金融基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字貨幣治理體系建設(shè)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，數(shù)字貨幣及其跨境支付成為各國(guó)（地區(qū)）關(guān)注的焦點(diǎn)之一，加密資產(chǎn)等形式的數(shù)字資產(chǎn)快速發(fā)展，但其匿名性、去中心化等特點(diǎn)，使其易被充當(dāng)洗錢、恐怖融資活動(dòng)等金融犯罪的工具，國(guó)際支付體系呼喚更加便捷安全、保護(hù)隱私的數(shù)字貨幣的聲音越發(fā)強(qiáng)烈。為避免非官方加密資產(chǎn)的安全隱患，許多國(guó)家（地區(qū)）積極探索有助于金融穩(wěn)定的央行數(shù)字貨幣（CBDC）。

一方面，數(shù)字貨幣的出現(xiàn)，為全球貨幣市場(chǎng)發(fā)展帶來了新契機(jī)，新的跨境支付模式已逐漸在CBDC、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成，極大改變了國(guó)際貨幣市場(chǎng)和跨境支付體系的格局；另一方面，數(shù)字貨幣作為技術(shù)創(chuàng)新催生的新業(yè)態(tài)，或?qū)鹘y(tǒng)金融制度和金融安全帶來挑戰(zhàn)，數(shù)字貨幣從國(guó)家監(jiān)管轉(zhuǎn)向全球治理是大勢(shì)所趨。

數(shù)字人民幣的研發(fā)和應(yīng)用，為構(gòu)建全球數(shù)字化金融生態(tài)體系做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)央行在完善數(shù)字金融治理體系，助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也在與其他國(guó)家（地區(qū)）的央行共同探索法定數(shù)字貨幣跨境支付新路徑。在此背景下，多邊央行數(shù)字貨幣橋（mBridge）應(yīng)運(yùn)而生。

互聯(lián)互通是多邊央行數(shù)字貨幣安排（multi-CBDC arrangements，簡(jiǎn)稱m-CBDC）的重要目標(biāo)之一，有助于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)多邊主義。在推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)上，金融基礎(chǔ)設(shè)施除了要具備技術(shù)能力外，更需要強(qiáng)化制度能力建設(shè)。如何發(fā)揮mBridge互聯(lián)互通作用，以金融領(lǐng)域制度型開放為契機(jī)，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提高中國(guó)在全球數(shù)字貨幣治理體系規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，是本文重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

CBDC跨境支付全球發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著貨幣數(shù)字化進(jìn)程的加快推進(jìn)，法定數(shù)字貨幣“支付+結(jié)算”的功能屬性為全球貨幣治理體系帶來了深遠(yuǎn)影響。鑒于CBDC是基于不同技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議發(fā)行與管理的，為避免這些差異可能導(dǎo)致的全球CBDC生態(tài)系統(tǒng)的日益碎片化，出現(xiàn)“數(shù)據(jù)孤島”，2016年以來，全球主要央行開始探索多種法定數(shù)字貨幣的互聯(lián)互通項(xiàng)目，m-CBDC成為重要的研究議題之一。目前，全球主要m-CBDC項(xiàng)目有Japer-Ubin、mBridge、Dunbar、Nexus等。

據(jù)路透社報(bào)道，目前全球約有135個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和貨幣聯(lián)盟正在探索CBDC。美國(guó)大西洋理事會(huì)一份CBDC跟蹤報(bào)告指出，各國(guó)（地區(qū)）央行各自在實(shí)現(xiàn)境內(nèi)政策目標(biāo)、 m-CBDC各項(xiàng)目方在實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高CBDC跨境支付的關(guān)注度。目前，全球m-CBDC大部分試驗(yàn)項(xiàng)目采用單一平臺(tái)模式，正如Dunbar項(xiàng)目此前發(fā)布的一份報(bào)告所闡述的，鑒于多個(gè)央行共享關(guān)鍵金融基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜性，以及每個(gè)司法轄區(qū)的獨(dú)特要求，一個(gè)共同的m-CBDC平臺(tái)僅作為一系列區(qū)域平臺(tái)存在，而非單一的全球平臺(tái)。換言之，m-CBDC應(yīng)考慮如何連接這些獨(dú)立的區(qū)域平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，使參與者能直接跨司法轄區(qū)進(jìn)行交易，并在各國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下，減少不同法律、監(jiān)管、治理等問題產(chǎn)生的摩擦。加強(qiáng)各跨境支付系統(tǒng)的互聯(lián)互通，降低共同標(biāo)準(zhǔn)的碎片化程度，減少CBDC跨境支付各方摩擦，是未來m-CBDC和CBDC跨境支付發(fā)展的重要趨勢(shì)。

