城市安全學(xué)：跨學(xué)科視角下的內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)與保障

摘要：當(dāng)前城市正面臨深度不確定的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)，但以城市安全問題為研究核心的綜合性學(xué)科尚處于起步發(fā)展階段。為明確城市安全學(xué)的研究范疇、建立系統(tǒng)化的學(xué)科框架，本文探討了城市安全學(xué)的學(xué)科特征，搭建以城市社會(huì)安全、城市經(jīng)濟(jì)安全和城市生態(tài)安全為核心的城市安全基本范疇，闡述了自然、物質(zhì)和社會(huì)三種形態(tài)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素，以及面向韌性城市建設(shè)的多元保障和技術(shù)體系。本研究在城市安全學(xué)領(lǐng)域開展的基礎(chǔ)性工作，有利于完善學(xué)科研究框架。

關(guān)鍵詞：城市安全學(xué)；城市風(fēng)險(xiǎn)；韌性城市；災(zāi)害防御

【中圖分類號(hào)】 D631" " "DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.01.011

【基金項(xiàng)目】國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀人口空間結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)、動(dòng)因及其對(duì)策研究” （20BRK021）、國際關(guān)系學(xué)院中央科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“國家生態(tài)安全韌性影響因素與提升策略” （3262024T17）研究成果。

引言

城市，作為人類聚居的核心形態(tài)，匯聚人類藝術(shù)、文化、技術(shù)與財(cái)富的最高成就，并因此承擔(dān)著關(guān)鍵的安全防護(hù)職責(zé)。城市起源與防御和安全需求緊密相連：或?yàn)槎惚芡鈦淼那忠u，或?yàn)樘与x普遍的無序狀態(tài)，是人類規(guī)避、減少、克服風(fēng)險(xiǎn)和尋求獲得安全的一種空間實(shí)踐的選擇[1]。城市發(fā)展史實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)抗自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史。盡管全球各地的自然環(huán)境、氣候條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)存在差異，但在城市選址與建設(shè)過程中，旨在減輕災(zāi)害影響、降低風(fēng)險(xiǎn)、抵御外來侵犯以及保障安全的目標(biāo)是普遍一致的?，F(xiàn)代城市因人口、要素更密集、多元，風(fēng)險(xiǎn)因素也更復(fù)雜多樣，對(duì)安全也提出了更高要求。

城市安全涵蓋城市范圍內(nèi)的人、財(cái)、物、地及各種正當(dāng)活動(dòng)的安全[2]，追求城市免于威脅和危險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、資源供給等方面保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，面對(duì)災(zāi)害、事故或突發(fā)事件干擾時(shí)能夠有效防范和應(yīng)對(duì)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是人的安全利益，聚焦人的生命、財(cái)產(chǎn)及其依存環(huán)境的安全。當(dāng)前城市安全所面臨的挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害、傳染病、社會(huì)沖突及恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)因素，呈現(xiàn)出多元交織、疊加和互動(dòng)的系統(tǒng)性特征。這使得單一維度的研究難以提供全面而有效的解決方案，因此亟須建立完善整合的城市安全學(xué)科體系，并明確其學(xué)科定位和研究范圍，構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化的學(xué)科框架。這一框架應(yīng)整合地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策科學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論與實(shí)踐，旨在防范多維度的城市風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)城市安全韌性，以應(yīng)對(duì)未來的深度不確定性。

一、城市安全學(xué)的學(xué)科特征

（一）聚焦城市的本質(zhì)屬性

城市安全研究以維護(hù)城市安全為實(shí)踐目標(biāo)，而護(hù)衛(wèi)安全恰是城市的成長(zhǎng)動(dòng)力和最本質(zhì)屬性。城市安全給社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治秩序提供了保證；反過來，這些秩序又使得城市得以不斷壯大，社會(huì)持續(xù)繁榮[3]。城市通過各種防衛(wèi)設(shè)施與技術(shù)，以及建立起的武裝力量體系，以抵御外部力量入侵并維護(hù)內(nèi)部秩序，這有利于政治、社會(huì)穩(wěn)定，有利于城市內(nèi)部生活、商業(yè)和其他社會(huì)活動(dòng)的開展，也因此逐漸聚集大量人口、資源和財(cái)富，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動(dòng)文化與藝術(shù)演進(jìn)。在城市安全保障減弱時(shí)期（例如羅馬帝國衰落），人口會(huì)逐漸遷徙至更安全的地帶[4]。一旦有外敵入侵成功，之前的城市文明則往往會(huì)遭受重創(chuàng)，無論是亞述帝國首都尼尼微（公元前650年世界上最大的城市），還是印度的哈拉帕城，以及美洲最初的大城市都印證了這一點(diǎn)。

