高水平高等教育對(duì)外開放：動(dòng)因、使命與推進(jìn)路徑

摘要： 我國始終堅(jiān)持?jǐn)U大與深化包括教育在內(nèi)的全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，致力于構(gòu)建更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的高等教育對(duì)外開放新發(fā)展格局，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧與中國力量。全球環(huán)境、革新需求和國際影響是我國高水平高等教育對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。通過加強(qiáng)政府宏觀引領(lǐng)、深化高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)人才引育模式改革，高水平高等教育對(duì)外開放能夠更好地實(shí)現(xiàn)其助力中國式現(xiàn)代化、助推教育強(qiáng)國建設(shè)、增強(qiáng)高校辦學(xué)能力、服務(wù)高校師生發(fā)展、促進(jìn)文明交流互鑒的職責(zé)使命，推動(dòng)我國高等教育對(duì)外開放事業(yè)乃至高等教育整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“跟跑”向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：高等教育對(duì)外開放；高水平高等教育對(duì)外開放；高等教育國際化；教育強(qiáng)國建設(shè)；高等教育高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640" " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " " " 文章編號(hào)：1672-0717（2025）01-0030-10

黨的十八大以來，我國始終堅(jiān)持?jǐn)U大與深化包括教育在內(nèi)的全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，以主動(dòng)開放、平等交流、合作共贏為原則積極擁抱世界，致力于構(gòu)建更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的高等教育對(duì)外開放新發(fā)展格局。面對(duì)日新月異的國際形勢與錯(cuò)綜復(fù)雜的全球挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明晰我國高水平高等教育對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與職責(zé)使命，明確高水平高等教育對(duì)外開放的推進(jìn)路徑，是助力中國式現(xiàn)代化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國建設(shè)教育強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求。

一、時(shí)代背景：高水平高等教育對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

（一）我國高等教育對(duì)外開放所處的特定國際環(huán)境

在國際國內(nèi)形勢和高等教育國際化浪潮的影響下，我國高等教育在辦學(xué)理念革新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、治理體系與治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等方面正在經(jīng)歷深刻的變革。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革?！盵1]準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的脈動(dòng)，洞悉國際高等教育發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為我國繪制高等教育發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖的邏輯起點(diǎn)與智慧基石，也是我國高等教育事業(yè)在新時(shí)代砥礪前行的關(guān)鍵所在。

20世紀(jì)80年代以來，注重和推動(dòng)對(duì)外開放已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的重要趨勢。隨著全球化進(jìn)程的深入推進(jìn)，各國高校之間的交流與互動(dòng)在頻度和深度上均實(shí)現(xiàn)了前所未有的躍升，促進(jìn)了知識(shí)、文化和教育資源的全球共享[2]。作為我國教育對(duì)外開放的核心組成部分，高等教育對(duì)外開放在我國國家戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，是建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是連接國際與國內(nèi)、世界與本土的重要橋梁，有助于促進(jìn)文明交流互鑒、推動(dòng)人類文明進(jìn)步。目前我國是全球最大的留學(xué)生源國，改革開放以來中國大陸留學(xué)人員累計(jì)超過800萬人[3]。同時(shí)，我國以開放包容的姿態(tài)和獨(dú)特的文化魅力吸引著世界各國優(yōu)秀學(xué)生，成為亞洲最大留學(xué)目的地國和全球最主要留學(xué)目的地國之一。此外，高校國際合作交流層次與水平持續(xù)提升，中外合作辦學(xué)蓬勃興起，增強(qiáng)了我國高等教育國際競爭力和影響力，為我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)在活力與外部動(dòng)力。

“扁平的世界”曾寄托著跨越疆界、暢通交流的理想，然而貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和地緣政治等因素對(duì)這一愿景構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得高等教育國際合作交流的外部環(huán)境變得復(fù)雜且不確定，阻礙了全球知識(shí)共享與人才流動(dòng)。在以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命中，為維護(hù)既有的國際利益格局與國際權(quán)力架構(gòu)，一些發(fā)達(dá)國家不斷加固知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)壟斷壁壘，大國間圍繞信息和科技的博弈日益加劇[4]?？萍几偁幍暮诵暮蛯?shí)質(zhì)是人才競爭，高端人才成為各國競相爭奪的戰(zhàn)略資源。美國、英國等高等教育強(qiáng)國利用其教育品牌的“虹吸效應(yīng)”，持續(xù)吸引全球高層次人才和優(yōu)質(zhì)生源；新加坡、阿聯(lián)酋等新興國家則通過創(chuàng)新教育模式，如“環(huán)球校園”計(jì)劃[5]、教育特區(qū)建設(shè)等，積極延攬高端人才，吸引優(yōu)秀學(xué)生。在貿(mào)易保護(hù)主義背景下，我國高等教育對(duì)外開放面臨復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要更加審慎而堅(jiān)定。

（二）高等教育對(duì)外開放進(jìn)入提質(zhì)增效關(guān)鍵期的現(xiàn)實(shí)要求

改革開放以來，我國高等教育對(duì)外開放取得了重大成就，既有力地推動(dòng)了高等教育整體實(shí)力的躍升，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和知識(shí)技術(shù)支撐，也為擴(kuò)大我國國際影響、促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國高等教育國際影響力邁上新臺(tái)階，在學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、中外合作辦學(xué)、跨境學(xué)生流動(dòng)等方面均取得了重要突破[6]。

