開(kāi)放能力內(nèi)涵與提升路徑

[摘要] 在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力的重要決策，目的在于更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升?；谝胤A賦與比較優(yōu)勢(shì)理論、全球價(jià)值鏈理論和制度創(chuàng)新理論，研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化資源配置、邁向全球價(jià)值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及通過(guò)制度創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則適應(yīng)性，構(gòu)建了中國(guó)在國(guó)際合作中不斷提升開(kāi)放能力的邏輯。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、共建“一帶一路”倡議和RCEP等實(shí)踐，進(jìn)一步提升開(kāi)放能力，需要強(qiáng)調(diào)深化制度型開(kāi)放、構(gòu)建多元合作網(wǎng)絡(luò)和科技驅(qū)動(dòng)的重要性，發(fā)揮國(guó)際合作在優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度適應(yīng)中的關(guān)鍵作用，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展與構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)提供理論支撐和實(shí)踐啟示。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際合作" "開(kāi)放能力" "全球價(jià)值鏈" "高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則" "制度型開(kāi)放

[中圖分類號(hào)] F125.4" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " "[文章編號(hào)] 1004-6623（2025）01-0025-11

一、引 言

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。這一戰(zhàn)略部署是在全球經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化的背景下，為推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而作出的重要決策。從戰(zhàn)略層面看，其不僅關(guān)乎中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，更與世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān)。通過(guò)深化國(guó)際合作，中國(guó)能夠在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及制度創(chuàng)新，從而形成高質(zhì)量發(fā)展和全球影響力提升的雙重效果。

當(dāng)前，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生持續(xù)演進(jìn)，全球治理體系發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生近代以來(lái)最具革命性的變化，世界范圍呈現(xiàn)出影響人類歷史進(jìn)程和趨向的重大態(tài)勢(shì)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。與此同時(shí)，逆全球化思潮抬頭，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性挑戰(zhàn)不斷加劇。這種局勢(shì)不僅削弱了全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，也對(duì)國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。例如，近年來(lái)美國(guó)加征關(guān)稅、限制高科技出口等措施表明，全球化正面臨碎片化的風(fēng)險(xiǎn)（Antràs，2020），而即將到來(lái)的“特朗普2.0時(shí)代”，無(wú)疑將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是對(duì)中國(guó)。

從國(guó)內(nèi)層面看，中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新。近年來(lái)，通過(guò)共建“一帶一路”倡議、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港等一系列開(kāi)放實(shí)踐，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)放能力提升方面取得了顯著成效（倪紅福，2024）。特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，為企業(yè)融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、參與全球價(jià)值鏈提供了重要支持，這表明，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際合作，開(kāi)放能力的提升不僅體現(xiàn)在貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，更體現(xiàn)在全球資源配置效率的提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)（成程等，2024）。

然而，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，中國(guó)如何在單邊主義抬頭、保護(hù)主義提升的背景下深化國(guó)際合作，通過(guò)制度創(chuàng)新和資源整合優(yōu)化開(kāi)放能力，成為亟須研究的重要課題。一方面，單邊主義和保護(hù)主義對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)合作體系造成沖擊，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的不穩(wěn)定性加??；另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中仍存在產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力較大、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步凸顯了提升開(kāi)放能力的重要性和緊迫性。

因此，研究如何在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，不僅對(duì)深化高水平開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也能為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。從理論層面看，這一研究有助于探討國(guó)際合作與開(kāi)放能力提升之間的互動(dòng)關(guān)系，深化對(duì)全球化新趨勢(shì)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理解；從實(shí)踐層面看，通過(guò)提升開(kāi)放能力，中國(guó)可以在全球化變局中保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，并為其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供中國(guó)智慧。本文將通過(guò)理論分析和案例研究，系統(tǒng)探討國(guó)際合作在開(kāi)放能力提升中的作用及路徑，進(jìn)而為新時(shí)代中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供科學(xué)依據(jù)。

二、開(kāi)放能力的內(nèi)涵與國(guó)際合作提升開(kāi)放能力的理論邏輯

（一）開(kāi)放能力的內(nèi)涵

開(kāi)放能力是決定國(guó)家開(kāi)放程度的基礎(chǔ)性力量，是評(píng)估開(kāi)放程度合意與否的重要依據(jù)。開(kāi)放能力是國(guó)家在全球化進(jìn)程中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多層次交往并從中獲取開(kāi)放收益的重要能力，其內(nèi)涵不僅體現(xiàn)為資源的優(yōu)化配置，還包括制度的靈活適應(yīng)、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新以及國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)塑造。根據(jù)《世界開(kāi)放報(bào)告2023》，開(kāi)放能力是在特定制度環(huán)境下，通過(guò)跨境的貨物、服務(wù)、人員、技術(shù)、資金、知識(shí)等多領(lǐng)域的交流與合作，達(dá)到資源整合、收益優(yōu)化的綜合能力。在此基礎(chǔ)上，高水平開(kāi)放需要更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，并積極推動(dòng)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放（王文濤，2024），這要求國(guó)家在開(kāi)放過(guò)程中既要靈活適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，又需主動(dòng)設(shè)計(jì)具有國(guó)際影響力的新規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放收益最大化。此外，開(kāi)放能力的提升還需要依賴技術(shù)驅(qū)動(dòng)，通過(guò)國(guó)際合作引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新成果，從而增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力（戴翔和張二震，2024）。一個(gè)國(guó)家具備必要的開(kāi)放能力，既有助于該國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，充分有效地利用全球范圍內(nèi)的資源以促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于維護(hù)世界和平、公正與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在國(guó)際合作背景下，開(kāi)放能力的核心內(nèi)涵主要體現(xiàn)在資源整合、制度適應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新和全球治理四個(gè)方面。

