數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機理與路徑研究

摘要：數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是健全推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。兩者的融合進程涵蓋了廣泛領(lǐng)域，包括構(gòu)建多元資金結(jié)構(gòu)、孕育新型業(yè)態(tài)、驅(qū)動科技創(chuàng)新以及提升公共服務(wù)效能等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育了新驅(qū)動力與競爭優(yōu)勢。但現(xiàn)階段兩者融合仍存在資金投入不足、科技創(chuàng)新能力較弱、專業(yè)技術(shù)人才匱乏以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善等困境。故亟待構(gòu)建和完善資金、供給、創(chuàng)新、組織等四輪驅(qū)動機制，全面有效促進我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展 機理 路徑

*基金項目：福建省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究計劃項目“數(shù)字鄉(xiāng)村背景下數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的耦合機理與機制創(chuàng)新研究”（項目編號：2023R0019）。

近年來，我國出臺一系列政策支持數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。2024年中央一號文件指出，持續(xù)實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會進一步指出，要完善推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的體制，加快構(gòu)建推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機制，推動數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化。因此，推動數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村社會繁榮發(fā)展具有重要的意義。

2016年《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》指出：“數(shù)字經(jīng)濟以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的高效使用為提高效率和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵推動力，是一系列以數(shù)字化知識和信息為核心的經(jīng)濟活動”。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后人類經(jīng)濟形態(tài)的又一次飛躍。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)林牧漁傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重心所在。數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是健全推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。

針對數(shù)字經(jīng)濟或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，學(xué)者們關(guān)注鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)業(yè)（周錦，2021；兀婷，2022），金融、流通數(shù)字化（張岳等，2021；郝愛民，2022）等；對于兩者的融合發(fā)展，學(xué)者們從案例出發(fā)，以相關(guān)試點經(jīng)驗提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策的有效性（姜長云2022），以技術(shù)創(chuàng)新闡釋利用信息帶來的乘數(shù)和溢出效應(yīng)，實現(xiàn)更高品質(zhì)輸出，促進新舊動能轉(zhuǎn)換（陳一明，2021）并強調(diào)政府政策指導(dǎo)和頂層設(shè)計在融合進程中的作用（吳曉曦，2021）。上述研究對從政治經(jīng)濟學(xué)視角理解數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有一定的理論與現(xiàn)實意義。但現(xiàn)有研究集中分析數(shù)字經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論邏輯等，對數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)機理、現(xiàn)實制約及優(yōu)化路徑分析尚顯不足。因此，本研究將通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論邏輯，分析數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在機理，并從資金、供給、創(chuàng)新、組織等四個方面提出相應(yīng)優(yōu)化路徑，以期豐富數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究，為政府和企業(yè)評估數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策效果與有效實施提供參考。

一、數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化與經(jīng)營數(shù)字化

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化不僅能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動化水平，還實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、高效化。例如，無人智能農(nóng)機裝備在降低生產(chǎn)成本的同時也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；數(shù)字農(nóng)業(yè)智能監(jiān)測能實時監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保作物生長環(huán)境最優(yōu)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化層面，農(nóng)民通過電商平臺直接銷售農(nóng)產(chǎn)品，電商平臺通過數(shù)據(jù)分析、營銷推廣等，幫助農(nóng)民更好地了解市場需求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。《報告》顯示，2022年中國農(nóng)產(chǎn)品電商零售額達5313.8億元，同比增長9.2%，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化水平持續(xù)提升。

（二）農(nóng)村發(fā)展：信息基建、物聯(lián)網(wǎng)與新興業(yè)態(tài)

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。農(nóng)村光纖入戶、移動通信基站等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，寬帶接入用戶數(shù)持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2023年，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)已突破1.9億，5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和有條件的行政村。二是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用。通過安裝傳感器等對農(nóng)田環(huán)境實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，精準掌握農(nóng)作物生長和土壤濕度、養(yǎng)分等環(huán)境參數(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。三是農(nóng)村電商提高了農(nóng)產(chǎn)品銷售量。據(jù)統(tǒng)計，2023年底，中國農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額已突破5800億元。

（三）農(nóng)民發(fā)展：農(nóng)民素質(zhì)提升與生活智慧化同步發(fā)展

一是農(nóng)民素質(zhì)逐步提升。數(shù)字經(jīng)濟背景下，各地政府通過網(wǎng)絡(luò)和實踐培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)信息技術(shù)、數(shù)字技能，進而增強生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。農(nóng)民通過學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)購物、在線支付、社交媒體營銷等數(shù)字技能，提升自身數(shù)字素養(yǎng)并逐步形成數(shù)字思維方式和商業(yè)模式，以優(yōu)化生產(chǎn)流程和經(jīng)營策略。二是數(shù)字經(jīng)濟促使農(nóng)民更加便捷地享受生活服務(wù)。移動支付、在線教育、遠程醫(yī)療等可以提高農(nóng)民生活便利性和舒適度，推動農(nóng)村公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

