數字鄉(xiāng)村治理中的新鄉(xiāng)賢：角色期待與實踐優(yōu)化路徑

摘要 伴隨數字鄉(xiāng)村治理的廣泛開展，鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的角色期待發(fā)生轉變。數字鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢被賦予價值共創(chuàng)制度設計的協(xié)同者、公共服務精準供給的推動者和新型鄉(xiāng)村利益共同體的鏈接者等角色期待。從角色實踐看，協(xié)同治理的作用發(fā)揮不足、推動公共服務供給效能不佳、融入數字鄉(xiāng)村治理程度不深等問題導致新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中產生角色偏差，角色行動遭遇阻力。由此，從增強角色功能耦合、激發(fā)角色內生動力和拓展角色培育空間方面提出數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色實踐優(yōu)化路徑。

關鍵詞 數字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢；角色期待

中圖分類號 F 49" 文獻標識碼 A" 文章編號 0517-6611（2025）03-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.03.051

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

New Rural Elites in Digital Rural Governance： Role Expectations and Practical Optimization Paths

CHEN Yan

（Beijing Open University， Beijing 100081）

Abstract With the widespread development of digital rural governance， the role expectations of new rural elites in rural society have changed. In digital rural governance， new rural elites are expected to play roles such as collaborators in the design of value co creation systems， promoters of precise supply of public services， and linkers of new rural interest communities. From the perspective of role practice， the insufficient role of collaborative governance， poor efficiency in promoting public service supply， and insufficient integration into digital rural governance have led to a deviation in the role of new rural elites in digital rural governance， and their role actions have encountered resistance. Therefore， an attempt is made to propose a practical optimization path for the role of new rural elites in digital rural governance by enhancing the coupling of role functions， stimulating the endogenous motivation of roles， and expanding the space for role cultivation.

Key words Digital countryside;Rural governance;New rural elites;Role expectations

基金項目 2019年北京市哲社一般項目（19JYB014）。

作者簡介 陳巖（1977—），女，黑龍江齊齊哈爾人，教授，碩士，從事公共服務供給、社區(qū)治理研究。

收稿日期 2024-05-14

《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強調，“數字鄉(xiāng)村建設既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容”。數字鄉(xiāng)村建設深刻影響著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的方式。在現代數字技術驅動下，數字鄉(xiāng)村治理通過改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結構、關系結構和文化結構等^［1］，重塑鄉(xiāng)村社會公共領域，來實現鄉(xiāng)村生產數據化、治理透明化、生活智能化和消費便捷化為目標的治理共同體的構建^［2］。數字鄉(xiāng)村治理離不開有效的人才支撐與保障。2018年，中央一號文件明確提出積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。作為連接鄉(xiāng)村與城市、傳統(tǒng)和現代的橋梁，新鄉(xiāng)賢被定義為有資財、有知識、有道德、有情懷，能夠影響農村政治經濟社會生態(tài)并愿意作出貢獻的賢能人士^［3］，具備帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、整合鄉(xiāng)村社會資源、調解鄰里矛盾糾紛、重振鄉(xiāng)風文明秩序等優(yōu)勢。特別自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，地方政府積極扶持和培育新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理事務，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中表現出重要的內生性作用。伴隨數字鄉(xiāng)村治理的廣泛開展，鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的角色期待也在悄然發(fā)生轉變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的角色定位已然無法適應時代賦予新鄉(xiāng)賢的新使命，探索符合時代發(fā)展要求的新鄉(xiāng)賢角色成為加強我國數字鄉(xiāng)村治理中人才隊伍建設的重要課題。

在社會學研究中，“角色”一詞常被理解為“社會角色”，指個人在社會關系中處于特定社會地位并符合社會期望的一套個人行為模式^［4］。根據社會角色理論，角色期待是社會對社會角色行為模式的期待和要求，社會角色扮演的實踐過程形成角色實踐。角色期待為角色實踐提供方向和指引，二者相互影響和補充?；诖?，筆者從數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色期待出發(fā)，厘清新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中的角色偏差，旨在進一步提出新鄉(xiāng)賢角色的有效實踐路徑。

1 數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色期待

數字鄉(xiāng)村治理中以新鄉(xiāng)賢為代表的傳統(tǒng)村治資源被再度激活，新鄉(xiāng)賢的角色期待主要呈現為：價值共創(chuàng)制度設計的協(xié)同者、公共服務精準供給的推動者和新型鄉(xiāng)村利益共同體的鏈接者。根據社會角色理論，每個角色并非孤立存在，在數字鄉(xiāng)村治理背景下，上述角色處于不同的社會關系層次，履行不同的角色實踐，構成相互聯系的有機整體。

