數字經濟時代農民高質量就業(yè)路徑研究

摘要：農民就業(yè)是我國當前經濟社會發(fā)展的重要問題，而數字經濟的飛速發(fā)展為農民實現高質量就業(yè)提供新的可能。本文運用包容性增長理論，從經濟增長、社會機會、制度安排這三個維度分析在數字經濟時代農民高質量就業(yè)存在的包容性問題，進而提出加強農民技能培訓、提升農民素質素養(yǎng)、協(xié)同區(qū)域發(fā)展與政策優(yōu)化等實現農民高質量就業(yè)的路徑。

關鍵詞：數字經濟 農民高質量就業(yè) 包容性增長理論

就業(yè)是關系國計民生、社會穩(wěn)定、人民幸福的基礎工程，是高質量就業(yè)是保障和改善民生的關鍵，提升農民就業(yè)質量，促進農民高質量就業(yè)也是促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當前我國數字經濟發(fā)展迅速，數字經濟帶動和激活農民高質量就業(yè)也被社會寄予諸多厚望。本文通過運用包容性增長理論，從三個維度分析農民在實現高質量就業(yè)過程當中存在的包容性問題，從而提出相應的解決路徑，助力農民在數字經濟時代實現高質量就業(yè)。

一、包容性增長理論概述

包容性增長的理論基礎源于益貧式增長和廣泛基礎性增長，益貧式增長是指能使貧困群體參與多樣的經濟活動并從中得到更多益處的經濟增長，廣泛基礎性增長被理解為基于市場導向的勞動密集型增長模式，并注重增加窮人的就業(yè)機會。包容性增長作為一種新的經濟增長理論，最早由亞洲開發(fā)銀行提出，認為包容性增長不僅僅是經濟高速持續(xù)增長，還倡導經濟社會發(fā)展中的機會平等，認為社會各群體都有機會參與經濟發(fā)展過程，并且能夠最大程度惠及社會的弱勢群體。

對于包容性增長理論，國內外學者對于他的定義并未統(tǒng)一。本文認為，包容性增長主要包括三個方面，一是經濟增長，強調的是不僅關注經濟總量的提升，還要更加關注經濟增長的質量和效果，注重經濟增長成果的分享性，使得所有人都能夠受益，特別是要讓弱勢群體能夠從經濟社會發(fā)展成果中受益。二是社會機會，旨在每個個體都應該有平等的機會參與社會經濟活動，并且從中受益，社會機會在這里指的是個體教育、職業(yè)培訓等方面所能夠擁有的機會。三是制度安排，關注的是政策制度的安排應當保證經濟增長的成果能夠廣泛惠及所有人群，使得弱勢群體能夠平等地參與到社會經濟活動中去，提高自身的生活水平。

二、數字經濟時代農民高質量就業(yè)的包容性分析

（一）經濟增長對農民高質量就業(yè)的包容性分析

數字經濟是我國當前和未來經濟工作的重要著力點，也是有效推動農村經濟增長的重要力量。通過對數字技術的運用，如物聯網、大數據等，讓農業(yè)生產過程更加精準和高效，提升農業(yè)生產效率；數字經濟拓寬農產品銷售渠道，如農村電商的興起，消除了傳統(tǒng)銷售中的中間環(huán)節(jié)，提高農產品銷售效益；數字經濟促進農村新興產業(yè)的發(fā)展，如智慧農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，為農村經濟增長注入新的動力；數字經濟推動農村金融服務創(chuàng)新，如互聯網金融、農村保險等，為農村經濟提供更全面的金融保障。然而農村經濟增長表現出明顯的區(qū)域性差異，東部沿海地區(qū)和經濟發(fā)達的沿江沿海地區(qū)，受益于便利的交通條件和開放的經濟政策，農村經濟增長明顯加快。而西部和中部地區(qū)的農村受制于自然環(huán)境和經濟基礎設施的限制，經濟增長相對較慢。同時，農村經濟增長與農業(yè)現代化的發(fā)展程度密切相關，農業(yè)現代化水平高的地區(qū)，農村經濟增長通常也較快。

數字經濟的發(fā)展打破了傳統(tǒng)就業(yè)邊界，數字經濟推動農村產業(yè)升級，生產效益得到提高，生產經營規(guī)模越來越大，這必然對勞動力的需求越來越大，因此可以催生出大量優(yōu)質崗位，農民的就業(yè)機會增加，農民的就業(yè)質量也得到提升。此外，隨著大數據、云計算等數字技術的應用，傳統(tǒng)農業(yè)不斷地向智慧農業(yè)轉型，這種轉型不僅能夠提高農業(yè)生產效率，也能夠催生出全新崗位，為農民提供更多技術型、知識型的工作機會，這為農民高質量就業(yè)提供了更多可能性。

