新時代氣象部門財會監(jiān)督工作探析

摘要：財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障。以新時代氣象部門財會監(jiān)督工作為研究對象，分析當前財會監(jiān)督工作存在的問題，并深入剖析其原因，提出貫徹財會監(jiān)督管理理念、推進財會監(jiān)督制度建設、健全財會監(jiān)督考核管理機制、加快財會監(jiān)督信息化建設、加強財會監(jiān)督人才隊伍建設5個方面的對策建議，以推動財會監(jiān)督工作順利開展，助力新時代氣象事業(yè)高質量發(fā)展，同時為其他行政事業(yè)單位財會監(jiān)督工作提供參考。

關鍵詞：新時代；財會監(jiān)督；氣象部門

0 引言

2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），對進一步加強財會監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用提出了新要求，為加強和推進財會監(jiān)督工作指明了前進方向，同時也標志著我國財會監(jiān)督工作正式進入新時代。在此背景下，財會監(jiān)督被正式納入黨和國家的監(jiān)督體系，首次與其他監(jiān)督并列，成為國家制度體系的重要組成部分，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮重要作用^[1]。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，財會監(jiān)督領域也得到了進一步拓展，財會監(jiān)督不僅內(nèi)容更豐富、工作更復雜，而且還更具挑戰(zhàn)性了^[1]。探索新時代符合氣象部門財會監(jiān)督工作的管理模式，將對氣象部門科學、有效地開展財會監(jiān)督工作產(chǎn)生積極影響。

1 新時代氣象部門財會監(jiān)督工作的重要意義

氣象部門作為國家重要的公共服務部門之一，負責天氣、氣候、海洋及其相關環(huán)境監(jiān)測、預報、服務和管理工作。這些工作對于國家的農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、公共安全等方面具有重要作用，其財務管理和資金使用效率直接關系到氣象服務的效能和防災減災能力。

隨著氣象事業(yè)在新時代、新經(jīng)濟、新形勢下的高速發(fā)展，氣象部門的財務工作也得到了進一步發(fā)展。基于互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術的廣泛應用，氣象部門的財務使用軟件也已由傳統(tǒng)、簡單的計財業(yè)務系統(tǒng)進一步發(fā)展為中央預算管理一體化系統(tǒng)、網(wǎng)上報銷審批系統(tǒng)及計財業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺在線預警等，實現(xiàn)了財政資金、單位資金支付全過程信息化管理和動態(tài)化監(jiān)控，這對氣象部門內(nèi)部財會監(jiān)督工作提出了新的更高要求。但當前氣象部門在財會監(jiān)督工作上存在意識淡薄、制度不完善、信息化建設滯后及力量不足、能力不足等問題，嚴重影響了財務管理和資金使用效率，進而影響了氣象服務效能和防災減災能力。

因此，探析氣象部門內(nèi)部財會監(jiān)督工作面臨的問題及薄弱環(huán)節(jié)，剖析其原因并提出有效對策，對提升氣象部門的財會監(jiān)督工作質量與水平，加強財務管理，規(guī)范經(jīng)濟行為，防范和化解財務風險，保障財政資金和單位資金使用的合規(guī)性、合理性和有效性，促進新時代氣象事業(yè)高質量發(fā)展有著重要意義。

2 新時代氣象部門財會監(jiān)督工作面臨的主要問題

2.1 財會監(jiān)督意識淡薄

氣象部門屬于中央直屬事業(yè)單位，資金主要來源于中央財政撥款、地方財政撥款及自身的氣象科技服務事業(yè)收入。由于缺乏市場化的競爭壓力，氣象部門管理更注重氣象服務、氣象科研與應用，以及人工增雨等業(yè)務方面，容易疏漏其他方面的工作，尤其是財務工作。有些氣象部門的領導認為財務工作不過是簡單的資金收付及資金記錄，導致財務管理工作不受重視，財會監(jiān)督管理意識更是淡薄。有些氣象單位僅僅按照上級分派的財會監(jiān)督任務開展工作，未能將其作為提升自身管理水平、保障自身健康發(fā)展的重要措施來實施，因此在財會監(jiān)督工作任務落實過程中，并沒有建立起全面、系統(tǒng)、科學且符合自身要求的管理手段與方法，以致財會監(jiān)督工作的效果不佳。

