[摘 要]高校網(wǎng)絡輿情時有發(fā)生,其生態(tài)圈表現(xiàn)出治理主體弱化、治理體制粗放、危機應對滯后、數(shù)字賦能遲緩等短板。以治理現(xiàn)代化為目標,高校應聯(lián)合政府、師生、媒體等主體共同推動網(wǎng)絡輿情治理,形成合力,提升網(wǎng)絡輿情治理成效,培育高校積極向上的網(wǎng)絡文化,共建美好的網(wǎng)絡精神家園。
[關鍵詞]輿情治理;善治;網(wǎng)絡文明;高校
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3437(2025)03-0028-05
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心的報告,截至2023年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模達10.92億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達77.5%[1]。Web2.0應用的普及、自媒體平臺的迅速崛起,給網(wǎng)絡空間的輿論生態(tài)、媒體傳播等帶來了深遠的影響,網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為輿論的焦點以及意識形態(tài)的主戰(zhàn)場。習近平總書記指出,“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務,要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳,運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律,弘揚主旋律,激發(fā)正能量”[2],要“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化”[3]。在新形勢下,高校應注重加強網(wǎng)絡輿情的協(xié)同治理,弘揚正能量,建設網(wǎng)絡文明,形成良好的網(wǎng)絡生態(tài),共建網(wǎng)上美好精神家園。
一、高校網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵及其治理面臨的挑戰(zhàn)
(一)高校網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵
高校網(wǎng)絡輿情以互聯(lián)網(wǎng)為載體,是廣大師生對焦點話題、熱點問題所表現(xiàn)的帶有傾向性的看法或言論的集合。高校的輿情事件往往是熱點話題,關系到學校教育制度、管理體制、校園安全、師生關系等方面,涉及學生、教師、家長等不同群體的切身利益。高校的輿情一旦在網(wǎng)絡上引爆,非常容易引發(fā)社會的廣泛關注和討論,給高校治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。
(二)高校網(wǎng)絡輿情治理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
1.治理主體弱化引發(fā)意識形態(tài)風險
當前,高校學生作為治理主體容易被忽視。青年大學生正處在價值觀塑造的關鍵時期,群體的活躍度很高,表現(xiàn)出強烈的維權意識、主觀意識以及逆反心理,他們在網(wǎng)絡輿論的評論、轉(zhuǎn)發(fā)中也表現(xiàn)出明顯的“異化共鳴”“圈層化”等特征。但是,高校傳統(tǒng)自上而下的管理模式,不夠重視作為治理主體及利益相關者的大學生的正當性的權利訴求和自主性的主體地位,造成他們的治理主體地位被邊緣化。因此,當自己的權益受侵害時,大學生往往通過網(wǎng)絡空間發(fā)泄情緒與不滿,在裹挾各方輿論的環(huán)境下容易形成高校網(wǎng)絡輿情。而“同類聚焦”“群情激憤”等特征則加劇了網(wǎng)絡輿情,直接挑戰(zhàn)高校的權威地位,并給治理帶來指數(shù)級增長的難度。
2.治理體制粗放加劇輿情的緊張態(tài)勢
目前,各高校圍繞中國特色的高等教育和“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現(xiàn)代大學治理格局做了大量的扎實的工作。然而,現(xiàn)實中,內(nèi)部治理體系尚未完全落地,有些工作還沒有持續(xù)改進優(yōu)化,導致網(wǎng)絡輿情的治理進程還相對較慢,管理者還存在傳統(tǒng)的行政型集權的思維,各部門在工作中仍存在權責不明確、效率低、思路不清晰、“信息孤島”等不足。在網(wǎng)絡輿情中,部分高校在協(xié)同治理上存在盲區(qū),無法針對目前輿情中呈現(xiàn)的敏感度高、傳播速度快、影響廣泛等現(xiàn)實情況,及時準確地獲取信息,積極有效地組織各部門協(xié)調(diào)多方的利益訴求。此外,部分高校在輿情中單槍匹馬,很難及時做出正確的決策,反而可能加劇網(wǎng)絡輿情的緊張態(tài)勢。
