是計(jì)劃趕不上變化，許多“社區(qū)合伙人”的項(xiàng)目設(shè)計(jì)都在不斷地“打補(bǔ)丁”。經(jīng)歷一段時(shí)間的探索之后，當(dāng)前各地出臺的制度設(shè)計(jì)基本包含“準(zhǔn)入、篩選、立項(xiàng)、簽約、監(jiān)管、評估”等環(huán)節(jié)，“社區(qū)合伙人”的激勵(lì)與退出機(jī)制也日益完善。在已經(jīng)開展“社區(qū)合伙人”的地區(qū)，社區(qū)居委會都會密切跟進(jìn)與“合伙人”的溝通和管理。成都某些“社區(qū)合伙人”項(xiàng)目還采用政府購買服務(wù)的方式引入第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“社區(qū)合伙人”的日常監(jiān)管與服務(wù)。鑒于目前“社區(qū)合伙人”還處于起步階段，對于合作生產(chǎn)效果的評估尚不多，“社區(qū)合伙人”的績效評估標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一?！吧鐓^(qū)合伙人”的績效評估，可以借鑒合作生產(chǎn)績效評估的研究成果，重點(diǎn)關(guān)注“社區(qū)合伙人”的績效測量、影響分析與持續(xù)改進(jìn)機(jī)制等[29]。

（三）“社區(qū)合伙人”的產(chǎn)出結(jié)果分析

在服務(wù)產(chǎn)出方面，“社區(qū)合伙人”極大豐富了社區(qū)居委會的互補(bǔ)性公共服務(wù)，尤其在便民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域十分明顯，某些創(chuàng)意服務(wù)還填補(bǔ)了社區(qū)非互補(bǔ)性服務(wù)的空白。例如，前文案例中提及的“爬行動(dòng)物自然教育館”，是社區(qū)公共服務(wù)較少涉足的領(lǐng)域，填補(bǔ)了社區(qū)自然教育的空白，受到社區(qū)兒童及家庭的歡迎。在“社區(qū)合伙人”的項(xiàng)目中，部分屬于志愿免費(fèi)服務(wù)的范疇，更多屬于低償收費(fèi)的非志愿服務(wù)類型，建立在“微利可持續(xù)”的低償收費(fèi)模式，并將部分利潤回饋至社區(qū)公益基金。除了這些有形服務(wù)，對于公民個(gè)人與集體的價(jià)值塑造則是更深層次的產(chǎn)出。“社區(qū)合伙人”的參加者通過有效溝通，在公共事務(wù)和公共活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合作，將會催生更多積極且正向的社區(qū)公共價(jià)值，有學(xué)者將其解釋為“對參與者的賦能”[30]，或表述為“從合作生產(chǎn)中衍生出的社區(qū)價(jià)值的共創(chuàng)”[31]。

（四）“社區(qū)合伙人”的合伙原因分析

首先，從經(jīng)濟(jì)理性的角度分析，一方面，社區(qū)需要公共服務(wù)的提供者。在財(cái)政投入日益縮減的情況下，社區(qū)用于公共服務(wù)的支出費(fèi)用日益緊張，需要另辟蹊徑解決這一難題，實(shí)行公共服務(wù)的合作生產(chǎn)不失為一種提供公共服務(wù)的替代方案[32]。另一方面，許多企業(yè)和社會組織也需要降低自身空間投入（用于開展服務(wù)的房屋租金）與獲取顧客的成本，部分個(gè)人也需要社區(qū)創(chuàng)業(yè)機(jī)會以及施展自己能力的平臺，顧客或消費(fèi)者也需要更為經(jīng)濟(jì)劃算的服務(wù)?？傊?，各取所需是“社區(qū)合伙人”得以發(fā)展的利益基礎(chǔ)。其次，從社區(qū)治理的角度來看，“社區(qū)合伙人”是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式多依賴單一主體，容易出現(xiàn)治理效率低下、資源配置不合理等問題，而“社區(qū)合伙人”打破了以往基層政府單打獨(dú)斗的局面，不同主體憑借自身優(yōu)勢，在社區(qū)治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，既豐富了社區(qū)治理的供給，也減輕了基層政府的壓力，與基層治理能力的現(xiàn)代化的要求不謀而合。最后，從公民素養(yǎng)與公民參與的角度分析，隨著社會的發(fā)展，公民的素養(yǎng)不斷提升，他們不再僅僅滿足于作為社區(qū)服務(wù)的被動(dòng)接受者，而是更渴望積極參與社區(qū)事務(wù)，“社區(qū)合伙人”模式為公民提供了這樣一個(gè)參與平臺，激發(fā)了公民的參與熱情。