現(xiàn)代城市承載著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重中心職能，在地域甚至國家中占據(jù)重要地位。城市已成為人類文明發(fā)展演變的核心空間，同時(shí)也是護(hù)衛(wèi)人類各方面安全的重要場(chǎng)所。城市要素構(gòu)成與系統(tǒng)運(yùn)行的復(fù)雜性與日俱增，城市人口和要素高度密集，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)多元化，城市內(nèi)部和對(duì)外聯(lián)系加快加強(qiáng)，在瞬息萬變的變化中，任何風(fēng)險(xiǎn)因素都可能導(dǎo)致事故、災(zāi)害或危機(jī)，讓城市中的人面臨傷害或生命威脅，將事物置于不安全、被毀壞的境地之中。現(xiàn)代城市對(duì)安全的需求既包括避免暴雨、狂風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，也涵蓋防范暴力傷害、恐怖襲擊、?；繁?、建筑物坍塌等突發(fā)事故，還涉及防治大氣污染、水源污染、電磁輻射、生物入侵等危害。因此，城市安全學(xué)需聚焦城市的多重安全屬性，以指導(dǎo)構(gòu)建對(duì)城市人、財(cái)、物和環(huán)境的多層次、體系化安全保障。

（二）以提升城市安全韌性為目標(biāo)

韌性是指城市在遭遇干擾后，能夠維持基本功能、迅速恢復(fù)并適應(yīng)長(zhǎng)期變化的能力[5-6]，其涉及城市系統(tǒng)的魯棒性、穩(wěn)定性、冗余性等多個(gè)方面。這些特征共同作用，使城市能夠更好抵御、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)[7-9]?，F(xiàn)代城市需面對(duì)諸多復(fù)雜的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，且要應(yīng)對(duì)未來科技變化、人口演變和全球化進(jìn)程等不確定性。因此，只有建立高韌性的城市體系，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的能力，減少災(zāi)害可能帶來的損傷，提升城市應(yīng)對(duì)和適應(yīng)未來變化的能力，才能從根本上提升城市安全。城市安全研究需要以提升城市安全韌性為目標(biāo)，建立韌性城市建設(shè)、發(fā)展、評(píng)估的模型框架，協(xié)助并鼓勵(lì)不同層級(jí)的政府、管理者和社會(huì)組織參與進(jìn)來，探索多元化、本地化的韌性城市發(fā)展路徑。

（三）作為國家安全學(xué)的微觀基礎(chǔ)

城市安全學(xué)囊括了一系列具體而微觀的安全問題研究，有助于拓展國家安全學(xué)的研究視野和分析路徑。城市是國家這一復(fù)雜系統(tǒng)的關(guān)鍵次級(jí)系統(tǒng)，核心城市的穩(wěn)定和安全對(duì)整個(gè)國家系統(tǒng)的穩(wěn)定和安全具有關(guān)鍵而決定性的影響。許多國家安全問題最初在具體的城市空間中迸發(fā)，并進(jìn)而波及整個(gè)國家。將城市安全學(xué)視為國家安全學(xué)的一個(gè)獨(dú)立子領(lǐng)域，可以使我們能夠更全面、更深入地理解并應(yīng)對(duì)各種安全問題，將在國家安全理論和實(shí)踐中發(fā)揮不可忽視的重要作用。對(duì)城市安全學(xué)的深入研究和理解，有助于我們構(gòu)建全面的國家安全觀，進(jìn)一步推動(dòng)國家安全學(xué)的發(fā)展。

（四）跨學(xué)科體系下多元融合的方法論

目前，城市風(fēng)險(xiǎn)、城市災(zāi)害、城市犯罪空間、城市社會(huì)沖突與城市應(yīng)急、規(guī)劃、管理等學(xué)科領(lǐng)域都取得了豐富成果，研究粒度愈加細(xì)化，研究視角和方法不斷創(chuàng)新，這為城市安全學(xué)的建立與發(fā)展提供了重要支撐。城市安全學(xué)的方法論體系也必然是多元化且跨學(xué)科的?；谒芯康某鞘邪踩珕栴}的不同，可選擇定量、定性及混合研究的不同方法。在定量方法中，可選擇統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、建模與模擬技術(shù)、地理信息空間分析等，確保數(shù)據(jù)的精確性，依托大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大處理能力，以深刻洞察特定的城市安全挑戰(zhàn)，有效揭示并預(yù)測(cè)城市安全問題的動(dòng)態(tài)演變及政策績(jī)效。在定性方法中，可依托案例研究、訪談、觀察與文本分析等，觀測(cè)特定安全事件的群體反應(yīng)及決策效果，獲取多主體、多角色基于城市安全問題的主觀感知和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，通過真實(shí)、及時(shí)的信息深入了解社區(qū)情緒和人文情景，以更恰當(dāng)、有效地解決復(fù)雜城市安全問題。城市安全學(xué)方法論的核心原則是多學(xué)科融合，通過跨學(xué)科知識(shí)融合與多元背景人員的參與，共同應(yīng)對(duì)城市安全的多元性和復(fù)雜性，以確保學(xué)科研究方法可靠、技術(shù)先進(jìn)和效率最優(yōu)。