但是，我國高水平高等教育對(duì)外開放在推進(jìn)過程中仍存在一些瓶頸與不足。在空間布局上，當(dāng)前高水平高等教育對(duì)外開放集中于北京、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，高等教育資源較為豐富，并且獲得了較強(qiáng)的政策利好，成為高水平高等教育對(duì)外開放的前沿陣地。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)區(qū)多數(shù)高校由于資源相對(duì)有限以及缺少與自身區(qū)域特色相契合的戰(zhàn)略規(guī)劃，未能充分釋放國際化的潛力。這種區(qū)域間不平衡削弱了我國高等教育對(duì)外開放的綜合競爭力。此外，不同層次類型高校之間對(duì)外開放的程度和水平差異顯著。相較于部屬“雙一流”高校，部分地方高校處于高等教育對(duì)外開放的邊緣地帶，參與動(dòng)力不足，國際化進(jìn)程步履維艱[7]。我國高等教育國際合作交流經(jīng)費(fèi)水平相較于發(fā)達(dá)國家仍顯不足，這不但削弱了高校師生參與國際交流的積極性，也限制了我國對(duì)國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源的引進(jìn)與吸納[8]。與此同時(shí)，我國高等教育國際合作交流準(zhǔn)入、監(jiān)督與退出機(jī)制尚不完善，難以促進(jìn)合作的持續(xù)高質(zhì)量運(yùn)行，在遴選與評(píng)估部分合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目上不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些教育質(zhì)量未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)入其中，影響了我國高等教育對(duì)外開放的整體形象。

作為我國改革開放的有機(jī)組成部分，高水平高等教育對(duì)外開放是國家戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。以中外合作辦學(xué)為例，2018年6月，根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法，教育部批準(zhǔn)終止5個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和229個(gè)合作項(xiàng)目[9]，這一決策和高等教育國際合作交流領(lǐng)域的其他有關(guān)政策措施一起，助推我國高等教育對(duì)外開放由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變[10]。在“十四五”規(guī)劃中，我國提出要提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)更加多元的高等教育體系[11]。這些目標(biāo)的達(dá)成不但需要我國實(shí)施高等教育綜合改革，在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行有序變革，而且需要提升高等教育對(duì)外開放質(zhì)量?！百|(zhì)量”是我國高等教育對(duì)外開放面向2035的關(guān)鍵詞。我國高等教育對(duì)外開放邁入了一個(gè)重要的提質(zhì)增效期，從量的積累邁向質(zhì)的躍升，亟須加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，突破制度瓶頸，以更加開放包容的姿態(tài)，吸收借鑒國際先進(jìn)高等教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的潛能與活力。

（三）擴(kuò)大我國高等教育國際影響力的自覺參與

隨著全球化深入發(fā)展，教育資源跨境流動(dòng)日益頻繁，對(duì)外開放成為衡量一個(gè)國家高等教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。面對(duì)全球高等教育競爭新格局，我國高等教育通過引進(jìn)與輸出相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)高等教育資源優(yōu)化配置與共享，為全球高等教育事業(yè)繁榮與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。2023年3月，在中國共產(chǎn)黨和世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“全球文明倡議”，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)加強(qiáng)國際人文交流合作[12]。該倡議與“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”共同構(gòu)建起一個(gè)全面而系統(tǒng)的國際合作框架，旨在通過開辟全球共建合作的新領(lǐng)域與新路徑，為全球和平與發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

目前，我國高等教育國際競爭力仍顯不足。高水平高等教育對(duì)外開放不但是增強(qiáng)我國高等教育國際競爭力的關(guān)鍵路徑，而且形塑著國際社會(huì)對(duì)我國高等教育的認(rèn)知與評(píng)價(jià)，影響到我國高等教育國際競爭力和話語權(quán)。高等教育國際競爭力是一個(gè)多維度概念，涵蓋核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力三大方面。其中，核心競爭力聚焦于培養(yǎng)高層次人才、提升科研創(chuàng)新能力、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。目前，我國在向國際組織輸送高層次人才方面存在短板，尤其是缺少能擔(dān)任國際組織高級(jí)別職位、參與國際重要對(duì)話與議程設(shè)置的人才，這不但限制了我國教育國際公共產(chǎn)品的輸出，而且阻礙了我國在全球治理中發(fā)揮更加積極的作用[13]。

面對(duì)逆全球化浪潮抬頭、全球教育資源分布不均衡等多重挑戰(zhàn)，我國需要以高度的歷史自覺，重新評(píng)估并明確自身在全球高等教育格局中的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)，致力于構(gòu)建更加公正、包容、可持續(xù)發(fā)展的全球高等教育新秩序。這不但是對(duì)當(dāng)前高等教育國際化挑戰(zhàn)的積極回應(yīng)，而且是推動(dòng)全球高等教育共同繁榮、維護(hù)世界和平的重要舉措。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)，成為國際高等教育事業(yè)的積極參與者、國際高等教育體系的堅(jiān)定建設(shè)者、國際高等教育規(guī)則的積極貢獻(xiàn)者[14]，通過擴(kuò)大國際高等教育公共產(chǎn)品的制度性供給，展現(xiàn)我國在國際高等教育領(lǐng)域的影響力，探索中國特色高水平高等教育對(duì)外開放創(chuàng)新之路。這一發(fā)展道路將為全球高等教育治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國力量，促進(jìn)人類社會(huì)邁向更加和諧與可持續(xù)發(fā)展的未來。