mBridge發(fā)展策略：擴(kuò)容將成為必然

中國(guó)自2014年開啟了對(duì)數(shù)字貨幣的探索，中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所從2017年起對(duì)數(shù)字人民幣（e-CNY）進(jìn)行研究，并積極開展國(guó)際合作。合作成果之一mBridge，已成為當(dāng)今規(guī)模最大的CBDC跨境支付項(xiàng)目。2024年6月，mBridge項(xiàng)目建設(shè)各方共同宣布，mBridge進(jìn)入最小可行化產(chǎn)品（MVP）試點(diǎn)階段。

2023年6月，mBridge項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合各方，共同研究了mBridge項(xiàng)目的整體戰(zhàn)略，即逐漸將mBridge打造成為具有影響力的國(guó)際跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性，公共產(chǎn)品又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，可理解為由mBridge提供的滿足全球CBDC跨境支付公共需求的產(chǎn)品或服務(wù)，普適性和包容性是其最顯著的特點(diǎn)。在該理念引領(lǐng)下，mBridge擴(kuò)容將成為必然。

當(dāng)前，mBridge擴(kuò)容至少有兩條路徑。一條路徑是以某一國(guó)（地區(qū)）為單位，通過成為平臺(tái)成員，旨在推動(dòng)本地區(qū)貿(mào)易便利化。另一條路徑是借助相關(guān)多邊框架、合作倡議，mBridge所遵循的理念與它們的內(nèi)涵存在契合點(diǎn)，使mBridge增加了在該多邊框架、合作倡議下擴(kuò)容的可能性，例如mBridge“無損、合規(guī)、互通”的基本原則，契合了共建“一帶一路”倡議的“傳承、開放、共贏”的核心內(nèi)涵。

mBridge跨境支付應(yīng)用：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

mBridge是以中國(guó)為主導(dǎo)推動(dòng)研發(fā)的安全、高效、公平的CBDC跨境支付平臺(tái)，是當(dāng)今全球規(guī)模最大的CBDC跨境支付項(xiàng)目。在CBDC尚處于發(fā)展初期的背景下，誰先搭建了被廣泛使用的支付平臺(tái)或應(yīng)用系統(tǒng)，誰先制定了被廣泛認(rèn)可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或交易規(guī)則，誰就獲得了新一輪國(guó)際貨幣競(jìng)爭(zhēng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從目前發(fā)展看，mBridge具備了這一潛在優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)金融穩(wěn)定和跨境貿(mào)易發(fā)展提供了支撐。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，mBridge在發(fā)展過程中也面臨著挑戰(zhàn)與壁壘。

mBridge應(yīng)用面臨的機(jī)遇

mBridge將成為跨境支付體系的有效補(bǔ)充。mBridge與目前主流的跨境支付體系的顯著區(qū)別在于，基于各地支付系統(tǒng)的互聯(lián)，大幅縮短了支付鏈路。商業(yè)銀行可在無損合規(guī)的情況下，有效提升交易效率，并進(jìn)一步降低跨境支付成本。一些發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體因技術(shù)落后等尚未接入全球金融系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，或無力負(fù)擔(dān)高昂的支付成本，無法獲得跨境支付服務(wù)的用戶，mBridge采取了更加先進(jìn)的平臺(tái)設(shè)計(jì)、交易模式和技術(shù)方案，可有效解決這一問題。

mBridge在與同類項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。得益于應(yīng)用分布式賬本技術(shù)，依托CBDC構(gòu)建扁平化的跨境支付網(wǎng)絡(luò)，mBridge可實(shí)現(xiàn)支付即結(jié)算，提升了支付結(jié)算效率。2022年以來，全球應(yīng)用最為廣泛的金融報(bào)文傳送系統(tǒng)SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)）嘗試連接不同的CBDC平臺(tái)，導(dǎo)致CBDC的發(fā)展提速。SWIFT于2024年7月宣布，擬在未來1～2年內(nèi)推出新央行數(shù)字貨幣平臺(tái)。