盡管數字經濟使得農村經濟得到增長，農民收入增加，農民能夠獲得高質量就業(yè)的機會，但也存在一些不平等的現象，數字經濟為農民提供新的參與市場和增加就業(yè)的方式，但是，這種機會并不是均等的，受到地區(qū)發(fā)展差異、政策支持等因素，使得一部分農民并不能參與當中。并且，數字經濟蓬勃發(fā)展帶來的數字紅利也并不為所有的農民共享，農村發(fā)展水平較高地區(qū)的農民可能獲得更高收益。所以數字經濟促進農村經濟增長，為農民帶來了新的機遇的同時，也會導致農民參與程度不同，收益存在不均衡的現象，同樣農民參與高質量就業(yè)的機會也存在不均等，這并沒有使得所有農民從經濟增長中受益。

（二）社會機會對農民高質量就業(yè)的包容性分析

首先，數字經濟發(fā)展為農民實現公平就業(yè)提供了機遇。數字經濟發(fā)展有助于削弱人情資源的作用空間，提高勞動力市場中就業(yè)機會的公平性，促使農民求職中降低對人情資源的依賴程度，并在公平的制度環(huán)境下獲得進入更高端行業(yè)工作的機會。但是數字經濟的發(fā)展使得農民所從事的制造業(yè)和建筑業(yè)的工作更容易被人工智能所替代，這促使農民就業(yè)的門檻提高，不利于農民在工作中積累通用性職業(yè)技能，長此以往，不僅降低了農民的技能水平，也減少了他們參加高質量技能培訓的機會。

其次，數字經濟通過數字技術更好的為農民提供就業(yè)服務，農民可以利用互聯網、大數據等技術進行數據分析，為自己提供更精準、更個性化的職位推薦，快速找到與自己相匹配的崗位，獲得競爭高質量就業(yè)的機會。但是這忽略了農民自身的局限性，農民大多數來自農村地區(qū)，而農村地區(qū)的教育資源相對有限，農民普遍受教育程度較低，這就導致大多數的農民群體文化水平偏低，不具備足夠的知識儲備和科學素養(yǎng)以學習和使用數字設備，從而導致農民難以主動利用數字技術獲得就業(yè)信息。因此，農民的技能水平和素質素養(yǎng)低下在很大程度上減少了他們參與高質量就業(yè)的機會，這種客觀存在的社會機會不均等導致農民群體不能共享經濟發(fā)展帶來的成果。為此，必須降低他們參與社會機會的排斥性，使得農民群體實現高質量就業(yè)。

（三）制度安排對農民高質量就業(yè)的包容性分析

現行的政策制度從多個方面對農民在數字經濟中就業(yè)提供支持。政府通過提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，為農民創(chuàng)業(yè)提供資金支持和金融支持，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農民，在鄉(xiāng)政府的考察后，符合條件的可獲得一定的創(chuàng)業(yè)補貼；對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排給企業(yè)，以減輕企業(yè)的稅收負擔；對創(chuàng)業(yè)農民群體推行信用證、農戶聯保貸款制度，降低貸款擔保門檻和抵押標準，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持力度。這些政策有助于激發(fā)農民的創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高就業(yè)質量。其次，政府還出臺了一系列對農民技能培訓的政策，政策重視農民職業(yè)技能的提升，如人社部印發(fā)了《關于加強農民工職業(yè)技能培訓工作的意見》，明確提出要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善農民職業(yè)技能培訓制度；政策還通過強化各類資金統(tǒng)籌、完善培訓補貼機制等激勵農民參加職業(yè)技能培訓，幫助農民提升在數字經濟中的就業(yè)積極性和就業(yè)能力。

但這些政策制度并不適用于所有的地區(qū)，在部分地區(qū)出現政策體系不適配和基層貫徹落實難等問題。部分政策內容可能涉及專業(yè)術語或復雜流程，而農村基層工作內容多，在推進政策實施時可能會出現上面千條線，下面一根針的情況，使得基層在落實政策時積極性不高，工作意愿不強烈的現象，這使得本身就對政策不了解的農民來說，更不會使用國家的利好政策，助力自身職業(yè)發(fā)展，相應的政策也無法發(fā)揮最大效用，使得農民群體不能充分享受政策制度帶來的優(yōu)惠。