2.2 財會監(jiān)督制度不完善

《意見》為進一步加強財會監(jiān)督工作做出了指導，但氣象部門財會監(jiān)督工作推進緩慢，財會監(jiān)督制度不完善，主要表現(xiàn)在：一是氣象部門缺乏有效的財會監(jiān)督管理機制，未能將財會監(jiān)督與預算編制、預算執(zhí)行、決算填報及績效管理等形成高效的信息融合機制，導致預算資金的監(jiān)督與管理出現(xiàn)相對分離的現(xiàn)象。二是氣象部門缺乏有效的財會監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，氣象部門市、縣級單位大部分沒有配備專人及專業(yè)、獨立的審計機構，大部分單位的審計機構掛靠在財務部門，且缺乏完善的審計制度與審計工作機制，以致單位內(nèi)部審計質量水平并不高。同樣，大部分氣象單位的紀檢監(jiān)察部門也沒有完全獨立出來，也是掛靠在其他部門，或由其他在職人員兼職，致使紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督執(zhí)行不到位。另外，財務工作、審計工作和紀檢監(jiān)察工作之間缺乏有效的監(jiān)督，相關各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，從而致使財會監(jiān)督成效大打折扣。三是氣象部門缺乏有效的財會監(jiān)督考核管理機制，未能將財會監(jiān)督工作納入年度績效目標考核、年度考核評價指標體系及考核結果的運用，導致其內(nèi)生動力不足，財會監(jiān)督工作未能形成良好的氛圍。

2.3 財會監(jiān)督信息化建設滯后

目前，氣象部門財務工作在使用信息化技術方面相對滯后。在各地方行政事業(yè)單位的財務工作已經(jīng)成熟使用“預算管理一體化平臺”情況下，氣象部門才開始初步使用“中央預算管理一體化系統(tǒng)”，并且還在試用階段，各個業(yè)務模塊還沒有成熟、穩(wěn)定。氣象部門財會監(jiān)督信息化建設程度更是不足。一是氣象部門財會監(jiān)督未通過建立監(jiān)督信息化平臺打通與各業(yè)務部門之間的信息互聯(lián)互通，財會監(jiān)督執(zhí)行過程無法采用信息化技術對各項業(yè)務風險因素進行有效、明確的排查，以防范業(yè)務預算資金執(zhí)行中出現(xiàn)的風險；二是氣象部門目前的審計、巡查等各類監(jiān)督方式仍然是依靠傳統(tǒng)的人工審核和檢查，缺乏基于大數(shù)據(jù)分析的信息化技術監(jiān)督手段，不僅容易出現(xiàn)錯誤、遺漏等問題，還要花費大量時間和人力去核查和整理，致使監(jiān)督的質量難以得到保障，監(jiān)督的時效性不高。

2.4 財會監(jiān)督力量不足、能力不足

氣象部門財會監(jiān)督力量不足主要在于沒有設立專門的財會監(jiān)督機構，缺乏專業(yè)的財會監(jiān)督人員。氣象部門的財會監(jiān)督人員和內(nèi)部審計人員大部分由財務人員兼職擔任，他們在開展繁雜的本職財務工作的同時，還要承擔內(nèi)部審計工作及財會監(jiān)督工作，“一人多崗”現(xiàn)象較為普遍。這不僅加重了財務人員的工作負擔，還容易使其分散精力，導致工作進程緩慢、效率不高；不僅影響了財務人員的本職工作，還影響了內(nèi)部審計工作及財會監(jiān)督工作^[2]。另外，財會監(jiān)督能力不足主要表現(xiàn)在氣象部門的財務人員并非全部為財會、審計類專業(yè)出身，其中有相當一部分是業(yè)務轉崗而來，特別是在市、縣級單位這種情況就更普遍了。由于轉崗而來的財務人員缺乏財務、審計、財會監(jiān)督等專業(yè)知識及方法和技能，在工作上也是有心無力，能完成本職財務工作已經(jīng)很難得，更別說還要承擔審計、財會監(jiān)督等工作了。此外，有些財會監(jiān)督人員由于對各業(yè)務部門工作崗位不夠了解、對工作職責不夠熟悉，在執(zhí)行財會監(jiān)督時容易出現(xiàn)錯漏，沒能全方位對所在單位進行監(jiān)督，從而導致財會監(jiān)督執(zhí)行不到位、監(jiān)督效果不佳。