（五）“社區(qū)合伙人”的地域情境分析

“社區(qū)合伙人”與不同地區(qū)的政策環(huán)境和地域、設(shè)施息息相關(guān)。相對完備的政策是開展公共服務(wù)合作生產(chǎn)的基石。成都之所以在“社區(qū)合伙人”領(lǐng)域有較為豐富的實(shí)踐，得益于市、區(qū)兩級政府將其納入政策范疇，在認(rèn)可實(shí)施的基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)范與扶持。地域方面，城市社區(qū)因人員相對集中，資源相對集聚，較容易吸引合伙人參與。以廣州為例，越秀區(qū)某街道的“社區(qū)合伙人”便吸引了某地產(chǎn)中介公司加入，投入數(shù)百萬元裝修社區(qū)公共空間，一部分用于該公司辦公，大部分空間則面向社區(qū)開放，并在此基礎(chǔ)上與其他“社區(qū)合伙人”合作共同開展各類社區(qū)服務(wù)。該公司之所以肯投入，很大程度上得益于其參與的“社區(qū)合伙人”項(xiàng)目位于廣州市中心，人流密集，本身具備很大的商業(yè)價(jià)值。相比之下，廣州黃埔區(qū)的某街道，因遠(yuǎn)離城區(qū)，人流量有限，只能吸引附近社區(qū)居民參與，在招募“社區(qū)合伙人”方面就很難吸引到上述類型的合伙人。在設(shè)施方面，能夠用于合作生產(chǎn)的空間、設(shè)備的質(zhì)量，也是直接影響“社區(qū)合伙人”成效的重要因素。上文提及的HT社區(qū)就因?yàn)樯鐓^(qū)可支配空間緊缺，導(dǎo)致許多合作項(xiàng)目難以開展。城鄉(xiāng)之間也不是絕對的孰優(yōu)孰劣，不同領(lǐng)域或主題的合作生產(chǎn)更傾向于因地制宜[33]，從目前國內(nèi)“社區(qū)合伙人”推行情況來看，既有上海、廣州、成都等大城市，也有中衛(wèi)、魚臺、贛縣等中小城市。唯有因地制宜、實(shí)事求是才能使“社區(qū)合伙人”制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、研究發(fā)現(xiàn)

（一）“社區(qū)合伙人”豐富了合作生產(chǎn)的實(shí)踐形式

“社區(qū)合伙人”拓展了中國基層公共服務(wù)合作生產(chǎn)的路徑，將其納入合作生產(chǎn)的研究范疇，不僅能夠深化對該領(lǐng)域的理論探索，還極大地拓寬了公共管理研究的視域?！吧鐓^(qū)合伙人”打破了傳統(tǒng)合作生產(chǎn)在主體構(gòu)成和實(shí)踐場景方面的固有局限，有機(jī)整合了基層公共服務(wù)中的多元主體，構(gòu)建起獨(dú)特的協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制，充實(shí)了公共服務(wù)的供給體系。這種創(chuàng)新實(shí)踐為合作生產(chǎn)理論的本土化發(fā)展提供了新的實(shí)踐樣本，有助于推動(dòng)公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新變革，以更好地滿足基層社會日益多樣化的公共服務(wù)需求。

