國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)面臨的困境與應(yīng)對(duì)策略

摘 要：國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，已經(jīng)在全國(guó)層面全面開(kāi)展，但具有示范引領(lǐng)作用的成功案例較少。研究以浙江省淳安縣2023年啟動(dòng)的國(guó)家儲(chǔ)備林工程為例，針對(duì)林木資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)而影響投資回報(bào)效益、森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)難度大而影響預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、林地資源可持續(xù)利用水平不高而影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等困境，提出高水平、高效益、高質(zhì)量國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)家儲(chǔ)備林；產(chǎn)業(yè)融合；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；全周期經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2025）1-119-5

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2025.01.021

0 引言

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。在我國(guó)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明、建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家層面逐漸意識(shí)到我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高，木材產(chǎn)品供需關(guān)系不平衡，剛性需求增加，供應(yīng)缺口較大。自2015年國(guó)家禁止天然林商品性采伐后，國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量特別是大徑材產(chǎn)量下降，但木材需求量增加，進(jìn)口木材量占比在50%以上［1］。我國(guó)是林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易最大的國(guó)家［2］，隨著國(guó)際資源配置難度的加大，木材安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)對(duì)維護(hù)國(guó)家木材安全、發(fā)展綠色生態(tài)、增加森林碳匯具有重要作用。

2011年，國(guó)家開(kāi)始組織國(guó)家儲(chǔ)備林專(zhuān)題調(diào)研；2013年中央一號(hào)文件首次提出加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地建設(shè)；2014年，國(guó)家林業(yè)局編發(fā)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020）》；2017年，國(guó)家林業(yè)和草原局明確了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)資金保障制度；截至2021年底，國(guó)家儲(chǔ)備林已輻射全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建設(shè)面積近647萬(wàn)hm2［3］。

然而，大規(guī)模國(guó)家儲(chǔ)備林在建設(shè)過(guò)程中存在一定的困難，取得明顯成效的典型案例極少。近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃與實(shí)施中存在的問(wèn)題時(shí)有報(bào)道。湖南省通道縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目啟動(dòng)3 a，存在森林生長(zhǎng)期過(guò)長(zhǎng)、對(duì)木材生長(zhǎng)的預(yù)期不明確、珍稀樹(shù)種培育技術(shù)不成熟、儲(chǔ)備期限與相應(yīng)采伐政策不明確等問(wèn)題［4］。重慶“儲(chǔ)備林+森林康養(yǎng)”項(xiàng)目在規(guī)劃和空間布局、政策把控、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才機(jī)制等方面存在一些問(wèn)題［5］。國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)通過(guò)巡查審計(jì)反饋，于2024年2月提出規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理工作，聚焦項(xiàng)目建設(shè)方案論證、立項(xiàng)審批、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地占用、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度、項(xiàng)目融資、資金到位及使用、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行清理整頓，建設(shè)主體要以營(yíng)林為基礎(chǔ)，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

研究以浙江省淳安縣2023年啟動(dòng)的國(guó)家儲(chǔ)備林工程為例，重新審視國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)面臨的困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的發(fā)展策略。

1 淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林基本情況

淳安縣是浙江省陸域面積最大的縣和全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，縣域總面積為4 427 km2，著名的千島湖橫貫其中。千島湖是由新安江水電站于1959年攔壩蓄水而成的人工水庫(kù)，因水庫(kù)內(nèi)有大小島嶼1 078個(gè)，1984年因開(kāi)發(fā)旅游而被命名為千島湖。