3 新時代氣象部門財會監(jiān)督優(yōu)化對策

3.1 貫徹財會監(jiān)督管理理念

加強財會監(jiān)督管理，是貫徹落實國家重要政策精神與重大決策部署、推進社會現(xiàn)代化建設的重要舉措，也是一項關乎單位健康可持續(xù)發(fā)展的重要工作。氣象部門各級領導干部應高度重視財會監(jiān)督工作，不斷提高思想政治站位，把國家重要部署放在前列，貫徹財會監(jiān)督管理理念，全面加強財會監(jiān)督管理工作，把財會監(jiān)督管理的新理念融合到財務工作中。氣象部門可通過修訂內(nèi)部財會監(jiān)督制度、財務管理制度和內(nèi)部控制制度等辦法，明確將財會監(jiān)督內(nèi)容規(guī)范化與制度化，并建立起符合自身情況，科學、系統(tǒng)、全面的管理手段和方法，進而把財會監(jiān)督意識融入各類審計、監(jiān)督巡查工作，推進財會監(jiān)督與各類審計、監(jiān)督巡查的共享機制建設，提高財會監(jiān)督實施過程中的內(nèi)驅動力，確保財會監(jiān)督管理工作貫徹落實到位。

3.2 推進財會監(jiān)督制度建設

完善財會監(jiān)督制度是推進財會監(jiān)督工作的第一步，而建立健全規(guī)范化的內(nèi)部控制制度是財會監(jiān)督管理的重要手段，也是實現(xiàn)財會監(jiān)督的有效途徑。因此，氣象部門不僅要加快完善財會監(jiān)督制度建設，結合氣象部門的特性和業(yè)務情況，制定科學、可行的財會監(jiān)督制度，使財會監(jiān)督工作有據(jù)可依、有章可循，而且要加強內(nèi)部控制制度建設，建立完善的內(nèi)部審計制度、內(nèi)部紀檢監(jiān)察制度，充分發(fā)揮制度指導工作的作用，讓審計、紀檢及巡察工作得以順利開展。一方面，氣象部門財務工作要有機融合預算、決算及績效管理等內(nèi)容信息，建立預算資金與管理相統(tǒng)一的財會監(jiān)督管理機制，確保資金支付真實、有效；另一方面，氣象部門要根據(jù)自身實際情況，加強財務部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等之間的聯(lián)系，建立起財會監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，豐富財會監(jiān)督手段。此外，氣象部門還應明確單位領導的財會監(jiān)督權責分工。例如，成立財會監(jiān)督工作領導小組，確定負責財會監(jiān)督工作的組長及組員，并確定各成員的權責分工。氣象部門通過建立財會監(jiān)督工作領導小組的方式，可構建統(tǒng)一領導、民主集中、相互制衡的內(nèi)部財會監(jiān)督運行機制，推動和保障財會監(jiān)督工作順利開展及財會監(jiān)督取得成效。

3.3 健全財會監(jiān)督考核管理機制

財會監(jiān)督是一項常態(tài)化的工作，氣象部門要保障財會監(jiān)督工作可持續(xù)開展，就必須建立健全財會監(jiān)督考核管理機制。首先，上級單位要將財會監(jiān)督工作內(nèi)容納入對下級單位的年度目標考核，以激發(fā)下級單位的內(nèi)生動力。其次，氣象部門根據(jù)自身業(yè)務特點合理設置財會監(jiān)督工作的年度考核評價指標體系，以真實反映考核對象財會監(jiān)督工作的實績。最后，上級主管部門要強化財會監(jiān)督考核結果的運用。對于在財會監(jiān)督工作中取得突出成績或表現(xiàn)優(yōu)秀的單位，上級主管部門可以在其下一年度的預算中，如公用經(jīng)費、項目經(jīng)費等方面的資金預算撥付，給予經(jīng)費獎勵^[1]。反之，對于在財會監(jiān)督工作中年度考核執(zhí)行不力的單位，上級主管部門可以在其經(jīng)費預算上給予減少處罰。由此，在整個氣象部門內(nèi)形成理解監(jiān)督、支持監(jiān)督、主動接受監(jiān)督的良好氛圍，從而保障財會監(jiān)督工作有效并可持續(xù)開展。