二、戰(zhàn)略定位：高水平高等教育對(duì)外開放的職責(zé)使命

（一）高水平高等教育對(duì)外開放要助力中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是我國作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家走向現(xiàn)代化的新道路，是社會(huì)主義初級(jí)階段現(xiàn)代化的新拓展，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新啟航[15]。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)[16]。中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，清醒認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，深刻掌握國內(nèi)國際環(huán)境形勢的變化規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，我國正努力以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇，為人類對(duì)現(xiàn)代化道路的探索提供新助力，為人類社會(huì)現(xiàn)代化理論和實(shí)踐創(chuàng)新作出新貢獻(xiàn)[17]。中國式現(xiàn)代化不但為我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興指明了前進(jìn)方向，而且為廣大發(fā)展中國家探索符合自身情況的現(xiàn)代化道路提供了中國經(jīng)驗(yàn)。

高水平高等教育對(duì)外開放的重要價(jià)值之一在于通過融入國際視野與整合全球資源，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，將高等教育發(fā)展“小邏輯”融入國家現(xiàn)代化建設(shè)“大邏輯”[18]，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。從國際經(jīng)驗(yàn)看，高等教育對(duì)外開放在發(fā)達(dá)國家知識(shí)積累、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中發(fā)揮了十分重要的作用。以美國為例，該國在20世紀(jì)通過實(shí)施一系列高等教育對(duì)外開放政策，如提供獎(jiǎng)學(xué)金、設(shè)立研究機(jī)構(gòu)等，吸納其他國家和地區(qū)大量優(yōu)秀人才，逐漸確立其在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，大大增強(qiáng)了綜合國力和影響力。面對(duì)全球科技競爭新態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，我國高水平高等教育對(duì)外開放要緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，積極探索高等教育對(duì)外開放新路徑、新模式，通過搭建國際交流平臺(tái)、培養(yǎng)高層次人才等方式，夯實(shí)服務(wù)國家急需人才供給和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出推進(jìn)高水平教育開放的戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)[19]。這一決策不但為深化我國高校與各國高校及相關(guān)機(jī)構(gòu)的國際合作交流提供了有力的政策保障，而且有利于促進(jìn)高等教育資源共享和科技成果轉(zhuǎn)化，加速我國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高水平高等教育對(duì)外開放要助推教育強(qiáng)國建設(shè)

教育強(qiáng)國建設(shè)是我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程[20]。進(jìn)入新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，中國特色社會(huì)主義教育制度體系主體框架基本確立，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列[21]。2024年9月，在全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要深入推動(dòng)教育對(duì)外開放，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權(quán)[22]。高等教育是建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭，我國將建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科視為重中之重。高水平高等教育對(duì)外開放能夠有效增強(qiáng)我國高等教育在全球范圍內(nèi)的競爭力、影響力和話語權(quán)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)和教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

通過高等教育國際合作交流培養(yǎng)可堪大用、能擔(dān)重任的高層次國際化人才，是教育強(qiáng)國建設(shè)的核心課題之一，也是高水平高等教育對(duì)外開放的出發(fā)點(diǎn)之一[23]。為擴(kuò)大高等教育發(fā)展規(guī)模和適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，20世紀(jì)90年代末以來我國加快擴(kuò)大高等教育規(guī)模[24]。2022年，我國各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平[25]。2023年我國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4 763.19萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%[26]。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系[27]。但是，我國高等教育在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，仍存在一些不足，突出表現(xiàn)為質(zhì)量水平尚存在較大的提升空間，高質(zhì)量發(fā)展仍是未來一段時(shí)間我國高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)與任務(wù)。例如，無論是在服務(wù)“一帶一路”倡議、開發(fā)新興市場，還是參與全球治理過程中，我國高層次國際化人才均顯不足。高水平高等教育對(duì)外開放要緊密圍繞教育強(qiáng)國建設(shè)和高等教育高質(zhì)量發(fā)展，將國際維度更好融入高等教育體系，提升學(xué)生的全球素養(yǎng)與能力，滿足學(xué)生對(duì)高質(zhì)量國際教育與多元文化體驗(yàn)的需求，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生通過跨文化交流融合國際視野與本土情懷，培養(yǎng)他們?cè)谌蛭枧_(tái)上應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和解決復(fù)雜問題的能力。