二、城市安全的基本范疇與研究體系

城市安全學(xué)科發(fā)展的首要任務(wù)是構(gòu)建其研究框架，建立起涵蓋城市安全內(nèi)容、影響因素和保障三個(gè)層面的知識(shí)體系。其中，城市安全內(nèi)容，也即城市安全的本質(zhì)及基本構(gòu)成，是城市安全理論體系的核心。根據(jù)城市體系運(yùn)行特點(diǎn)、要素構(gòu)成及其本質(zhì)屬性，城市安全內(nèi)容應(yīng)包含城市社會(huì)安全、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市生態(tài)安全三個(gè)重要組成部分。其中，城市社會(huì)安全主要核心是人的安全，城市經(jīng)濟(jì)安全主要核心是物資安全，城市生態(tài)安全則以依存環(huán)境安全和可持續(xù)為核心（圖1）。根據(jù)對(duì)人、物資和環(huán)境影響的重要性，進(jìn)一步劃分次一級(jí)安全領(lǐng)域的歸屬，如城市交通安全、城市治安、生產(chǎn)安全等雖涉及物資安全，但更攸關(guān)人的生命安全及其安全感知，因此歸入城市社會(huì)安全之中。而諸如政治安全、軍事安全、國土安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全等屬于國家安全的重要領(lǐng)域，但其管理主體和影響范圍一般不局限于單一城市空間，只有在特殊情況下如首都城市的政治安全、邊境城市的國土安全等具有重要意義，由于不具有普遍性，暫不列入核心討論范疇。

（一）城市社會(huì)安全：基于人本理念的多元機(jī)制

學(xué)者們對(duì)于社會(huì)安全的理解往往基于人本理念，對(duì)其界定常以人的生命安全和免受威脅為核心。廣義上的社會(huì)安全涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等諸多領(lǐng)域，指整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展[10]，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較小或可控；狹義上的社會(huì)安全或側(cè)重于社會(huì)安全保障[11]，或關(guān)注和諧的社會(huì)環(huán)境、良好的社會(huì)秩序以及社會(huì)群體與個(gè)體的安全等[12-13]。城市社會(huì)安全的狹義界定，是與城市經(jīng)濟(jì)安全、城市生態(tài)安全等相對(duì)應(yīng)的，重點(diǎn)關(guān)注城市中人的生命安全和健康，以及協(xié)調(diào)的人與人之間的關(guān)系。其主體是人的安全，包括城市市民和來訪人員的生命安全、心理安全，以及人在城市生活、生產(chǎn)等活動(dòng)中的安全，具體涉及生活、生產(chǎn)過程中的城市交通安全、城市治安、城市公共衛(wèi)生安全、城市食品安全和城市生產(chǎn)安全等內(nèi)容。

其中，城市交通安全需要保證城市交通系統(tǒng)中人與車輛的安全，交通系統(tǒng)順暢運(yùn)行，減少交通事故數(shù)量，降低事故帶來的人員傷害和車輛、財(cái)物損失。城市治安研究則關(guān)注如何維護(hù)城市治安、降低犯罪率，減少騷亂、暴力和惡性犯罪對(duì)城市中的生命、財(cái)產(chǎn)造成的損害，分析建成環(huán)境、社區(qū)互動(dòng)、收入調(diào)節(jié)、制度法制等多個(gè)維度的影響。生產(chǎn)安全方面，研究構(gòu)建城市生產(chǎn)安全防控體系，探索如何有效控制危險(xiǎn)因素，促進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等技術(shù)創(chuàng)新。公共衛(wèi)生安全方面，以提供動(dòng)態(tài)保障實(shí)踐為目標(biāo)開展理論探索：如何提供有效的通風(fēng)條件以減少病菌累積；高效處置廢氣、污染物，降低汽車尾氣和生活、工業(yè)廢氣等的危害；發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)功能，提升其自凈、調(diào)節(jié)能力；培育良好的公共衛(wèi)生意識(shí)和公眾行為習(xí)慣，削減傳染病的傳播力；完善法律法規(guī)和制度建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和疏散空間建設(shè)，構(gòu)建靈敏、高效的疫情綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