1. 資源整合與配置能力

資源整合與配置能力是國(guó)家開(kāi)放能力的根基，體現(xiàn)為通過(guò)國(guó)際合作獲取全球范圍內(nèi)的資本、技術(shù)、自然資源等要素，并將這些資源高效應(yīng)用于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的能力。這種能力的本質(zhì)在于通過(guò)國(guó)際合作彌補(bǔ)本國(guó)資源稟賦的不足，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與最大化利用。以共建“一帶一路”倡議為例，中國(guó)不僅吸引了沿線國(guó)家的資本流入，還通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的輸出，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為全球需求，從而實(shí)現(xiàn)雙向互補(bǔ)。這種資源整合模式不僅為本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力，也推動(dòng)了合作國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

資源整合與配置能力的關(guān)鍵還在于，動(dòng)態(tài)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和需求的變化。全球供應(yīng)鏈的不確定性和國(guó)際局勢(shì)的變動(dòng)，使得國(guó)家必須具備靈活調(diào)整資源配置策略的能力。通過(guò)建立多元化的供應(yīng)鏈和投資合作網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家能夠降低對(duì)單一資源或市場(chǎng)的依賴，同時(shí)增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。例如，中國(guó)通過(guò)與多國(guó)開(kāi)展能源合作，構(gòu)建了穩(wěn)定的能源供應(yīng)鏈，為國(guó)內(nèi)能源安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。此外，整合全球資源還要求國(guó)家具備強(qiáng)大的市場(chǎng)信息捕捉能力，將國(guó)際資源迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)發(fā)展的實(shí)際動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。

2. 制度適應(yīng)與協(xié)調(diào)能力

制度適應(yīng)與協(xié)調(diào)能力是國(guó)家在國(guó)際合作中實(shí)現(xiàn)高效協(xié)作和自身利益保護(hù)的基礎(chǔ)保障。這種能力要求國(guó)家能夠通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策框架，與國(guó)際合作規(guī)則相契合，從而在多邊合作中獲得更大的利益。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的快速適應(yīng)是典型案例。通過(guò)降低關(guān)稅、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，中國(guó)成功吸引了大量外資，推動(dòng)了外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，同時(shí)顯著提升了在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位（余淼杰，2018）。

在此基礎(chǔ)上，制度協(xié)調(diào)能力更進(jìn)一步要求國(guó)家能夠在多邊合作中平衡國(guó)內(nèi)與國(guó)際規(guī)則之間的差異。這不僅需要技術(shù)上的調(diào)整，還需要政策層面的靈活應(yīng)對(duì)。制度協(xié)調(diào)能力的高低直接影響到一國(guó)能否在國(guó)際規(guī)則框架下保持自身經(jīng)濟(jì)主權(quán)，同時(shí)為全球治理貢獻(xiàn)創(chuàng)新性的制度安排，進(jìn)一步推動(dòng)合作的深入。

3. 技術(shù)合作與自主創(chuàng)新能力

技術(shù)合作與自主創(chuàng)新能力是國(guó)家開(kāi)放能力的核心驅(qū)動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際合作獲取先進(jìn)技術(shù)并將其轉(zhuǎn)化為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的過(guò)程。這種能力決定了一國(guó)在全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的地位以及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。國(guó)際合作為技術(shù)引進(jìn)和知識(shí)共享提供了廣闊的空間。例如，中國(guó)與德國(guó)在智能制造領(lǐng)域的合作，不僅為本土企業(yè)引入了工業(yè)4.0相關(guān)技術(shù)，還通過(guò)聯(lián)合研發(fā)培養(yǎng)了本地化的技術(shù)創(chuàng)新能力。這種合作模式體現(xiàn)了技術(shù)合作作為開(kāi)放能力核心要素的戰(zhàn)略意義。

自主創(chuàng)新能力則是技術(shù)合作的延續(xù)和深化。一國(guó)能否通過(guò)吸收引進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)本地化創(chuàng)新，決定了其能否從技術(shù)追隨者向技術(shù)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。例如，中國(guó)在5G技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)集中研發(fā)投入和政策支持，完成了從吸收國(guó)外通信技術(shù)到自主研發(fā)并主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跨越。自主創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，還需要國(guó)家構(gòu)建完善的研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以確保技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)。

4. 全球治理中的規(guī)則塑造能力

全球治理參與和規(guī)則塑造能力是國(guó)家開(kāi)放能力的高階體現(xiàn)，反映了其在國(guó)際合作中從規(guī)則接受者到規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。這種能力要求國(guó)家能夠在多邊合作中提出建設(shè)性的全球治理方案，并通過(guò)廣泛的國(guó)際支持推動(dòng)其落地。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等機(jī)制合作，積極發(fā)展與共建“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。中國(guó)堅(jiān)持合作共贏的理念，以各國(guó)共同利益為重，推動(dòng)各國(guó)各方共享深化國(guó)際合作的機(jī)遇，為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量。

規(guī)則塑造能力的進(jìn)一步體現(xiàn)是國(guó)家能夠通過(guò)提出新理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球合作的創(chuàng)新。例如，中國(guó)的“人類命運(yùn)共同體”理念和“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略，為全球治理注入了公平與可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化也是規(guī)則塑造的重要部分。以中國(guó)5G通信標(biāo)準(zhǔn)為例，通過(guò)與多國(guó)企業(yè)合作以及主導(dǎo)國(guó)際技術(shù)規(guī)范的制定，中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位，也成為其提升全球治理影響力的重要手段。

（二）國(guó)際合作提升開(kāi)放能力的理論邏輯

國(guó)際合作提升開(kāi)放能力的路徑可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)多個(gè)理論視角加以分析，其中核心理論可以整合為以下三個(gè)方面：比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦理論、全球價(jià)值鏈理論、制度創(chuàng)新理論，它們分別從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)分工與升級(jí)以及制度保障的角度，構(gòu)建了提升開(kāi)放能力的邏輯和路徑。