mBridge將成為跨境貿(mào)易流動(dòng)的新渠道。mBridge項(xiàng)目是重要的m-CBDC，通過覆蓋不同司法轄區(qū)和貨幣，整合現(xiàn)有跨境支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通操作，可有效提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)要素跨境流動(dòng)。隨著共建“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等的推進(jìn)，以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）、粵港澳大灣區(qū)、上海國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程的加快，mBridge進(jìn)入MVP階段后，試點(diǎn)商業(yè)銀行與企業(yè)紛紛落地mBridge跨境支付交易，成功應(yīng)用于多個(gè)跨境業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

mBridge應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

面臨CBDC貨幣主權(quán)的制度困境?；趪?guó)家貨幣理論，當(dāng)面對(duì)數(shù)字人民幣跨境支付產(chǎn)生的貨幣替代風(fēng)險(xiǎn)加大時(shí)，主權(quán)國(guó)家（地區(qū)）可以通過法律，阻礙、限制甚至禁止數(shù)字人民幣在其本國(guó)（地區(qū)）內(nèi)流通，防止數(shù)字人民幣在流通領(lǐng)域?qū)Ρ編判纬蓮?qiáng)制性替代。在我國(guó)尚未完全開放資本賬戶的情況下，CBDC跨境支付作用受到一定限制。

面臨金融基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性安排的制度困境。一是法律基石不牢。目前，關(guān)于數(shù)字人民幣的法律規(guī)定仍過于籠統(tǒng)，數(shù)字人民幣跨境支付面臨合法性障礙。二是治理能力不強(qiáng)。近年來，中國(guó)缺席了金融穩(wěn)定委員會(huì)（FSB）穩(wěn)定幣工作組、國(guó)際清算銀行（BIS）/支付和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)（CPMI）等權(quán)威國(guó)際組織有關(guān)數(shù)字貨幣監(jiān)管政策和基礎(chǔ)性文件的制定，這不利于中國(guó)爭(zhēng)取CBDC全球規(guī)則制定的話語權(quán)。三是規(guī)則銜接不夠。對(duì)比國(guó)際清算銀行《中央銀行數(shù)字貨幣：基礎(chǔ)原則與核心特征》與中國(guó)人民銀行《數(shù)字人民幣白皮書》可以發(fā)現(xiàn)，除不傷害（無損）原則外，數(shù)字人民幣的其他兩項(xiàng)原則與國(guó)際清算銀行“共存”“創(chuàng)新和效率”原則均存在差異，主要體現(xiàn)在私人機(jī)構(gòu)上。

面臨跨境流通監(jiān)管規(guī)則的制度困境。一是監(jiān)管權(quán)限劃分不明晰?？缇沉魍ūO(jiān)管要面臨由哪個(gè)國(guó)家（地區(qū)）或以哪個(gè)國(guó)家（地區(qū)）為主，即監(jiān)管職責(zé)分配問題。若各方未達(dá)成一致，易形成監(jiān)管漏洞。二是監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)差異大。金融全球化的背景下，各國(guó)（地區(qū)）未達(dá)成普適的監(jiān)管規(guī)則，這必然會(huì)出現(xiàn)減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)的行為，金融機(jī)構(gòu)及其金融活動(dòng)利用監(jiān)管沖突，達(dá)到降低監(jiān)管成本、逃避管制的目的；對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，可能會(huì)形成“逐底競(jìng)爭(zhēng)”。這會(huì)沖破國(guó)際貨幣體系的安全底線，加大全球金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是適用法律沖突難度大。在CBDC跨境流通中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生跨境民商事糾紛。由于各國(guó)（地區(qū)）的法律規(guī)范尚未達(dá)到相對(duì)協(xié)調(diào)的一致性，國(guó)家（地區(qū)）間和主體間會(huì)產(chǎn)生利益沖突，法律沖突難以避免。

展望未來：在全球數(shù)字貨幣治理體系中發(fā)揮積極作用

mBridge作為CBDC跨境支付的新實(shí)踐，是我國(guó)加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管協(xié)作、參與國(guó)際貨幣體系建設(shè)、提升國(guó)際金融治理水平的有益探索，增強(qiáng)了我國(guó)在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際金融規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，對(duì)于我國(guó)提升支付結(jié)算等服務(wù)水平，加快跨境支付體系建設(shè)，具有實(shí)踐意義。