（二）“社區(qū)合伙人”合作生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制復(fù)雜多元

通過對“社區(qū)合伙人”中不同參與主體的深入剖析，發(fā)現(xiàn)其在合作生產(chǎn)中的動(dòng)力構(gòu)成與行為邏輯呈現(xiàn)出顯著的差異性。個(gè)體參與者在公民意識覺醒以及自身利益訴求的雙重驅(qū)動(dòng)下，展現(xiàn)出豐富多樣且極具個(gè)性的參與行為。而企業(yè)和社會組織則在追求經(jīng)濟(jì)利益或社會聲譽(yù)的目標(biāo)導(dǎo)向下，靈活且積極地調(diào)整服務(wù)策略，與其他主體構(gòu)建起緊密且相互依存的合作關(guān)系?！吧鐓^(qū)合伙人”多元主體間復(fù)雜的動(dòng)力機(jī)制、豐富的行為表現(xiàn)以及獨(dú)特的互動(dòng)模式，為后續(xù)深入研究中國基層公共服務(wù)領(lǐng)域中的合作生產(chǎn)現(xiàn)象提供了大量寶貴的實(shí)證依據(jù)，有助于進(jìn)一步揭示公共服務(wù)合作生產(chǎn)的內(nèi)在機(jī)制和影響因素。

（三）“社區(qū)合伙人”開辟了社區(qū)公共價(jià)值創(chuàng)造的新路徑

“社區(qū)合伙人”模式不僅聚焦于滿足社區(qū)居民的基本需求，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的實(shí)用性價(jià)值，更著力于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和認(rèn)同感，進(jìn)而提升社區(qū)的社會價(jià)值。在合作生產(chǎn)過程中，價(jià)值共創(chuàng)并非僅在服務(wù)交付階段才得以體現(xiàn)，而是貫穿于從服務(wù)設(shè)計(jì)、實(shí)施到評估的全流程。社區(qū)居民、企業(yè)、社會組織等多元主體深度參與服務(wù)的全周期，通過高效的溝通、充分的協(xié)商以及緊密的合作，共同塑造服務(wù)的方向和內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的最大化。這種廣泛而深入的參與方式有助于積累社區(qū)的社會資本，為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，“社區(qū)合伙人”模式下服務(wù)與價(jià)值的協(xié)同生產(chǎn)，不僅推動(dòng)了公共服務(wù)的創(chuàng)新供給，更為營造和諧、活躍的社區(qū)氛圍注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為社區(qū)發(fā)展理論的實(shí)踐應(yīng)用提供了新的思路和范式。

（四）“社區(qū)合伙人”的公共屬性與績效評價(jià)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

建立在社區(qū)公共服務(wù)合作生產(chǎn)基礎(chǔ)上的“社區(qū)合伙人”，仍屬于公共服務(wù)范疇，不是普通的社區(qū)商業(yè)行為，這點(diǎn)必須予以明確。當(dāng)下的“社區(qū)合伙人”中有許多商業(yè)企業(yè)參與其中，并非不可以，但必須加強(qiáng)對企業(yè)公共素養(yǎng)的引導(dǎo)，減少過度商業(yè)化導(dǎo)致的“合作破壞”[34]的產(chǎn)生，避免“社區(qū)合伙人”偏離公共服務(wù)的初衷，損害社區(qū)居民的公共利益，削弱社區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)。為確?！吧鐓^(qū)合伙人”能夠持續(xù)、有效地提供公共服務(wù)，完善并優(yōu)化與之適配的績效評價(jià)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。傳統(tǒng)的公共服務(wù)績效評價(jià)體系，主要針對單一主體或相對固定模式的服務(wù)供給，難以精準(zhǔn)衡量“社區(qū)合伙人”這種多元主體協(xié)同、服務(wù)類型繁雜的基層公共服務(wù)創(chuàng)新模式。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，積極探索契合“社區(qū)合伙人”特點(diǎn)的績效評價(jià)方式，不僅是提升該模式運(yùn)行效率與服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，更有望推動(dòng)公共服務(wù)績效評估理論與方法的創(chuàng)新發(fā)展。