1. 比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦理論：國(guó)際合作的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)邏輯

比較優(yōu)勢(shì)理論是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)理論。李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)理論的核心思想是國(guó)家應(yīng)集中生產(chǎn)那些具有相對(duì)生產(chǎn)效率優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，通過(guò)貿(mào)易與他國(guó)交換其他產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。這種理論說(shuō)明，即使一國(guó)在所有產(chǎn)品的生產(chǎn)效率上都不占優(yōu)，也可以通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)選擇效率相對(duì)更高的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)與出口，從而提升整體經(jīng)濟(jì)效益。赫克歇爾與俄林（Heckscher-Ohlin，簡(jiǎn)稱H-O模型）進(jìn)一步發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)理論，提出了基于要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)理論，該理論指出國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)根植于資源稟賦的差異。每個(gè)國(guó)家出口密集使用其相對(duì)豐裕要素的產(chǎn)品，進(jìn)口密集使用其相對(duì)匱乏要素的產(chǎn)品。

在國(guó)際合作中，這兩大理論解釋了國(guó)家間貿(mào)易的基礎(chǔ)動(dòng)因，也為開(kāi)放能力的形成提供了經(jīng)濟(jì)理論。通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，一國(guó)可以在國(guó)際分工中確立自己的競(jìng)爭(zhēng)地位，如勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較為顯著。要素稟賦理論則進(jìn)一步揭示了國(guó)際合作如何通過(guò)要素流動(dòng)優(yōu)化資源配置，彌補(bǔ)各國(guó)間的資源差異。例如，中國(guó)在改革開(kāi)放初期，依賴豐富的低成本勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，如紡織、輕工業(yè)和電子產(chǎn)品加工，從而融入全球貿(mào)易體系。

這種經(jīng)濟(jì)邏輯在提升開(kāi)放能力方面的機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，比較優(yōu)勢(shì)通過(guò)提升生產(chǎn)效率和出口能力，擴(kuò)大國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，要素稟賦的互補(bǔ)性使國(guó)家能夠通過(guò)國(guó)際合作獲取資本、技術(shù)等稀缺資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。通過(guò)這種機(jī)制，國(guó)際合作不僅優(yōu)化了資源配置，還促進(jìn)了要素流動(dòng)，為開(kāi)放能力的提升提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

此外，比較優(yōu)勢(shì)除了能為國(guó)家開(kāi)放能力提升提供基礎(chǔ)理論之外，擴(kuò)大開(kāi)放也能夠進(jìn)一步增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展而動(dòng)態(tài)演進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)要發(fā)揮作用和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，需要持續(xù)不斷地?fù)碛行碌脑慈?、適應(yīng)新的環(huán)境，需要具備市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、交易自由便利、市場(chǎng)多元共生等先決條件，而這些條件需要在跨境開(kāi)放中形成、獲得或加速（樊綱，2023）。

2. 全球價(jià)值鏈理論：從“參與”到“升級(jí)”的開(kāi)放能力路徑

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球貿(mào)易投資環(huán)境的改善以及信息通信和交通運(yùn)輸技術(shù)的革新，促成了以國(guó)際垂直專業(yè)化分工為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）革命。GVC的興起重塑了全球貿(mào)易格局，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)被分解為多個(gè)環(huán)節(jié)并分布在不同國(guó)家，促進(jìn)國(guó)際分工從產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工演進(jìn)到同一產(chǎn)品零部件和不同工序之間的分工和貿(mào)易（Grossman和Rossi-Hansberg，2008）。Xing和 Detert（2011）對(duì)iPhone價(jià)值鏈的“麻雀式”的解剖分析發(fā)現(xiàn)：100美元的iPhone，中國(guó)提供中間環(huán)節(jié)的組裝和加工而獲取的增加值不到3.6美元（3.6%），其余的增加值基本被德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家俘獲。從高技術(shù)產(chǎn)品的波音飛機(jī)、汽車、iPod（Linden 等，2009）到日常用品和玩具芭比娃娃（Tempest，1996）、新興的平衡跑鞋等產(chǎn)品，我們都能看到這種全球價(jià)值鏈分工現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球貿(mào)易中的三分之二以上是由GVC推動(dòng)（Johnson和Noguera，2012）。因此，GVC已成為世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性特點(diǎn)，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究分析的前沿理論，也是解釋當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的最有說(shuō)服力的工具（倪紅福，2022）。

一國(guó)通過(guò)參與價(jià)值鏈，可以利用全球資源、市場(chǎng)和技術(shù)，快速融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。然而，GVC中的附加值分布存在顯著差異，低附加值環(huán)節(jié)如簡(jiǎn)單加工和組裝的經(jīng)濟(jì)收益有限，若長(zhǎng)期停留在此類環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放能力的全面提升（Dedrick等，2010）。因此，GVC理論的核心思想不僅是價(jià)值鏈的參與，更在于價(jià)值鏈的升級(jí)。升級(jí)路徑包括從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，如從制造和加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌管理等環(huán)節(jié)拓展。這種升級(jí)不僅能顯著提高經(jīng)濟(jì)收益，還能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中建立更穩(wěn)固的地位。

GVC理論為開(kāi)放能力提升提供了兩大重要機(jī)制：第一，價(jià)值鏈參與讓國(guó)家迅速進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)外資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立起基礎(chǔ)的開(kāi)放能力；第二，價(jià)值鏈升級(jí)使國(guó)家能夠從全球分工的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)塑造者，通過(guò)高附加值環(huán)節(jié)的占領(lǐng)，提升自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家通過(guò)推動(dòng)本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)資本向高技術(shù)領(lǐng)域流動(dòng)以及建立自主品牌，可以實(shí)現(xiàn)從低附加值環(huán)節(jié)退出并向高端環(huán)節(jié)升級(jí)，從而邁向全球價(jià)值鏈中高端。通過(guò)這種路徑，GVC理論不僅揭示了開(kāi)放能力的提升邏輯，還為政策設(shè)計(jì)提供了重要指引。