（二）城市經(jīng)濟(jì)安全：基于物質(zhì)保障的評(píng)估框架

經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)安全、商業(yè)安全、金融安全、財(cái)政安全、市場(chǎng)安全等領(lǐng)域，包含了經(jīng)濟(jì)制度安全、經(jīng)濟(jì)秩序安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等維度。隨著近幾十年來發(fā)展中國家城市化的推進(jìn)，城市在全球范圍內(nèi)重回經(jīng)濟(jì)中心地位，并持續(xù)依賴人力資本和密度帶來的經(jīng)濟(jì)效益[14]。經(jīng)濟(jì)安全毫無疑問構(gòu)成現(xiàn)代城市安全的核心內(nèi)容。國家經(jīng)濟(jì)安全中的部分內(nèi)容是無法單獨(dú)在城市這一空間層面討論的，因此在進(jìn)行城市安全領(lǐng)域劃分時(shí)需做出篩選，將不適宜劃入社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域且與城市經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的安全領(lǐng)域劃入城市經(jīng)濟(jì)安全范疇。

城市經(jīng)濟(jì)安全，包括城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所依賴的資源支持系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)過程安全，重點(diǎn)在于城市中財(cái)物的安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定、均衡和可持續(xù)發(fā)展，不過度依賴外部資源、市場(chǎng)，免受外界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的劇烈打擊。對(duì)于城市來講，能獨(dú)立探討的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的安全內(nèi)容主要包括城市金融安全、城市產(chǎn)業(yè)安全、城市財(cái)政安全等，其重點(diǎn)維度是城市經(jīng)濟(jì)秩序安全和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。其中，城市經(jīng)濟(jì)秩序安全是指城市能維持良好的生產(chǎn)、流通、分配秩序，能夠免受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融波動(dòng)、市場(chǎng)動(dòng)蕩等的威脅，或受沖擊后能較快恢復(fù)正常運(yùn)行的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)秩序安全，需要城市有合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完善的經(jīng)濟(jì)管理體制，以及能夠有效抵御危機(jī)、調(diào)節(jié)波動(dòng)的政策工具和應(yīng)急機(jī)制。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全，表現(xiàn)為城市隨時(shí)間推進(jìn)和外界環(huán)境變化，而能夠持續(xù)發(fā)展、不斷演進(jìn)的能力。首先，應(yīng)保證城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性，保持經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，保持持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免產(chǎn)業(yè)衰退帶來的經(jīng)濟(jì)衰落。其次，需確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)韌性，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)（雖然可能會(huì)短暫加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度，但從長(zhǎng)期來看能有效抑制經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)）。再次，培育城市經(jīng)濟(jì)演進(jìn)韌性，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整自身要素和結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)長(zhǎng)期外部環(huán)境變化[15]，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)從一個(gè)平衡態(tài)向另一個(gè)平衡態(tài)有效躍遷。

（三）城市生態(tài)安全：依存環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡

城市生態(tài)是居民和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依存環(huán)境，對(duì)城市系統(tǒng)運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，甚至影響到城市的興替存亡。城市生態(tài)安全與城市社會(huì)安全、城市經(jīng)濟(jì)安全一起，同屬于城市安全的重要領(lǐng)域。城市生態(tài)安全是指城市中生態(tài)系統(tǒng)保持健康、完整和可持續(xù)，并與周邊自然支持系統(tǒng)之間形成的長(zhǎng)期穩(wěn)定的反饋調(diào)控機(jī)制，能夠免受生態(tài)環(huán)境問題的威脅、有效應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)和自然災(zāi)害的干擾與侵害。

城市生態(tài)安全包括城市資源安全、城市環(huán)境安全和城市生物安全三個(gè)方面重要內(nèi)容。其中，城市資源安全要求資源數(shù)量充裕，能夠保障生產(chǎn)生活需求和戰(zhàn)略需求，同時(shí)資源品類多樣、品質(zhì)較好、供應(yīng)穩(wěn)定且來源多元。城市生物安全則體現(xiàn)城市保護(hù)居民和生物免受生物威脅的能力，涉及動(dòng)植物疫情的防控，以及防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域。城市環(huán)境安全指城市居民和社會(huì)組織的活動(dòng)環(huán)境，包括大氣、水、植被、土壤等的安全、穩(wěn)定與不受污染和威脅，涵蓋城市大氣環(huán)境安全、城市江河湖泊的安全、城市土壤和植被的安全等范疇。

三、城市安全的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)因素

影響城市安全的因素包括城市的地理區(qū)位、氣候特征、地質(zhì)特點(diǎn)、資源稟賦等自然條件，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化特色、交通狀況、科技實(shí)力、政府管理能力等社會(huì)條件。這些條件的影響大都具有雙向性，可能對(duì)城市安全產(chǎn)生正面影響，也可能在特定時(shí)空條件下對(duì)城市安全產(chǎn)生威脅，我們把這些因素稱作影響城市安全的一般因素，需充分發(fā)揮其有利作用，避免其潛在危害。而有一些因素，比如地震、洪水、熱浪、旋風(fēng)、爆炸事故等，它們常常給城市安全帶來威脅，而不會(huì)對(duì)城市安全產(chǎn)生正面作用，這些因素是城市安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，屬于城市災(zāi)害或危機(jī)的重要誘因（圖2）。