二、數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機理分析

（一）數(shù)字經(jīng)濟通過資金驅(qū)動拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金來源，優(yōu)化資金配置

數(shù)字經(jīng)濟能有效擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金渠道和優(yōu)化資金分配。數(shù)字金融通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高金融服務(wù)便利性，為鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶獲得互聯(lián)網(wǎng)平臺信貸提供支持。電子商務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供新渠道，增加農(nóng)民收入和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自有資金。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額增加到15.4萬億元，同比增長11.0%，其中，實體商品線上零售額增幅達到8.4%，這表明，電子商務(wù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入新活力，有效拓寬了資金來源。數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的資金來源主要依靠財政撥款。中央財政支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群以及智慧農(nóng)業(yè)等發(fā)展，改善了網(wǎng)絡(luò)、物流、交通等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，政府也出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等相關(guān)政策，激勵和引導(dǎo)社會資本更多地投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟通過創(chuàng)新驅(qū)動更新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培育新興業(yè)態(tài)

云計算和人工智能等技術(shù)的持續(xù)演進，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，催生眾多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與新型商業(yè)模式，如農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)等。同時也優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享和協(xié)同合作，提高其透明度和效率，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。技術(shù)創(chuàng)新還推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變。如通過實時監(jiān)測土壤、氣象等環(huán)境參數(shù)，實施精準施肥和病蟲害防控，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。《報告》指出，2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模增長到50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%。農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新平臺體系得到進一步完善，在高效育種、耕地保育和智能裝備等多個領(lǐng)域成功創(chuàng)建60個國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。這說明科技創(chuàng)新推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

（三）數(shù)字經(jīng)濟通過組織驅(qū)動增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才素養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營崗位，如農(nóng)業(yè)經(jīng)理人。新模式的出現(xiàn)，意味著新業(yè)態(tài)、新崗位的產(chǎn)生。智能農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的同時，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。如山東省濟南、青島、濰坊等智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，并創(chuàng)造出物聯(lián)網(wǎng)工程師、IT工程師、大數(shù)據(jù)分析師等新就業(yè)群體。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，“寬帶中國”政策試點使農(nóng)民工就業(yè)率提高了1.78%，這表明數(shù)字經(jīng)濟顯著促進農(nóng)民工就業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟時代，各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行業(yè)持續(xù)強化人才隊伍建設(shè)，確保從業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)跟上時代要求。同時數(shù)字經(jīng)濟打破地域限制，各基層政府通過構(gòu)建城鄉(xiāng)人才雙向流動政策體系，留住本地人才、吸引外來人才投身鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供人才支撐。

（四）數(shù)字經(jīng)濟通過供給驅(qū)動增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)效能，加速數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能促進公共服務(wù)均等化、普及化、便捷化。一是鄉(xiāng)村政務(wù)云平臺將農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等信息整合成易分析、易利用、易轉(zhuǎn)化的高價值數(shù)據(jù)，便于農(nóng)民獲取政策信息，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，提高公共服務(wù)供給效率。二是擴大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用覆蓋公共服務(wù)范圍，尤其在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，全國設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院超過2700家，開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)超過2590萬人次，這表明農(nóng)村在線醫(yī)療用戶規(guī)模明顯增加，數(shù)字技術(shù)正在逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距。三是逐步完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！吨袊r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》顯示，2015—2023年，中國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從0.35萬億元增長到2.49萬億元，增長611.43%。這表明數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展顯著提升了鄉(xiāng)村商品交易效率，加速了農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是電商服務(wù)普及方面。