3. 制度創(chuàng)新理論：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開(kāi)放能力轉(zhuǎn)型

社會(huì)實(shí)踐是制度產(chǎn)生的前提與基礎(chǔ)。作為維護(hù)社會(huì)秩序與行為規(guī)范的規(guī)則體系，制度是人類社會(huì)實(shí)踐的必然產(chǎn)物。制度改革與創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放能力提升的核心路徑。在經(jīng)濟(jì)全球化加速演變的背景下，制度不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保障，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵手段。通過(guò)制度創(chuàng)新和規(guī)則適應(yīng)，國(guó)家能夠在國(guó)際合作中從規(guī)則接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，顯著提升其開(kāi)放水平和全球治理能力。

首先，制度創(chuàng)新的核心在于制度適應(yīng)與國(guó)際規(guī)則對(duì)接。諾斯的制度變遷理論指出，良好的制度安排能夠降低交易成本、提升市場(chǎng)效率，為國(guó)家融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造有利條件（楊光斌，2007）。中國(guó)從改革開(kāi)放初期到加入世界貿(mào)易組織，逐步通過(guò)調(diào)整關(guān)稅政策、優(yōu)化貿(mào)易法規(guī)和引入外商投資法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的有效對(duì)接。這種適應(yīng)性變遷不僅為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)了更多的外資和技術(shù)，也有效降低了跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度性成本，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，近年來(lái)中國(guó)實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資源要素市場(chǎng)化和公平競(jìng)爭(zhēng)政策等措施，進(jìn)一步提升了制度透明度，為高水平開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（全毅，2023）。

其次，制度創(chuàng)新是制度變遷的重要組成部分，為國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中賦予更多主動(dòng)權(quán)。制度創(chuàng)新不僅是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的需求，更是全球規(guī)則重塑的推動(dòng)力。例如，通過(guò)推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，國(guó)家能夠主動(dòng)參與甚至引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的議題設(shè)置。

再次，制度創(chuàng)新對(duì)開(kāi)放能力的提升體現(xiàn)為適應(yīng)性改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的雙向互動(dòng)。一方面，通過(guò)適應(yīng)性制度改革，國(guó)家能夠更快融入全球經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)國(guó)際合作的穩(wěn)定性；另一方面，通過(guò)自主創(chuàng)新，國(guó)家能夠提升其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響力，為經(jīng)濟(jì)全球化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定性支持。中國(guó)近年來(lái)的改革成果，如高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定以及綠色發(fā)展政策，不僅增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的韌性，還為國(guó)際合作提供了具有示范意義的樣板。

總結(jié)來(lái)看，比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦理論提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全球價(jià)值鏈理論展示了從低端參與到高端的升級(jí)路徑，制度創(chuàng)新理論則強(qiáng)調(diào)了規(guī)則適應(yīng)與創(chuàng)新對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)放能力的保障作用。這些理論共同構(gòu)成了理解國(guó)際合作提升開(kāi)放能力的邏輯框架，為政策實(shí)踐提供了重要的理論支撐。

三、在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升

開(kāi)放能力的實(shí)踐邏輯

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際合作方面采取了多項(xiàng)措施，旨在加深與全球各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從早期致力于加入世界貿(mào)易組織（WTO），到近些年通過(guò)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、共建“一帶一路”倡議、參與區(qū)域和跨區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等舉措，中國(guó)不斷拓展國(guó)際合作的深度與廣度。這些戰(zhàn)略不僅促進(jìn)了中國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的互聯(lián)互通，還為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域一體化作出了重要貢獻(xiàn)。

1. 加入WTO：經(jīng)貿(mào)規(guī)則的國(guó)際接軌

加入WTO，是中國(guó)在全球化進(jìn)程中的一次重要跨越，結(jié)束了長(zhǎng)期的貿(mào)易壁壘與國(guó)際規(guī)則的隔離，這一歷史性決策對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易規(guī)則接軌以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。加入WTO不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的標(biāo)志，更是中國(guó)全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵步驟。

加入WTO后，中國(guó)遵循國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)開(kāi)放、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差距。中國(guó)承諾削減關(guān)稅、開(kāi)放服務(wù)行業(yè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等舉措，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了活力，也增強(qiáng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信任。中國(guó)于2002年1月1日起全面下調(diào)關(guān)稅，分10年逐步實(shí)施，其中絕大部分進(jìn)口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年執(zhí)行到位，到2010年全部產(chǎn)品降稅承諾履行完畢。中國(guó)平均關(guān)稅水平從入世前的15%降到2005年的10%，消費(fèi)品平均關(guān)稅從2001年的25%降到2005年的15%，中間品和資本品平均關(guān)稅從2001年的15%降到2005年的8%（李志遠(yuǎn)，2024）。這為外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了便利，也推動(dòng)了中國(guó)本土企業(yè)與國(guó)際企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和合作。

隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和外資流入呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2001年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額約為5098億美元，到2013年，這一數(shù)字已增長(zhǎng)至4.13萬(wàn)億美元，首次超越美國(guó)，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)。2023年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額已經(jīng)達(dá)到5.94萬(wàn)億美元，連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)的位置。更重要的是，加入WTO促進(jìn)了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色轉(zhuǎn)變。中國(guó)不再是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的被動(dòng)接受者，而逐步成為規(guī)則的制定者和推動(dòng)者。中國(guó)的加入使得WTO內(nèi)部的決策更加多元化，推動(dòng)了包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的更多國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)提升。中國(guó)積極參與WTO各項(xiàng)談判，推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。

