注冊會(huì)計(jì)師賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)研究

摘要：共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵目標(biāo)，是全體人民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，而共同富裕示范區(qū)作為引領(lǐng)全國共同富裕探索的創(chuàng)新實(shí)踐，必須牢牢把握正確方向，為全國其他地區(qū)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。注冊會(huì)計(jì)師作為黨和國家監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，能為扎實(shí)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效提供保障?；谧詴?huì)計(jì)師的評價(jià)、監(jiān)督和咨詢?nèi)舐毮?，探討其賦能示范區(qū)建設(shè)的具體路徑，并進(jìn)一步從完善評價(jià)體系、發(fā)揮審計(jì)合力、嵌入研究型審計(jì)和提升審計(jì)站位4個(gè)方面提出對策建議，以期發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)價(jià)值，為共同富裕示范區(qū)穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：注冊會(huì)計(jì)師；共同富裕示范區(qū)；國家審計(jì)；邏輯理路

0 引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是國家治理的重要目標(biāo)。為促進(jìn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要選取部分地區(qū)作為示范區(qū)先行先試、發(fā)揮帶動(dòng)作用。2021年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)首個(gè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)，為全國分區(qū)推進(jìn)共同富裕提供省域范例。

建設(shè)共同富裕示范區(qū)是我國逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的創(chuàng)新實(shí)踐，該嘗試意義重大、任務(wù)繁重，不可避免地會(huì)面臨艱巨的挑戰(zhàn)。目前，國家審計(jì)作為國家治理的重要手段，正以解決共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)為工作的發(fā)力方向之一。但隨著國家對審計(jì)全覆蓋要求的提升，國家審計(jì)資源有限性問題越發(fā)凸顯，復(fù)合型人才缺乏、審計(jì)信息資源分散制約了其對于共同富裕示范區(qū)發(fā)展的推動(dòng)和監(jiān)督能力。在這一背景下，作為審計(jì)全覆蓋的有益補(bǔ)充和社會(huì)治理中的“經(jīng)濟(jì)安全衛(wèi)士”，注冊會(huì)計(jì)師理應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特的評價(jià)、監(jiān)督及咨詢職能，利用人才和專業(yè)優(yōu)勢，與國家審計(jì)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，為示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。當(dāng)前關(guān)于如何推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的研究大多聚焦于國家審計(jì)層面，即從國家審計(jì)的強(qiáng)制力、權(quán)威性等特征入手，自上而下地探討如何通過加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施共同富裕政策跟蹤審計(jì)及賦予審計(jì)機(jī)關(guān)恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)權(quán)力等路徑助推實(shí)現(xiàn)共同富裕。但鮮少有基于注冊會(huì)計(jì)師層面的研究，即如何利用監(jiān)督體系中的社會(huì)力量，從獨(dú)立第三方的角度，以更加平等、自主的方式，通過幫助示范區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展及輔助國家審計(jì)進(jìn)行工作等途徑，賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)。因此，本文探討注冊會(huì)計(jì)師賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)的路徑具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。此舉有助于將理論研究和助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求有效結(jié)合，扎實(shí)推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。

1 注冊會(huì)計(jì)師賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)的邏輯理路

1.1 注冊會(huì)計(jì)師是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的重要力量

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是國家治理的重要目標(biāo)，其成功離不開穩(wěn)定、健康、繁榮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。只有先“做大蛋糕”，才能為“分好蛋糕”厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展沃土，而這必定需要獨(dú)立的第三方對一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排，能夠通過審計(jì)提高企業(yè)信息質(zhì)量，并在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面發(fā)揮不容忽視的重要作用。因此，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)過程中，注冊會(huì)計(jì)師有望將經(jīng)濟(jì)監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為共同富裕示范區(qū)的發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。此外，《中華人民共和國公司法》中明確規(guī)定，“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”。這使得注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)制度提升為市場經(jīng)濟(jì)條件下的正式法律^［1］，并為注冊會(huì)計(jì)師對共同富裕示范區(qū)內(nèi)企業(yè)展開審計(jì)工作提供了法律依據(jù)。