城市安全學(xué)研究需以風(fēng)險(xiǎn)因素為核心，探討各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的驅(qū)動(dòng)因素及其作用機(jī)制，為城市安全管理決策提供可靠依據(jù)。城市風(fēng)險(xiǎn)可以理解為城市中的災(zāi)害或危險(xiǎn)以及相關(guān)事件發(fā)生的概率，及可能引起的不良后果。城市風(fēng)險(xiǎn)因素則是諸多致災(zāi)因子和可能引發(fā)事故的因素，其主要來源有以下三種：

（一）多層次、相依賴、動(dòng)態(tài)性的自然風(fēng)險(xiǎn)源

自然風(fēng)險(xiǎn)源是自然形成的、可能引發(fā)城市風(fēng)險(xiǎn)或造成災(zāi)害的物質(zhì)或其屬性，一般涉及地質(zhì)地貌、地表、氣象氣候、水文等不同方面。其中，地質(zhì)地貌風(fēng)險(xiǎn)源包括地震帶、具有噴發(fā)可能的火山、有土體或巖體的斜坡、有大量泥沙石塊的山溝谷或山地坡面、下有巖洞的區(qū)域、凍土或熔巖區(qū)域、疏松易流失的土壤；地表風(fēng)險(xiǎn)源主要是可能發(fā)生火災(zāi)的森林和草地、易損的植被；氣象氣候風(fēng)險(xiǎn)源包括氣旋、暴雨、強(qiáng)風(fēng)、雪災(zāi)、高溫、干旱等極端天氣，易引發(fā)極端天氣的氣候特征；水文風(fēng)險(xiǎn)源包括江、河、湖、海等及其鄰近區(qū)域、河道、水庫、堤防、積雪的山坡、低洼不易排水的區(qū)域。

其中，全球變暖和氣候變化所造成的極端天氣事件將是本世紀(jì)危及城市的最重大的自然風(fēng)險(xiǎn)源。歷史數(shù)據(jù)顯示，洪水、熱浪、旋風(fēng)等災(zāi)害數(shù)量數(shù)倍增長(zhǎng)，未來可能還會(huì)加劇。1970—2000年間，平均每年發(fā)生90～100次大中型災(zāi)害，但這一數(shù)字在2001—2020年間上升為每年350～500次，預(yù)計(jì)到2030年全球大中型災(zāi)害的發(fā)生頻率將達(dá)每年560次，日均1.5次[16]。近年來全球風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)屢次將氣候風(fēng)險(xiǎn)列在首位，災(zāi)害帶來的損失也讓我們深刻反省。突發(fā)災(zāi)難的破壞性無可比擬，可以瞬間摧毀幾十年的進(jìn)步，甚至讓存續(xù)幾百年的城市毀于一旦。

自然風(fēng)險(xiǎn)源系統(tǒng)具有較強(qiáng)層次性、動(dòng)態(tài)性和子系統(tǒng)的相互依賴性。自然災(zāi)害具有多層次的致災(zāi)因子，各因子的作用大小、方式和致災(zāi)概率各異，且各因子往往相互作用、互為因果，構(gòu)成結(jié)構(gòu)復(fù)雜的自然風(fēng)險(xiǎn)因子復(fù)合系統(tǒng)。如泥石流的致災(zāi)因子包括地形、地質(zhì)和降雨因子，以及更具體的流域面積、高程、相對(duì)高差、縱坡比、地層巖性等，它們均能影響泥石流發(fā)生概率，但未必同時(shí)發(fā)生作用，在各城市有不同組合方式和關(guān)鍵因子。

（二）結(jié)構(gòu)化、多尺度的人工物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)源

人工物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)源是易于引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害的由人工建設(shè)的物質(zhì)、構(gòu)筑物或場(chǎng)所，包括油、氣、易燃易爆等?；芳捌鋬?chǔ)存、使用的設(shè)施和場(chǎng)所，道路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，電力線網(wǎng)、地下管廊等基礎(chǔ)設(shè)施，施工現(xiàn)場(chǎng)和地下礦井等工程和生產(chǎn)設(shè)施，以及大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所等。隨著城市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化、復(fù)雜化，城市中人工物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)源種類及其生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中所潛藏的風(fēng)險(xiǎn)均大幅增加，且在特定空間范圍和時(shí)間區(qū)段高度聚集，呈現(xiàn)空間、時(shí)間上的結(jié)構(gòu)化特征。