1.1 價值共創(chuàng)制度設計的協(xié)同者

數字技術打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一元性，推動鄉(xiāng)村由權威治理走向技術治理，進而構建出基于鄉(xiāng)村多元主體的整體性治理模式^［5］。通過數字技術賦能，政府、市場、社會三方著眼于化解當前鄉(xiāng)村社會各種治理問題、滿足村民多元價值訴求，促進鄉(xiāng)村治理績效提升，在此基礎上協(xié)同挖掘農村價值體系再升級的內生動力^［6］，形成多元主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理新格局。數字鄉(xiāng)村治理實踐刻畫出以平等協(xié)商、知識共享、資源整合等方式共同創(chuàng)造多元價值的公共服務過程，為此，需要多元主體在數字鄉(xiāng)村治理情境中進行服務交換與資源整合以尋求利益均衡點，并構建多元主體互動關系規(guī)范及共享制度，運用公共價值標準衡量高質量數字鄉(xiāng)村治理的方式與成效^［7］。作為鄉(xiāng)村第三方社會治理主體，新鄉(xiāng)賢通過道德、法治的協(xié)商方式參與到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻策和提供智力支持。在數字鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢旨在對接基層政府、村“兩委”、鄉(xiāng)村社會組織及村民，充分了解鄉(xiāng)情民情并運用自身在平臺、項目、人脈等資源方面的優(yōu)勢，協(xié)同多元主體瞄準數字鄉(xiāng)村治理的設計初衷，準確研判鄉(xiāng)村治理矛盾，精準洞悉農民真實訴求^［8］。

1.2 公共服務精準供給的推動者

鄉(xiāng)村治理現代化注重治理的精細化。將精細化理念融入數字鄉(xiāng)村治理，歸根結底是為了向鄉(xiāng)村居民提供完善的個性化公共服務^［9］。通過大數據搜集和分析，農民的服務需求將準確傳導、反饋至鄉(xiāng)村公共權力體系，公共權力部門按照需求精準提供信息服務、政策服務等^［10］。新鄉(xiāng)賢繼承了傳統(tǒng)社會中士紳運用民間內生力量提供公共服務的傳統(tǒng)，一方面，憑借自身資本助推政府公共服務項目資源下鄉(xiāng)。在數字鄉(xiāng)村治理中，如何運用數字技術有效整合提升農村當地已有資源、可供開發(fā)資源及未來有潛力資源，創(chuàng)造出數字鄉(xiāng)村的獨特價值，是新鄉(xiāng)賢的本土優(yōu)勢所在，也是他們能夠推動公共服務精準供給的關鍵所在。另一方面，作為農村內生性公共服務供給體系的重要組成部分，新鄉(xiāng)賢運用自身的時間、精力和資源承擔政府難以承接的風險和成本，以鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎推動農村公共服務的精準供給^［11］。在數字鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢通過農村自組織的方式，借助數字空間承載的社會交往功能，培育能夠為公共服務提供依托的組織實體，進而凝聚村民的集體認同感，增強村民的情感聯結和價值歸屬感，引領村民從分化走向整合。

1.3 新型鄉(xiāng)村治理共同體的鏈接者

數字鄉(xiāng)村治理是數字化動態(tài)資源與基層治理力量結合的過程，尤其強調發(fā)揮多元主體智慧，激發(fā)主體動能，塑造新型鄉(xiāng)村治理共同體。結合了數字技術的“工具理性”與鄉(xiāng)土社會的“價值理性”，新型鄉(xiāng)村治理共同體展現出利益共同體、文化共同體等現實樣態(tài)^［12］，而在這些樣態(tài)中，新鄉(xiāng)賢憑借其獨有的特征有效鏈接起共同體的其他成員。數字技術提升農業(yè)生產效率的同時壯大了新型集體經濟規(guī)模，并通過數字產業(yè)化發(fā)展在村民間形塑出以經濟利益為紐帶的利益共同體。新鄉(xiāng)賢應著重發(fā)揮自身在村莊發(fā)展思路、重點項目建設、招商引資、集體經濟發(fā)展等方面的“能人效應”，成為鄉(xiāng)賢企業(yè)與產業(yè)項目和農民之間的鏈接者。要實現數字鄉(xiāng)村的有效治理，基于村民間相互信任關系而建立的文化共同體必不可少^［13］。在鄉(xiāng)村缺少鄉(xiāng)民共識的治理情境下，新鄉(xiāng)賢以自身文化優(yōu)勢將村規(guī)民約與村民連接起來，借助數字治理空間塑造鄉(xiāng)民的道德認同、價值認同、風俗習慣和行為方式，引導村民凝聚共識^［14］，最終助力夯實村民自治的價值和規(guī)范基礎。