2023年以來(lái)，浙江省淳安縣立足自身資源優(yōu)勢(shì)，著眼加快“兩山”轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，搶抓國(guó)家儲(chǔ)備林政策調(diào)整機(jī)遇，在充分調(diào)研論證、科學(xué)編制規(guī)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)上，依法有序推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)［6］。淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方案實(shí)施時(shí)間為2022—2035年，規(guī)劃總面積為6.85萬(wàn)hm2，計(jì)劃總投資131.69億元，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括營(yíng)造林工程建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和支撐體系建設(shè)。2023年，項(xiàng)目實(shí)施主體淳安縣新安江生態(tài)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司已從214個(gè)村流轉(zhuǎn)林地2.23萬(wàn)hm2，用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，平均每村每年增加流轉(zhuǎn)收入8萬(wàn)元。

1.1 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目面積充足

淳安縣可用于建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的人工商品林超過(guò)7萬(wàn)hm2，近年來(lái)先后實(shí)施了千島湖森林彩化三年行動(dòng)、千島湖森林生態(tài)修復(fù)、百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)等工程項(xiàng)目，完成森林撫育面積1.00萬(wàn)hm2、林相改造面積0.87萬(wàn)hm2、珍貴樹(shù)種造林面積0.20萬(wàn)hm2，林業(yè)增匯空間潛力大。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展充滿(mǎn)活力

淳安縣擁有全省最大的林地面積，林業(yè)資源稟賦優(yōu)越，適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積達(dá)10萬(wàn)hm2，是耕地面積的近7倍、園地面積的近3倍。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，在?jiān)決遏制耕地“非糧化”的常態(tài)下，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是淳安縣產(chǎn)業(yè)空間布局的最佳方式之一。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更好引入國(guó)有資本或社會(huì)工商企業(yè)參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成國(guó)家儲(chǔ)備林及其林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林康養(yǎng)、森林旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

1.3 具備國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)規(guī)?；A(chǔ)

淳安縣是全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣、全國(guó)森林旅游示范縣、浙江省林下經(jīng)濟(jì)示范縣，積累了一定的大徑材培育等森林經(jīng)營(yíng)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗(yàn)。尤其是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，群眾積極性高漲，林下藥材種植規(guī)模近0.87萬(wàn)hm2，種植面積居首位。淳安縣在臨歧鎮(zhèn)建立了浙西中藥材市場(chǎng)集散中心，所產(chǎn)的前胡、覆盆子、山茱萸、黃精、重樓、三葉青等六味道地藥材，現(xiàn)已成為全國(guó)中藥材市場(chǎng)具有一定品牌影響力的“淳六味”。

2 淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)面臨的困境

2.1 林木資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，影響投資回報(bào)效益

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過(guò)程，尤其是林木成材的生長(zhǎng)周期普遍較長(zhǎng)。眾所周知，近幾十年勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料成本不斷上漲，上漲幅度較大，但木材原木價(jià)格不到20世紀(jì)80年代的1/2。投入增加而產(chǎn)出減少這種非線(xiàn)性演化，會(huì)直接影響投資回報(bào)的效益。如今，盡管?chē)?guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供了長(zhǎng)周期、低利率的政策性貸款支持，同時(shí)省政府也給予了一定的貸款貼息支持，實(shí)施主體淳安縣新安江生態(tài)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司還本付息的壓力依然較大，特別是寬限期到期后，如果項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)盈利，將面臨較大的還款風(fēng)險(xiǎn)。

淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)初期幾乎沒(méi)有凈收入，木材采伐獲得的收益較少，未打開(kāi)林下經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，產(chǎn)品積壓導(dǎo)致變現(xiàn)難。由于林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，難以在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期效益，且淳安縣擁有千島湖，天然林、公益林面積占比較大，作為全省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，對(duì)山林資源保護(hù)提出了更為嚴(yán)格的要求。儲(chǔ)備林林地呈插花式分布，給經(jīng)營(yíng)管護(hù)帶來(lái)了較大困難。同時(shí)，淳安縣尤其是千島湖周邊森林資源以馬尾松林為主，松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生較為嚴(yán)重，林木質(zhì)量不高，2019年淳安縣已定為松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)，所有采伐的松木均按疫木管理，木材價(jià)值被嚴(yán)重低估。受限于多方面因素，儲(chǔ)備林建設(shè)前期收入較低，資金回款少且效率低，難以滿(mǎn)足融資還款要求。

