新鄉(xiāng)賢治村中的問題及對策研究

劉俊巧

摘 要：我國基層社會(huì)有著鄉(xiāng)賢治村的傳統(tǒng)，時(shí)代需要賦予鄉(xiāng)賢文化新的內(nèi)涵和要求。新鄉(xiāng)賢文化來源于傳統(tǒng)又與傳統(tǒng)相區(qū)別，歷史任務(wù)也不同。目前學(xué)者們大多討論新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用，本文側(cè)重分析新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中存在的潛在問題，并試圖對如何破解這些潛在問題提出可能的對策和建議。無論是積極倡導(dǎo)還是未雨綢繆，其最終目的都是為了農(nóng)村更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；新鄉(xiāng)賢；潛在問題

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）02-0021-02

中國作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，以鄉(xiāng)賢為代表的精英治村方式由來已久。我國的基層治理現(xiàn)實(shí)正如熊彼得所說，大眾民主并不現(xiàn)實(shí)，民主政治是由選舉產(chǎn)生的精英而非人民掌握[1]。盧福營提出精英治理，即村級治理在村干部的主導(dǎo)和現(xiàn)代農(nóng)村精英的廣泛參與下運(yùn)作，而普通村民影響力極低[2]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)精英為代表的能人治社、精英治村、農(nóng)村強(qiáng)人富人治村等治理方式一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。隨著改革開放進(jìn)一步深入，民主、自由與競爭的思想深入人心，更多的主體參與到村莊治理中，形成了多元精英共治。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，許多鄉(xiāng)村精英外流，人去地荒，留守老人與兒童問題日益突顯，鄉(xiāng)村逐漸空心化。為了彌補(bǔ)農(nóng)村精英流失，國家出臺(tái)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策引導(dǎo)農(nóng)村人力資源回流，有的學(xué)者提出鄉(xiāng)村治理資源重構(gòu)理論，發(fā)動(dòng)村中有能力的閑散人員，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢[3]。李利宏針對農(nóng)村治理問題，提出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐進(jìn)程中除要挖掘、重構(gòu)傳統(tǒng)治理資源，重拾鄉(xiāng)賢文化，更要培育新鄉(xiāng)賢[4]。2016年兩會(huì)，“十三五規(guī)劃綱要（草案）”中提到當(dāng)下一個(gè)很熱的詞——“新鄉(xiāng)賢文化”。在“加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”一節(jié)里，有這樣的表述：“培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化?！盵5]新鄉(xiāng)賢正式進(jìn)入鄉(xiāng)村治理的范疇。

本文認(rèn)為無論是能人治村、強(qiáng)人治村、多元精英治村還是多元共治，其主體都是賢人，其本質(zhì)都是為了彌補(bǔ)農(nóng)民自治的先天不足，其目的都是為了加強(qiáng)基層民主與自治，推進(jìn)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。新鄉(xiāng)賢包括仁者愛人、中正務(wù)實(shí)的干部，為富也仁、義利兼得的企業(yè)家，崇尚自由、厚道理性的知識(shí)分子，還有推己及人、從小事做起、從自我做起的普通人[5]。把新鄉(xiāng)賢作為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的手段，具有多方位參與，適應(yīng)農(nóng)村治理環(huán)境，推動(dòng)村民自治，公益性以及服務(wù)性，減少多元利益博弈帶來的成本以及利益紛爭，有利于集思廣益、集中精力建設(shè)農(nóng)村等優(yōu)點(diǎn)。眾多學(xué)者在探討鄉(xiāng)村治理中新鄉(xiāng)賢發(fā)揮的積極作用，本文認(rèn)為新鄉(xiāng)賢盡管是鄉(xiāng)村治理中一個(gè)新型的重要的群體，但我們更需要考慮到新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的潛在問題，從而防患于未然。因此，本文著重分析新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的潛在問題及可能的防范之策。