2 數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色偏差

在數字鄉(xiāng)村治理中，盡管新鄉(xiāng)賢被賦予多種角色期待，但從角色實踐來看，因受到各種主客觀因素的制約，角色主體并未完全達到角色期待目標，由此產生了角色偏差問題。角色偏差的發(fā)生，意味著角色功能的弱化，角色行動將遭遇阻力。具體來說，數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色偏差表現在以下方面。

2.1 新鄉(xiāng)賢協(xié)同治理的作用發(fā)揮不足

數字鄉(xiāng)村治理利用數字技術將多元主體匯聚在同一治理空間，更加重視不同治理主體在鄉(xiāng)村治理新格局中的角色功能相互配合，規(guī)避傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的“孤島效應”。新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中應體現為一種社會治理的協(xié)同力量，但在治理實踐中，新鄉(xiāng)賢的協(xié)同者角色較為模糊，呈現出自發(fā)、無序、隨機性特征，在現有數字鄉(xiāng)村治理的基層制度體系中對新鄉(xiāng)賢的協(xié)同任務及如何協(xié)同缺少明確定位，導致新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理實踐中往往被虛位擱置，大量的新鄉(xiāng)賢處于零散化、無組織化狀態(tài)。基層往往在尋求資金支持和決策意見時更多地關注新鄉(xiāng)賢力量，但在其他方面，新鄉(xiāng)賢卻參與較少甚至無法參與，由此使得新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中常處于“懸浮”狀態(tài)。究其根本，新鄉(xiāng)賢并非傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的簡單回歸。數字鄉(xiāng)村治理是一個復雜系統(tǒng)，包括鄉(xiāng)村基層黨組織、基層政府、社會組織和新鄉(xiāng)賢等廣大群眾在內的治理主體需要在協(xié)同過程中建立科學合理的制度性保障，尤其需要確定新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中的職能，規(guī)范其行為并明確其與不同主體的權責邊界，進而激活新鄉(xiāng)賢參與數字鄉(xiāng)村治理的社會功效。

2.2 新鄉(xiāng)賢推動公共服務供給效能不佳

數字鄉(xiāng)村建設中公共服務的精準供給有賴于數據要素的充分挖掘和利用。但目前數據要素與鄉(xiāng)村現實情境存在耦合失調，數字化本應帶來的降本增效作用未能充分展現。面對區(qū)域間的鎮(zhèn)村分化和農村社會成員日益凸顯的分層趨向，公共服務供給仍存在大量同質性，致使數字鄉(xiāng)村治理陷入零散化、重復化、低效化困境。在數字鄉(xiāng)村治理中，利用自身社會資本優(yōu)勢引導和撬動農業(yè)農村數據要素價值的有效挖掘與釋放，推動鄉(xiāng)村公共服務供給整體性、趨勢性決策理應成為新鄉(xiāng)賢助力公共服務精準供給的角色期待，但受到傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢服務方式影響和自身資源、能力、意愿等因素制約，新鄉(xiāng)賢很難突破既有公共服務供給手段，在推動公共服務供給效能上精準助力。目前，新鄉(xiāng)賢主要延用以下傳統(tǒng)服務渠道：一是從精神引領方面為數字鄉(xiāng)村建設服務，通過自身的道德情操和成就為村民樹立精神典范，影響村民的道德水準；二是基于個人既有經驗和知識儲備，通過向政府、村委會等提建議、做參謀的方式為數字鄉(xiāng)村建設服務。這兩種方式并沒有充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的主觀能動性。服務渠道的單一，服務平臺的匱乏，使得新鄉(xiāng)賢們難以有效發(fā)揮自身信息、資源、技能方面優(yōu)勢的積極性，仍更多地停留于“表面參與”，也難以結合村莊差異化特征，在提升農村公共服務數字化供給適配性中深度參與。