在各方協(xié)同發(fā)展中，提升網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平

mBridge作為全球新型金融基礎(chǔ)設(shè)施，是金融互聯(lián)互通的新渠道，運(yùn)用CBDC這一貨幣產(chǎn)品，為跨境支付插上了數(shù)字化的翅膀。目前，全球m-CBDC主要有三種模式：一是由BIS創(chuàng)新中心或分布在世界不同地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新中心聯(lián)合部分國(guó)家（地區(qū)）的央行開展研發(fā)實(shí)踐，這是全球CBDC跨境支付主流合作模式；二是由不同國(guó)家（地區(qū)）的央行開展CBDC合作研發(fā)實(shí)踐，這一模式的項(xiàng)目較少；三是由國(guó)際支付系統(tǒng)與不同CBDC、金融科技公司合作，如SWIFT，合作的主要目的是改善新型CBDC交互方案，并確保在其清算業(yè)務(wù)或信息處理上的連續(xù)性。無論模式如何，其共同點(diǎn)都是合作，在協(xié)同中尋求技術(shù)、系統(tǒng)、制度、治理等方面的創(chuàng)新。

鑒于各國(guó)（地區(qū)）在開發(fā)CBDC過程中，采用多元技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議，多元化的數(shù)字貨幣實(shí)施路徑在跨境支付應(yīng)用中，可能形成了全球范圍內(nèi)的“數(shù)據(jù)孤島”，而解決孤島林立問題的核心是提升不同網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無縫交互。多元化的數(shù)字貨幣實(shí)施路徑，加之CBDC與法定貨幣共存、CBDC網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)跨境支付網(wǎng)絡(luò)并行，加劇了網(wǎng)絡(luò)交互的難度。一方面，各方應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)、系統(tǒng)、制度、治理等方面的合作，例如智能合約技術(shù)能提高發(fā)行國(guó)對(duì)于CBDC境外使用的管理能力。而mBridge平臺(tái)的智能合約設(shè)計(jì)，考慮了央行對(duì)跨境資本的管理能力，央行可實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地掌握貨幣在mBridge上的發(fā)行和流通，更全面地分析當(dāng)前貨幣供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)及境內(nèi)外流動(dòng)速度等指標(biāo)，在保障各司法管轄區(qū)主權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許各家央行設(shè)計(jì)所須的監(jiān)管模塊，從而使跨境監(jiān)管更加包容穩(wěn)健。另一方面，mBridge應(yīng)加強(qiáng)與全球其他CBDC項(xiàng)目、SWIFT等國(guó)際支付系統(tǒng)的合作，與其他CBDC項(xiàng)目可以是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，與SWIFT應(yīng)定位于協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

SWIFT作為全球應(yīng)用最為廣泛的金融報(bào)文傳送系統(tǒng)，是全球最重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施之一。SWIFT是國(guó)際支付清算體系中的一部分，并非國(guó)際支付體系的全部。一方面，應(yīng)高度警惕SWIFT被美歐陣營(yíng)“武器化”，關(guān)注被美歐陣營(yíng)實(shí)施嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁甚至與其全面脫鉤的國(guó)家可能產(chǎn)生的影響；另一方面，積極爭(zhēng)取SWIFT公平地“為我所用”。一是隨著m-CBDC的推進(jìn)，要深入研究“代理銀行模式+SWIFT”切換到“批發(fā)型CBDC+mBridge”的影響。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)立法、公司治理的合作，提升對(duì)SWIFT數(shù)據(jù)頂層制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管層面的話語權(quán)。同時(shí)，通過提高人民幣在國(guó)際貨幣體系中的地位，逐步改變西方國(guó)家和地區(qū)對(duì)SWIFT的主導(dǎo)格局。

在確保國(guó)家金融安全的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大金融制度型開放

制度型開放是高水平對(duì)外開放的必然要求。要以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放，提升金融制度和政策的透明度、穩(wěn)定性、可預(yù)期性。建立健全自主可控安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，需要不斷完善金融制度體系，對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施涉及的準(zhǔn)入、治理、運(yùn)營(yíng)、風(fēng)控、監(jiān)管等活動(dòng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和互聯(lián)互通，破解CBDC發(fā)展中面臨的制度困局。