一、新鄉(xiāng)賢治村中可能存在的問題

（一）鄉(xiāng)賢的持續(xù)性問題

新鄉(xiāng)賢熟知鄉(xiāng)土，并對建設(shè)家鄉(xiāng)有其獨(dú)特的見解。他們捐款修橋、修路，打通了農(nóng)村到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)命脈，方便村民們往來交流；通過所學(xué)的知識(shí)為村民們帶來新知識(shí)與新資訊，開闊村民們的眼界，增長村民們的學(xué)識(shí)；利用其獨(dú)到眼光幫助村民搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)村民利益；傳播新技能和新技術(shù)，調(diào)動(dòng)村民的積極性，鼓勵(lì)村民們積極投入鄉(xiāng)村建設(shè)。崇德向善是他們一切善行的內(nèi)在動(dòng)力以及精神支柱。新鄉(xiāng)賢雖然是賢者，但也是普通人，一旦這種精神力量消失，新鄉(xiāng)賢就很難全身心投入到農(nóng)村治理中。另外，其繼承者是否能具備相同的能力以及素質(zhì)是關(guān)系到新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中是否能夠達(dá)到預(yù)期治理效果的關(guān)鍵因素。

（二）新鄉(xiāng)賢治村以德治代替法治

新鄉(xiāng)賢組織在處理鄉(xiāng)民事務(wù)時(shí)，因?yàn)猷l(xiāng)民對于情感的接受程度往往比對法律的接受程度要高，所以其很多時(shí)候是以“曉之以理，動(dòng)之以情”的道德為先、國法為據(jù)的準(zhǔn)則處理矛盾。當(dāng)鄉(xiāng)民中發(fā)生一些合乎情理但又違法的事情時(shí)，鄉(xiāng)賢可能會(huì)拿個(gè)人“權(quán)威”代替法律去做出判斷，有可能導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢團(tuán)體成為村莊矛盾糾紛的“判官”。這樣一來，新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)不僅沒有節(jié)約治理成本，反而形成新組織，造成了治理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，雖然這能一定程度上解決鄉(xiāng)民的矛盾糾紛，但違反了國家的法律，與我國倡導(dǎo)的依法治國的法治社會(huì)格格不入，長此以往鄉(xiāng)村有可能變更為德治替代法治的社會(huì)。

（三）新鄉(xiāng)賢與自治主體的身份沖突

周雪光指出，在基層自治這一模式中，中央政府放權(quán)，官僚體制收斂，而將更多的決策權(quán)、解決問題的能力轉(zhuǎn)移給基層社會(huì)的自組織力量。這一模式的有效性取決于社會(huì)自組織能力和程度[6]。在今天的中國，基層自治正處于一個(gè)重新復(fù)蘇、多方向探索的階段。為了實(shí)現(xiàn)自治，首先要擁有一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)自治組織，這個(gè)自治組織的主體當(dāng)然是廣大村民。新鄉(xiāng)賢的主要任務(wù)是幫助村民并影響村民學(xué)習(xí)進(jìn)步，成為真正有能力、有思想、有眼光參與農(nóng)村治理的自治主體，使群眾自治組織成為強(qiáng)有力的組織。因此，新鄉(xiāng)賢是基層自治的有力保證。新鄉(xiāng)賢在參與治村的過程中，因?yàn)槠渥陨砟芰?yōu)勢涉及農(nóng)村治理的方方面面，長此以往，鄉(xiāng)賢的影響力根深蒂固，成為村民的代理人。但是如果一切都由新鄉(xiāng)賢說了算，全權(quán)托付給新鄉(xiāng)賢，那么村民就會(huì)變成“巨嬰”，永遠(yuǎn)沒有足夠的能力獨(dú)立參與村莊治理。若村民不能真正成為管理農(nóng)村的主人，村民自治永遠(yuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。

