機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行實(shí)踐探索

摘 要：四川省綿陽市在四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的指導(dǎo)下，成功創(chuàng)建四川省首個(gè)“機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地”和全國機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)。通過建設(shè)實(shí)踐，形成了具有四川特色的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行模式，培養(yǎng)了一批既懂標(biāo)準(zhǔn)又善實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)化人才，可為全國機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)訓(xùn)基地

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.016

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于實(shí)施。實(shí)施作為標(biāo)準(zhǔn)化工作最為緊要的環(huán)節(jié)，如何深化推動(dòng)，不被束之高閣，是近年來機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究重點(diǎn)。當(dāng)前國家層面已將建設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地作為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重要抓手，通過培養(yǎng)更多標(biāo)準(zhǔn)化人才，為機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供人才保障。2021年9月國管局發(fā)布《機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃》，明確將建設(shè)不少于10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地作為重要發(fā)展目標(biāo)。

2021年6月，國管局、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展第三批機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》，綿陽市機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地被列為全國機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)單位，2023年6月順利通過國家驗(yàn)收。

1.2 研究意義

推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，面臨著全行業(yè)從分散保障向集約保障、差異導(dǎo)向向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向理論指導(dǎo)、信息化應(yīng)用向數(shù)字化改革的轉(zhuǎn)變。在此背景下，開展標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行，將為機(jī)關(guān)事務(wù)工作帶來多重效益：第一，有利于促進(jìn)資源整合與利用?；亟ㄔO(shè)能夠整合川渝兩地的教育資源與硬件資源，以資源共享調(diào)配落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求；第二，有利于標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。通過基地運(yùn)行培養(yǎng)一批懂標(biāo)準(zhǔn)善實(shí)踐的管理人才，更好地為機(jī)關(guān)后勤提供服務(wù)；第三，有利于強(qiáng)化理論研究與實(shí)踐結(jié)合。通過基地實(shí)踐磨礪反哺理論，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合；第四，有利于促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣。實(shí)訓(xùn)基地的成功建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，為全國各省市提供探索經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也帶動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體進(jìn)步。

2 實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)踐探索

2.1 基地建設(shè)

2.1.1 強(qiáng)化保障建機(jī)制

實(shí)訓(xùn)基地作為四川省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)唯一納入省委深改辦重大改革臺(tái)賬的項(xiàng)目，四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和綿陽市委市政府高度重視，把實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)工作作為省局“一把手”工程，成立省局分管領(lǐng)導(dǎo)，市級各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)實(shí)施方案、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工方案，明確基地建設(shè)的各項(xiàng)工作職責(zé)。同時(shí)安排專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算50萬元，并將相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用，為后續(xù)基地運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2 統(tǒng)籌資源建基地

第一，建設(shè)觀摩基地。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)”的重要指示，整合市級集中辦公區(qū)軟硬件資源，建設(shè)涵蓋示范崗位、研學(xué)路線等在內(nèi)的現(xiàn)場觀摩基地?；亟虒W(xué)設(shè)施齊全，包括3個(gè)集中辦公區(qū)辦公大樓，大小會(huì)議場所100余個(gè)，市級機(jī)關(guān)食堂6個(gè)，以及管理全市公務(wù)用車、1.1萬余套公物倉資產(chǎn)、3600多家公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)的各類信息化平臺(tái)12個(gè)。

第二，建設(shè)教學(xué)基地。借助中國科技城（綿陽）科教資源，與各類高校以及科研院所共建師資庫與專業(yè)場地，通過資源集中，打造綿陽機(jī)關(guān)事務(wù)技能學(xué)院，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)教學(xué)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)任務(wù)，每一門課程均配備有2名以上的講師，定期對內(nèi)部師資進(jìn)行培訓(xùn)，提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

第三，建設(shè)干訓(xùn)基地。結(jié)合綿陽地方特色，融合“兩彈一星”、抗震救災(zāi)等精神，針對機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)干部職工專門開設(shè)新時(shí)代理論學(xué)習(xí)課程，組織實(shí)訓(xùn)對象進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，提升干部的綜合能力。

第四，建設(shè)共享基地。充分發(fā)揮川渝機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用和機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)試點(diǎn)的示范作用，為川渝機(jī)關(guān)運(yùn)行保障一體化發(fā)展催生新的動(dòng)力源。

2.1.3 “兩化融合”建平臺(tái)

第一，搭建信息服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對信息化的牽動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享[1]。圍繞既有標(biāo)準(zhǔn)，按照“務(wù)實(shí)管用、小步快跑”原則，建成機(jī)關(guān)事務(wù)管理類平臺(tái)4個(gè)、服務(wù)類平臺(tái)6個(gè)、數(shù)據(jù)中心1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了信息平臺(tái)對管理服務(wù)保障20個(gè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的全程覆蓋，為機(jī)關(guān)事務(wù)決策管理提供智能化、智慧化應(yīng)用場景。

