加速債券市場注冊制改革亟待解決的幾個問題

自銀行間債券市場在2008年4月開始注冊制探索，債券市場注冊制已經(jīng)歷了很長的實踐過程，以2020年3月企業(yè)債券和公司債券在交易所市場正式實行注冊制為標志，債券市場全面實現(xiàn)注冊制。但面對加速構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力的新形勢新要求，債券市場資源配置體系特別是注冊準入機制已經(jīng)難以適應(yīng)，同時兩個市場間注冊制發(fā)展的不平衡也日益凸顯，啟動新的注冊制改革已經(jīng)刻不容緩；而2024年初以來相對平穩(wěn)的債券市場環(huán)境，為債券市場加速注冊制改革提供了難得的市場契機。加速債券市場注冊制深化改革，必須從根本上在以下幾個方面加快改革步伐。

債券市場的注冊準入體系亟待向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域轉(zhuǎn)變

從注冊準入端加快推動科技主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力主體成為發(fā)債主角已是迫在眉睫

根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2024年3月末，實體經(jīng)濟行業(yè)中發(fā)債余額較大的技術(shù)硬件與設(shè)備、汽車與汽車零部件、制藥生物科技與生命科學(xué)、軟件與服務(wù)以及半導(dǎo)體與半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)備等7個一級行業(yè)發(fā)債余額僅7534億元，在同期非金融企業(yè)信用債余額中的占比只有2.4%，轉(zhuǎn)型任重道遠，步伐亟待加快。與此相比，人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度末，獲得貸款支持的科技型中小企業(yè)221.73萬家，獲貸率347.9%，其中科技型中小企業(yè)本外幣貸款余額同比增長20.4%，比同期各類貸款增速高11.2個百分點，銀行端金融資源在支持新質(zhì)生產(chǎn)力方面已經(jīng)遠遠跑在了債券市場前面。

以上數(shù)據(jù)充分表明，革命性調(diào)整債券發(fā)行主體的支持方向，全力提升實體經(jīng)濟特別是硬科技企業(yè)發(fā)債比重，優(yōu)化簡化國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、高端制造業(yè)等科技型企業(yè)準入標準，建立支持科技型實體企業(yè)的綠色通道已經(jīng)迫在眉睫；加快碳中和標準體系建設(shè)，加大對綠色和ESG（Environmental，Social and Governance，即環(huán)境、社會和公司治理）指標優(yōu)秀主體債券發(fā)行支持力度已是時不我待。

讓民營科技企業(yè)成為發(fā)行主角，正在成為債券市場注冊制改革成功的重中之重

民營科技企業(yè)是中國科技驅(qū)動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，是充滿活力的科技創(chuàng)新極其重要的主體，必須在金融資源上得到全面的傾斜，才能全面加快實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力全面系統(tǒng)性提升目標。而目前債券市場的現(xiàn)狀是，截至2024年3月末，民營企業(yè)主體債券發(fā)行余額僅17604億元，在同期信用債中的占比僅為2.90%。如何在注冊發(fā)行體系中全面落實和提升科技民營企業(yè)的優(yōu)先權(quán)，已經(jīng)是注冊制改革成功與否的關(guān)鍵和成功與否的最重要標準。

改變當前城投公司占優(yōu)的債券市場注冊發(fā)行準入體系和存量結(jié)構(gòu)已是刻不容緩

長期來看，從存量角度限期改變債券市場城投企業(yè)獨大的階段性奇特現(xiàn)狀，加快推動債券存量結(jié)構(gòu)中的去城投化，才能真正實現(xiàn)債券市場金融資源的科技驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2024年3月末，地方城投公司債券余額仍高達113155億元，在非金融企業(yè)信用債的占比高達35.4%；2023年全年城投公司發(fā)行量47621億元，在非金融企業(yè)信用債全年發(fā)行量占比仍達32.0%。

嚴控城投債領(lǐng)域發(fā)債、盡快壓降城投債存量也是化解地方債務(wù)風(fēng)險的客觀要求。城投公司因為地方政府融資而生，早期以非貨幣實物注冊為主，估值普遍高估，呈現(xiàn)資產(chǎn)總量虛高，實際經(jīng)營現(xiàn)金流小、償債能力弱的共同特征，是地方隱形債務(wù)的主要承載主體，呈現(xiàn)系統(tǒng)化風(fēng)險集聚特征，需要加快化解；在少數(shù)熱點地區(qū)，地方政府每隔幾年就會成立一個新公司，作為新的集團母公司，把原來的發(fā)債主體的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)裝進去，換個新殼繼續(xù)發(fā)債，把老債務(wù)留在原集團公司，不斷膨脹債務(wù)。

債券注冊準入的資產(chǎn)規(guī)模偏好亟待向償債核心財務(wù)指標和行業(yè)區(qū)分度指標回歸

改變注冊準入規(guī)模導(dǎo)向，以企業(yè)實際償債能力作為唯一注冊準繩，推動外部評級公司規(guī)范化和評級指標體系相應(yīng)配套改革

償債能力是考量發(fā)債企業(yè)還款能力的核心指標，必須遵循企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，以經(jīng)營性現(xiàn)金流為主要指標考量企業(yè)現(xiàn)金流健康狀況，輔以其他反映企業(yè)流動性管理能力和短期長期償債能力的核心科目和相關(guān)指標，構(gòu)建起科學(xué)合理的企業(yè)償債能力為核心的評價體系，并作為發(fā)行注冊準入的考核標準。只有淡化規(guī)模導(dǎo)向，真正以償債能力為核心，才真正符合債券市場健康可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，實現(xiàn)市場的真正繁榮。

