高校項目庫建設(shè)思考

摘 要：近年來，隨著國家進一步深化財政預算管理制度改革，各高校開始全面實施預算績效管理工作，項目庫建設(shè)是預算績效管理的必然要求，對提高資金使用效益，提升預算績效管理水平發(fā)揮了重要作用。文章對項目庫運作流程進行了設(shè)計，針對目前高校項目庫建設(shè)在重視程度、信息填報質(zhì)量、績效評價、信息化建設(shè)等方面存在的問題，提出了完善項目庫建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：高校 預算績效管理 項目庫建設(shè)

中圖分類號：F810" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-073-03

一、引言

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，提出行政事業(yè)單位應(yīng)當構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。2021年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》，明確“將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入項目庫，實施項目全生命周期管理?！痹趪疑罨斦A算管理制度改革的背景下，高校也拉開了全面實施預算績效管理工作的序幕，逐步推行學校中長期發(fā)展規(guī)劃與年度預算相結(jié)合的項目支出預算管理新模式。項目庫建設(shè)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支出預算編制的基礎(chǔ)，對提高資金使用效益，提升預算績效管理水平發(fā)揮著重要作用。

二、項目庫建設(shè)在高校全面預算績效管理中的重要意義

（一）以項目績效目標與學校戰(zhàn)略規(guī)劃的高度統(tǒng)一，推動學校又好又快發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來落實，實施規(guī)劃要靠項目為依托。學校緊緊圍繞辦學定位、發(fā)展目標提前做好項目的籌劃和篩選，合理設(shè)置項目績效目標，納入預算管理，在預算編制工作中，做到預算支出項目和發(fā)展規(guī)劃目標相匹配，合理優(yōu)化配置資源，能夠減少資金分配的隨意性和盲目性，避免預算項目“突擊申報”“亂花錢”，可以解決資金分配分散、重要項目遺漏等問題，尤其是在當下貫徹落實財政“過緊日子”的要求，能夠使有限的資金發(fā)揮更大的效益，提高預算編制質(zhì)量，促進學校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）通過業(yè)財融合、數(shù)據(jù)共享的項目管理，推動學?？冃Ч芾硖豳|(zhì)增效

2014年，財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》，提出財務(wù)與業(yè)務(wù)活動要有機融合，防止出現(xiàn)“信息孤島”，激發(fā)單位管理活力，加強預算績效管理。項目庫建設(shè)作為學校層面引領(lǐng)，各部門共同謀劃、落實經(jīng)濟活動，較好地體現(xiàn)了業(yè)財融合理念。在預算管理系統(tǒng)中，高校預算管理系統(tǒng)嵌入了財政項目庫，由學校財務(wù)部門負責，項目的具體申報信息由學校具體業(yè)務(wù)職能部門負責。在日常工作中，學校項目庫的集中管理在財務(wù)部門，各類專項的申報、儲備等工作以業(yè)務(wù)職能部門為主。各部門明確責任，協(xié)同配合，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，能夠有效地提高高校預算管理科學化、規(guī)范化、精細化水平，提高工作效率，從而進一步提升學校的治理能力和水平。

（三）對項目預算執(zhí)行進度監(jiān)督、績效考核評價，推動實現(xiàn)預算和績效管理良性循環(huán)

財政部門將預算執(zhí)行進度作為全面預算績效考核的重要指標之一，建立了部門預算安排與之掛鉤的激勵機制，對執(zhí)行進度快的單位，財政會提供獎勵支持，反之，則督促改進，甚至縮減或取消項目資金。項目庫的建設(shè)是未雨綢繆的舉措，提前做好項目儲備，資金下達后即可快速進入政府采購等組織實施階段，快速形成實物工作量，及時完成資金支付。對項目績效目標設(shè)置、預算執(zhí)行、績效管理情況開展監(jiān)督評價，構(gòu)建績效管理工作考核評價體系，建立學校獎懲機制，形成績效管理事前事中事后閉環(huán)系統(tǒng)，能夠促進績效目標保質(zhì)保量實現(xiàn)。