二、推進(jìn)新鄉(xiāng)賢治村的對策

（一）正確引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督

一方面要對新鄉(xiāng)賢進(jìn)行持續(xù)的思想引導(dǎo)，讓他們正確認(rèn)識(shí)權(quán)欲的可怕，遠(yuǎn)離腐朽的家族宗派制，樹立正確大局觀念，時(shí)刻保持為村民無私奉獻(xiàn)的本心。另一方面，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村的公開、公示、公平、平等制度，加強(qiáng)基層村民的民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督渠道，健全新鄉(xiāng)賢治理體系，明確新鄉(xiāng)賢的權(quán)利和義務(wù)以及鄉(xiāng)賢任期、職責(zé)。同時(shí)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)村民勇于和違反新鄉(xiāng)賢治理體系的行為做斗爭，凈化新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，保持新鄉(xiāng)賢的完整性與純潔性。此外，要倡導(dǎo)和教育新鄉(xiāng)賢學(xué)法、懂法、守法，依法參與村務(wù)處理，以法治為主、德治為輔，切實(shí)貫徹民主法治，防止德治代替法治。以新鄉(xiāng)賢為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)“法情和諧，德法相彰”的基層治理框架，平衡好傳統(tǒng)禮教與現(xiàn)代公共治理要求，推動(dòng)新農(nóng)村法治建設(shè)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）構(gòu)建新鄉(xiāng)賢治理體系，集聚新鄉(xiāng)賢

新農(nóng)村現(xiàn)階段面臨的主要問題之一是人心離散、人才斷層，而新鄉(xiāng)賢文化的首要任務(wù)是凝聚人心、集聚鄉(xiāng)賢。解決這些問題就要做到：一是重視、繼承和弘揚(yáng)“新鄉(xiāng)賢文化”?！靶锣l(xiāng)賢文化”是凝聚人心的精神力量，是根植于鄉(xiāng)土、促使鄉(xiāng)民崇德向善的源泉，同時(shí)也是鄉(xiāng)民歸屬感和對鄉(xiāng)土眷戀的一種表現(xiàn)形式。二是回應(yīng)、尊重新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)建熱情。古人云：“千里馬常有而伯樂不常有”，懷才不遇最終只能讓人才埋沒，所以要巧妙地回應(yīng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)建熱情，調(diào)動(dòng)他們的鄉(xiāng)建積極性，使他們看到人生的意義所在。三是為新鄉(xiāng)賢構(gòu)建人才發(fā)展與增值空間。精英人才自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要空間，而鄉(xiāng)建則是一個(gè)能為新鄉(xiāng)賢提供自我發(fā)展和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的平臺(tái)。在這里，他們能在一定程度上自主調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、人力等資源，凝聚鄉(xiāng)村力量，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，并在此過程中尋求自我的發(fā)展與突破，實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。四是要利用新鄉(xiāng)賢自身的特點(diǎn)來吸引人才。新鄉(xiāng)賢本身就是一種寶貴的人力資源，可以以新鄉(xiāng)賢自身為廣告，吸引更多的希望合作或者是學(xué)習(xí)的人加入這個(gè)共同的組織，通過社交圈的建立吸引更多的人才成為新鄉(xiāng)賢。

（三）制造社會(huì)輿論，培育新鄉(xiāng)賢文化土壤

筑巢引鳳，通過著書立碑等方式記錄前鄉(xiāng)賢奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里的事跡，吸引后代鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)。政府要加大政策吸引力度，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把社會(huì)各方面的有識(shí)有能之士動(dòng)員起來，以此來達(dá)到激勵(lì)的目的。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府要主動(dòng)出擊，在網(wǎng)絡(luò)媒體上報(bào)道鄉(xiāng)賢的光榮事跡，以此來擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢文化的影響力，形成輿論導(dǎo)向。民間要著書立說，彰顯新鄉(xiāng)賢的奉獻(xiàn)精神。中國人有落葉歸根的傳統(tǒng)，要以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為線索，從鄉(xiāng)村挖掘鄉(xiāng)賢的感人事跡。采取一張榜展示形象、一句話概括事跡、一塊匾明確榮譽(yù)、一本書薈萃故事、一首歌傳遞情懷等群眾喜聞樂見的形式，推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化進(jìn)校園、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，使之成為全社會(huì)的群體意識(shí)和共同追求。江蘇金壇作家沈成嵩的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻系列之《鄉(xiāng)賢記憶》記錄了金壇近70位鄉(xiāng)村賢人的感人事跡。這些鄉(xiāng)賢人們看得見摸得著，他們的事跡長期流傳于民間，直接影響著人們的言行，成為推動(dòng)人們向上向善的精神道德力量。同時(shí)，可以搭建文化平臺(tái)，把新鄉(xiāng)賢文化與黨的要求、政府的需要、群眾的愿望統(tǒng)一起來。挖掘先前的鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，并與現(xiàn)在的鄉(xiāng)賢文化聯(lián)系起來，這樣新鄉(xiāng)賢文化便有了根。政府要做的就是創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，為新鄉(xiāng)賢文化的成長開辟一片沃土。