2.2 森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)難度大，影響預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，要遵循現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)理念，做到保護(hù)和利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一，編制系統(tǒng)性、全面性的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案。在不破壞生態(tài)的前提下，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和預(yù)先部署，對(duì)林地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，按林分個(gè)體和群體生長(zhǎng)發(fā)育節(jié)律，適時(shí)、適當(dāng)?shù)貙?duì)近熟林、成熟林、過(guò)熟林進(jìn)行采伐利用，合理利用森林資源，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。但受認(rèn)識(shí)水平、發(fā)展階段的限制，特別是全周期森林經(jīng)營(yíng)監(jiān)測(cè)的缺失，森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃缺少因地制宜的科學(xué)研究成果支撐，直接影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2014年，杭州千島湖配供水工程正式通水運(yùn)行，對(duì)千島湖的水質(zhì)提出了更高的要求。因此，森林經(jīng)營(yíng)要以保護(hù)為主，著重關(guān)注森林資源水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、水土保持等生態(tài)功能。目前，保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和利用的關(guān)系處理過(guò)于粗放，淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中受到較大限制，林木采伐甚至森林撫育審批阻力較大。國(guó)家儲(chǔ)備林的營(yíng)造林項(xiàng)目少部分地塊因設(shè)計(jì)不當(dāng)、實(shí)施質(zhì)量不高造成績(jī)效低下，影響森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的預(yù)期收益。淳安縣屬于杉木等主要用材樹(shù)種的邊緣產(chǎn)區(qū)，適用于生產(chǎn)大徑材的林地很少。有些地塊立地條件較差，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)不良，不能作為生產(chǎn)大徑材的基地。林下種植季節(jié)性強(qiáng)，要求良種壯苗造林，否則會(huì)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)作物種植培育造成不利影響。2024年6月全縣普查，近1/2的新建林下黃精中藥材基地出苗率達(dá)不到要求，林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有待提高。

2.3 林地資源可持續(xù)利用水平不高，影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，而森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑。淳安縣屬于欠發(fā)達(dá)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。淳安縣應(yīng)以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為切入點(diǎn)，以國(guó)家儲(chǔ)備林林地為依托，建設(shè)規(guī)劃發(fā)展珍稀大徑材營(yíng)建、木材深加工與貿(mào)易、森林旅游和森林康養(yǎng)等多種森林經(jīng)營(yíng)利用方式，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸至用途廣泛、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、受益期長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)林種植及培育模式，大幅改善當(dāng)?shù)亓址纸Y(jié)構(gòu)，提高單位面積林分產(chǎn)量［7］。同時(shí)，不斷探索高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，積極發(fā)揮碳匯功能，利用森林碳匯開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、提供生態(tài)服務(wù)等途徑實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益同步提升［8］，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使企業(yè)長(zhǎng)期能獲利、中短期可盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

依托儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目和自然資源稟賦，因地制宜盤(pán)活林地空間，提高國(guó)家儲(chǔ)備林林地資源可持續(xù)利用水平，合力謀劃好與森林、林地相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮招商專(zhuān)班優(yōu)勢(shì)力量，加大宣傳和招商力度，招引一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、示范性產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)信心。