三、數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐困境

（一）必要資金支持不足，融資問題突出

一是數(shù)字化建設(shè)除需對公共資源投資外，還需大規(guī)?！叭宋慕ㄔO(shè)”?！吨袊鴶?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告》顯示，2022年有2122個縣在農(nóng)村信息化建設(shè)項目上社會資本投入低于全國平均水平，占比79.8%?？梢姡卩l(xiāng)村數(shù)字建設(shè)中，政府投入存在不足，社會資本扶持力度亟待提升。二是農(nóng)村軟硬件環(huán)境不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型社會投資動力不足。目前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、穩(wěn)定性和速度仍顯不足。2019年我國行政村通光纖率、貧困村通寬帶率、行政村4G覆蓋率均達到98%及以上，但部分偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量仍不能滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。且數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要技術(shù)、人才等前期投入，這些投入回報周期長，見效慢。三是融資渠道不暢、農(nóng)村金融風(fēng)險較高?！吨袊栈萁鹑谥笜朔治鰣蟾妫?021年）》顯示，農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量、每萬人擁有金融服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量等均明顯低于城市地區(qū)。傳統(tǒng)金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村企業(yè)信貸審批門檻較高，且抵押物要求較嚴格，同時還伴隨著自然災(zāi)害、市場波動等因素，導(dǎo)致資本對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資意愿不強。

（二）科技創(chuàng)新能力弱，新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢

與智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)比較，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化解決方案還存在技術(shù)創(chuàng)新能力不足、新型商業(yè)模式成長慢等問題。一是農(nóng)村地區(qū)科技創(chuàng)新能力弱。盡管很多高校和科研機構(gòu)從事農(nóng)業(yè)智能農(nóng)具技術(shù)研究，但其精確性、穩(wěn)定性等不能滿足實際需求，成果展示與推廣應(yīng)用存在較大差距。研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)自主研制的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量不足10%，且穩(wěn)定性和靈敏度尚需進一步提升，部分高端智能農(nóng)機設(shè)備主要依靠進口。二是數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展催生出新業(yè)態(tài)新模式，但在接納新商業(yè)模式上存在認知局限，創(chuàng)新意識和市場洞察能力相對欠缺。鄉(xiāng)村在信息獲取渠道及敏感度上存在劣勢，許多鄉(xiāng)村企業(yè)主和農(nóng)戶對新商業(yè)模式的接受度較低。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系不健全，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展受限。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，初級農(nóng)產(chǎn)品加工比例較高，精深加工比例較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中科技含量較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2.3：1，遠低于發(fā)達國家水平。

（三）政策扶持力度不足，專業(yè)人才缺乏

一是政策扶持力度不夠。政策難以有效吸引和留住人才，大規(guī)模的數(shù)字人才反哺鄉(xiāng)村還需依靠政策而非市場外力。二是數(shù)字人才缺口持續(xù)擴大。我國鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)中，具備信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、市場營銷等復(fù)合型人才較為缺乏，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)不高?！稊?shù)字經(jīng)濟就業(yè)影響研究報告》指出，2020年中國數(shù)字化人才缺口接近1100萬，其中農(nóng)村電商人才缺口尤為突出。按行業(yè)分布，46.6%的數(shù)字人才集中在信息與通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)（包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)）的數(shù)字人才分布較少，鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字人才短缺問題更嚴峻。三是農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)水平不高?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報告》指出，當(dāng)前農(nóng)民群體的數(shù)字素養(yǎng)得分為18.6，低于全國平均水平57%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，小學(xué)、初中文化程度所占比例較大，分別為37%和48.4%，同時，科研機構(gòu)、高校與鄉(xiāng)村企業(yè)之間尚未形成有效合力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人平臺建設(shè)處于探索階段，這些進一步影響農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的理解和應(yīng)用能力。

（四）公共服務(wù)體系尚未健全，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升滯后。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，如信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、接入速度不快等，限制了數(shù)字化生產(chǎn)、管理和服務(wù)效率提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2023年12月，中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)滲透率已達到66.5%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異為16.8%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低于城市地區(qū)，且接入速度普遍較慢。二是互聯(lián)網(wǎng)金融覆蓋率仍有待提升。鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)金融建設(shè)滯后，其服務(wù)體系構(gòu)建與發(fā)展也不完善，嚴重制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融活力。三是數(shù)字鄉(xiāng)村硬件設(shè)施不完善。農(nóng)村云計算平臺、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等普及率較低，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展、農(nóng)村信息化建設(shè)。鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心建設(shè)相對滯后，影響數(shù)據(jù)收集、處理和應(yīng)用能力。農(nóng)村電子商務(wù)平臺建設(shè)不健全，尤其在物流和支付等環(huán)節(jié)存在明顯短板，增加了交易成本，降低了農(nóng)村物流服務(wù)的便利性。

四、促進數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）構(gòu)建多元資金投入體系，完善風(fēng)險防控機制