3.危機應對滯后誘發(fā)高校信任危機
我們審視一些高校網(wǎng)絡輿情,發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡輿情的形成期,部分高校在回應上存在不及時、科學性不強等問題,而這密切關系到高校網(wǎng)絡輿情的演進和走向。一是部分高?;貞W(wǎng)絡輿情時未能及時把握時間節(jié)點,對熱點問題的處理往往還采用“鴕鳥策略”,甚至不回應,表現(xiàn)出明顯的滯后性特點。相比起網(wǎng)絡輿情的時效性特點,高校容易錯失輿情事件處理的“黃金1小時”,無法把網(wǎng)絡輿情控制在萌芽狀態(tài),從而失去應對的最佳時機。二是部分高校的回應內(nèi)容與大學生的訴求存在“逆差”[4]。高校的回應往往呈現(xiàn)出說教的態(tài)勢,甚至忽視學生的質(zhì)疑,因而無法適應融媒體時代多元的輿論場,很難獲得學生的認可,高校的官方輿論場與大學生的民間輿論場存在割裂的現(xiàn)象。
4.數(shù)字賦能遲緩導致治理效能式微
智媒體時代,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新型數(shù)字技術的快速發(fā)展,給高校網(wǎng)絡輿情治理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。目前,高校在利用數(shù)字賦能網(wǎng)絡輿情治理上普遍存在不足,主要表現(xiàn)在:一是高校輿情治理部門缺乏評價體系,高校黨委制定的輿情治理頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺乏評價體系,導致輿情治理工作難以扎實推進;二是人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在網(wǎng)絡輿情分析、預警、引導中的應用不足,無法確保在第一時間發(fā)現(xiàn)和處理各類熱點問題、重大突發(fā)事件并深入做好解讀以及有效引導;三是輿情治理隊伍缺乏業(yè)務精通的人員,無法建立完善的輿情數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)輿情治理科學化、智能化。
高校網(wǎng)絡輿情事件在一定程度上危害了大學生的意識形態(tài)安全以及高校的公信力[5],因此,創(chuàng)新高校網(wǎng)絡輿情治理模式,提升高校網(wǎng)絡輿情治理效能,推動高校網(wǎng)絡輿情“善治”,勢在必行。
二、高校網(wǎng)絡輿情協(xié)同治理的必要性及主體的角度定位
協(xié)同理論主要研究遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下,如何通過自己內(nèi)部的協(xié)同治理,自發(fā)地出現(xiàn)時間、空間和功能上的有序結構。協(xié)同理論解釋了各種系統(tǒng)和現(xiàn)象中從無序到有序轉(zhuǎn)變的共同規(guī)律,為研究社會規(guī)律提供了新的視角和方法[6]。
(一)高校網(wǎng)絡輿情協(xié)同治理的必要性
從協(xié)同理論的角度來看,高校網(wǎng)絡輿情在演化的過程中不斷與外界交換信息。高校、大學師生、政府、媒體以及其他網(wǎng)絡用戶是高校網(wǎng)絡輿情主體的主要組成部分。高校網(wǎng)絡輿情系統(tǒng)的復雜性本質(zhì)上是各個主體在話語角力中為搶占高地、爭奪制高點而相互博弈、合作和較量導致的。因此,高校網(wǎng)絡輿情不是靜止的,而是動態(tài)演化的,充滿了不確定性。高校要實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情的“善治”,需要協(xié)同網(wǎng)絡輿情主體形成合作共贏的局面,形成決定性的力量,推動網(wǎng)絡輿情從無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?,從而積極引導和規(guī)范網(wǎng)絡輿情。
我國正處于奮進中國式現(xiàn)代化的關鍵時期,很多領域全面深化轉(zhuǎn)變和系統(tǒng)性重構,導致各種深層次的矛盾凸顯。在利益分化等影響下,高校中一些敏感話題、涉及學生切身利益的問題容易在網(wǎng)絡空間中引爆,形成負面熱點事件并迅速傳播,具有一定的不可預知性、突發(fā)性和緊迫性。以往,高校在引導輿情的過程中往往“單打獨斗”,難以及時獲取全面的信息,也難以協(xié)調(diào)輿情主體之一 ——大學生的利益訴求,導致治理效果不佳。因此,在這傳播格局深刻變革的時代,構建高校網(wǎng)絡輿情治理共同體,推進各主體協(xié)同治理,勢在必行[7]。