五、結(jié)語

本文借助合作生產(chǎn)5W模式對“社區(qū)合伙人”進(jìn)行了分析，揭示了“社區(qū)合伙人”作為一種新型社區(qū)公共服務(wù)供給方式的運(yùn)作邏輯和實(shí)踐特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，在鼓勵(lì)多元主體參與社區(qū)治理與公共服務(wù)的大背景下，“社區(qū)合伙人”在降低政府財(cái)政依賴、促進(jìn)服務(wù)供給、增強(qiáng)社區(qū)自治能力、提升公共服務(wù)效率等方面具有積極作用，這也是各地紛紛推行“社區(qū)合伙人”的重要原因。然而，“社區(qū)合伙人”在實(shí)踐過程中也面臨著一些不容忽視的挑戰(zhàn)與問題，例如公民參與度不足、商業(yè)元素過重、績效評價(jià)尚未完善等。因此，未來“社區(qū)合伙人”的發(fā)展需要在政策支持、公民參與、服務(wù)與價(jià)值共創(chuàng)、合作治理與績效評價(jià)等方面進(jìn)行進(jìn)一步的探索和完善。

由于“社區(qū)合伙人”在中國尚處于發(fā)展初期，這在一定程度上制約了研究的深度與廣度，導(dǎo)致對一些復(fù)雜問題的分析不夠透徹。同時(shí)，本文研究范圍主要聚焦于城市社區(qū)的實(shí)踐，對農(nóng)村“社區(qū)合伙人”現(xiàn)象缺乏關(guān)注，而農(nóng)村地區(qū)在社會結(jié)構(gòu)、資源配置等方面與城市存在一定差異，未來研究可以嘗試將視野拓展至農(nóng)村地區(qū)，深入探索不同地域背景下的合作生產(chǎn)模式，以實(shí)現(xiàn)研究的全面性與普適性。

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[26] 張?jiān)葡瑁骸豆卜?wù)的共同生產(chǎn)：文獻(xiàn)綜述及其啟示》[J]，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期，第39頁。

[27] W. H. Voorberg， Viktor Bekkers and Lars G.Tummers， “A Systematic Review of Co-Creation and Co-Production： Embarking on the Social Innovation Journey” [J]， Public Management Review，" 2015， 17（9）： 1333-1357.

[28] 周晨虹：《合作生產(chǎn)、 社會資本與政府公共服務(wù)績效》[J]，《公共管理與政策評論》2016年第3期，第5頁。

[29] 王學(xué)軍、牟田：《合作生產(chǎn)績效及其影響因素：以政府和公眾合作為視角》[J]，《行政論壇》2021年第2期，第116頁。

[30] Morten Jakobsen，“Can Government Initiatives Increase Citizen Coproduction？ Results of a Randomized Field Experiment”[J]， Journal of Public Administration Research and Theory，2012， 23（1）： 27-54.

[31] 張緒娥、溫鋒華、唐正霞：《由合作生產(chǎn)到價(jià)值共創(chuàng)的小區(qū)更新何以可行？—— 以北京“勁松模式”為例》[J]，《公共管理學(xué)報(bào)》2023年第1期，第144-154頁。

[32] 同[5]。

[33] Norma M. Riccucci， Gregg G. Van Ryzin and Huafang Li， “Representative Bureaucracy and the Willingness to Coproduce： An Experimental Study” [J]， Public Administration Review， 2016， 76（1）： 121-130.

[34] Barry Bozeman， Public Values and Public Interest： Counterbalancing Economic Individualism [M]， Washington DC： Georgetown University Press， 2007： 144.

作者簡介：張良廣，廣州市創(chuàng)新社區(qū)治理發(fā)展研究院執(zhí)行院長，澳門理工大學(xué)公共政策博士研究生。

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