第二，搭建理論研究平臺(tái)。2023年3月，聯(lián)合西南科技大學(xué)成立的“中國科技城（綿陽）機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究中心”正式揭牌，成為四川省首家地市級機(jī)關(guān)事務(wù)理論研究平臺(tái)，為基地建設(shè)運(yùn)行工作提供深度智力支撐。研究中心的成立，將依托綿陽的科研教學(xué)優(yōu)勢，聚焦制約機(jī)關(guān)事務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展中的熱難點(diǎn)問題，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理改革和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“一體兩翼”的建設(shè)工作。

2.2 基地運(yùn)行

2.2.1 政校合作強(qiáng)師資

統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)政校合作，綿陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局積極深化與高校的戰(zhàn)略合作，利用高校強(qiáng)大的師資力量和教育體系，以向內(nèi)挖潛育才、向外拓展引才渠道為導(dǎo)向，推動(dòng)講師數(shù)量和授課質(zhì)量不斷提升。通過充分吸納標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、高等院校及機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、一線干部職工等[2]，組建起含博士5名的52名素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，成功打造梯隊(duì)式實(shí)訓(xùn)師資力量。

2.2.2 立足主業(yè)設(shè)課程

把全國社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)129項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)成果作為實(shí)訓(xùn)主要內(nèi)容，將2項(xiàng)川渝地方標(biāo)準(zhǔn)、6項(xiàng)川渝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、25項(xiàng)四川省級地方標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容，面向標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各主體開展實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)課程共35門，具體包括：國有資產(chǎn)、辦公用房等管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)課程，機(jī)關(guān)食堂、物業(yè)等保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)課程，補(bǔ)充建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施績效管理、師資人才培訓(xùn)等特色課程。同時(shí)，建立實(shí)訓(xùn)課程“點(diǎn)菜制”與課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)訓(xùn)成效和評價(jià)結(jié)果對課程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.2.3 特色教學(xué)促規(guī)范

目前，教學(xué)試點(diǎn)期分為2個(gè)教學(xué)年度，通過采取線上線下結(jié)合的模式開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)50批次、學(xué)員超3000人次，這種模式極大地提升了培訓(xùn)的效率與質(zhì)量。實(shí)訓(xùn)還注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，以現(xiàn)場實(shí)操教學(xué)為特色，通過堅(jiān)持建以致用、建用融合來構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的文本、視頻、圖冊、考核、環(huán)境“五位一體”形式，按照工作分類把標(biāo)準(zhǔn)文本轉(zhuǎn)化為淺顯易懂的《標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》，充分調(diào)動(dòng)了授課對象的積極性。

2.2.4 以賽促練搞比武

圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，在開展崗位練兵基礎(chǔ)上，建立一線員工和服務(wù)對象建議采納獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)形成“比超趕學(xué)”良好氛圍。通過開展研討交流與技能提升活動(dòng)，在系統(tǒng)中掀起學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、練技能、強(qiáng)服務(wù)的熱潮，全面提升服務(wù)團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水平，選樹一批綜合素質(zhì)過硬的“踐標(biāo)教員”，在日常工作中發(fā)揮其“頭雁效應(yīng)”，確保標(biāo)準(zhǔn)在一線落地，同時(shí)固化服務(wù)質(zhì)量，努力把實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成為川渝機(jī)關(guān)事務(wù)品質(zhì)服務(wù)“示范窗口”。

2.2.5 標(biāo)準(zhǔn)宣貫造氛圍

實(shí)訓(xùn)基地立足綿陽全市、服務(wù)四川全省、對接川渝兩地，成為機(jī)關(guān)運(yùn)行保障一體化技能人才培養(yǎng)高地和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)踐中心。采取多元化宣傳策略，包括宣傳欄、公眾號、微信平臺(tái)等，推廣標(biāo)準(zhǔn)化理念與實(shí)踐。同時(shí)，利用微信公眾號將與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的核心學(xué)習(xí)資源上傳至云端，確保一線干部職工能夠隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，深化對標(biāo)踐標(biāo)行動(dòng)。

2.2.6 服務(wù)評價(jià)驗(yàn)成效

始終將服務(wù)對象的滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的最佳標(biāo)準(zhǔn)，通過開展服務(wù)對象走訪回訪、第三方機(jī)構(gòu)評估等方式落實(shí)監(jiān)督考察。綿陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)開展的第三方測評顯示，市級機(jī)關(guān)事務(wù)工作滿意度由88分上升到90.12分，干部職工滿意度持續(xù)提高。

2.3 基地考核

2.3.1 制定監(jiān)督檢查方案

建立實(shí)訓(xùn)基地成效評估機(jī)制，通過成立評估小組，邀請標(biāo)準(zhǔn)化專家開展考察。設(shè)立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將實(shí)訓(xùn)工作開展情況與績效考核、評先評優(yōu)掛鉤，以常態(tài)化督查考評把績效管理理念貫穿到基地建設(shè)中，相繼制定基地運(yùn)行監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)工作方案。