1.2 注冊會(huì)計(jì)師擁有廣泛的信息資源

除了國有企業(yè)，民營企業(yè)也應(yīng)肩負(fù)起推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的責(zé)任。企業(yè)作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。其不僅有能力讓員工共享企業(yè)發(fā)展的成果，更有義務(wù)確保這種成果的可持續(xù)性。在此背景下，確保企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，是協(xié)助建設(shè)共同富裕示范區(qū)的有效方式。具體而言，及時(shí)、有效的信息溝通是一家企業(yè)長期生存的必要條件，在遵循商業(yè)機(jī)密保護(hù)原則的同時(shí)，更高效、便捷地獲得經(jīng)整合、可以用于橫向比較的信息，將強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)性，促使企業(yè)將目光放寬，優(yōu)先于行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之一^［2］，能為注冊會(huì)計(jì)師提供平臺，使其有機(jī)會(huì)在業(yè)務(wù)承接、資料歸集及結(jié)果反饋過程中接觸不同地區(qū)、行業(yè)企業(yè)廣泛的內(nèi)外部信息。在此基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所利用內(nèi)部大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和整合，以便形成對整個(gè)行業(yè)的宏觀認(rèn)識，為在實(shí)務(wù)工作中向客戶提供優(yōu)質(zhì)和高效的信息資源增加可行性與可靠性，幫助注冊會(huì)計(jì)師更好地服務(wù)于民營企業(yè)的發(fā)展，并最終助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

1.3 注冊會(huì)計(jì)師具有多樣化的職能類型

隨著改革開放的逐步深化，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。然而，與新時(shí)代的新形勢、新要求相比，我國市場仍存在諸如資源配置效率較低、創(chuàng)新活力不足等問題。這些既是我國高質(zhì)量發(fā)展面臨的阻礙，又制約著共同富裕示范區(qū)建設(shè)。在這一背景下，注冊會(huì)計(jì)師作為連接企業(yè)與市場投資者的橋梁，為了應(yīng)對時(shí)代和人民群眾對市場經(jīng)濟(jì)要求不斷提升的現(xiàn)實(shí)，其職能范圍持續(xù)擴(kuò)大，從鑒證、監(jiān)督、評價(jià)延伸至咨詢、增值、增信等，逐漸成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。由于共同富裕示范區(qū)建設(shè)以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解決收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距問題為建設(shè)重點(diǎn)^［3］，以兼顧綠色轉(zhuǎn)型為重要手段，并注重科技自立自強(qiáng)，為率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力^［4］，因此，這一過程需要大量專業(yè)人才為其提供保障。注冊會(huì)計(jì)師作為專業(yè)技術(shù)人才，能夠在這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中施展才干，提供多樣化的支撐。

1.4 政府面臨購買社會(huì)審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求

共同富裕示范區(qū)建設(shè)涉及大量項(xiàng)目管理與資金運(yùn)轉(zhuǎn)，其合規(guī)性和效益性需要審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。但由于政府審計(jì)的復(fù)合型人才資源不足、審計(jì)技術(shù)手段缺乏，且存在審計(jì)項(xiàng)目過多的供需矛盾^［5］，僅憑政府審計(jì)可能難以為共同富裕示范區(qū)內(nèi)的大量項(xiàng)目與資金提供審計(jì)保障，給示范區(qū)發(fā)展埋下了隱患。2014年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中指明，提升審計(jì)能力，推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)；2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》中提到，為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合，適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求，有效利用社會(huì)審計(jì)力量，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率。因此，在審計(jì)共同富裕示范區(qū)過程中，政府購買社會(huì)審計(jì)成為必然選擇，政府可以委托注冊會(huì)計(jì)師開展財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，如PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目審計(jì)、扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)等^［6］，督促共同富裕示范區(qū)內(nèi)財(cái)政資金合法合規(guī)使用，合力推進(jìn)共同富裕示范區(qū)發(fā)展。

2 注冊會(huì)計(jì)師賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)的路徑研究

2.1 發(fā)揮評價(jià)職能，構(gòu)建共同富裕示范區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