3 淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展策略

3.1 堅(jiān)持效益優(yōu)先的導(dǎo)向，做好科學(xué)布局與業(yè)績(jī)考核閉環(huán)管理

科學(xué)布局，系統(tǒng)優(yōu)化完善《浙江省淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)方案（2022—2035年）》，確保淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家政策要求。根據(jù)淳安縣生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、地形地貌特點(diǎn)、森林資源特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃將淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)形成“三區(qū)”分區(qū)施策的總體布局?！叭齾^(qū)”分別為北部中短期材果兼用林及森林食品發(fā)展區(qū)、西部長(zhǎng)周期珍稀大徑材培育區(qū)、南部短周期用材及木本油料培育區(qū)。北部中短期材果兼用林及森林食品發(fā)展區(qū)包括臨岐鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)等，該區(qū)域發(fā)展以杉木為主的用材林和以山核桃為主的材果兼用林。西部長(zhǎng)周期珍稀大徑材培育區(qū)包括中洲鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn)等以杉木、柏木大徑材培育為主的功能區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施喬木中幼齡林撫育和現(xiàn)有林改造提升，對(duì)生長(zhǎng)不良、景觀不美的低產(chǎn)馬尾松林、杉木林進(jìn)行林相改造，補(bǔ)植楓香、麻櫟、櫸樹(shù)等闊葉樹(shù)種，形成闊葉林或針闊混交林景觀；加強(qiáng)未成林地、中幼齡林撫育、毛竹林撫育等，提高林分質(zhì)量、效益與健康狀況，以保護(hù)現(xiàn)有良好的生態(tài)環(huán)境。南部短周期用材及木本油料培育區(qū)包括大墅鎮(zhèn)、楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)、安陽(yáng)鎮(zhèn)等以毛竹、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為主的功能區(qū)，該區(qū)域發(fā)展以杉木、闊葉樹(shù)為主的用材林和以毛竹為主的竹材、竹筍林。

堅(jiān)持以營(yíng)林為基礎(chǔ)，淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)應(yīng)提高營(yíng)造林等一產(chǎn)比重，注重遺傳控制、立地控制、密度控制的科學(xué)營(yíng)林要求。

注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)國(guó)有平臺(tái)主導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)備林收儲(chǔ)建設(shè)交易，創(chuàng)新撬動(dòng)綠色金融，賦予森林資源更多的金融屬性，讓國(guó)家儲(chǔ)備林的價(jià)值可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)，最大程度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，有效籌措地區(qū)發(fā)展資金。

建立長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)樣地，實(shí)行業(yè)績(jī)考核閉環(huán)管理。開(kāi)展年度驗(yàn)收檢查，實(shí)行績(jī)效考核。淳安縣出臺(tái)了《淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)林地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》《淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目管理辦法》《淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金管理辦法》《淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督制度》等9項(xiàng)制度文件，對(duì)淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、過(guò)程審計(jì)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目全過(guò)程閉環(huán)管理。

3.2 堅(jiān)持以林為本的導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新賦能助推林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加大營(yíng)造林工程投資力度，精心打造珍貴彩色森林、大徑級(jí)用材林、長(zhǎng)中短立體混交復(fù)合型森林及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地等國(guó)家儲(chǔ)備林一產(chǎn)標(biāo)志性項(xiàng)目。

樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念。根據(jù)淳安縣立地條件、樹(shù)種的生物學(xué)特性和對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)的要求，遵循“因地制宜、適地適樹(shù)”的一般造林原則和“長(zhǎng)中短周期相結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)，鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種相結(jié)合”的儲(chǔ)備林建設(shè)原則，儲(chǔ)備林的樹(shù)種優(yōu)先選擇速生高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)、生物學(xué)特性穩(wěn)定、病蟲(chóng)害少、材質(zhì)優(yōu)良，在規(guī)定限期內(nèi)能達(dá)到速生豐產(chǎn)指標(biāo)的優(yōu)良樹(shù)種；同時(shí)，為兼顧生態(tài)效益，選擇兼具用材和景觀的優(yōu)良樹(shù)種。

淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)充分利用林地空間森林資源，改善淳安縣現(xiàn)有森林的樹(shù)種組成、林齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，形成樹(shù)種搭配基本合理、結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化的森林資源儲(chǔ)備體系，增加珍貴和大徑級(jí)木材資源儲(chǔ)備，逐步構(gòu)建淳安縣森林生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)域生態(tài)安全的格局。