(二)高校網(wǎng)絡輿情協(xié)同治理主體的角色定位
高校網(wǎng)絡輿情涉及面廣、情況復雜,需要高校、師生、政府、媒體等主體在治理過程中各盡其職,既要防止治理過程中的“信息孤島”,又要充分發(fā)揮各主體的職責,形成治理合力[8]。
1.高校主導:協(xié)同治理的核心中樞
在高校網(wǎng)絡輿情治理中,高校在治理主體中起著主導作用,因此高校要發(fā)揮核心作用,有效協(xié)調(diào)各主體的關系和利益。由于各主體的地位不同、角色不同,他們的訴求和利益也各有不同。高校在治理過程中,對外需協(xié)調(diào)與政府、社會、媒體等的關系,對內(nèi)需協(xié)調(diào)廣大師生的訴求與利益,通過開放、透明、上下互動的管理過程協(xié)同各主體積極參與網(wǎng)絡輿情治理,提升治理效能,達到多元治理、和諧治理的狀態(tài),實現(xiàn)各方利益的最大化。
2.師生表達:協(xié)同治理的重要力量
高校師生是高校網(wǎng)絡輿情的主要生成者,而在治理理念中,他們也是治理的重要主體和力量。在治理過程中,廣大師生需要加強自身的思想建設,提升理性思維和鑒別是非的能力,不輕信網(wǎng)絡上的各類傳聞,避免負面網(wǎng)絡輿論帶來的情緒波動和心理困擾;需要增強法治意識,嚴格遵守網(wǎng)絡法律法規(guī),自覺規(guī)范和約束自身的網(wǎng)絡行為,積極監(jiān)督網(wǎng)絡空間的不良信息,自覺維護網(wǎng)絡安全。
3.政府監(jiān)管:協(xié)同治理的強大保障
政府在高校網(wǎng)絡輿情中扮演著保護者的角色。在現(xiàn)實中,負面影響比較大的輿論,尤其是網(wǎng)絡輿情危機,往往已經(jīng)深入滲透到社會層面,大大超出了高校治理的范圍,需要政府的強力支持和保障。高校需要與公安、宣傳、網(wǎng)信等部門溝通協(xié)調(diào),通過信息數(shù)據(jù)的采集和研判、多部門聯(lián)合行動、多角度實時監(jiān)控等措施,實現(xiàn)高校網(wǎng)絡輿情治理資源共享、行動一致,及時把握住網(wǎng)絡輿情的關鍵節(jié)點,積極穩(wěn)妥化解輿情危機[9]。
4.媒體引導:協(xié)同治理的傳播載體
在網(wǎng)絡輿情治理中,媒體是獲取信息的重要渠道,其與高校、師生、政府等其他治理主體息息相關,在協(xié)同治理中的重要性不斷提高。高校網(wǎng)絡輿情事件通過媒體往往可以在短時間內(nèi)在網(wǎng)絡空間廣泛傳播,加之高校網(wǎng)絡輿情的社會關注度比較高,容易發(fā)展成影響力大的輿情事件。因此,在協(xié)同治理中需要充分發(fā)揮媒體的引導作用,尤其是官方媒體和主流媒體,應第一時間以事實的真相積極回應廣大網(wǎng)民,引導輿論朝積極的方面發(fā)展。
因此,高校網(wǎng)絡輿情治理立足中國式現(xiàn)代化的時代背景,應化以往的“堵”為“疏”,將“善治”落實到具體行動中。在師生層面,以立德樹人為根本任務,為黨和國家培養(yǎng)時代新人;在高校層面,通過治理現(xiàn)代化,使高校各主體的權益得到保障。
三、構建高校網(wǎng)絡輿情協(xié)同治理機制,建設校園網(wǎng)絡文明
習近平總書記指出:“要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度,依法加強網(wǎng)絡空間治理,加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設,做強網(wǎng)上正面宣傳,培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化,用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會,做到正能量充沛、主旋律高昂,為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡空間?!盵10]這就要求高校網(wǎng)絡輿情治理堅持黨的領導,切實推動各治理主體相互溝通協(xié)調(diào),共同完成網(wǎng)絡輿情的協(xié)同治理,建設校園網(wǎng)絡文明,為廣大師生打造美好精神家園。
(一)堅持黨的領導,堅持以師生為中心的理念