（三）高水平高等教育對(duì)外開放要增強(qiáng)高校辦學(xué)能力

國際知名學(xué)者楊銳教授指出，在持續(xù)的對(duì)外開放進(jìn)程中，中國高校既是改革創(chuàng)造的結(jié)果，也是未來發(fā)展的締造者[28]。高校是培養(yǎng)高層次人才和推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，在我國加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國過程中發(fā)揮主力軍作用。通過高水平對(duì)外開放，高校能夠有效地引進(jìn)和吸收國外優(yōu)質(zhì)教育資源與創(chuàng)新要素，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和提升自身教育教學(xué)質(zhì)量和科研水平，促進(jìn)高校提升人才培養(yǎng)能力、科研創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)能力和國際交流能力。例如，北京大學(xué)燕京學(xué)堂不但關(guān)注中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，更將目光投向全球，以“跨文化交流：聚焦中國、關(guān)懷世界”為基本定位，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，為學(xué)生提供國際化的教學(xué)方式、豐富的國際交流機(jī)會(huì)和前沿的國際學(xué)術(shù)資源，并采取學(xué)科交叉培養(yǎng)人才、學(xué)分制改革等新方法。在這樣的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生不但能夠接觸到豐富多元、國際化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且能夠與來自其他國家和地區(qū)的教師和學(xué)生進(jìn)行深入交流。清華大學(xué)蘇世民書院從世界范圍選聘高水平教師，邀請(qǐng)國際頂尖學(xué)者來校短期或長期授課，幫助學(xué)生從多元化視角了解和學(xué)習(xí)作為未來領(lǐng)袖必須熟知的經(jīng)濟(jì)管理、國際關(guān)系、中國文化等方面的關(guān)鍵問題和分析方法[29]。基于國際化人才溢出效應(yīng)，高校國際化人才培養(yǎng)激發(fā)多元學(xué)術(shù)觀念和方法的出現(xiàn)與應(yīng)用，有助于推動(dòng)知識(shí)和技術(shù)的跨界傳播與分享，間接作用于區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)能力。

高水平高等教育對(duì)外開放為我國高校提供了與國外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和國際組織等深度合作交流的平臺(tái)，高校不斷探索人才培養(yǎng)模式改革，掌握前沿科研動(dòng)態(tài)，有利于開展前沿科學(xué)研究，產(chǎn)出高水平成果，加速科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。在基于國際合作的科研創(chuàng)新模式下，跨境、跨學(xué)科的高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)共同針對(duì)關(guān)鍵科技難題開展聯(lián)合攻關(guān)。這種國際科研合作模式打破了以往的科研壁壘，通過整合資金、技術(shù)、設(shè)備、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)科研思路的碰撞與升華，不但為攻克科技難題開辟新路徑，而且為科技創(chuàng)新不斷注入活力。這既提升了我國高校的國際競爭力，又為推動(dòng)全球科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2010年，時(shí)任美國國家科學(xué)院院士、哈佛大學(xué)講席教授的謝曉亮院士與北京大學(xué)蘇曉東、黃巖誼教授共同創(chuàng)立北京大學(xué)生物動(dòng)態(tài)光學(xué)成像中心（后更名為北京大學(xué)生物醫(yī)學(xué)前沿創(chuàng)新中心）。2014年，謝曉亮院士與北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院湯富酬教授、北京大學(xué)第三醫(yī)院喬杰院士合作利用MALBAC技術(shù)攻克出生缺陷難題。這是迄今為止唯一一項(xiàng)在中國發(fā)明并應(yīng)用的國際領(lǐng)先現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)，幫助攜帶單基因遺傳疾病的父母通過試管嬰兒手段成功擁有了健康的后代，也為國內(nèi)外醫(yī)學(xué)界在遺傳病防治方面提供新的思路和方法[30]。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院發(fā)起“中美深度脫碳技術(shù)創(chuàng)新與政策”項(xiàng)目，來自清華大學(xué)與哈佛大學(xué)的三個(gè)研究團(tuán)隊(duì)在此項(xiàng)目下針對(duì)建筑供熱脫碳技術(shù)、可再生能源制氫、碳捕集與封存等關(guān)鍵技術(shù)開展長期交流與合作[31]，為中美創(chuàng)新深度脫碳技術(shù)與更新氣候政策貢獻(xiàn)智慧與力量。

（四）高水平高等教育對(duì)外開放要服務(wù)高校師生發(fā)展

提高高等教育對(duì)外開放水平，離不開高校兩大核心群體即教師和學(xué)生的參與[32]，并且直接使高校師生受益。《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》指出，要選派高校優(yōu)秀青年教師、學(xué)術(shù)帶頭人等赴國外高水平機(jī)構(gòu)研修交流，加快高水平師資隊(duì)伍建設(shè)[33]?！芭d國必先強(qiáng)教，強(qiáng)教必先強(qiáng)師，教師是教育發(fā)展的第一資源?！盵34]一所高校或一個(gè)學(xué)科能夠躋身世界一流行列，關(guān)鍵是要擁有高水平師資隊(duì)伍。作為高等教育國際化進(jìn)程的關(guān)鍵參與者，高校教師在高水平對(duì)外開放中獲得了廣闊的發(fā)展空間和豐富的資源。通過參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、出國研修、訪問講學(xué)、合作研究等多種形式，高校教師與國際同行建立了學(xué)術(shù)聯(lián)系。這種交流與合作不但能夠使教師了解國際學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，而且能夠幫助他們引入國際先進(jìn)教學(xué)理念和技術(shù)手段，進(jìn)而提高教學(xué)科研質(zhì)量和效果。例如，中國人民大學(xué)為加快建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、結(jié)構(gòu)優(yōu)的新時(shí)代人才隊(duì)伍，發(fā)布《中國人民大學(xué)大力推進(jìn)新時(shí)代人才工作高質(zhì)量發(fā)展20條》[35]，其中第18條提出要整體提升人才國際競爭力，選派優(yōu)秀青年人才赴國際著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、名師門下研修。四川大學(xué)為加強(qiáng)青年教師培養(yǎng)制定《四川大學(xué)關(guān)于促進(jìn)青年教師成長的若干措施》[36]，開展“四川大學(xué)優(yōu)秀青年教師國際名校、名師訪學(xué)計(jì)劃”，鼓勵(lì)青年教師赴海外參加國際高水平學(xué)術(shù)會(huì)議、帶頭或者發(fā)起組織承辦國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，提升青年教師的教學(xué)科研水平和創(chuàng)新能力，助力其在國際化背景下開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作。