2. 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：先行先試的制度創(chuàng)新

自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，中國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的重要平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)施政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)了中國(guó)與全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批程序、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推出外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和推動(dòng)貿(mào)易自由化等措施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮了重要作用，助力中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系。此外，海南自貿(mào)港建設(shè)作為中國(guó)改革開(kāi)放的又一重要舉措，也取得了顯著的成效。自2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布以來(lái)，近年來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)展明顯。以“零關(guān)稅”、低稅率、簡(jiǎn)稅制和“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系基本構(gòu)建，并不斷滾動(dòng)升級(jí)，助推海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年底，“零關(guān)稅”累計(jì)進(jìn)口貨值195.7億元；加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至海南全省重點(diǎn)園區(qū)，享惠企業(yè)累計(jì)內(nèi)銷貨值46.7億元。這些數(shù)據(jù)顯示了中國(guó)通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)有效推動(dòng)了國(guó)際合作，提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅為外資企業(yè)提供了更加透明和便捷的營(yíng)商環(huán)境，也為中國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。通過(guò)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提升了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)向更加開(kāi)放、更加國(guó)際化的方向發(fā)展。

3. 共建“一帶一路”倡議：國(guó)際合作新機(jī)制新平臺(tái)

共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來(lái)，已成為全球最大的國(guó)際合作平臺(tái)之一，覆蓋了全球150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化交流、貿(mào)易投資等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)共建“一帶一路”倡議，中國(guó)與沿線國(guó)家共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易流通和資本流動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口達(dá)到19.47萬(wàn)億元規(guī)模，同比增長(zhǎng)2.8%，占中國(guó)外貿(mào)總值的46.6%，規(guī)模和占比均為倡議提出以來(lái)的最高水平。在設(shè)施聯(lián)通方面，中歐班列作為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家互通互惠互聯(lián)的有效載體，已發(fā)展成為中歐之間國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)氖滓x擇，被譽(yù)為聯(lián)通亞歐的“鋼鐵駝隊(duì)”。2023年，中歐班列開(kāi)行1.7萬(wàn)列，發(fā)送貨物190萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)6%和18%，大大提高了互聯(lián)互通水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。此外，根據(jù)《2023年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資407.1億美元，同比增長(zhǎng)31.5%，較對(duì)外投資整體增速高22.8個(gè)百分點(diǎn)，這也是倡議提出以來(lái)，對(duì)“一帶一路”投資增速超過(guò)對(duì)外投資整體增速最多的一年，在對(duì)外直接投資中的占比大幅上升。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資主要集中在交通運(yùn)輸業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)了相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

共建“一帶一路”倡議不僅促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，還通過(guò)多邊合作機(jī)制的建立，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革和完善。通過(guò)這種開(kāi)放和共享的合作模式，中國(guó)增強(qiáng)了在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

4. 參與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定：深化經(jīng)濟(jì)一體化合作

中國(guó)在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）談判中的積極參與，展示了中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主動(dòng)性。RCEP于2022年正式生效，成為全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，也是成員結(jié)構(gòu)最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定，涵蓋了約三分之一的全球GDP和二分之一的全球人口。作為RCEP的重要成員國(guó)之一，中國(guó)與東盟十國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。RCEP的生效為區(qū)域合作的深化發(fā)展創(chuàng)造了嶄新機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放融通注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮提供了強(qiáng)大引擎。

根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，RCEP生效后的第一年，即2022年中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)進(jìn)出口12.95萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了7.5%，占中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的30.8%。中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口增速超過(guò)兩位數(shù)的達(dá)到了8個(gè)，其中對(duì)印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾進(jìn)出口增速均超過(guò)了20%。對(duì)韓國(guó)的進(jìn)出口規(guī)模居中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口的首位，達(dá)到2.41萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.2%。此外，中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作明顯增強(qiáng)。2022年，中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)進(jìn)出口中間產(chǎn)品8.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.5%，占同期中國(guó)對(duì)其他成員國(guó)進(jìn)出口總值的67.2%。

RCEP不僅為中國(guó)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)利益，而且RCEP的生效也為推動(dòng)中國(guó)建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供了經(jīng)驗(yàn)。一方面，投資自由化與貿(mào)易便利化將提升中國(guó)開(kāi)放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，通過(guò)提高開(kāi)放水平，RCEP將推動(dòng)中國(guó)技術(shù)革新和制度創(chuàng)新。此外，RCEP的成功還將為中國(guó)下一步參與更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須承認(rèn)的是，加入CPTPP目前對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)依然面臨較大挑戰(zhàn)。CPTPP是一個(gè)以高標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的自由貿(mào)易協(xié)定，其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益等方面的要求高于RCEP。中國(guó)在加入CPTPP過(guò)程中，必須對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策進(jìn)行大幅改革，以符合CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)。然而，RCEP對(duì)于國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的嘗試，使中國(guó)更加適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新變化，也為中國(guó)積累了制定新規(guī)則的經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)的制度創(chuàng)新指明了方向。