加快制定淳安縣林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展計(jì)劃，圍繞勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象三要素，迭代升級(jí)發(fā)展林業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力。一是林業(yè)勞動(dòng)者全面轉(zhuǎn)型。將項(xiàng)目實(shí)施主體淳安縣新安江生態(tài)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司培育發(fā)展成全國(guó)林業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)更多市場(chǎng)主體加入國(guó)家儲(chǔ)備林產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以共富合伙人模式培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，建設(shè)新型勞動(dòng)生產(chǎn)隊(duì)伍。二是林業(yè)勞動(dòng)資料全面升級(jí)。整合碎片化資源，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)推廣先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，使淳安縣林業(yè)科技轉(zhuǎn)化和自動(dòng)化生產(chǎn)水平走在全省甚至全國(guó)前列。三是林業(yè)勞動(dòng)對(duì)象高效高產(chǎn)。以千島湖生態(tài)研究院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為支撐，加大二三產(chǎn)項(xiàng)目引育，深入開(kāi)發(fā)碳匯金融、生物醫(yī)藥、數(shù)智森林等高質(zhì)量林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品。

3.3 堅(jiān)持長(zhǎng)期主義的導(dǎo)向，謀劃實(shí)施全周期可持續(xù)戰(zhàn)略

淳安縣整個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)期為14 a，經(jīng)營(yíng)期為30 a，規(guī)劃總面積為6.85萬(wàn)hm2，項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)地分區(qū)域分階段推進(jìn)，既符合國(guó)土綠化客觀規(guī)律，又符合淳安縣全域景區(qū)化的要求。在促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收方面，落實(shí)“年年有租金，逐步拿薪金，最后分股金”政策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)增收。同時(shí)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植業(yè)、產(chǎn)品加工生產(chǎn)業(yè)及森林生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林的復(fù)合經(jīng)營(yíng)。林下空間的利用促進(jìn)了目標(biāo)樹(shù)種的生長(zhǎng)，為整個(gè)森林防火安全提供了保障，森林固碳能力也隨之提升。保持國(guó)家儲(chǔ)備林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的平衡，確保森林資源得到長(zhǎng)期保護(hù)與合理利用［9］，推進(jìn)淳安縣森林經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階。

根據(jù)淳安縣森林資源實(shí)際，主要針對(duì)已經(jīng)拋荒的板栗、油茶等經(jīng)濟(jì)林，重新選擇適宜的造林木樹(shù)種，實(shí)行良種壯苗造林，然后根據(jù)造林技術(shù)要求及造林設(shè)計(jì)模式，采取集約化經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施林地清理、整地、造林、撫育、間伐等作業(yè)，主要通過(guò)人工植苗造林定向發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林。森林撫育主要針對(duì)具有明顯增長(zhǎng)潛力的中幼齡林分，撫育的樹(shù)種主要是杉木、濕地松、毛竹、前些年?duì)I造的浙江楠等珍貴樹(shù)種。而千島湖受松材線(xiàn)蟲(chóng)病入侵的商品林馬尾松林分及其他立地條件較好的近熟林以上林分，從全周期可持續(xù)角度采取間伐、補(bǔ)植、更新等改培手段，進(jìn)一步提高林分生長(zhǎng)量及質(zhì)量，構(gòu)建目標(biāo)樹(shù)種明確的混交林或復(fù)層異齡林，培育珍貴樹(shù)種或大徑級(jí)用材林［10］。淳安縣實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，是拓展林業(yè)發(fā)展空間和促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的有效途徑。

3.4 堅(jiān)持系統(tǒng)思維的導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合重塑與發(fā)展