《意見》明確指出，加快構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的綜合評價(jià)體系，建立評估機(jī)制，堅(jiān)持定量與定性、客觀評價(jià)與主觀評價(jià)相結(jié)合，全面反映共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作成效。一方面，評價(jià)體系能發(fā)揮評估功能，科學(xué)評估共同富裕示范區(qū)建設(shè)的工作成效，系統(tǒng)反映示范區(qū)在不同階段的共同富裕水平；另一方面，評價(jià)體系能發(fā)揮引導(dǎo)功能，協(xié)助發(fā)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)存在的缺陷，為推進(jìn)共同富裕指明前進(jìn)方向。就目前情況而言，雖然共同富裕示范區(qū)部分市、縣已經(jīng)在實(shí)施“畝均效益評價(jià)體系”“檢察服務(wù)保障指標(biāo)體系”等，但是整個(gè)示范區(qū)內(nèi)部仍未形成通行的綜合評價(jià)體系，難以明確發(fā)展方向與監(jiān)測建設(shè)成效。因此，建立健全綜合評價(jià)體系仍是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。

構(gòu)建注冊會(huì)計(jì)師評價(jià)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，旨在將評價(jià)體系的維度和內(nèi)容集中于注冊會(huì)計(jì)師工作所涵蓋的領(lǐng)域，以提高評價(jià)體系的實(shí)用性。在審計(jì)業(yè)務(wù)開展過程中，注冊會(huì)計(jì)師將對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及其他經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行審查。因此，其能夠在工作中獲取評價(jià)體系所需的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對所查明的事實(shí)進(jìn)行判斷和評價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)、分析、協(xié)助解決企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中存在的問題。此外，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且示范區(qū)內(nèi)區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)規(guī)模各有不同，評價(jià)體系中指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)存在差異。作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，注冊會(huì)計(jì)師在向企業(yè)提供服務(wù)時(shí)往往能夠掌握大量信息，若其能夠定期分享在工作中形成的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，將在一定程度上幫助整個(gè)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)對評價(jià)體系中的指標(biāo)形成宏觀認(rèn)知，從而制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

本文結(jié)合共同富裕示范區(qū)建設(shè)實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)具有參考意義的評價(jià)體系（見圖1），供注冊會(huì)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理咨詢工作中參考和完善。該評價(jià)體系中的指標(biāo)是專門針對注冊會(huì)計(jì)師在實(shí)務(wù)中能夠獲取、利用和評價(jià)的內(nèi)容而設(shè)置的。同時(shí)，指標(biāo)的設(shè)置還兼顧全面性、代表性與可操作性原則，能夠充分反映示范區(qū)建設(shè)的核心，避免復(fù)雜冗余且難以獲取和使用。在此基礎(chǔ)上，以發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性3個(gè)共同富裕的關(guān)鍵元素為邏輯起點(diǎn)^［7］，界定共同富裕示范區(qū)建設(shè)的評價(jià)維度，并下設(shè)7個(gè)二級指標(biāo)和13個(gè)三級指標(biāo)。

一是發(fā)展性評價(jià)指標(biāo)。發(fā)展性是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，是推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要特點(diǎn)。發(fā)展性評價(jià)指標(biāo)下設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平2個(gè)二級指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率2個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行衡量。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要統(tǒng)籌生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，相比企業(yè)生產(chǎn)總值增速，企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率更能反映企業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)步情況；稅收是消除共同富裕障礙的重要力量，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率能夠反映企業(yè)對實(shí)現(xiàn)共同富裕所做的貢獻(xiàn)。收入水平可以通過職工勞動(dòng)報(bào)酬增長率這個(gè)三級指標(biāo)加以衡量。恰當(dāng)?shù)穆毠趧?dòng)報(bào)酬增長率能反映出共同富裕的穩(wěn)步發(fā)展程度。

二是共享性評價(jià)指標(biāo)。共享性是共同富裕的底色，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求。共享性評價(jià)指標(biāo)下設(shè)人群差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距3個(gè)二級指標(biāo)，旨在通過薪酬差距反映人群、區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享程度。人群差距主要通過企業(yè)內(nèi)部薪酬差距和同行業(yè)職工平均薪酬差距2個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行衡量。前者通過比對企業(yè)內(nèi)部高管平均薪酬水平與普通職工平均薪酬水平來揭示企業(yè)是否允許普通職工參與共享企業(yè)財(cái)富；后者將同一行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的職工平均薪酬水平與行業(yè)整體平均薪酬水平進(jìn)行比對，以考慮企業(yè)職工薪酬水平是否存在不合理的現(xiàn)象，進(jìn)而影響中等收入人群比重的提高。區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距分別通過區(qū)域職工平均薪酬差距和鄰近城鄉(xiāng)職工平均薪酬差距2個(gè)三級指標(biāo)加以衡量，通過比較設(shè)區(qū)市的各區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的薪酬水平差異，以及城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的薪酬水平差異，反映是否仍存在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的收入不均衡問題。