同時(shí)，城市形態(tài)通過其在不同尺度上的物理特征和空間布局，對(duì)城市安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在宏觀尺度上，城市的整體結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展類型、人口與就業(yè)分布、集聚程度和景觀連通性共同決定了城市的適應(yīng)能力和對(duì)外聯(lián)系的強(qiáng)度，從而影響城市在面對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化或社會(huì)經(jīng)濟(jì)沖擊時(shí)的韌性。在中觀尺度上，社區(qū)和區(qū)域的結(jié)構(gòu)、多樣性、交通網(wǎng)絡(luò)、生活便利設(shè)施的可達(dá)性、開放空間和綠地的布局，共同塑造了城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力和居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響城市對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)能力和恢復(fù)力[17]。在微觀尺度上，建筑布局、街道峽谷的幾何形狀、建筑類型和街道設(shè)計(jì)等直接影響居民的日常活動(dòng)、能源消耗和舒適度，同時(shí)也關(guān)系到緊急情況下的安全疏散和救援行動(dòng)的效率。

（三）復(fù)雜交織的城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源

城市安全的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和變化過程中的不協(xié)調(diào)因素和運(yùn)行狀態(tài)，包括失業(yè)、通貨膨脹、收入差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)衰退和拆遷與鄰避設(shè)施矛盾等，也包括恐怖襲擊、人身攻擊與財(cái)物搶盜等[18]個(gè)人或群體行為。大量人口失業(yè)將對(duì)城市社會(huì)構(gòu)成較大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)直接或間接導(dǎo)致相關(guān)的貧困、犯罪和階層矛盾等問題，極端情況下甚至導(dǎo)致城市群體性事件爆發(fā)和社會(huì)動(dòng)蕩不安。通貨膨脹造成的生存危機(jī)、生活困難和產(chǎn)業(yè)問題都對(duì)城市社會(huì)構(gòu)成威脅。行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距等是城市社會(huì)矛盾的重要根源，過大的差距和分化不僅引發(fā)低收入群體的生存困難和心理失衡，加劇群體之間、社會(huì)成員之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)帶來社會(huì)階層之間的對(duì)立、矛盾和沖突，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及城市社會(huì)穩(wěn)定。城市經(jīng)濟(jì)不景氣或產(chǎn)業(yè)衰退會(huì)導(dǎo)致市民失業(yè)和收入降低等問題，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)矛盾。城市中拆遷類矛盾和鄰避設(shè)施建設(shè)中的矛盾問題如果得不到較好的處置，有可能積累演化為群體性事件，甚至危及城市安全。

四、面向韌性城市的安全保障策略

提高城市安全水平和抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力需要果斷決策和行動(dòng)，需要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而不是囿于眼前利益，需要將抗災(zāi)能力和城市韌性提升放在重要地位，凝聚政府注意力和社會(huì)共識(shí)，出臺(tái)并執(zhí)行更為有力的政策，進(jìn)而提高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)的速度和效率?？篂?zāi)能力建設(shè)需要每個(gè)人的參與，是個(gè)人、家庭、企業(yè)和政府的共同責(zé)任?，F(xiàn)代抗災(zāi)體系中更應(yīng)重視城市、縣與區(qū)等共同構(gòu)成的多層次組織系統(tǒng)的作用，重視社區(qū)和家庭行動(dòng)，并將基層韌性與城市總體韌性緊密連接起來，構(gòu)建包括評(píng)估、規(guī)劃、應(yīng)急和綜合治理的層層嵌套、有機(jī)協(xié)作的城市安全保障體系。城市安全學(xué)研究需要以提升城市韌性為目標(biāo)，綜合多領(lǐng)域、跨學(xué)科的保障策略和安全技術(shù)研究視角，推動(dòng)建設(shè)完善的城市安全保障體系。

（一）城市安全性評(píng)價(jià)及多維指標(biāo)

城市安全性評(píng)價(jià)主要評(píng)估城市安全的狀態(tài)，以及城市在生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面保持穩(wěn)定、可控和持續(xù)發(fā)展的能力，衡量城市運(yùn)行狀態(tài)與理想安全狀態(tài)的差距。

城市安全性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)城市生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)安全的綜合評(píng)估或細(xì)分領(lǐng)域評(píng)估（如生態(tài)安全評(píng)價(jià)又可以細(xì)分為城市環(huán)境安全評(píng)價(jià)、城市資源安全評(píng)價(jià)、城市生物安全評(píng)價(jià)等）。不同領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)，會(huì)關(guān)注特定領(lǐng)域的影響因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)價(jià)的結(jié)果也為特定領(lǐng)域的城市安全管理提供科學(xué)指導(dǎo)。學(xué)者們?cè)趯W(xué)術(shù)研究中常常對(duì)特定領(lǐng)域的城市安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)城市安全的相關(guān)要素衡量城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域的安全性狀態(tài)，并形成了一些較為常用的評(píng)價(jià)要素和指標(biāo)體系。如衡量生態(tài)安全性的“驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”概念模型，衡量經(jīng)濟(jì)安全性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入差異指標(biāo)、對(duì)外連接度、財(cái)政收支等指標(biāo)，衡量社會(huì)安全性的交通安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)治安方面的指標(biāo)。