數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是提升我國農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇之一，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)發(fā)展實際和產(chǎn)業(yè)特點制定方案。一是加強政策扶持和財政支持。政府要出臺更多利于二者融合發(fā)展的政策，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等，鼓勵企業(yè)和個人投資。設(shè)立專項資金或基金，用于支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)以及示范項目推廣等，為鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、人才等保障。通過政府與社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等。二是構(gòu)建多層次資本市場。鼓勵和支持符合條件的鄉(xiāng)村企業(yè)和項目通過股票市場、債券市場等渠道融資，提高直接融資比重。推動風(fēng)險投資、私募股權(quán)等社會資本進入鄉(xiāng)村場域，特別是具有創(chuàng)新能力和成長潛力的數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等。鼓勵企業(yè)和個人通過捐贈、贊助等方式支持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社和其他相關(guān)企業(yè)參與農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)。三是優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率，防范金融風(fēng)險。加強數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目評估和監(jiān)管，確保資金合理、有效使用，通過引入市場競爭機制，提高資金配置效率，推動項目落地見效。整合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺資源，利用金融科技推演風(fēng)控模型，加強貸款資金跟蹤和管理，確保資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，降低不良貸款率。

（二）提升技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式

隨著國內(nèi)科技水平的不斷提高，國家對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入越來越重視。通過科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)推廣新體制形成，建立農(nóng)業(yè)持續(xù)增收的長效機制，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。一個高效、高品質(zhì)且生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，現(xiàn)代科技的強大支持不可或缺。一是強化關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。一要加大研發(fā)投入，增加農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)科研經(jīng)費。設(shè)立專項基金支持高校、科研機構(gòu)和企業(yè)進行農(nóng)業(yè)信息化、智能化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系和科研成果轉(zhuǎn)化機制，加速科研成果轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理數(shù)字化水平。二要突破核心技術(shù)，提高技術(shù)。聚焦農(nóng)業(yè)傳感器、智能感知系統(tǒng)、遠程控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，提高設(shè)備穩(wěn)定性、精確性和耐用性。加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能分析、作物生長模型、病蟲害預(yù)警等共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。二是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字技術(shù)的深層應(yīng)用。一要推進智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境實時監(jiān)測、精準管理和智能決策。推廣智能農(nóng)機裝備，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二要完善農(nóng)村數(shù)字安全保障體系，加強法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)管機制等建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全防護能力和應(yīng)對能力，保障農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

培育并發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型注入新動力，增強鄉(xiāng)村企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，拓寬農(nóng)民增收渠道提供有力保障。一是加強政策宣傳。通過政策解讀、案例分享等，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者認識到數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要性，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍嵉刂笇?dǎo)和培訓(xùn)，幫助其理解新業(yè)態(tài)新模式運營、市場需求等。二是培育創(chuàng)新思維。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者樹立創(chuàng)新意識和思維，鼓勵創(chuàng)新嘗試，對成功的創(chuàng)新項目給予資金支持，同時，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)者市場洞察力。三是構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新模式。積極挖掘并拓展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟新領(lǐng)域，如鄉(xiāng)村旅游、智能農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是依托互聯(lián)網(wǎng)實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)供需對接，激活鄉(xiāng)游消費內(nèi)生動力。引導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)下沉產(chǎn)品和服務(wù)至農(nóng)村，加強全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游精品路線宣傳推介。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民采用先進智能農(nóng)具，實現(xiàn)遠程監(jiān)控和智能灌溉，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵并支持農(nóng)民購置或租用如無人機、智能拖拉機等智能農(nóng)業(yè)機械，提升作業(yè)準確性和工作效率。構(gòu)建綜合性數(shù)據(jù)收集、分析和決策農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提供定制化種植建議和病蟲害預(yù)防與治療方案。

（三）健全政策保障機制，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

政策保障機制通過提供制度保障、激發(fā)市場活力幫助數(shù)字經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合取得實效。一是健全政策制度保障。政府通過制定法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟進入農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供明確指導(dǎo)。如在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、電子商務(wù)交易等領(lǐng)域要確保數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村的推廣符合國家和地方規(guī)定，也要為企業(yè)和農(nóng)民提供權(quán)益保障。二是激發(fā)市場主體參與動力。政府要通過實施財政補貼、稅收減免、貸款貼息等措施，降低企業(yè)進入農(nóng)村市場成本，吸引更多數(shù)字企業(yè)和項目落地鄉(xiāng)村。如針對農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化金融等，政府應(yīng)出臺一系列專項扶持政策推動市場主體多元化。