大AAA主體持續(xù)爆雷，違約比例不輸?shù)驮u級企業(yè)；評級中AAA、AA占比持續(xù)處在高位，嚴重偏離正態(tài)分布規(guī)律，外部評級標識意義不再。這些外部評級弊端已經(jīng)到了需要徹底整改的時候，否則投資者利益難以得到合法保護，債券市場健康發(fā)展將受到較大影響。強化評級公司監(jiān)管，落實無限責(zé)任制度，推動建立凸顯發(fā)債企業(yè)償債能力的多層級、分布更加均衡的外部評級指標體系，有利于更好推動注冊工作的科學(xué)性和客觀性，推動債券市場更加健康平穩(wěn)發(fā)展，從源頭上防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險，構(gòu)建金融風(fēng)險安全屏障。

建立行業(yè)區(qū)分度更加清晰的注冊報表體系，提高注冊制支持新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜度

行業(yè)研究是發(fā)債企業(yè)個體財務(wù)分析和非財務(wù)評價的最重要的基準風(fēng)險評估維度，能夠在更好識別行業(yè)間差異和同一行業(yè)共性特征的基礎(chǔ)上，識別防范行業(yè)風(fēng)險，避免行業(yè)整體性系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生。 特別是在當下，新科技革命層出不窮，跨行業(yè)替代頻頻發(fā)生，行業(yè)維度的橫向和縱向分析顯得更為重要。在強化行業(yè)差異化研究的基礎(chǔ)上，分行業(yè)建立更為科學(xué)的注冊報表評價體系，對于注冊制改革深化至為重要。

加快注冊制深化改革、推動形成債券市場對于新質(zhì)生產(chǎn)力助推合力的政策建議

建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的注冊準入環(huán)節(jié)差異化分層體系，突出優(yōu)先發(fā)展序列

要積極借鑒資本市場新一輪改革經(jīng)驗和模式，在注冊發(fā)行準入環(huán)節(jié)構(gòu)建差異化體系，堵疏結(jié)合建立禁入類行業(yè)和優(yōu)先發(fā)展類行業(yè)名單，進一步將資源聚焦戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)注冊報表的構(gòu)建上，要進一步突出優(yōu)先、扶持和加速推動的特征，緊緊圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向，全力加速以科技為核心的實體經(jīng)濟科技類企業(yè)在債券市場中的壯大。

建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的支持股權(quán)融資導(dǎo)向的中長期債券注冊準入新序列

建立科創(chuàng)板培育導(dǎo)向的硬科技企業(yè)特別綠色注冊通道，開放債券無因性試點，進一步賦能硬科技股權(quán)類資金需求，培育支撐硬科技企業(yè)快速發(fā)展的科技指標和財務(wù)指標并重的長期債券新產(chǎn)品體系，提高原創(chuàng)性科技的倍增效應(yīng)?？梢赃x擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點突破口，加速債券資源對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的股權(quán)賦能，同時面向未來產(chǎn)業(yè)加快布局盡快實施。

優(yōu)化科創(chuàng)債注冊審核指標，更加聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力

進一步突出科創(chuàng)債的科技屬性，改變現(xiàn)在科創(chuàng)債主體泛化的弊端，去除偽科技主體套取金融資源的渠道。建議優(yōu)先鼓勵和支持科創(chuàng)板企業(yè)和北交所專精特新創(chuàng)新層企業(yè)優(yōu)先發(fā)行科創(chuàng)債，進一步優(yōu)化目前注冊準入分類標準，加大可轉(zhuǎn)債注冊發(fā)行主體的區(qū)分度和識別度。

盡快實現(xiàn)建立統(tǒng)一債券市場的目標，構(gòu)建注冊制改革的基礎(chǔ)性保障

建議統(tǒng)一兩個市場基礎(chǔ)性保障的上級管理部門，力出一孔、監(jiān)管統(tǒng)一，建立一套相對統(tǒng)一規(guī)范的適用于兩個市場的監(jiān)管制度；加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高信息透明度，減少市場間套利。債券市場的最終統(tǒng)一，是注冊制深化改革得以真正實現(xiàn)的根本的基礎(chǔ)性保障，是債券資源更好更有效實現(xiàn)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的最根本保證。

建立與股票市場、其他金融資源協(xié)同發(fā)力的新質(zhì)生產(chǎn)力金融資源配置體系

建立更加順暢的債券市場、股票市場、銀行貸款的聯(lián)動機制，形成加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等的金融合力，加快構(gòu)建科技引領(lǐng)的金融強國。

（盛軍為招商銀行資金營運中心風(fēng)險管理部負責(zé)人、中國銀行間交易商協(xié)會債券注冊專家，盛潔供職于中銀保險公司總部。責(zé)任編輯/王茅）