同時(shí)，目前不少學(xué)者在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，基于能力恢復(fù)說[19]、擾動(dòng)說[20-21]、提升能力說[22-23]等韌性理論，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)危害、社區(qū)韌性、設(shè)施水平、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等綜合要素，對(duì)城市安全性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。城市空間韌性評(píng)估中，常常依托基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性等不同維度，或針對(duì)韌性城市應(yīng)具備的多功能性、冗余度、模塊化、多樣性、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)性、規(guī)劃適應(yīng)性等不同特質(zhì)，或依據(jù)城市系統(tǒng)吸收外界擾動(dòng)、學(xué)習(xí)和再組織、快速恢復(fù)正常和軟硬件應(yīng)對(duì)能力[24]等方面，進(jìn)行多層次、全面性的分析。

（二）城市風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害評(píng)估模型構(gòu)建

城市風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害評(píng)估也可以根據(jù)關(guān)注的重點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分。例如，根據(jù)災(zāi)害來源可以劃分為城市自然災(zāi)害評(píng)估、城市人為事故災(zāi)害評(píng)估和城市技術(shù)災(zāi)害評(píng)估等；根據(jù)評(píng)估和事故發(fā)生的時(shí)間先后次序劃分為災(zāi)前評(píng)估、災(zāi)中評(píng)估和災(zāi)后評(píng)估等類型。健全的災(zāi)害評(píng)估體系能夠幫助我們保全已有的社會(huì)成果，保護(hù)城市中的人員、設(shè)施、財(cái)務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)。通過城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠更清晰地把數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在公眾視野，更準(zhǔn)確地預(yù)知城市可能面臨的災(zāi)害，并提出可行、有效的應(yīng)對(duì)舉措，以便更有效地進(jìn)行災(zāi)害管理。

風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生可能是客觀的和自然的，但我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估卻必然存有一定的主觀性。風(fēng)險(xiǎn)可以理解為危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性乘以其后果，或?yàn)?zāi)害造成某種嚴(yán)重后果的可能性。一個(gè)可能是災(zāi)難性的事件，例如7.0級(jí)的地震，會(huì)造成整個(gè)城市的破壞，但卻是一個(gè)極低風(fēng)險(xiǎn)的事件。而極端高溫或暴風(fēng)雪等普通事件單獨(dú)發(fā)生時(shí)可能不會(huì)造成重大影響，但因?yàn)樗鼈儼l(fā)生的概率非常高，在累積考慮其頻率和危害時(shí)，它們卻構(gòu)成較高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的分析需要綜合考慮其危害的程度和發(fā)生的概率。

（三）城市防災(zāi)規(guī)劃戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及實(shí)施路徑

城市防災(zāi)規(guī)劃在城市安全保障中占據(jù)核心地位。它系統(tǒng)地辨識(shí)與評(píng)估自然災(zāi)害與人為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定位城市面臨的主要威脅，并據(jù)此設(shè)計(jì)相應(yīng)的防控與應(yīng)急措施。這一規(guī)劃涉及工程技術(shù)、政策法規(guī)、管理體系、經(jīng)濟(jì)支撐及公眾教育等多個(gè)維度，旨在全面提升城市的防災(zāi)韌性，最大限度減少災(zāi)害可能引發(fā)的損失。

合理的空間布局與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，不僅強(qiáng)化了城市的抗災(zāi)能力，更為城市的可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過科學(xué)預(yù)測(cè)城市的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定出既具前瞻性又切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，確保規(guī)劃方案與實(shí)際操作緊密銜接。城市防災(zāi)規(guī)劃研究需采用多維度的分析框架，研究范疇涵蓋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估、防災(zāi)戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行，以及災(zāi)后的恢復(fù)與規(guī)劃維護(hù)，研究方法應(yīng)融合定性與定量分析，運(yùn)用模型模擬、歷史數(shù)據(jù)分析及案例研究等多種手段。此外，跨部門協(xié)作、公眾的廣泛參與、積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，都將有助于我們不斷優(yōu)化規(guī)劃策略，提升防災(zāi)減災(zāi)的整體績(jī)效。

（四） 城市應(yīng)急體系與社會(huì)綜合治理創(chuàng)新

城市應(yīng)急管理體系是確保城市安全運(yùn)行的復(fù)合系統(tǒng)，涵蓋預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置和恢復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該體系通過整合多元主體資源，形成多層次、多部門、多功能的網(wǎng)絡(luò)，依托組織、預(yù)案、資源、技術(shù)和法律規(guī)范等基礎(chǔ)要素，以及應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)等活動(dòng)要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的有效管理。