三、項目庫運作流程設(shè)計

高校項目庫的管理應(yīng)該遵循科學化、程序化的模式，項目申報、入庫、實施、清理實行規(guī)范化運行。

（一）項目申報階段

項目申報業(yè)務(wù)部門按照學校發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本部門的具體發(fā)展目標和專項資金要求，填報項目申請書，主要包括項目立項依據(jù)、可行性研究論證、實施計劃、績效目標等內(nèi)容，特別要細化項目實施內(nèi)容和績效目標，通過財務(wù)、資產(chǎn)等部門對其中的資金來源、資產(chǎn)是否重復購置等信息審核通過后，提交歸口管理部門。歸口管理部門對申報項目的必要性、可行性進行審核，避免項目重復申報，擇優(yōu)篩選，提出入庫申請。

（二）項目入庫管理階段

學校組建項目庫工作領(lǐng)導小組，按照學校項目評審規(guī)定，定期組織專家或第三方評審機構(gòu)分項目類別開展項目遴選入庫工作，著重對立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性等進行論證，出具專家評審意見，根據(jù)學校建設(shè)發(fā)展需求，選擇迫切需要、切實可行的項目，按輕重緩急排序，納入項目庫儲備。

（三）項目組織實施階段

學校編制預算時，預算支出項目安排來源于項目庫。學校項目庫工作領(lǐng)導小組根據(jù)預算資金性質(zhì)、規(guī)模從項目庫中按排序優(yōu)先順序選擇建擬項目，經(jīng)校長辦公會、黨委會研究審定后，作為預算項目進入預算編制，報財政部門批復后正式開始執(zhí)行、實施。在預算執(zhí)行過程中，需進行績效運行監(jiān)督。財務(wù)部門、歸口管理部門等跟蹤、反饋項目資金支付進度、績效目標進展情況，對偏差較大的，提出整改意見，出現(xiàn)嚴重問題的，學校要及時進行預算調(diào)整。

（四）項目清理階段

項目庫按年度定期清理。正在執(zhí)行的項目單獨統(tǒng)計，未經(jīng)學校同意建設(shè)的項目作為“結(jié)轉(zhuǎn)項目”滾動到下一年度，與新入庫項目重新排序。已執(zhí)行完畢的“結(jié)項項目”和為期三年沒有立項的視為“淘汰項目”，移出項目庫。

四、高校預算項目庫管理存在的問題

（一）學校對預算項目庫建設(shè)重視程度不夠，規(guī)范化、科學化的項目庫工作流程尚未建立或?qū)嵭?/p>

有些高校領(lǐng)導對項目庫在全面預算績效管理中的基礎(chǔ)性作用不夠了解，未建立學校層面規(guī)范系統(tǒng)的項目庫謀劃、管理制度，項目庫建設(shè)工作組織領(lǐng)導不到位，沒有成立組織機構(gòu)，僅由財務(wù)處牽頭負責，項目庫建設(shè)流程不清，權(quán)責不明，“項目等錢”的機制沒有建立起來。有的學校雖然建立了項目庫管理辦法，但沒有真正執(zhí)行，形同虛設(shè)，財政專項資金下達后才組織項目申報的現(xiàn)象普遍存在，難以有效推動項目庫管理工作科學規(guī)范運行，影響預算編制的科學性、準確性和預算完成的時效性。

（二）項目庫績效評價信息填報質(zhì)量不高，對項目績效評價作用乏力

全面預算績效管理要求填寫預算績效表，主要包括項目資金、項目概況、立項情況、績效目標等指標信息，財務(wù)人員對項目資金的構(gòu)成比較專業(yè)，但對業(yè)務(wù)了解有限，大多承擔了報表信息匯總的工作，常要求由負責項目申報、建設(shè)的業(yè)務(wù)部門人員填報具體項目情況，但業(yè)務(wù)部門人員對績效目標值等術(shù)語概念模糊，目標設(shè)定缺少研究，不夠細化，填報隨意，執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)目標不合理，偏差較大，使項目績效評價失去依據(jù)。

