加強行政事業(yè)單位國有資產管理

摘 要：近年來，我國各地區(qū)發(fā)展中，國資改革的成就功不可沒。著眼當代經濟，高新技術迅猛發(fā)展，以知識經濟為代表的新經濟形態(tài)初露端倪，但在全球經濟一體化的趨勢下，也逐漸增加了競爭力。行政事業(yè)單位國有資產是我國國有資產的重要組成部分，因此要以超前的意識開辟先河，徹底打破行政事業(yè)單位國有資產傳統(tǒng)的管理方式，構建行政事業(yè)單位國有資產“五級”管理體系，降低行政成本，整合政府資源，完善公共財政，促進服務型和節(jié)約型管理方式形成。文章就如何“分配好”“使用好”和“管理好”行政事業(yè)性資產，給出了具體舉措。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產 管理 舉措

中圖分類號：F123.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-013-02

一、引言

當前，習近平總書記提出的“供給側結構性改革”，對作為存量資產的行政事業(yè)性資產的管理提出了新要求。為了進一步深化供給側結構性改革的內涵，行政事業(yè)性資產管理，也要順應時代新要求，建設現代化經濟體系，履行職能，科學地現實資源配置。隨著我國經濟從高速發(fā)展階段轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展階段，財政收入增速放緩，此時，資產管理也要根據國家治理體系和治理能力現代化的具體要求，提高服務與保障能力、促進事業(yè)發(fā)展、提升資產的使用效率、發(fā)揮資產的資源效益。各地區(qū)要深入貫徹落實過緊日子的要求，加強國有資產處置規(guī)范約束，逐步形成“五個統(tǒng)一”的管理模式，開辟資產管理新的邏輯起點，為后續(xù)開展各項工作奠定堅實基礎。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理基本思路

（一）優(yōu)化指導思想

經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”后，行政事業(yè)單位國有資產管理為滿足“過緊日子”要求，不僅要了解資產總量，還要保持賬實一致、賬卡一致、賬網一致，實現資產的動態(tài)化管理。此外，行政事業(yè)性資產管理中還要落實供給側結構性改革，向著堅持“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的方向發(fā)展。也就是說，行政事業(yè)單位資產管理需要在供給側結構性改革的全面指導下，實現供需動態(tài)平衡。鑒于此，相關人員要以供給側結構性改革為引領，合理地將資產管理與預算有效結合起來，構建“預算、支出、資產管理”閉環(huán)系統(tǒng)，以此來作為邏輯起點，科學提升服務的優(yōu)質性。從預算編制的規(guī)范性、標準化、資產購置、資產管理、資產處置等視角，進一步實施細化和優(yōu)化。

（二）優(yōu)化原則

首先，要保持資產管理與預算管理之間的相互結合。在《中華人民共和國預算法》的基礎上，制定規(guī)章制度，合理地優(yōu)化配置，制定科學的資產配置標準預算、績效細化資產配置預算。在采購和配置的過程中，要結合變化因素，合理地分析相關數量信息，構建科學流程。其次，要保持資產管理與公平效率管理的相互結合。配置資產前要思考單位履行的行政管理、提供的服務職能的內容和需求是哪些，怎么樣才能更好地完成職能與資產數量功能之間的優(yōu)化配置。通過調控和資產共享，有效盤活存量資產，實現資源優(yōu)化配置。最后，要實現資產實物管理與價值管理的相互結合。對資產從實物視角定期清點、檢查，確保“賬物相符”，實現全方位的動態(tài)管控。單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式，都需要在制度化的基礎上，建立專項管理和審批，為下一步的國有資產管理提供良好的基礎準備。