社會(huì)綜合治理是社會(huì)矛盾、騷亂、暴恐治理的關(guān)鍵。有效治理需建立在對(duì)社會(huì)關(guān)系運(yùn)行規(guī)律、群體性事件演變規(guī)律及暴力犯罪根源探析的基礎(chǔ)上，采取規(guī)范、細(xì)致和精準(zhǔn)的治理手段。城市安全學(xué)還需要聚焦社會(huì)綜合治理的創(chuàng)新機(jī)制，探究多元方法和跨部門參與在提升社會(huì)治理效能方面的作用，通過對(duì)治理工具特點(diǎn)、實(shí)施方式及效果的研究推進(jìn)工具優(yōu)化，通過多維對(duì)比和案例分析的方式推進(jìn)治理手段更新。

結(jié)語與展望

現(xiàn)代社會(huì)和城市的復(fù)雜性程度進(jìn)一步提升，各系統(tǒng)要素的相互作用關(guān)系錯(cuò)綜多變，城市面臨的新興風(fēng)險(xiǎn)、極端風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)[25]，未來將在深度不確定的社會(huì)情境中迎接更大挑戰(zhàn)。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，國家安全學(xué)細(xì)化、深化、拓展至城市安全學(xué)，是我國在城市建設(shè)實(shí)踐中作出的主動(dòng)探索，充分彰顯了“以人民為中心”的價(jià)值理念和發(fā)展路徑的創(chuàng)新。發(fā)展并完善城市安全學(xué)科，有助于凝聚各相關(guān)學(xué)科理論和實(shí)踐，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)在城市特定安全領(lǐng)域的交叉融合，以更多元、體系化的方式應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)城市安全問題，提升城市系統(tǒng)的綜合韌性水平，促進(jìn)城市治理機(jī)制優(yōu)化和創(chuàng)新。目前，學(xué)科建設(shè)的主要任務(wù)在于：依托研究?jī)?nèi)容框架，細(xì)化并拓展研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容；促進(jìn)學(xué)科交叉融合，形成安全統(tǒng)領(lǐng)下多學(xué)科共同參與的綜合研究體系，整合跨學(xué)科的知識(shí)、方法與技術(shù)；在國家安全、城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)等諸多學(xué)科教育中引入城市安全綜合課程，培養(yǎng)具備跨學(xué)科視野和綜合、創(chuàng)新思維的人才，以應(yīng)對(duì)未來更復(fù)雜多變的城市安全挑戰(zhàn)。

城市安全學(xué)科發(fā)展需密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)情勢(shì)演變，及時(shí)引入新技術(shù)和新方法，保持學(xué)科前沿領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新，同時(shí)回應(yīng)最新呈現(xiàn)的安全問題。結(jié)合當(dāng)前情景和研究進(jìn)展，預(yù)估城市安全學(xué)科未來的研究重點(diǎn)將集中在：從關(guān)注應(yīng)對(duì)外界風(fēng)險(xiǎn)源的防御性安全，轉(zhuǎn)向從城市自身脆弱性和韌性上尋找出路[26]；聚焦微觀層面的社區(qū)韌性提升和安全治理[27-28]，探索多源大數(shù)據(jù)[29-31]、智慧響應(yīng)[32-33]和人工智能等在城市安全治理中的廣泛應(yīng)用，尋求城市安全管理、應(yīng)急體系的快速反應(yīng)、效率提升和機(jī)制優(yōu)化[34-35]，建筑、街道、空間設(shè)計(jì)及城市結(jié)構(gòu)方面[36]的適應(yīng)性策略，以及安全城市建設(shè)中的多主體協(xié)同和社區(qū)參與模式。

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[24] 周利敏：《韌性城市：風(fēng)險(xiǎn)治理及指標(biāo)建構(gòu)——兼論國際案例》[J]，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期，第13-20頁。

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[26] 高恩新：《防御性、脆弱性與韌性：城市安全管理的三重變奏》[J]，《中國行政管理》 2016年第11期，第105-110頁。

[27] 谷甜甜、杜佩佩、倪國棟、劉坦、朱敏：《基于CiteSpace的國內(nèi)城市社區(qū)安全研究評(píng)述與展望》[J]，《中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)》2024年第4期，第193-198頁。

[28] Emily Chamlee-Wright and Daniel M. Rothschild， “Disastrous Uncertainty： How Government Disaster Policy Undermines Community Rebound ” [J]， Mercatus Policy Series， Policy Comment， 2007（9）.

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[34] Pan Tang and Shiyi Lai， “A Framework for Managing Public Security Risks With Complex Interactions in Cities and its Application Evidenced From Shenzhen City in China” [J]， Cities， 2019， 95（1）： 1-13.

[35] 同[30]。

[36] 阿斯特里德·皮伯：《特大城市VS.城市蔓延；密集化VS.社會(huì)分散》[A]，載杜鵬、安東尼·伍德、王楨棟主編，《未來城市：應(yīng)對(duì)碳、氣候和社會(huì)危機(jī)——世界高層建筑與都市人居前沿研究與案例解讀》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2024年，第188頁。

作者簡(jiǎn)介：楊卡，國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

責(zé)任編輯：盧小文