2.3 新鄉(xiāng)賢融入數字鄉(xiāng)村治理程度不深

新鄉(xiāng)賢融入數字鄉(xiāng)村治理，是創(chuàng)業(yè)帶動村民增收、村莊發(fā)展和鄉(xiāng)村公共服務，提升村民現代意識和文明程度的過程體現^［15］。但新鄉(xiāng)賢卻在數字鄉(xiāng)村治理縱深發(fā)展中表現出融入難、效果低、留不住等典型問題，限制了其自身內在功用的發(fā)揮。新鄉(xiāng)賢理應在數字鄉(xiāng)村治理中凸顯“匯聚社會力量、統(tǒng)籌社會資本”的示范引領功能，調動鄉(xiāng)村振興中的積極因素，構建“自治-德治-法治”相結合的多元化農村基層治理模式。但從既有實踐看，數字鄉(xiāng)村建設的快速推進以及治理手段的不斷技術化導致數字鄉(xiāng)村治理陷入高度依賴外部主體的困境。以“外源鄉(xiāng)賢”為代表的外部主體，如外來投資客商、駐村第一書記、大學生村官等，雖掌握推動數字鄉(xiāng)村治理的社會資源、經濟資源和治理技能，卻對農村基層缺少深刻的情感共鳴及深厚的家鄉(xiāng)情懷，產生價值認同與鄉(xiāng)村文化的脫嵌，且受到地緣、血緣等條件限制，難以真正融入新的鄉(xiāng)村治理結構。對于內部主體而言，因缺乏有效動員，加之系統(tǒng)培訓不足，使得本應積極參與數字鄉(xiāng)村治理的“本土鄉(xiāng)賢”內生性力量逐漸邊緣化。而“離土鄉(xiāng)賢”長期生活在城市文化體系中，對離土前鄉(xiāng)土文化記憶的碎片化和非連貫性削減了自身對鄉(xiāng)土文化的認同感，導致離土鄉(xiāng)賢回嵌數字鄉(xiāng)村面臨價值觀念層面的梗阻^［16］。

3 數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色實踐優(yōu)化路徑

厘清數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢角色偏差的成因，旨在為采取有針對性的優(yōu)化舉措提供幫助。該研究從增強角色功能耦合、激發(fā)角色內生動力和拓展角色培育空間方面提出數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色實踐優(yōu)化路徑。

3.1 增強數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色功能耦合

角色理論強調不同主體在政策實施中的作用和具有的權利與義務，尤其強調“明確某一主體在特定社會狀況下具體的存在形式、行為模式及功能發(fā)揮”^［17］。如前所述，新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中具有多維角色功能，這些角色功能是否成功耦合的關鍵在于，新鄉(xiāng)賢被賦予的多元角色期待能否在數字鄉(xiāng)村治理環(huán)境中以一種合適的組織形態(tài)存在，并采取符合自己權利和義務的行動策略來獲得行動績效?；诖耍皇峭晟菩锣l(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中“協(xié)同共治”的頂層制度設計。政府首先要厘清多元治理主體的權責邊界，有限介入數字鄉(xiāng)村治理實踐，建立起固定的協(xié)商合作平臺，通過數智技術拓展鄉(xiāng)村治理場景，引導新鄉(xiāng)賢靈活、彈性地參與鄉(xiāng)村公共事務，重構與其他主體間的交互形式。尤其需要明確新鄉(xiāng)賢與村兩委的關系，以參事議事、監(jiān)督提議為主，協(xié)助基層黨組織做好村民思想工作，協(xié)同基層政府落實上級政策，協(xié)同村委會引導村民開展自治，從而逐層推進數字鄉(xiāng)村治理共同體建設。二是健全新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中的治理資源共享機制。新鄉(xiāng)賢作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內部資源的載體，融合了行政、自治、法治、德治等治理資源，憑借自身具有的能力、品格、資源、視野等方面的優(yōu)勢，在數字鄉(xiāng)村建設中呈現為一種軟性治理力量。為此，需要確定數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的參與范圍，發(fā)揮當地比較優(yōu)勢，有選擇地推進新鄉(xiāng)賢參與數字鄉(xiāng)村治理的方式。通過數字信息平臺建立新鄉(xiāng)賢與其他治理主體間的有效互動機制，協(xié)同運用數字技術創(chuàng)造出數字鄉(xiāng)村的獨特價值，實現新鄉(xiāng)賢資源、鄉(xiāng)村社會結構與新鄉(xiāng)賢治理目標有效結合。