對(duì)高校學(xué)生而言，跨境流動(dòng)有利于幫助學(xué)生跳出原有的文化框架，為學(xué)生提供接觸不同文化和教育體系、體驗(yàn)不同學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)的機(jī)會(huì)，這種挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的環(huán)境能夠催發(fā)學(xué)生塑造新的自我[37]，增強(qiáng)其國際化背景下的能動(dòng)性和競爭力。我國許多高水平大學(xué)積極為在校生提供校際交換、短期項(xiàng)目、國際組織實(shí)習(xí)等海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)學(xué)生走出國門，參與跨文化教育交流活動(dòng)，親身體驗(yàn)不同文化背景下的學(xué)習(xí)和生活，在國內(nèi)外多元環(huán)境中形成和拓展國際視野，拓寬學(xué)業(yè)和未來職業(yè)發(fā)展道路。不僅如此，高水平高等教育對(duì)外開放還能夠促進(jìn)高等教育在地國際化，為學(xué)生提供更便捷、更豐富的國際交流機(jī)會(huì)。這不但能提升學(xué)生的跨文化能力，而且有利于實(shí)現(xiàn)國際化與本土化的平衡，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之才[38]。例如，北京大學(xué)設(shè)立“北京大學(xué)大學(xué)堂頂尖學(xué)者講學(xué)計(jì)劃”，邀請(qǐng)多位包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的各領(lǐng)域頂級(jí)學(xué)者來校舉辦講座、開設(shè)課程、合作研究，為師生帶來自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文學(xué)科等多個(gè)領(lǐng)域的最新研究成果和前沿動(dòng)態(tài)，促進(jìn)思想交流與碰撞，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維和學(xué)術(shù)熱情，為人才培養(yǎng)注入新的活力。

（五）高水平高等教育對(duì)外開放要促進(jìn)文明交流互鑒

當(dāng)今國際局勢風(fēng)云變幻，地緣沖突此起彼伏。文明交流互鑒能夠彌合不同文明和不同國家之間的鴻溝，超越零和博弈，摒棄文明隔閡和價(jià)值分歧而形成新的全球團(tuán)結(jié)與包容意識(shí)[39]，幫助各國在一個(gè)充滿不確定性的世界中共同應(yīng)對(duì)全球重大挑戰(zhàn)。高水平高等教育對(duì)外開放將中國故事和中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶向世界，展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化帶來的全球效應(yīng)，體現(xiàn)了由內(nèi)到外、由本土到全球的高等教育對(duì)外開放實(shí)踐邏輯，不但促進(jìn)了跨國高等教育資源的整合與協(xié)同利用，而且促進(jìn)了文明交流互鑒。教育部中外語言交流合作中心（原中國國家漢語國際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）積極向“一帶一路”沿線國家派遣國際中文教師，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的中文教育資源。國際中文教師通過參與有關(guān)機(jī)構(gòu)的教學(xué)活動(dòng)，與當(dāng)?shù)亟處煿餐接懼形恼n程設(shè)置和教學(xué)方法問題，促進(jìn)這些地區(qū)學(xué)員的漢語學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，通過積極組織中華文化節(jié)、文化沙龍等各類文化體驗(yàn)與交流活動(dòng)，國際中文教師為外國學(xué)生提供深入了解中華文化的機(jī)會(huì)，增進(jìn)彼此間的理解和友誼。2013年9月，廈門大學(xué)馬來西亞分校獲教育部批準(zhǔn)建設(shè)。這是我國第一所高水平大學(xué)全資設(shè)立的、具有獨(dú)立校園的海外分校，也是在馬來西亞設(shè)立的第一所中國大學(xué)海外分校。來自不同國家和地區(qū)的學(xué)生在廈門大學(xué)馬來西亞分校多元文化環(huán)境中互學(xué)互鑒，締結(jié)友誼，促進(jìn)跨文化交流、理解和互動(dòng)，增進(jìn)各國青年學(xué)生之間的友誼。

從當(dāng)代全球教育發(fā)展歷程看，增進(jìn)教育國際化是全人類的共同利益，在推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中具有重要價(jià)值[40]。各國要摒棄以自我為中心的國家主義和民族主義思維，從全人類共同利益出發(fā)共謀全球福祉，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)與難題?；谶@一視角，高等教育國際化要超越狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，著眼于人類面臨的發(fā)展困境，尋求共同問題的解決之道[41]。高水平高等教育對(duì)外開放，不但能促進(jìn)我國高等教育體系的完善與提升，更以開放包容的姿態(tài)，與世界各國共享中國改革開放和發(fā)展成果，體現(xiàn)我國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)與作為，促進(jìn)文明交流互鑒?！耙粠б宦贰背h是我國為促進(jìn)全球合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出的重大決策。我國從頂層設(shè)計(jì)層面為“一帶一路”倡議的實(shí)施提供清晰框架，在教育領(lǐng)域有力推動(dòng)我國與沿線國家的政策溝通、辦學(xué)聯(lián)通、民心相通，著力破除阻礙知識(shí)、科技、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的消極因素，共享合作交流成果的紅利。從互利互惠的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度看，我國正在為創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)調(diào)合作的全球文明對(duì)話合作網(wǎng)絡(luò)做出典范，高水平高等教育對(duì)外開放在這個(gè)過程中發(fā)揮了重要作用。