（三）項目績效跟蹤、評價機制未真正建立

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》中提出，應(yīng)“建立全過程預算績效管理鏈條”，但在實際工作中，很多高校沒有進行績效評價，或只是統(tǒng)計項目的支出情況，沒有認真分析項目投入產(chǎn)出效益，更談不上績效評價結(jié)果應(yīng)用，項目預算執(zhí)行好壞一個樣，未發(fā)揮績效考核監(jiān)督作用，績效評價流于形式。

（四）項目庫管理的信息化程度不高

目前，多數(shù)學校項目庫還是以簡單的EXCEL表格形式進行填報，業(yè)務(wù)部門、歸口管理部門、職能部門等對項目庫的信息相互之間不能直觀了解和掌握，甚至有的部門內(nèi)部項目檔案管理不健全、不完備，因為項目庫的數(shù)據(jù)最后多匯總到財務(wù)部門，項目信息經(jīng)常要到財務(wù)部門查詢，影響工作效率和效果。

五、完善高校項目庫建設(shè)的對策建議

（一）明確項目庫建設(shè)管理機構(gòu)，建立健全項目庫管理制度

高校應(yīng)高度重視項目庫建設(shè)工作，成立學校層面的組織機構(gòu)。建立由校長任組長，各分管校領(lǐng)導任副組長的項目庫工作領(lǐng)導小組，成員單位應(yīng)包括財務(wù)部門、發(fā)展規(guī)劃部門、國有資產(chǎn)管理部門、項目歸口管理單位等部門。對應(yīng)上級主抓預算項目庫工作的是財政部門，高校項目庫工作領(lǐng)導小組辦公室可設(shè)在財務(wù)部門。項目庫工作領(lǐng)導小組是學校項目庫管理的核心機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃學校的專項設(shè)置，提高站位，聚焦學校重大發(fā)展、突出辦學特色，保障確定的建設(shè)項目與學校的事業(yè)發(fā)展相匹配，具有前瞻性及全局性。領(lǐng)導小組負責組織學校預算項目庫入庫評審、組織實施、滾動管理、績效評價等工作，負責協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行中的問題和困難。學校項目庫儲備項目多是常規(guī)性項目，省教育、財政部門往往還會有追加專項資金，該類項目公布、上報時間都很緊，為提前做好準備，保證上報及時，項目庫領(lǐng)導小組成員單位應(yīng)經(jīng)常與上級教育、財政部門對口業(yè)務(wù)處室溝通聯(lián)系，提前獲取信息，爭取更多的時間保證申報材料詳實、充分。

項目庫建設(shè)工作堅持科學化、規(guī)范化、精細化原則，高校應(yīng)建立完善的項目庫工作細則、流程和管理制度，制度建設(shè)工作可由財務(wù)部門負責，保證學校在項目遴選儲備、建設(shè)實施、 績效評價時有章可循，程序規(guī)范，衡量標準明確。

（二）做實做細項目儲備，落實項目入庫評審和滾動管理機制

高校項目庫應(yīng)按類別管理，可設(shè)立教學類、學科專業(yè)類、人才培養(yǎng)建設(shè)類、科研類、公共服務(wù)體系類、基本建設(shè)類、思想意識形態(tài)類等項目庫類別，明確各歸口管理部門。為防止“拍腦門定項目”，造成決策失誤浪費學校有限的資源，學校要嚴把入庫評審關(guān)。業(yè)務(wù)部門、歸口管理部門要準確理解、把握學校戰(zhàn)略目標，對本領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃目標進行分解和量化，確定本領(lǐng)域的申報項目及具體實施計劃，項目應(yīng)精心安排，充分調(diào)研，符合部門發(fā)展迫切需要，避免零星分散、同質(zhì)化，充分分析論證項目申報依據(jù)、計劃、可行性。與財務(wù)部門共同研究細化績效目標，做好事前績效評估，再由學校項目庫工作領(lǐng)導小組組織專家綜合評審，按輕重緩急排序，以確保入庫項目立項合理、正確。項目庫工作領(lǐng)導小組根據(jù)預算資金情況提出擬建項目建議經(jīng)校長辦公會、黨委會審議通過后，方可正式立項。