5. 中非合作論壇和亞投行：大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

中非合作論壇（FOCAC）自2000年成立以來(lái)，已成為中國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展合作的重要平臺(tái)。通過(guò)定期舉辦峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，雙方在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域建立了深厚的合作關(guān)系，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)層面。2023年，中非貿(mào)易額達(dá)2821億美元，創(chuàng)歷史新高，中國(guó)連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位，彰顯了中非經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)勁活力。中國(guó)企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，累計(jì)簽署承包工程合同額超過(guò)7000億美元，完成營(yíng)業(yè)額超4000億美元，涉及交通、電力、住房等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。從坦贊鐵路到蒙內(nèi)鐵路，這些標(biāo)志性工程項(xiàng)目改善了非洲的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為提升區(qū)域互聯(lián)互通和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)的貿(mào)易與基礎(chǔ)設(shè)施延伸到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和航空航天等新興領(lǐng)域，為中非合作注入了更多創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）作為由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，自2015年成立以來(lái)，迅速成為全球基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域的重要平臺(tái)。亞投行不僅服務(wù)于亞洲的發(fā)展需求，還將影響力擴(kuò)展至非洲、拉丁美洲等地區(qū)，展現(xiàn)了其開(kāi)放性和全球性。亞投行的資金支持集中在交通、能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和城市可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上，通過(guò)提供多邊融資解決方案，緩解了發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金瓶頸。這些項(xiàng)目不僅改善了基礎(chǔ)設(shè)施水平，還促進(jìn)了各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。亞投行還通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的融資模式和透明的運(yùn)作機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家吸引更多國(guó)際投資者提供了信心。

中非合作論壇和亞投行在合作框架和作用上雖有所不同，但共同體現(xiàn)了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中非合作論壇以雙邊合作為主，通過(guò)定制化的合作模式推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展；而亞投行則以多邊機(jī)制為依托，提供覆蓋面更廣的基礎(chǔ)設(shè)施融資支持，推動(dòng)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，二者相輔相成，為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理改革注入了新動(dòng)力。通過(guò)這些平臺(tái)，中國(guó)不僅展示了推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的強(qiáng)烈意愿，也逐步從全球化的受益者轉(zhuǎn)型為全球化的引領(lǐng)者。這種從“參與者”到“規(guī)則制定者”的角色變化，不僅提升了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)，也為全球治理注入了新的活力，提供了多邊主義和可持續(xù)發(fā)展的成功范例。

通過(guò)上述多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際合作實(shí)踐，中國(guó)在提升開(kāi)放能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際影響力等方面取得了顯著成效。特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、共建“一帶一路”倡議和RCEP的簽訂等舉措，為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位提升提供了強(qiáng)大支持。這些實(shí)踐不僅展示了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的日益重要地位，也為未來(lái)的國(guó)際合作提供了有力的理論支持和實(shí)踐基礎(chǔ)。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)深化國(guó)際合作，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與繁榮。

四、在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力的核心路徑及對(duì)策

在全球化進(jìn)入深度調(diào)整期、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力增大的背景下，中國(guó)的開(kāi)放能力提升不僅是融入全球經(jīng)濟(jì)的重要途徑，更是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)放，根據(jù)上述國(guó)際合作提升開(kāi)放能力的理論支撐，中國(guó)需以重塑比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，圍繞推動(dòng)價(jià)值鏈躍升、推進(jìn)綠色發(fā)展和強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放等核心路徑，不斷深化國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。面對(duì)內(nèi)外部多重挑戰(zhàn)，中國(guó)需統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革與國(guó)際合作，通過(guò)精準(zhǔn)路徑引導(dǎo)，全面提升在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。

（一）在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力的核心路徑

1. 重塑比較優(yōu)勢(shì)

重塑比較優(yōu)勢(shì)是提升中國(guó)開(kāi)放能力的重要基礎(chǔ)。隨著全球要素稟賦格局的深刻變化，中國(guó)傳統(tǒng)的低成本勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等手段構(gòu)建新型比較優(yōu)勢(shì)。一是通過(guò)科技創(chuàng)新重塑高端比較優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)科技研發(fā)的投入力度，特別是在人工智能、大數(shù)據(jù)、清潔能源等領(lǐng)域，形成技術(shù)驅(qū)動(dòng)型的比較優(yōu)勢(shì)。例如，近年來(lái)中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)突破不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，還通過(guò)出口光伏和風(fēng)電技術(shù)占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)的重要份額。二是推動(dòng)知識(shí)要素的國(guó)際化流動(dòng)。通過(guò)國(guó)際技術(shù)合作、人才引進(jìn)和跨國(guó)教育項(xiàng)目等手段，將全球高端知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。例如，共建“一帶一路”倡議中的技術(shù)交流和教育合作項(xiàng)目，為沿線國(guó)家培養(yǎng)高技能勞動(dòng)力的同時(shí)，也為中國(guó)吸納了高端國(guó)際人才。三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)要素配置以支撐比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型。通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化手段，推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在中西部地區(qū)加快新興產(chǎn)業(yè)的布局，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)以上路徑從而實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從傳統(tǒng)的要素優(yōu)勢(shì)向以技術(shù)、知識(shí)為核心的高端優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型，為提升開(kāi)放能力提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 推動(dòng)全球價(jià)值鏈躍升

推動(dòng)全球價(jià)值鏈躍升是中國(guó)在新一輪全球化中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵路徑。在全球分工體系不斷調(diào)整的背景下，中國(guó)應(yīng)從價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌等高附加值環(huán)節(jié)攀升。一是加強(qiáng)國(guó)際化研發(fā)能力建設(shè)。中國(guó)企業(yè)需與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)合作，共建跨國(guó)研發(fā)平臺(tái)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。例如，華為通過(guò)布局全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，在5G技術(shù)領(lǐng)域取得了主導(dǎo)地位，并推動(dòng)了相關(guān)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是推動(dòng)自主品牌建設(shè)和國(guó)際化。品牌是價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)通過(guò)打造全球認(rèn)可的自主品牌來(lái)提升國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。例如，小米、海爾等品牌通過(guò)深耕海外市場(chǎng)和本土化運(yùn)營(yíng)，逐步成為具有全球影響力的企業(yè)，體現(xiàn)了從“制造”到“品牌”的躍升。三是優(yōu)化政策支持價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展。政府可以通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)、稅收優(yōu)惠和人才培養(yǎng)等措施，支持企業(yè)向價(jià)值鏈高端領(lǐng)域拓展，特別是在設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)更多市場(chǎng)份額。通過(guò)價(jià)值鏈躍升，在全球分工中實(shí)現(xiàn)由“追隨者”向“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中掌握更多主動(dòng)權(quán)。