“辦好中國的事情,關鍵在黨?!盵11]中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。網(wǎng)絡治理作為事關全面推進中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略問題,必須以中國共產(chǎn)黨為堅強領導核心,在黨的領導下統(tǒng)籌全局、穩(wěn)步前進。習近平總書記強調(diào):“互聯(lián)網(wǎng)管理是一項政治性極強的工作,講政治是對網(wǎng)信部門第一位的要求?!盵12]這是方向性問題,也是根本性問題。當今國際局勢風云變幻,各種文化思潮交流交鋒非常頻繁,意識形態(tài)領域形勢復雜嚴峻。一些國際勢力披上“文化”等外衣,企圖利用互聯(lián)網(wǎng)進行意識形態(tài)輸出。對此,我們必須加強黨對網(wǎng)絡輿情治理工作的全面領導,掌握意識形態(tài)的領導權。
在信息化時代,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大師生獲取信息、表達情感、溝通交流的重要途徑。高校的宣傳部門需要堅持以師生為中心的理念,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺交互式、實時性等優(yōu)勢,在線上深入廣大師生,傾聽他們的所思所想,了解他們的所需所求,通過互動及時發(fā)現(xiàn)工作中的盲點。對于他們提出的疑問要做好答疑解惑,對于他們的意見和建議要認真聽取、及時答復,對于他們面臨的困擾要想方設法幫助解決,從而切實提升師生的獲得感和幸福感,引導正能量、主旋律充盈高校的網(wǎng)絡空間。
(二)高校主導,構建多方協(xié)同參與的治理格局
為推動各治理主體積極參與網(wǎng)絡輿情治理、加強彼此間的合作、實現(xiàn)“善治”,高校需要立足時代特征和網(wǎng)絡輿情實際,借助數(shù)字賦能,優(yōu)化協(xié)同治理機制,貫徹執(zhí)行高校網(wǎng)絡輿情各治理主體“一盤棋”的共治模式。
1. 優(yōu)化黨委領導下的協(xié)同治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制
學校黨委要堅持把方向、管大局、作決策、保落實,切實統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)同治理機制。在校內(nèi),構建黨政齊抓共管、部門協(xié)同配合的治理格局,明確各部門的職責和權力,利用扁平化的上下互動的治理平臺,規(guī)范工作流程,提升治理效能;在校外,建立健全網(wǎng)絡輿情資源的共享體系,充分利用政府資源以及主流媒體資源,及時有效地引導輿論。
2. 建立健全協(xié)同治理的激勵機制
高校的網(wǎng)絡輿情管理部門應系統(tǒng)梳理和耦合校園網(wǎng)絡治理相關規(guī)章制度:對于積極參與網(wǎng)絡輿情治理的師生,高校可以實行激勵政策;對于媒體,高??梢约訌娕c主流媒體的合作,在協(xié)同治理的過程中,提升自己的關注度和影響力。此外,由于需求不同、立場不同,參與治理的主體之間可能會產(chǎn)生利益沖突,對此,高校要在尊重與協(xié)作的基礎上,尋求他們的共同利益并積極協(xié)調(diào),增強他們協(xié)同治理的意愿,筑牢協(xié)同治理的統(tǒng)一戰(zhàn)線,最終實現(xiàn)共贏。
3. 完善協(xié)同治理的行動機制
高校應打造一支集輿情監(jiān)測、研判、引導、回應功能于一體的復合型隊伍,平時主要加強隊伍的培訓,并定期開展演練,提升輿情治理的專業(yè)化、精細化水平,同時推廣人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在輿情分析、預警、引導中的應用,構建實現(xiàn)全景智能監(jiān)測和量化的高校網(wǎng)絡輿情預測模型。在輿情預警與分析環(huán)節(jié),高校要及時掌握各種苗頭性、傾向性問題,并根據(jù)高校網(wǎng)絡輿情預警等級,進行分級研判;在輿情的引導與回應環(huán)節(jié),對于師生關注的有關切身利益的問題,及時做好解釋與解讀,充分利用學生“意見領袖”,引導大家理性看待輿情。在輿情善后環(huán)節(jié),做好網(wǎng)絡輿情的評估以及師生的心理疏導,進一步優(yōu)化應急預案,提高應對突發(fā)輿情的能力。
(三)多管齊下,提高師生的網(wǎng)絡素養(yǎng)
高校應加強對廣大師生的思想政治教育,創(chuàng)新教育方式方法,逐漸形成多方聯(lián)動、多措并舉的教育合力,提高廣大師生的網(wǎng)絡素養(yǎng)。
1. 增強師生的網(wǎng)絡安全意識與法治意識