2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》就已提出要求，從2015年起各級財政開始編制三年滾動規(guī)劃，加強項目庫管理，明確規(guī)劃期內(nèi)要開展的項目。高校項目庫建設(shè)也應(yīng)建立滾動管理機制，常年篩選，滾動儲備，為學校滾動規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)。財務(wù)部門和歸口管理部門要定期清理項目庫，保證審核通過的項目及時入庫，撤銷無法實施、執(zhí)行完畢的項目，對跨年度結(jié)轉(zhuǎn)項目及正在實施的項目跟蹤管理。

（三）完善信息化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的項目庫管理平臺

實施項目全面績效管理，應(yīng)以項目庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托。高校項目申報信息由業(yè)務(wù)部門、歸口管理部門負責填報，再由財務(wù)部門匯總納入項目庫。財務(wù)部門應(yīng)推廣使用嵌入項目庫管理功能的財務(wù)預算管理平臺，開通端口與資產(chǎn)管理系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、學工系統(tǒng)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)連接，形成融合貫通的集成信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各部門、單位可通過該平臺完成項目申報、調(diào)整、撤銷、績效目標錄入等業(yè)務(wù)流程，歸口管理部門及財務(wù)部門可通過該平臺完成預算項目審核、批復、下達、執(zhí)行、分析及績效評價等工作，實現(xiàn)項目信息的同步、統(tǒng)一，使各相關(guān)部門對項目信息、進程能夠全面掌握，提高項目績效管理的主觀能動性。

（四）合理設(shè)置項目績效考核指標體系，發(fā)揮項目綜合績效評價的導向作用

項目績效考核指標，應(yīng)結(jié)合高校的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃和實際情況加以設(shè)置。學校在財政部門規(guī)定的一級、二級績效考核指標基礎(chǔ)上可以進一步細化三級指標，科學賦分，根據(jù)項目的具體情況，設(shè)置科學合理、易于量化、操作性強的績效考核指標體系，突出項目投入產(chǎn)出效果，使具體的目標設(shè)置與學校的中長期發(fā)展規(guī)劃相契合，能夠真實反映項目投入使用的客觀實際。

建立績效評價獎懲問責機制。按照績效考（下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第74頁）核指標，對預算項目進行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核圍繞項目決策過程、項目資金到位、使用及管理、項目組織實施、項目績效等方面進行，根據(jù)績效考核評價結(jié)果進行獎懲問責?？己嗽u價結(jié)果作為后期資金安排或預算調(diào)整的重要依據(jù)，考核評價好的項目可以得到更多的預算資金支持，考核評價未達標的項目調(diào)減或不再安排預算資金。同時，對財務(wù)、資產(chǎn)、發(fā)展規(guī)劃、歸口管理部門等相關(guān)職能部門在項目庫管理過程中的履責情況也要進行考評，可以作為部門工作年度考核評價指標之一，激發(fā)績效管理的激勵與約束作用，真正形成 “預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預算績效管理鏈條。

六、結(jié)語

總之，預算項目庫建設(shè)是高校實施全面預算管理，優(yōu)化資源配置，提升財政資源績效精細化管理水平，推進預算管理與學校發(fā)展規(guī)劃目標相統(tǒng)一的重要舉措，學校應(yīng)予以高度重視，積極落實主體責任，規(guī)范制度流程，加強信息化建設(shè)，以項目庫建設(shè)工作的扎實推進促進學校治理水平的提高。

參考文獻：

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[作者簡介：甘朝霞，哈爾濱體育學院正高級會計師。]

（責編：賈偉）