3. 深化數(shù)字化開(kāi)放

深化數(shù)字化開(kāi)放是提升開(kāi)放能力的新動(dòng)能。隨著全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程加速，應(yīng)充分利用自身在數(shù)字技術(shù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。一是推動(dòng)跨境電商發(fā)展，拓展數(shù)字貿(mào)易空間。通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，中國(guó)企業(yè)可以將國(guó)內(nèi)的數(shù)字創(chuàng)新成果推廣到全球市場(chǎng)。例如，阿里巴巴的跨境電商平臺(tái)“速賣通”已成為全球中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要渠道。二是加強(qiáng)“一帶一路”數(shù)字絲綢之路建設(shè)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)鞏固自身在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位。例如，華為在多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)了5G網(wǎng)絡(luò)，為這些國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支持。三是制定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化離不開(kāi)數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全保障，中國(guó)需積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，確保數(shù)據(jù)的安全性與開(kāi)放性兼顧，為全球數(shù)字合作提供制度支持。通過(guò)深化數(shù)字化開(kāi)放，中國(guó)可以進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力，同時(shí)為全球經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

4. 推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是提升開(kāi)放能力的必然要求。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)需將綠色發(fā)展理念融入國(guó)際合作，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，在國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是推動(dòng)清潔能源技術(shù)的國(guó)際合作。深化與歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在風(fēng)能、光伏、氫能等領(lǐng)域的技術(shù)合作，不僅提升自身技術(shù)水平，還通過(guò)技術(shù)輸出占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)份額。例如，中國(guó)光伏技術(shù)出口已成為全球清潔能源發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。二是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和低碳貿(mào)易政策，中國(guó)企業(yè)可以在國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更大的話語(yǔ)權(quán)。例如，綠色供應(yīng)鏈的建立使中國(guó)的低碳產(chǎn)品在歐洲市場(chǎng)獲得了更高認(rèn)可度。三是創(chuàng)新綠色金融工具支持國(guó)際合作。推動(dòng)綠色金融國(guó)際化，例如綠色債券、碳交易等工具，不僅為自身的綠色轉(zhuǎn)型提供資本支持，也為全球綠色發(fā)展注入更多資源。通過(guò)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，中國(guó)可以在全球化中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏，同時(shí)在全球生態(tài)治理中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（二）在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力的對(duì)策

面臨復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)需要在戰(zhàn)略布局和風(fēng)險(xiǎn)管理方面采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，確保在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中保持穩(wěn)定的對(duì)外合作，并提升其全球競(jìng)爭(zhēng)力。

1. 優(yōu)化區(qū)域布局，提升開(kāi)放協(xié)同效應(yīng)

優(yōu)化區(qū)域布局是中國(guó)在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中強(qiáng)化開(kāi)放能力、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要手段。區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展可以有效分散國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)特定區(qū)域的影響，同時(shí)形成全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)放格局優(yōu)勢(shì)。

首先，強(qiáng)化東部沿海地區(qū)的開(kāi)放引領(lǐng)作用。東部地區(qū)擁有較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)外合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易中的核心地位。通過(guò)吸引高端外資和技術(shù)，可以繼續(xù)鞏固?hào)|部地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)金融服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度創(chuàng)新，為國(guó)際企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供良好的平臺(tái)，也為全國(guó)推廣開(kāi)放制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

其次，推動(dòng)中西部地區(qū)的開(kāi)放升級(jí)。中部地區(qū)可依托其地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)物流樞紐建設(shè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。例如，中歐班列的開(kāi)通使得武漢、鄭州和長(zhǎng)沙等城市成為連接亞歐大陸的重要物流節(jié)點(diǎn)，為中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，西部地區(qū)應(yīng)充分利用共建“一帶一路”倡議，深化與中亞、東南亞國(guó)家的能源、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動(dòng)本地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，近年來(lái)，蘭州新區(qū)立足“向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)定位”，深度融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建形成了多元立體化開(kāi)放平臺(tái)體系，逐步發(fā)展成為西部對(duì)外開(kāi)放的新高地。

再次，構(gòu)建區(qū)域間聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。東中西部地區(qū)在開(kāi)放過(guò)程中需協(xié)同發(fā)展，避免因發(fā)展不均導(dǎo)致開(kāi)放體系的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)政策協(xié)調(diào)、資源流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成區(qū)域間互補(bǔ)的開(kāi)放格局。具體而言，可通過(guò)中央政府出臺(tái)激勵(lì)政策，引導(dǎo)跨區(qū)域項(xiàng)目投資和企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放能力在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡分布，從而有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊。

2. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)定國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理是中國(guó)確保國(guó)際合作穩(wěn)定性、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。在當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化的背景下，多元化合作伙伴和供應(yīng)鏈布局顯得尤為重要。

首先，推動(dòng)國(guó)際合作伙伴關(guān)系的多元化布局。單一市場(chǎng)或合作伙伴的過(guò)度集中會(huì)增加中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中的脆弱性。近年來(lái)，中國(guó)不斷加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，顯著拓寬了國(guó)際市場(chǎng)。例如，2023年中國(guó)與東盟的貿(mào)易規(guī)模達(dá)6.41萬(wàn)億元，東盟連續(xù)4年保持中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，中國(guó)也連續(xù)多年為東盟第一大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)加大了與中東和非洲地區(qū)的合作，推動(dòng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。這種多元化的布局有效降低了對(duì)歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴，提高了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。當(dāng)前，全球供應(yīng)鏈面臨較大不確定性，尤其是在芯片和新能源領(lǐng)域，供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。為此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的自主可控性，同時(shí)拓展國(guó)際供應(yīng)鏈的多層次布局。例如，在新能源產(chǎn)業(yè)，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)鋰、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的全球供應(yīng)合作，確保了國(guó)內(nèi)電池制造企業(yè)的原材料穩(wěn)定供應(yīng)。