三、“領(lǐng)跑”未來：高水平高等教育對(duì)外開放的推進(jìn)路徑

（一）政府宏觀引領(lǐng)，深化高等教育對(duì)外開放戰(zhàn)略布局與協(xié)同治理

到20世紀(jì)中葉，美國、英國等教育強(qiáng)國已經(jīng)構(gòu)建起比較系統(tǒng)的高等教育對(duì)外開放框架。我國雖然在改革開放后逐步建立了包括出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、國際科研合作、中外人文交流等在內(nèi)的多元化高等教育對(duì)外開放機(jī)制，但在拓展與深化高等教育對(duì)外開放的進(jìn)程中，仍面臨輸出優(yōu)質(zhì)教育資源、吸引優(yōu)秀留學(xué)生來華留學(xué)及畢業(yè)后在華就業(yè)等方面的政策瓶頸，導(dǎo)致在推進(jìn)高水平高等教育對(duì)外開放實(shí)踐過程中缺乏充分的政策支撐與指導(dǎo)框架。為此，我國政府部門需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推動(dòng)高等教育對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展。

一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)高等教育國際合作交流。中央和地方政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化高水平高等教育對(duì)外開放戰(zhàn)略，明確各級(jí)主體責(zé)任，細(xì)化合作目標(biāo)與任務(wù)，促進(jìn)高等教育對(duì)外開放制度、法律與政策協(xié)同，以共同發(fā)展、互利共贏為目標(biāo)，構(gòu)建更加緊密且多元的高等教育國際合作網(wǎng)絡(luò)。在逆全球化浪潮下，我國要堅(jiān)持出國留學(xué)工作在高等教育對(duì)外開放中的戰(zhàn)略地位，迎接挑戰(zhàn)，砥礪前行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到前些年我國在學(xué)生出國留學(xué)、教師國際交流等方面偏重少數(shù)國家，國際合作交流對(duì)象失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。面對(duì)全球格局的巨大變化，我國需要積極調(diào)整高等教育對(duì)外開放布局，在國際合作交流方面減少對(duì)個(gè)別或少數(shù)國家的依賴，探索與全球更多國家和地區(qū)建立廣泛深入的高等教育國際合作交流，以形成更加均衡、更富活力和韌性的高等教育對(duì)外開放新發(fā)展格局。這就要求政府部門運(yùn)用前瞻性思維，科學(xué)規(guī)劃出國留學(xué)、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、教師交流、科研合作等多領(lǐng)域的國際合作交流途徑，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)雙向流動(dòng)與深度合作，增強(qiáng)我國高等教育國際影響力、競爭力和話語權(quán)。

二是統(tǒng)籌資源，凝聚合力，構(gòu)建高水平高等教育對(duì)外開放協(xié)同治理體系。面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜挑戰(zhàn)，我國政府部門需要發(fā)揮強(qiáng)大的資源整合與協(xié)調(diào)功能，匯聚政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等多方力量，促進(jìn)信息共通、資源共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，形成跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理體系，為高水平高等教育對(duì)外開放創(chuàng)造更加開放、包容、高效的外部環(huán)境。這不但是高等教育領(lǐng)域的深層次變革，而且是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維度的系統(tǒng)性工程。與此同時(shí)，政府部門還需要積極探索與國際高等教育發(fā)展趨勢相契合的協(xié)同發(fā)展新路徑、新模式。例如，借鑒迪拜自由區(qū)教育對(duì)外開放的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國高等教育對(duì)外開放提供更有活力的政策環(huán)境，建立更完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施，探索和設(shè)立諸如粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)、海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島之類承擔(dān)教育和科技等特定功能的“教育特區(qū)”[42]。在此過程中，政府部門需要強(qiáng)化宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)，保障高等教育國際合作項(xiàng)目的質(zhì)量與效益，為高水平高等教育對(duì)外開放注入持續(xù)的動(dòng)力。

（二）深化高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略，共筑全球高等教育合作交流新篇章

馬金森和羅茲指出，高校及其內(nèi)部力量作為地方因素的核心組成部分，對(duì)高等教育發(fā)展具有十分重要的作用[43]。美國的世界一流大學(xué)發(fā)展歷程與所在學(xué)校的國際化戰(zhàn)略密不可分[44]。例如，哈佛大學(xué)秉持“讓哈佛走向世界，讓世界走向哈佛”的國際化辦學(xué)理念，提出“同一個(gè)哈佛，同一個(gè)世界”的發(fā)展目標(biāo)，注重將來自世界各國和地區(qū)的優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)成為在社會(huì)各主要領(lǐng)域“改變世界”的卓越領(lǐng)導(dǎo)型人才。當(dāng)有教授職位空缺時(shí)，哈佛大學(xué)通常面向全球招聘最優(yōu)秀學(xué)者，以保持該校始終擁有一支頂尖水平的國際化教師隊(duì)伍。北京大學(xué)、清華大學(xué)近年制定了清晰的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國際合作交流，取得顯著成效。在高水平高等教育對(duì)外開放過程中，我國高校的國際合作交流規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，形式不斷豐富，邊界不斷拓寬。但我國高校在推進(jìn)國際合作交流的過程中也暴露出一些問題，如速度、規(guī)模與效益之間不均衡，以及教育公平與質(zhì)量有待提高等。為此，高校需要采取更有效的措施以深化國際化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)合作共贏。