3.2 激發(fā)數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色內生動力

《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》中提出“堅持以人為本、內生驅動”的基本原則，強調充分發(fā)揮農民主體作用。數字鄉(xiāng)村治理依托數字技術驅動的同時，更依賴于治理角色主體內生動力的有效推動。當前，激發(fā)數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的內生發(fā)展動力著重為了破解數字鄉(xiāng)村治理中“示范引領者”匱乏和“組織主體”短板的困境^［18］?；诖?，一是以黨建引領激活數字鄉(xiāng)村治理中的新鄉(xiāng)賢力量。通過新鄉(xiāng)賢以身示范，最大限度把農民動員組織起來，凝聚合力放大“能人效應”。借助鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢聯誼會等各類鄉(xiāng)賢組織形式，充分體現新鄉(xiāng)賢公信力強、影響力大的組織優(yōu)勢。同時，加強新鄉(xiāng)賢深度參與數字鄉(xiāng)村治理的制度保障，引導和鼓勵新鄉(xiāng)賢參與數字鄉(xiāng)村治理重點項目建設，并將新鄉(xiāng)賢納入對政府的數字監(jiān)管機制中。二是以組織賦能的方式匯集數字鄉(xiāng)村治理中的新鄉(xiāng)賢力量。按照新鄉(xiāng)賢的籍貫、行業(yè)、領域等進行分類，加強村企結對合作，細化企業(yè)鄉(xiāng)賢組、在外鄉(xiāng)賢組、本地鄉(xiāng)賢組等類別的新鄉(xiāng)賢理事小組，組建由村干部、新鄉(xiāng)賢、企業(yè)會員組成的村新鄉(xiāng)賢小組。在組織框架內完善人員分工，健全黨員干部、青年志愿者、婦聯等組織網絡，規(guī)范組織運行流程，提升組織運轉能力。鼓勵“本土鄉(xiāng)賢”“外源鄉(xiāng)賢”和“離土鄉(xiāng)賢”破除傳統(tǒng)的血緣、地緣關系限制，形成合作意識，在合作中擴展數字鄉(xiāng)村治理資源渠道。

3.3 拓展數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的角色培育空間

隨著數字鄉(xiāng)村建設進程的推進，新一代數智技術不斷向鄉(xiāng)村滲透。與此同時，農村社會治理問題復雜性不斷衍生疊加，新鄉(xiāng)賢在數字鄉(xiāng)村治理中面臨角色空間優(yōu)化創(chuàng)新的機遇和挑戰(zhàn)。數字鄉(xiāng)村治理的核心環(huán)節(jié)組成包括搭建數字平臺、達成數字入戶和促成主體聯動，由此需要新鄉(xiāng)賢帶動村民掌握數字技能以及利用數字技術進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展民主協(xié)商，彰顯數字能人示范效應。為此，一是建立數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的選拔機制。立足各地數字鄉(xiāng)村建設實際，將新鄉(xiāng)賢培育作為一項系統(tǒng)工程。從源頭上吸引新鄉(xiāng)賢不斷向農村輸入，以保障新鄉(xiāng)賢的數量。根據地方特色，制定選賢標準，培育地方特色新鄉(xiāng)賢。對新鄉(xiāng)賢資源科學分類，建立新鄉(xiāng)賢資源庫，按需、按比例、按資源調整新鄉(xiāng)賢隊伍，形成結構合理、特色鮮明、比例適當的金字塔式新鄉(xiāng)賢隊伍結構。發(fā)揮政府專業(yè)孵化器功能，在企業(yè)參與扶持、社會組織的協(xié)助下，有針對性地選拔符合要求的階段性目標下的新鄉(xiāng)賢，建立新鄉(xiāng)賢團隊。二是健全數字鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢的培育機制。在思想政治方面強化對新鄉(xiāng)賢的引導，進一步增進其政治認同，提高新鄉(xiāng)賢對數字鄉(xiāng)村政策的掌握能力。有效激發(fā)新鄉(xiāng)賢的共同體意識及公益情懷，使之樂于持續(xù)地回饋鄉(xiāng)里、服務鄉(xiāng)鄰。針對不同鄉(xiāng)賢的個體差異設立包括以鄉(xiāng)愁和文化吸引和以情懷和責任的提倡為主，輔之以物質激勵的方式。

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