一是高校通過校園文化環(huán)境育人功能豐富師生的認知。在教室走廊、寢室宣傳欄、食堂門口等張貼網(wǎng)絡安全與法治的宣傳海報,并通過微視頻、微課等形式打造一批學生喜聞樂見的法治宣傳作品,營造和諧的文化氛圍。二是高校通過校內(nèi)外專家講座、競賽和社團活動普及校園網(wǎng)絡安全知識,引導師生知曉網(wǎng)絡不是法外之地,增強其法治意識。三是高校組織學生參加校外社會實踐活動,指引學生深入了解社會現(xiàn)狀,強化學生的社會責任感。
2. 鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位
高校是網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的重要陣地,應充分發(fā)揮第一課堂的作用,以課程思政為載體,用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,厚植學生的愛國情懷,引導他們將個人的職業(yè)發(fā)展與理想抱負融入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的使命任務之中。課程思政建設要堅持與時俱進,與黨的理論創(chuàng)新同步進行,引導學生在真學真用上下功夫,讓學生充分感受到真理的魅力,提高學生甄別信息、明辨是非的能力。
3. 創(chuàng)新師生參與治理的模式
一方面,高校應拓寬師生利益表達、民主協(xié)商的渠道,充分利用互聯(lián)網(wǎng),通過書記(校長)面對面、熱線電話、電子郵件、短信、微信公眾號等多種反饋方式,打造線上線下相結合的反饋渠道,以滿足師生的不同需求,提高師生在治理上的參與度。另一方面,高校應完善快速響應機制,及時回應師生的訴求和關切,準確解答各類相關咨詢,不斷優(yōu)化投訴處理、求助回應、建議受理、困難化解等工作,增進互信,持續(xù)提升治理效能。
(四)發(fā)揚斗爭精神,搶占網(wǎng)絡話語權
當前,全媒體是新的必然趨勢。高校要積極借助媒體融合的契機,發(fā)揚斗爭精神,占領網(wǎng)絡輿情的高地,贏得主導權。
1. 高校宣傳部門搶占網(wǎng)絡話語權
全媒體的發(fā)展,使高校宣傳部門面臨極大的挑戰(zhàn),傳播“去中心化”現(xiàn)象日益凸顯,信息種類豐富的同時也摻雜了一些錯誤虛假的信息。高校網(wǎng)絡宣傳思想工作要時刻保持政治清醒,提高敏銳性,發(fā)揚與時俱進的斗爭精神,結合線下的宣傳工作,充分利用數(shù)字賦能,搶占網(wǎng)絡話語權,牢牢把握住主流輿論的方向。
2. 工作“下沉”推進網(wǎng)絡輿情治理
自媒體時代,廣大師生熱衷于在微博、抖音、小紅書等平臺上瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)信息并表達自己的觀點。高校應積極入駐這些自媒體平臺,形成以自媒體平臺等為載體、“學?!獙W院—班級”多層次聯(lián)動的多媒體矩陣,打造網(wǎng)絡互動社區(qū),為師生的教學、就業(yè)、生活等提供互動平臺,拉近與師生的距離。高??梢栽诙嗝襟w矩陣上共同發(fā)布重要信息或者應對網(wǎng)絡輿情問題的做法,從而推動網(wǎng)絡思政工作的全面鋪開,提升高校的公信力。
3. 塑造積極向上的網(wǎng)絡空間
黨的十九大報告強調(diào)要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設,建立網(wǎng)絡綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡空間”[13]。高校宣傳部門要充分利用好信息化平臺,以社會主義核心價值觀為引領,形成人人參與、共建共享清朗網(wǎng)絡空間的良好局面。在實際工作中,高校宣傳部門要善于將大道理蘊藏在師生身邊的小事情中,并用創(chuàng)新的話語,以視頻、圖片、文字等多種表達方式,在媒體平臺上傳播,使得社會主義核心價值觀“春風化雨、潤物無聲”,讓互聯(lián)網(wǎng)充分發(fā)揮積極的正面作用,促進校園網(wǎng)絡文明建設。
四、結語
在全媒體時代,高校的網(wǎng)絡輿情治理不再是單一的、單向度的管理,而應該在黨委的領導下,主動把握學生的成長規(guī)律和網(wǎng)絡的傳播規(guī)律。一方面,高校應充分把握師生的認知規(guī)律,注重對他們理性思維和情緒的引導,鼓勵他們通過合理的途徑表達自己的訴求和意愿,提高學生在學校事務中的參與度和治理的透明度。另一方面,高校應充分發(fā)揮協(xié)同治理的優(yōu)勢,及時化解負面的輿情,共建清朗的網(wǎng)絡生態(tài),為廣大師生繪制積極向上、向善向美的網(wǎng)絡文明畫卷。
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[責任編輯:黃緊德]