一是強(qiáng)化國際資源協(xié)同，增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)能力與科研創(chuàng)新能力。高校主動(dòng)拓寬國際合作渠道，不限于與國外知名高校的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”合作，更要構(gòu)建多層次、多維度的國際合作網(wǎng)絡(luò)，通過參與或發(fā)起國際或區(qū)域高等教育聯(lián)盟、高水平國際協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等整合全球教學(xué)科研資源，增進(jìn)學(xué)校、學(xué)科、教師之間的多元合作，促進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)的跨境流動(dòng)，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的國際高等教育生態(tài)。例如，浙江大學(xué)2018年發(fā)起“‘一帶一路’工程教育國際聯(lián)盟”，聚焦工程教育領(lǐng)域的合作與創(chuàng)新，通過搭建國際交流平臺(tái)，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交流能力的高素質(zhì)工程科技人才[45]。這一舉措不但有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且能為打造“全球工程教育共同體”貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案，展現(xiàn)我國高水平大學(xué)發(fā)起的國際合作項(xiàng)目在促進(jìn)全球高等教育發(fā)展中的積極作用。我國高校還可以與國外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建立基于共同愿景和利益的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，聯(lián)合發(fā)起國際科研計(jì)劃，針對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的全球性問題開展深度合作，攻克科研難題。

二是提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵(lì)高水平大學(xué)境外辦學(xué)。中外合作辦學(xué)作為我國高校國際化創(chuàng)新發(fā)展的“橋頭堡”，承載著融合中外雙方優(yōu)勢、培養(yǎng)國際化人才、促進(jìn)國際合作交流的重任，需要積極拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作模式，深化合作層次。一方面，要加大力度，積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源特別是高水平理工科大學(xué)來我國境內(nèi)辦學(xué)或合作辦學(xué)；另一方面，要鼓勵(lì)我國具備條件的高水平大學(xué)走出國門，到境外辦學(xué)，設(shè)立分校、校區(qū)或教育項(xiàng)目。北京大學(xué)匯豐商學(xué)院與牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等國際著名大學(xué)合作，開展雙碩士學(xué)位項(xiàng)目和其他合作項(xiàng)目，為學(xué)生提供豐富的國際學(xué)習(xí)資源和跨文化交流機(jī)會(huì)。2023年10月，西北工業(yè)大學(xué)與阿里·法拉比哈薩克斯坦國立大學(xué)合作設(shè)立的西北工業(yè)大學(xué)哈薩克斯坦分校正式啟用[46]，這是我國高水平大學(xué)第一次在哈薩克斯坦設(shè)立分校。該校整合中哈兩所高校的優(yōu)勢學(xué)科與師資，培養(yǎng)適應(yīng)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)理工科人才，促進(jìn)中哈兩國在高等教育、科技領(lǐng)域的深度合作。為保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量，高校需要對(duì)標(biāo)國際權(quán)威認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系[47]，通過設(shè)立專業(yè)管理與質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，敦促相關(guān)專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)人才引育模式改革，建設(shè)世界高等教育發(fā)展新高地

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)需要一體統(tǒng)籌推進(jìn)，而科技創(chuàng)新的根本源泉在于人才。面向未來，促進(jìn)我國高水平高等教育對(duì)外開放，關(guān)鍵在于構(gòu)建以高層次人才培養(yǎng)為中心的高等教育對(duì)外開放體系，建設(shè)世界高等教育發(fā)展新高地，吸引并匯聚全球范圍內(nèi)的優(yōu)秀人才。高校師生作為高等教育國際合作交流的主要參與者和受益者，其國際化水平的提升是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。