2.3.2 多元形式督導(dǎo)調(diào)研

成立省、市督導(dǎo)調(diào)研組，集中時(shí)間深入一線，感受實(shí)訓(xùn)基地的環(huán)境、設(shè)施以及學(xué)員學(xué)習(xí)情況。同時(shí)重點(diǎn)調(diào)研實(shí)訓(xùn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化課程設(shè)置與培訓(xùn)情況、標(biāo)準(zhǔn)化工作人員履職情況等，以此來全面檢驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行狀況，為后續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

2.3.3 迅速行動(dòng)整改落實(shí)

通過實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)要求標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)訓(xùn)步驟程序化以及實(shí)訓(xùn)現(xiàn)場管理系統(tǒng)化。明確實(shí)訓(xùn)在要求、內(nèi)容、管理等多個(gè)方面的具體細(xì)節(jié)，為實(shí)訓(xùn)基地的培訓(xùn)提供指引。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改實(shí)訓(xùn)基地存在的不足，持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量，確保實(shí)訓(xùn)教學(xué)的高效性。

2.4 實(shí)訓(xùn)成效

2.4.1 促進(jìn)資源整合利用

四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合綿陽機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，深化與各類科研院所的合作，通過充分利用這些單位的專業(yè)化科教資源，有效組織并開展實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)工作，促進(jìn)教學(xué)資源的持續(xù)優(yōu)化。同時(shí)，依托“中國科技城（綿陽）機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究中心”平臺(tái)，定期開展師資培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)理論研究活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從單一資源利用向多元資源協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的影響力。

2.4.2 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)人才建設(shè)

人才是創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力量。進(jìn)入新時(shí)代，機(jī)關(guān)事務(wù)工作需要一支綜合素質(zhì)過硬的人才隊(duì)伍。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行中，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)[3]，將標(biāo)準(zhǔn)化思維方式應(yīng)用于機(jī)關(guān)后勤管理服務(wù)工作中，夯實(shí)機(jī)關(guān)事務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

2.4.3 加速標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落地

在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與運(yùn)行中，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神作為推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展的主題，緊抓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施這個(gè)“牛鼻子”，將其作為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。探索貫標(biāo)治理優(yōu)化路徑，通過實(shí)訓(xùn)基地強(qiáng)化學(xué)員的標(biāo)準(zhǔn)知識，確保機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作的高效推進(jìn)。

2.4.4 深化標(biāo)準(zhǔn)理論研究

牢牢把握機(jī)關(guān)事務(wù)工作的政治屬性，將黨中央國務(wù)院提出的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的指導(dǎo)方針深入貫徹在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行中，在這一過程中，以機(jī)關(guān)事務(wù)“兩化融合”理論為指導(dǎo)，深入開展標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。在理論研究層面，通過吸納不同地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)訓(xùn)基地的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，把先進(jìn)理念融合在自身實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行中，強(qiáng)化科學(xué)管理，力求節(jié)約成本。

3 思考與展望

3.1 思考

實(shí)訓(xùn)基地的建成運(yùn)行，進(jìn)一步深化了機(jī)關(guān)事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)運(yùn)行中需處理好兩大關(guān)系：一是內(nèi)部與外部的關(guān)系。實(shí)訓(xùn)基地在管理內(nèi)部資源的同時(shí)，也在與社會(huì)資源進(jìn)行對接，這要求實(shí)訓(xùn)基地必須科學(xué)配置內(nèi)外資源，力求以最小成本實(shí)現(xiàn)最大效益；二是普遍性與特殊性的關(guān)系。實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)通過結(jié)合其他地區(qū)先進(jìn)模式與自身特點(diǎn)，展現(xiàn)出了多樣化的實(shí)踐形式，促進(jìn)了實(shí)訓(xùn)基地的成功建設(shè)。綜上所述，綿陽機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地模式適合在四川乃至更廣泛區(qū)域內(nèi)進(jìn)行推廣。

3.2 展望

當(dāng)前，隨著國家治理現(xiàn)代化步伐的加快，有力推動(dòng)著機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系及治理能力向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。未來，隨著我國對標(biāo)準(zhǔn)化工作重視程度的不斷提升，機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)將更加完善。四川省將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升實(shí)訓(xùn)內(nèi)容的精細(xì)化和專業(yè)化，引入更多實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，并依托自身特點(diǎn)打造獨(dú)具四川特色的機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，確保標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容通過實(shí)踐訓(xùn)練全面深入各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)更多懂業(yè)務(wù)、精管理、善服務(wù)的機(jī)關(guān)事務(wù)人才，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障質(zhì)量的提升和機(jī)關(guān)工作效能的增強(qiáng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁向新高度。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

唐海輝，本科，研究方向?yàn)闄C(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

鄧棹栩，通信作者，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化高級工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

陳科豐，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化高級工程師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

張璇，碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）