一是破解CBDC貨幣主權(quán)困局。我國(guó)應(yīng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上開展貨幣發(fā)行國(guó)與貨幣流通國(guó)的雙邊或多邊談判，通過有計(jì)劃、有步驟地讓渡部分貨幣主權(quán)，承認(rèn)他國(guó)貨幣法的域外效力，推動(dòng)數(shù)字人民幣以法定化的方式突破法律適用范圍的束縛，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是破解CBDC金融基礎(chǔ)設(shè)施制度困局。加快推動(dòng)《中國(guó)人民銀行法》的修訂，為構(gòu)建跨境支付制度規(guī)則提供法理支撐。探討mBridge在二十國(guó)集團(tuán)（G20）、RCEP、共建“一帶一路”倡議等國(guó)際框架尋求合作，充分對(duì)接不同國(guó)家（地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與治理規(guī)則，有效拓展mBridge的貨幣兼容能力，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)非銀行金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)等積極參與MVP試點(diǎn)過程，開展更多場(chǎng)景的真實(shí)交易驗(yàn)證，為mBridge功能擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)。

三是破解CBDC跨境流通法律規(guī)則困局。確立CBDC跨境流通治理方向，以共治理念為基礎(chǔ)，形成監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管交叉協(xié)同機(jī)制；構(gòu)建CBDC跨境流通監(jiān)管體系，以明確其在數(shù)字金融環(huán)境中的權(quán)利和義務(wù)。制定數(shù)字人民幣涉外民商事糾紛法律適用規(guī)則。

在引領(lǐng)全球治理中，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理，主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。為此，要積極參與CBDC跨境支付相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)在mBridge項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用，擴(kuò)大mBridge的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加強(qiáng)跨司法轄區(qū)的監(jiān)管治理和政策協(xié)調(diào)，有效降低監(jiān)管摩擦。

一是構(gòu)建國(guó)際監(jiān)管合作機(jī)制。確立國(guó)際監(jiān)管合作基本原則，即建立在尊重國(guó)家（地區(qū)）貨幣主權(quán)這一基本原則之上開展監(jiān)管合作。協(xié)調(diào)我國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）貨幣監(jiān)管制度，推動(dòng)形成兼顧各方利益的數(shù)字人民幣跨境流動(dòng)規(guī)則，達(dá)成與數(shù)字人民幣相包容與相適應(yīng)的協(xié)議規(guī)范。依托金融科技監(jiān)管等手段強(qiáng)化跨境資本監(jiān)管，推動(dòng)組建以我國(guó)為主導(dǎo)的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有力提升e-CNY跨境支付國(guó)際監(jiān)管效能。

二是建立國(guó)際糾紛解決機(jī)制。細(xì)化交易糾紛產(chǎn)生的類型，并制訂相應(yīng)的程式化糾紛解決方案。屬于我國(guó)貨幣主權(quán)行使范疇的，適用我國(guó)貨幣法律規(guī)范；屬于跨境支付范疇的，根據(jù)我國(guó)與貨幣流通國(guó)（地區(qū)）簽訂的貨幣協(xié)議確認(rèn)糾紛管轄權(quán)的歸屬。遵循“契約精神”，減少誤解、避免摩擦。

三是豐富跨境支付場(chǎng)景建設(shè)。mBridge已進(jìn)入MVP階段，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多國(guó)家（地區(qū)）成為mBridge項(xiàng)目的合作伙伴，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上的跨境結(jié)算、流通、儲(chǔ)備。在國(guó)內(nèi)層面，應(yīng)鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與其中，探索更多跨境支付的技術(shù)解決方案、新型用例及與其他平臺(tái)的互通性。在國(guó)際層面，積極利用共建“一帶一路”、RCEP、金磚國(guó)家等多邊框架、多邊平臺(tái)，逐步推進(jìn)數(shù)字人民幣的境外拓展，不斷提高mBridge的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（魏鵬為西安財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院陜西省信用研究中心研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生、中國(guó)工商銀行牡丹卡中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，王軍生為西安財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、陜西省信用研究中心首席專家。本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“依托中非命運(yùn)共同體建設(shè)推動(dòng)數(shù)字貨幣國(guó)際化研究”（21ZD117）的階段性研究成果。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開艷）