三、數字經濟時代農民高質量就業(yè)實現路徑

（一）加強農民技能培訓

農民技能水平的提升不僅可以增強其在就業(yè)市場中的競爭力，還可以拓寬其高質量就業(yè)的機會。一方面，政府應當利用數字技術，加強農民的職業(yè)技能培訓，可以根據不同地區(qū)數字經濟發(fā)展的特點和需求，設計符合農民實際需要的高質量技能培訓課程；采用線上線下結合等多種方式進行培訓，使培訓者能夠不受培訓時間和地點的限制，靈活安排培訓時間和培訓方式。另一方面，應當完善財政激勵措施，對于積極參加技能培訓的農民獎勵補貼，相關部門也需要轉換傳統(tǒng)職業(yè)技能培訓的思維模式，將對農民的專項培訓經費更多地投入數字化培訓，增加農民參與培訓的機會，降低其參加培訓的成本，從而增強農民高質量就業(yè)的能力。

（二）提升農民數字素養(yǎng)

提升農民數字素養(yǎng)能夠有效促進農民高質量就業(yè)。一方面，政府應當因地制宜，針對不同地區(qū)的教育特點完善農村義務教育機制，依托當地職業(yè)學校、成人教育中心等教育機構，提供系統(tǒng)教學，著力提升農民的受教育水平；補齊農村地區(qū)數字知識教育硬件設備短板，組織各學校整合數字教育資源；加強教師隊伍建設，提高農村教師數字知識儲備和應用數字技術教學的能力；完善資源共享機制，提升教育機會公平。另一方面，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，尤其應加強偏遠、落后農村地區(qū)的數字基礎設施建設，維護網絡通信基站建設，提高網絡接入信號，擴大農村地區(qū)的互聯網覆蓋范圍，提高網絡速度和質量，提升農民利用數字渠道的便捷性；政府應當組織專業(yè)人員深入到農村進行數字信息技術的普及，從簡單的系統(tǒng)軟件使用開始，逐漸使其接受數字技術，利用數字技術打破信息壁壘。普遍提升農民的數字素養(yǎng)水平，讓更多農民參與社會資源共享，增加農民高質量就業(yè)的機會。

（三）協(xié)同區(qū)域發(fā)展與政策優(yōu)化

數字經濟的發(fā)展為農村經濟帶來了新的發(fā)展機遇，政府在深入把握各地區(qū)農村經濟的實際情況下，應當充分利用大數據、云計算、物聯網等數字技術，制定差異化、精準化的區(qū)域發(fā)展政策。東部及沿江沿海地區(qū)應持續(xù)發(fā)揮技術和市場優(yōu)勢，加速高端農業(yè)、農產品深加工及農業(yè)科技創(chuàng)新，并與內陸地區(qū)緊密合作，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良好格局。對于西部和中部地區(qū)，政府應加大數字基礎設施投資，改善交通、通信條件，依托當地特色資源，為農民創(chuàng)造多元化、高質量的就業(yè)機會。然而，數字經濟在推動農民就業(yè)形態(tài)多樣化的同時，也帶來了勞動力市場復雜化的現象，對于農民工作穩(wěn)定性、社會保障問題，政府必須全面優(yōu)化勞動合同和社會保障制度，確保其與數字經濟發(fā)展相協(xié)調，并拓展制度覆蓋范圍，切實保障新就業(yè)形態(tài)下所有勞動者的權益。這包括加強數字化監(jiān)管機制建設，利用大數據、人工智能等技術手段提升勞動監(jiān)察的效率和準確性，同時鼓勵公眾和媒體參與監(jiān)督，共同維護農民的勞動權益。此外，政府需注重提高農民勞動法律法規(guī)普及程度和維權意識，簡化維權程序、降低維權成本，為農民提供便捷高效的維權服務。同時，政府需將國家政策與本地實際緊密結合，制定具體可操作的實施方案，并通過數字化手段提高政策傳播效率和農民理解度，確保政策真正落地見效。這不僅能增強農民自我保護能力，還能促進勞動力市場公平與正義，確保農民在數字經濟浪潮中不僅能實現就業(yè)，更能享受高質量、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，共享數字經濟發(fā)展的豐碩成果。

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（作者單位：成都信息工程大學）

責任編輯：宗宇翔