為解決林地資源可持續(xù)利用水平不高而影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的問(wèn)題，可從以下幾方面著手。一是通過(guò)搶抓國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，建成一批農(nóng)林產(chǎn)品精深加工集聚產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)補(bǔ)齊林農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條“做強(qiáng)二產(chǎn)，做大一產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)”的林業(yè)發(fā)展新路子。二是要持續(xù)加大招商力度，采取組團(tuán)和自主相結(jié)合的招商方式，大力開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，招引優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)以合伙人共建、產(chǎn)業(yè)鏈整合、投資合作經(jīng)營(yíng)等模式參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，打造一批示范性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任主體單位的主觀能動(dòng)性，采取精準(zhǔn)的招商策略，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。在前期洽談的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與目標(biāo)企業(yè)的對(duì)接交流，共同努力，盡快與目標(biāo)企業(yè)確立合作關(guān)系，做好企業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)的要素保障服務(wù)。

打破瓶頸，探索解決農(nóng)民增收致富新模式。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是山區(qū)共同富裕的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，山區(qū)群眾靠山吃山，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入是山區(qū)群眾重要的增收致富來(lái)源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)最大的制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)水平低、基礎(chǔ)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不高。因此，應(yīng)構(gòu)建林業(yè)共富發(fā)展路徑。森林資源由國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)，林農(nóng)可以收租金，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目盈利后可以與林農(nóng)分股金，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)還可以增加收入，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“三豐收”。國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目圍繞“林相豐富、產(chǎn)業(yè)帶富、增收致富”等多功能特點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)全域全產(chǎn)業(yè)鏈富民體系重塑。一是推動(dòng)林相豐富、夯實(shí)生態(tài)本底。對(duì)6.85萬(wàn)hm2森林進(jìn)行培育改造，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)林相改造豐富森林色彩，打造“七彩千島”，使其成為淳安縣森林旅游的新亮點(diǎn)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶富、重塑林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)初步測(cè)算，項(xiàng)目期內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值可達(dá)到330億元，再加上對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)，項(xiàng)目整體效益將更為顯著。三是推動(dòng)增收致富、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。建設(shè)期滿(mǎn)后，全縣村集體收入每年可增加50萬(wàn)元以上，林農(nóng)收入每年可增加6 000元以上。實(shí)現(xiàn)從速生豐產(chǎn)林向國(guó)家儲(chǔ)備林的轉(zhuǎn)變，以及從一般樹(shù)種用材生產(chǎn)向大徑級(jí)和珍稀樹(shù)種用材儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建符合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)要求的中國(guó)特色木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。

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Dilemmas and Coping Strategies of National Reserve Forest Construction

—Taking Chun'an County， Zhejiang Province as an Example

MAO Zegang1 HU Yuecheng2 XU Gaofu2

1. Chun'an County Forestry Bureau， Chun'an 311700， China; 2. Hangzhou Chunlin Forestry Development Co.， Ltd.， Chun'an 311700， China

Abstract： The construction of national reserve forests， as a long-term strategic initiative， has been implemented comprehensively at the national level; however， there are relatively few successful cases that serve as demonstrative or exemplars. This study examines the national reserve forest project initiated in 2023 in Chun'an County， Zhejiang Province， and proposes strategies for high-level， high-efficiency， and high-quality construction of national reserve forests. These strategies address the challenges posed by the extended growth cycle of forest resources， which impacts investment returns; the complexities of scientific forest management， which hinder the achievement of anticipated goals; and the suboptimal resource utilization of forest resources， which affects the integrated development of related industries.

Key words： national reserve forest; industrial integration;new quality productive forces; high-quality development; full-cycle operation

作者簡(jiǎn)介：毛澤剛（1977—），男，大專(zhuān)，工程師，研究方向：森林經(jīng)營(yíng)管理；胡躍成（1977—），男，大專(zhuān)，林業(yè)（園林）工程師、花卉園藝高級(jí)技師，研究方向：林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃與園林綠化。

通信作者：徐高福（1963—），男，本科，教授級(jí)高工，研究方向：森林生態(tài)與森林經(jīng)理。