再次，完善國(guó)際合作的法律和制度保障。中國(guó)需要通過(guò)參與和主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，降低國(guó)際合作中的制度性風(fēng)險(xiǎn)。RCEP的簽署和生效就是一個(gè)典型案例，該協(xié)定涵蓋了貿(mào)易、投資和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)則體系為中國(guó)與成員國(guó)之間的合作提供穩(wěn)定的制度框架。此外，應(yīng)加強(qiáng)在國(guó)際仲裁機(jī)制中的影響力，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的跨國(guó)經(jīng)貿(mào)糾紛，維護(hù)自身的國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益。

3. 推動(dòng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)自主可控能力

科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境、抵御技術(shù)封鎖的重要途徑，也是中國(guó)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的核心支柱。通過(guò)自主創(chuàng)新和國(guó)際技術(shù)合作，中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)獨(dú)立并推動(dòng)全球科技格局重構(gòu)。

首先，加大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。在芯片、人工智能、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，技術(shù)封鎖和外部依賴問(wèn)題突出。近年來(lái)，中國(guó)大幅提升研發(fā)支出強(qiáng)度，2023年全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破3.3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，總量位居世界第二。例如，在光伏和風(fēng)能設(shè)備制造領(lǐng)域，中國(guó)通過(guò)持續(xù)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成功掌握了從設(shè)備制造到技術(shù)應(yīng)用的全鏈條能力，為全球新能源產(chǎn)業(yè)提供了重要支持。

其次，深化國(guó)際科技合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的技術(shù)合作，形成全球創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。例如，中國(guó)與德國(guó)在智能制造和工業(yè)4.0領(lǐng)域的合作顯著提升了中國(guó)在高端制造領(lǐng)域的技術(shù)水平。與此同時(shí)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)，不僅推動(dòng)了合作國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為中國(guó)拓展了技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

再次，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)體系?？萍紕?chuàng)新不僅需要資金和技術(shù)支持，還需要完善的制度環(huán)境和生態(tài)體系。通過(guò)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，中國(guó)可以為技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作提供強(qiáng)有力的保障。同時(shí)，通過(guò)政策激勵(lì)和融資支持，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)參與核心技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，這將有效增強(qiáng)中國(guó)在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的靈活性和自主性。

4. 加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，提升開(kāi)放體系韌性

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力是保障開(kāi)放合作穩(wěn)定性和可持續(xù)性的重要舉措。通過(guò)構(gòu)建靈活高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，中國(guó)能夠有效緩解外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊。

首先，完善供應(yīng)鏈應(yīng)急管理機(jī)制。全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性已成為阻礙國(guó)際貿(mào)易和投資合作的重要因素。為此，應(yīng)加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的應(yīng)急管理能力。例如，通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備合作機(jī)制，確保關(guān)鍵能源、食品和工業(yè)原料的持續(xù)供應(yīng)。與此同時(shí)，加快布局國(guó)內(nèi)應(yīng)急制造能力，在外部供應(yīng)鏈中斷時(shí)迅速響應(yīng)。

其次，推動(dòng)多邊合作應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)。國(guó)際危機(jī)往往需要多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。例如，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)針對(duì)國(guó)際金融體系改革等問(wèn)題提出了一系列建議與措施，與其他主要經(jīng)濟(jì)體合作維持了全球金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。同時(shí)，在全球氣候危機(jī)的應(yīng)對(duì)中，中國(guó)提出并實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和的“雙碳”目標(biāo)，與多個(gè)國(guó)家合作推動(dòng)了綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

再次，建立開(kāi)放政策的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。面對(duì)不斷變化的國(guó)際環(huán)境，中國(guó)需要具備靈活調(diào)整開(kāi)放政策的能力。例如，在外部市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，以確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。這種開(kāi)放政策的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)不僅能夠提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，還可以為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供更多確定性。

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The Connotation and Upgrading Path of Openness Capacity

Ni Hongfu1，2， Wang Xiaoxing3

（1. School of Applied Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488;

2. Institute of Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100836;

3. School of Economics， Capital University of Economics and Business， Beijing 100070）

Abstract： The important decision to enhance openness capacity in expanding international cooperation aims to better promote high-quality development and enhance international competitiveness. Based on the theories of factor endowments and comparative advantages， global value chains， and institutional innovation， research has found that leveraging comparative advantages to optimize resource allocation， industrial upgrading towards the mid-to-high end of the global value chain and enhancing adaptability to international rules through institutional innovation constitute the logic behind China’s continuous improvement of openness capacity in international cooperation. Combining practices such as free trade pilot zones， the Belt and Road Initiative， and the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）， further enhancing openness capacity requires emphasizing the importance of deepening institutional opening-up， building diversified cooperation networks， and technology-driven development. It is crucial to leverage international cooperation’s key role in optimizing resource allocation， industrial upgrading， and institutional adaptation， providing theoretical support and practical insights for promoting inclusive global economic development and building an open world economy.

Key words： International Cooperation; Openness Capacity; Global Value Chain; High-standard Economic and Trade Rules; Institutional Opening-up

（責(zé)任編輯：羅建邦）

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：新發(fā)展格局下構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系研究（22ZDA063）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（24YJC790181）。

[作者簡(jiǎn)介] 倪紅福，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究室主任、研究員，研究方向：全球價(jià)值鏈、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)模型；王曉星（通訊作者），首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、博士，研究方向：全球價(jià)值鏈、貿(mào)易政策。