3.4 加快財會監(jiān)督信息化建設

財會監(jiān)督信息化建設對于氣象部門內(nèi)部財會監(jiān)督工作實施至關重要，因此，氣象部門應結合自身實際情況，積極利用云計算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等現(xiàn)代化的先進信息技術，建立財會監(jiān)督信息化平臺，實現(xiàn)財務部門與各業(yè)務部門的信息互通，并強化業(yè)務預算資金支付的監(jiān)督與管理，以防范業(yè)務資金支付不準確帶來的風險。同時，氣象部門不僅要確保中央預算管理一體化系統(tǒng)的全面應用與穩(wěn)定，為財會監(jiān)督提供真實、有效的財務數(shù)據(jù)，還要加快促使中央預算管理一體化系統(tǒng)與氣象政務管理信息系統(tǒng)連接，以實現(xiàn)從預算到?jīng)Q算、從報賬到報表的真正一體化管理，減少數(shù)據(jù)搬運步驟，防止因數(shù)據(jù)搬運而出現(xiàn)錯漏風險，同時也更有利于財會監(jiān)督工作的開展。另外，氣象部門還要加快審計、巡查等各類監(jiān)督工作對信息化技術的應用，以新一代信息技術代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工翻賬核查賬務，在提高效率、節(jié)約監(jiān)督執(zhí)行時間的同時，保障監(jiān)督數(shù)據(jù)的精準性。

3.5 加強財會監(jiān)督人才隊伍建設

人才是發(fā)展財會監(jiān)督事業(yè)的第一關鍵要素，因此，氣象部門要加強財會監(jiān)督人才隊伍建設。首先，要設立專門的財會監(jiān)督機構，配備一定數(shù)量編制的專職財會監(jiān)督人員，并通過線上遠程培訓、線下面授課堂等方式定期舉辦財會監(jiān)督業(yè)務培訓班，不斷提高財會監(jiān)督人員的專業(yè)知識和業(yè)務水平，增強財會監(jiān)督的方法與技能，提升其職業(yè)素質與職業(yè)操守^[2]。其次，不定期舉辦財會監(jiān)督交流會，讓不同單位、不同職級的財會監(jiān)督人員進行經(jīng)驗交流，相互學習好的先進技術與方法技能。再次，通過讓財會監(jiān)督人員在各個業(yè)務部門之間進行輪崗、掛職，以及優(yōu)化人員配置等方式，讓財會監(jiān)督人員熟悉各業(yè)務部門工作流程，熟悉各崗位職責，從而提升財會監(jiān)督人員全業(yè)務、全方位的監(jiān)督能力。最后，通過完善財會監(jiān)督人才激勵約束機制，提高財會監(jiān)督工作質量和效率。一是對于財會監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)、怠慢、不作為的財會監(jiān)督人員，應根據(jù)財會監(jiān)督事項的性質和重要程度，給予其相應處罰。二是對于在財會監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的人員，可以通過會議、通報、宣傳欄等方式，對其進行表彰和獎勵；同時，還可以給予其優(yōu)先晉升機會，并在部門內(nèi)部廣泛宣傳，充分發(fā)揮優(yōu)秀模范作用，引領和鼓勵更多人積極投身于財會監(jiān)督事業(yè)^[1]。

4 結語

新時代財會監(jiān)督工作對于氣象部門健康穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的作用。在當前“過緊日子”常態(tài)化下，氣象部門財會監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇，氣象部門應重視并貫徹執(zhí)行黨中央關于財會監(jiān)督工作的部署，抓住新時代發(fā)展機遇，分析出現(xiàn)財會監(jiān)督管理意識淡薄、制度不完善、信息化建設滯后及力量不足、能力不足等問題的原因，并在實踐中貫徹財會監(jiān)督管理理念、推進財會監(jiān)督制度建設、健全財會監(jiān)督考核管理機制、加快財會監(jiān)督信息化建設、加強財會監(jiān)督人才隊伍建設。具體來說，氣象部門要充分發(fā)揮財會監(jiān)督的作用，強化財務管理，提升資金使用的安全有效性；借助財會監(jiān)督信息化技術手段，全面提升財會監(jiān)督的工作效率和質量；切實加強財會監(jiān)督人才培養(yǎng)，打造新一代財會監(jiān)督人才隊伍，為財會監(jiān)督提供后盾力量，為新時代氣象事業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

參考文獻

[1]梁家豪，范旭升.新時代強化財會監(jiān)督路徑的探索[J].中國總會計師，2023（8）：90-92.

[2]張蕾.財會監(jiān)督在基層事業(yè)單位的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（24）：74-76.

收稿日期：2024-07-01

作者簡介：

張玲玲，女，1991年生，本科，會計師，主要研究方向：會計與審計。

何金妹，女，1988年生，本科，會計師，主要研究方向：會計與審計。

韋慶玲，女，1988年生，本科，會計師，主要研究方向：會計與審計。

趙麗萍，女，1974年生，本科，高級工程師，主要研究方向：會計與審計。