一是以培養(yǎng)為主線、以引進(jìn)為關(guān)鍵、以支持為保障，提升高校教師國際化能力和水平[48]。首先，我國要增強(qiáng)高層次人才特別是高層次科技人才自主培養(yǎng)能力，減少對(duì)通過出國留學(xué)培養(yǎng)高層次人才的依賴。與此同時(shí)，我國要加強(qiáng)高校教師發(fā)展體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高校教師參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、國外研修、訪問講學(xué)、科研合作等合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國外高校和科研機(jī)構(gòu)的合作交流，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研共同體，提升教師國際學(xué)術(shù)交流能力。其次，優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前我國海外引才工作仍然存在人才政策落實(shí)不到位的情況，沒有充分發(fā)揮海外高層次人才在高校教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用。為保障高層次人才“引得進(jìn)、育得強(qiáng)、用得好、留得住、評(píng)得準(zhǔn)”[49]，需要建立健全高層次國際化人才引進(jìn)機(jī)制，依托國家重大人才工程和其他全國性及地方重要人才計(jì)劃，吸引和匯聚海外優(yōu)秀人才，建設(shè)海外人才聚集高地，為中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性人才支撐。再次，完善人才引育與高校教師發(fā)展支持體系。著力構(gòu)建高校教師科研資助、生活保障、職業(yè)發(fā)展等多方面支持體系，加快構(gòu)建貫穿海外高層次人才發(fā)展全周期的服務(wù)體系，完善科學(xué)合理的高校教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議、承擔(dān)或參與國際科研合作課題、參與國際合作交流教育項(xiàng)目、指導(dǎo)培養(yǎng)留學(xué)生和開設(shè)國際課程等內(nèi)容納入高校教師考核評(píng)價(jià)考察維度，引導(dǎo)教師重視國際合作交流。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化留學(xué)服務(wù)體系，完善出國留學(xué)與來華留學(xué)工作機(jī)制。堅(jiān)持本土優(yōu)勢、世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)國際化，是在國際坐標(biāo)中謀劃建設(shè)世界高等教育發(fā)展新高地的必要內(nèi)容[50]。構(gòu)建現(xiàn)代化留學(xué)服務(wù)體系是服務(wù)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)高等教育對(duì)外開放質(zhì)量提升的重要基礎(chǔ)。我國高校需要加強(qiáng)與國際知名高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，在傳統(tǒng)出國留學(xué)教育途徑之外，增設(shè)多樣化的留學(xué)項(xiàng)目和交流計(jì)劃，包括交換學(xué)習(xí)、短期訪學(xué)、雙學(xué)位項(xiàng)目、聯(lián)合培養(yǎng)等，為學(xué)生提供更豐富多元的出國學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，來華留學(xué)生教育正處于一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折期，從追求規(guī)?？焖贁U(kuò)張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量穩(wěn)步提升。為此，我國高校要通過加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)整專業(yè)設(shè)置等方式提升留學(xué)教育核心競爭力，推進(jìn)“留學(xué)中國”教育品牌建設(shè)，改革完善來華留學(xué)生招生與培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)從入學(xué)到畢業(yè)的全過程質(zhì)量監(jiān)控，培養(yǎng)知華友華的高層次人才，構(gòu)建中國高等教育面向全球開放、深化合作交流的橋梁。

四、結(jié)語

國際化影響并塑造著高等教育，是高等教育應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的主要力量之一[51]。在經(jīng)歷探索期、起步追趕期、全面參與期后，我國高等教育對(duì)外開放邁向更高水平的中心期[52]，在出國留學(xué)、來華留學(xué)、合作辦學(xué)、科研合作、人文交流等方面均取得了突出成就，高等教育對(duì)外開放工作邁入主動(dòng)引領(lǐng)、提質(zhì)增效的新階段。一方面，通過高水平高等教育對(duì)外開放，我國積極借鑒國際先進(jìn)的高等教育經(jīng)驗(yàn)，助力我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)高校辦學(xué)能力，促進(jìn)高校師生發(fā)展，加快教育強(qiáng)國建設(shè)，助力中國式現(xiàn)代化。另一方面，高水平高等教育對(duì)外開放為我國參與全球高等教育多邊合作提供了有效途徑，展現(xiàn)出我國積極履行全球高等教育治理義務(wù)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的力量和決心。

推進(jìn)高水平高等教育對(duì)外開放是我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的客觀要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將實(shí)行高水平對(duì)外開放、建設(shè)高質(zhì)量教育體系列入我國“十四五”時(shí)期的目標(biāo)與任務(wù)之中。當(dāng)前新一輪科技革命和國際秩序變革加速推進(jìn)，我國高等教育對(duì)外開放格局面臨轉(zhuǎn)變與革新。通過高水平高等教育對(duì)外開放讓中國聲音“走出去”，始終是我國亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。面向未來，我國高水平高等教育對(duì)外開放應(yīng)當(dāng)站在新的歷史起點(diǎn)，錨定國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求，回應(yīng)新時(shí)代的深刻叩問，順應(yīng)世界變化的發(fā)展趨勢，通過主動(dòng)引領(lǐng)、內(nèi)外統(tǒng)籌，以更開放的姿態(tài)、更明確的藍(lán)圖、更寬廣的布局和更精準(zhǔn)的措施，為助力中國式現(xiàn)代化、助推教育強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

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High-Level Opening up of Higher Education to the World：

Rationales， Missions， and Promotion Paths

JIANG Kai" ZHU Shirong

Abstract： China has always adhered to the strategy of expanding and deepening the all-round opening-up strategy covering education， and is committed to building a new development pattern of opening up of higher education to the world in a more all-rounded， broader， multilevel and proactive manner to contribute China’s wisdom and strength to build a community with a shared future for humanity. The global environment， innovation demand， and international influence are the practical rationales behind China’s high-level opening up of higher education to the world. By strengthening the government’s macro leadership， deepening the internationalization development strategy of colleges and universities， and promoting the reform of talent attraction and cultivation mode， the high-level opening up of higher education to the world can better realize its responsibilities in assisting the Chinese path to modernization， promoting to build a strong national system in education， enhancing the ability of universities to run schools， serving the development of faculty and students in universities， and promoting exchanges and mutual learning among civilizations， and facilitating the opening up of China’s higher education to realize the transformation from following to paralleling， and even leading.

Key words： opening up of higher education to the world; high-level opening up of higher education to the world; internationalization of higher education; building a strong national system in education; high-quality development of higher education

（責(zé)任編輯" 黃建新）