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，特別是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，對于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、吸引和留住人才、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入等都具有重要意義。建立健全激勵機制和社會保障體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)字素養(yǎng)和技能，吸引更多高素質(zhì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅有助于解決鄉(xiāng)村數(shù)字人才短缺問題，還能激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是針對數(shù)字人才缺口問題。要強化頂層設(shè)計，制定全面、科學(xué)鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)劃，激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，進而增加鄉(xiāng)村數(shù)字人才有效供給。建立健全數(shù)字技術(shù)人才激勵機制，完善績效考核與獎勵制度，提高其收入水平，增強其社會地位和職業(yè)榮譽感。要創(chuàng)新培養(yǎng)模式，通過高校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間緊密合作，搭建科研平臺、共建實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心等，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次鄉(xiāng)村數(shù)字人才，鼓勵跨學(xué)科合作，培養(yǎng)既懂?dāng)?shù)字技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的復(fù)合型人才。要健全數(shù)字技術(shù)人才社會保障和服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供生活、工作和發(fā)展保障。二是針對鄉(xiāng)村人口流失與老齡化問題。要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強政策扶持和資金支持，鼓勵農(nóng)村居民創(chuàng)辦小型企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助農(nóng)村居民樹立創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神。要推動農(nóng)村文化建設(shè)，保護和傳承農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提高農(nóng)村公共文化設(shè)施服務(wù)水平，豐富農(nóng)村居民精神生活，增強其認同感。三是針對鄉(xiāng)村居民數(shù)字化素養(yǎng)低問題。要普及數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)知識、加大電商教育培訓(xùn)支持力度，提升農(nóng)民數(shù)字技術(shù)運用能力。要搭建數(shù)字化教學(xué)平臺，構(gòu)建便捷、高效數(shù)字技術(shù)學(xué)習(xí)平臺，推廣在線課程、社區(qū)學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式，滿足鄉(xiāng)村居民多樣化學(xué)習(xí)需求。健全評估與激勵機制，逐步建立一個涵蓋廣泛，層次多元，類別豐富的現(xiàn)代化高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)體系。

（四）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村數(shù)字金融創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋5G、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)及各類數(shù)字平臺。農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，有利于提高涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)水平，進而顯著提升涉農(nóng)企業(yè)價值。對于數(shù)字經(jīng)濟，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，還能為農(nóng)村家庭提供更多創(chuàng)業(yè)機會，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化政府農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實質(zhì)性投資，包括農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動通信基站等，提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)普及率與信息化程度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)穩(wěn)定和高效。持續(xù)推進提速降費工程，降低農(nóng)民使用網(wǎng)絡(luò)成本，提高網(wǎng)絡(luò)普及率和使用效率。二是完善電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。建立完善的農(nóng)村物流體系，包括倉儲、運輸、配送等，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和安全性。支持跨境電商平臺建設(shè)，拓展國際市場，提升中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。三是提高農(nóng)村電商滲透率。通過網(wǎng)絡(luò)視頻、集中授課、田間學(xué)習(xí)等方式，加強農(nóng)民數(shù)字化應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)和電商技能。鼓勵技工院校和職業(yè)院校增設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)專業(yè)課程，培養(yǎng)具備專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的農(nóng)村電商從業(yè)者和管理者。建立產(chǎn)銷對接平臺，主動聯(lián)系村集體經(jīng)濟組織、村委會產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，以縮短流通鏈條，加快流通速度。整合農(nóng)村電商資源，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等，推動農(nóng)村電商規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈整合。四是推動互聯(lián)網(wǎng)金融改革。拓展互聯(lián)網(wǎng)金融至農(nóng)村，實現(xiàn)高效且便捷的金融服務(wù)，滿足農(nóng)村居民金融需求。地方政府要加強與金融機構(gòu)合作，推廣適合農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，如農(nóng)村小額貸款、農(nóng)業(yè)保險等。加強農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括ATM機、POS機等自助服務(wù)終端布放，提高農(nóng)村金融服務(wù)便捷性和覆蓋面。推進農(nóng)村生產(chǎn)、管理和服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)借鑒浙江和江蘇等先進地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，選用“最適合的”而非“最先進的”數(shù)字新基建，適應(yīng)不同鄉(xiāng)村不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的各類數(shù)字需求。

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[14]曾億武，宋逸香，林夏珍，等.中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2021，（04）：21-35.

[15]夏金梅，吳紫瑩.數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合：中國實踐、國外經(jīng)驗與創(chuàng)新路徑[J].世界農(nóng)業(yè)，2023，（12）：55-65.

（作者單位：1.福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院與法學(xué)院；2.福建農(nóng)林大學(xué)鄉(xiāng)村振興學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政