（四）完善鄉(xiāng)賢治村制度，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與

首先，新鄉(xiāng)賢的主要工作是服務(wù)于鄉(xiāng)村，但并不占有村莊資源。新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理與政府的治理應(yīng)該是協(xié)同的，新鄉(xiāng)賢是群眾的智囊，而不是村委的“副手”。其次，新鄉(xiāng)賢在參與治村的過程中應(yīng)該在內(nèi)部形成規(guī)范，有準(zhǔn)入以及出局的規(guī)則，力保質(zhì)量。最后，政府要起主導(dǎo)作用，制定有利于新鄉(xiāng)賢參與的制度，例如可以使退休的老同志返回原籍發(fā)光發(fā)熱，用歸雁經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行引導(dǎo)等，同時(shí)要防止鄉(xiāng)賢異化，與政府產(chǎn)生沖突，以及由共治變成利益博弈。

新鄉(xiāng)賢參與治村的目的就是為了彌補(bǔ)村民自己實(shí)力能力不足，不足以進(jìn)行有效的自治，其目的就是為了把村民培養(yǎng)成有知識(shí)、有能力的農(nóng)村主人。因此，授之以魚不如授之以漁，不能光依賴鄉(xiāng)賢的力量來建設(shè)鄉(xiāng)村，而是要讓農(nóng)民吸收鄉(xiāng)賢的知識(shí)以及文化，內(nèi)化成自身的力量，變成新時(shí)代的新農(nóng)民，才能保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理需要鄉(xiāng)賢反映了社會(huì)上的一般觀點(diǎn)，即當(dāng)今中國的問題應(yīng)該用我們自己的方法來解決，幾千年的古國文明可以為新時(shí)代問題的解決指引方向。我們在運(yùn)用以及激活傳統(tǒng)資源的過程中，要善于與實(shí)際的社會(huì)需求相結(jié)合，要賦予傳統(tǒng)的治理資源以時(shí)代的內(nèi)涵，取其精華，去其糟粕。新鄉(xiāng)賢治理模式還處于討論探索階段，其在發(fā)展過程中仍存在著一些潛在的問題，如這一優(yōu)秀治理資源的可持續(xù)發(fā)展問題、對治理過程中參與度的把握等，這些都是需要不斷實(shí)踐才能逐漸解決的，相信在未來的發(fā)展中這些問題都將一一被解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍寧.共和·民主·憲政——自由主義思想研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，1998：194.

[2]盧福營.農(nóng)民分化過程中的村治[M].?？冢耗戏匠霭嫔?，2000.

[3]付翠蓮.我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理[J].地方治理研究，2016（1）.

[4]李利宏，楊素珍.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域中傳統(tǒng)治理資源重構(gòu)研究[J].中國行政管理，2016（8）.

[5]“新鄉(xiāng)賢”官方為何頻頻提起這個(gè)熱詞？[EB/OL].成都商

報(bào)：電子版，（2016-03-14）[2016-08-20].http：//e.chengdu.

cn/html/2016-03/14/content_557254.htm.

[6]周雪光.中國國家治理及其模式：一個(gè)整體性視角[J].學(xué)術(shù)月刊，2014（10）.