三、行政事業(yè)單位國有資產管理具體舉措

（一）明晰國有產權，增強資產管理“主人翁”意識

行政事業(yè)單位國有資產管理要“攬鏡自照、三省吾身，樹牢主人翁意識”，勇于擔當，明晰國有產權，實現配置關口前移，全面加強行政事業(yè)單位資產管理。

首先，以黨的二十大精神為引領，加強國有資產管理，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）的要求，領會感悟偉大變革，科學設定工作目標，立足財政資產管理，健全覆蓋預算申報、審核、執(zhí)行、決算、資產、績效的部門預算閉環(huán)管理機制。其次，在資產管理中正確處理好“抓大”與“放小”的關系。不管是重大資產，還是程序中的重要環(huán)節(jié)，以及需要落實的重點部位，都要科學明確，知道家底。從上到下，全部人員，都要明晰產權，提高資產管理的認知。也就是說，要理清行政事業(yè)性資產“家底”。在長期，做好行政事業(yè)性資產清算，例如：行政事業(yè)單位在進行改革、轉制、資產大量調整之前，都要先做好資產清算工作，才可以進行下一步。最后，結合內部管理制度，明確“誰申領、誰保管、誰負責”的發(fā)展方向，承擔起各自的任務與責任，一旦出現變動，就需要及時上報。不定期或者是定期清算核資，達到“動態(tài)”管理的主要目的。推進行政事業(yè)性資產管理的法治化進程，調整行政事業(yè)性資產范圍和目的，清晰行政事業(yè)性資產權屬關系。明確行政事業(yè)性資產管理主體和職權，形成“責、權、利相統(tǒng)一”“管資產與管人、管事相結合”管理機制，完成改革發(fā)展的有效創(chuàng)新，建立新型行政事業(yè)性資產管理體制。

（二）強化資產管理，扎實推行制度落實“新高度”

俗話說：“無規(guī)矩，不成方圓。”行政事業(yè)單位要嚴格按照財政部“兩個辦法”的要求，建立健全資產配置、使用、處置、評估、收入收繳等。資產的有效監(jiān)管要結合《條例》中的相關內容，建立有效的三級管理模式，并且為深化探究做好保障工作，向著“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的方向發(fā)展。相關人員需要不同的主體，完成各自的任務，落實監(jiān)督管理職能，對國有資產實行綜合監(jiān)督管理。進一步理順行政事業(yè)單位和國有資產管理工作的關系，各司其職，相互配合，相互監(jiān)督，做好屬于自己的工作任務，滿足組織的發(fā)展要求，為后續(xù)的資產管理提供有利條件。

1.完善財務公開制度和內部審計制度。在落實制度之前，要先按照政策的需求，滿足政務公開要求，然后借鑒“三公”經費等創(chuàng)新方式，公開資產，完成“透明化管理”。主要目的，不僅是為了保證大眾對行政單位資產管理的知情權，也是為了保證相應的參與權與監(jiān)督權。行政事業(yè)性資產占有、使用、處置、收益等都需要考慮到審計的范疇當中，按照相關的制度要求，探索獨立的審計權，最大限度保證財務報告的完整性與真實性。

2.細化資產管理監(jiān)督運行機制。在資產監(jiān)督管理相關規(guī)章制度的基礎上，從上到下，領導引導，全員積極配合，提高認知，做好宣傳。加強領導干部行政事業(yè)性資產監(jiān)督意識，保證資產報告的真實、有效性，落實領導責任心的保值增值。此外，相關的人員，還要通過學習與培訓，提高自身的業(yè)務技能，優(yōu)化工作流程，建立監(jiān)督機制，最大限度保持獨立性，完成所有內容與信息化的整合，提升綜合素養(yǎng)，落實執(zhí)法能力。

（三）依托信息平臺，實現科學精準高效“云共享”

在資產管理中要健全信息化內容，建設信息化系統(tǒng)，做好產清產核資，滿足“金財工程”的發(fā)展要求。

1.借助資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現資源的優(yōu)化配置，規(guī)范化落實流程。行政事業(yè)單位要順應時代的需求，大膽的嘗試，使用“制度+科技”，整合資源，科學地應用大數據，將資產采購環(huán)節(jié)和資產管理流程進行內容整合，建立規(guī)范，保持動態(tài)監(jiān)督，在此基礎上構建立項、申報等一體化的流程。

2.加強對日常工作的監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位需要根據資產管理的實際情況，完成信息共享，實現優(yōu)化配置。不管是采購環(huán)節(jié)、預算環(huán)節(jié)，還是管理和配置環(huán)節(jié)，都要進行資源整合，將資產配置預算編制功能有效地呈現出來。加強動態(tài)監(jiān)管，建立資產動態(tài)編報制度，重點推進信息化、網絡化管理。加大對單位國有資產內部控制制度及資產有償使用情況的檢查，做好相關的審批和資產報表定期上報工作。

3.加強對重大事項的監(jiān)督檢查。將預算編制系統(tǒng)與國有資產信息管理系統(tǒng)有效結合起來，需要進行數據比對時，可以輸入到系統(tǒng)當中，進行自動識別，實施動態(tài)化管理，有效提高國有資產信息化管理水準。對重大資產管理事項，需要財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位在實踐的過程中，相互配合，相互融會貫通，建立重大事項報告制度，科學地做好預防工作，避免國有資產流失。

（四）推進創(chuàng)新發(fā)展，構建資產高效應用的“多元化格局”

按照財政部“兩個辦法”要求，保持管理規(guī)范化，潛移默化中，積極創(chuàng)新，逐步形成“五個統(tǒng)一”的管理模式，構建資產高效應用的“多元化格局”，以此來促進經濟社會高質量發(fā)展。

1.統(tǒng)一資產信息管理。行政事業(yè)單位要在“大集中”模式的推進下，構建資產信息化系統(tǒng)，每一筆資產和數據都要保證實時性，并且建檔保存。不僅規(guī)范了資產管理行為，也提供了有效的數據支持。在一體化平臺得到落實以后，增加了采購的配合程度，提高財務管理能力。

2.統(tǒng)一資產配置標準。行政事業(yè)單位要在“單位申報—主管部門審核—資產管理部門預審—財政部門審批”的程序中，以點帶面，建立有效的預算管理機制，最大限度明確三級分工。不僅要將財政計劃與信息化對接，還要提前做好計劃，細化項目，充分發(fā)揮配置計劃的重要價值。

3.統(tǒng)一出租出借管理。明確規(guī)范化的流程，有效保證國有資產使用合法化。國有資產出租出借和對外投資管理，要根據當地文件，先由單位提出申請，并且按照“事項先行審批→租金底價評估→市場化公開運作→合同財政備案→收益上繳國庫→資金統(tǒng)籌”的步驟進行規(guī)范化管理制度。

4.統(tǒng)一資產集中處置。以集中處置模式為基礎，不管是文件格式及所需要的材料，還是審批的賬目，都要進行精簡和優(yōu)化，做好明文規(guī)定。目的是為了科學明確單位性質，嚴格把關，防止國有資產的流失。

5.統(tǒng)一閑置資產調配。成立黨政機關公物倉，制定公物倉管理辦法。不僅實現了有效的資金周轉，并且還節(jié)約了大量的財政資金，遏制了資產浪費，依規(guī)做好資產的調配，提高服務價值。

（五）完善績效評價，優(yōu)化由內而外的監(jiān)管環(huán)境

行政事業(yè)單位資產管理中逐步引入權責發(fā)生制理念，建立“資產投入—效果評價”指標體系，構建資產績效管理的長遠目標模式和長效機制。

1.細化績效評價的具體操作辦法。行政事業(yè)單位要結合資產管理績效評價制度體系的要求，有機地融入《關于全面實施預算績效管理的意見》《行政事業(yè)性資產管理績效評價方法和工作程序》等相關的內容。不僅為了滿足標準化的發(fā)展需求，還為了確保資產管理績效評價可以“有法可依”，為后續(xù)的資產管理優(yōu)化與整合奠定良好的基礎。

2.建立績效管理問責機制。行政事業(yè)性資產管理績效機制的建設，要落實問責機制，有效實現“獎優(yōu)罰劣”。需要在“績效水平—單位利益—個人利益”聯結機制中，最大限度提高激勵績效水平。

3.構建績效評價信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位要在“金財工程”的資源中，構建資產管理績效評價信息系統(tǒng)。不僅強化資產管理績效評價，也可以完成績效評價動態(tài)化監(jiān)管。

四、結論

“知難而進創(chuàng)佳績，歷經風雨見彩虹”。行政事業(yè)單位資產管理正在經濟快速發(fā)展的春風里展開“飛揚之翼”，加強國有資產處置規(guī)范約束，有效盤活行政事業(yè)單位國有資產，有計劃、有步驟地推進國有經濟布局調整，才可以在未來的發(fā)展歷程中，不管逆境還是順勢，都可以永不停息，在經濟的騰飛之中再次揮就精彩篇章。

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[作者簡介;劉潔（1989—），女，回族，河北邢臺人，碩士，中級會計師，研究方向：財務會計。]

（責編：趙毅）