三是可持續(xù)性評價(jià)指標(biāo)?？沙掷m(xù)性是共同富裕的永恒目標(biāo)，是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)追求?？沙掷m(xù)性評價(jià)指標(biāo)下設(shè)創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)文明2個(gè)二級指標(biāo)。創(chuàng)新發(fā)展主要通過研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)人員薪酬水平和專利授權(quán)增長率3個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行衡量。研發(fā)投入強(qiáng)度能夠衡量企業(yè)的科技投入水平；研發(fā)人員作為企業(yè)的重要人力資源，與企業(yè)的創(chuàng)新效率密切相關(guān)，其薪酬水平的合理程度可能影響自身的工作積極性，進(jìn)而影響企業(yè)的研發(fā)能力；專利授權(quán)增長率能夠直觀地反映企業(yè)的可持續(xù)研發(fā)能力和創(chuàng)新成果。生態(tài)文明主要通過企業(yè)主要污染物排放量、企業(yè)碳排放強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效率3個(gè)三級指標(biāo)加以衡量。其一，企業(yè)主要污染物排放量是共同富裕示范區(qū)環(huán)境保護(hù)考核的指標(biāo)之一，監(jiān)督企業(yè)主要污染物排放量是否符合企業(yè)排污權(quán)限制標(biāo)準(zhǔn)，能夠督促企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；其二，考慮企業(yè)碳排放強(qiáng)度有助于引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)；其三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果不僅取決于專項(xiàng)資金的數(shù)額，而且受到資金使用效率的影響，較低的資金使用效率不利于推進(jìn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。

一方面，注冊會(huì)計(jì)師可以在日常監(jiān)督或咨詢服務(wù)工作中依托這一評價(jià)體系，精準(zhǔn)地評估企業(yè)在推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的具體成效，并針對潛在不足提供管理策略建議；另一方面，共同富裕示范區(qū)內(nèi)部的企業(yè)可以將該評價(jià)體系作為標(biāo)準(zhǔn)，明確未來發(fā)展的方向。此外，將該評價(jià)體系作為共同富裕示范區(qū)內(nèi)各級政府部門在評估示范區(qū)建設(shè)成果時(shí)的重要參考依據(jù)，能使政府在評價(jià)示范區(qū)建設(shè)工作的成效時(shí)更加有側(cè)重點(diǎn)，從而更有效地推動(dòng)共同富裕示范區(qū)的整體、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)督職能，督促共同富裕示范區(qū)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

2.2.1 監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)，保障高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的重要組成部分，其核心目標(biāo)是尋找并建立一種生態(tài)友好、惠及民生的路徑。共同富裕示范區(qū)注重生態(tài)文明建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測和報(bào)告，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)；應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化，加大生產(chǎn)過程中節(jié)能減排的力度。但目前示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍存在短板，具體表現(xiàn)在企業(yè)主體責(zé)任未充分落實(shí)和政府部門驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)兩個(gè)方面。為進(jìn)一步推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加大對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，對企業(yè)是否合理利用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金并堅(jiān)持減排降碳、綠色生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。

目前，政府審計(jì)是環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的主要實(shí)施主體。然而，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)的對象覆蓋面廣且專業(yè)性要求高，而政府審計(jì)的審計(jì)資源有限、專業(yè)水平不足，僅憑政府審計(jì)的力量很難應(yīng)對日益復(fù)雜的審計(jì)業(yè)務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中指明，為提升審計(jì)能力，各級審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，探索向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)。這使得注冊會(huì)計(jì)師在環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金審計(jì)中扮演日漸重要的角色。注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)積極接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的聘任，通過審計(jì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的效率性與合規(guī)性，監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用是否達(dá)到預(yù)期效益，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)、未按規(guī)定使用資金的情況。對于未能達(dá)到預(yù)期效益的撥款，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)能夠深入剖析原因，并為企業(yè)提供專業(yè)建議，確保資金安全、高效使用。此外，注冊會(huì)計(jì)師可以加強(qiáng)與碳排放交易所等組織的協(xié)作，提高碳排放信息披露的透明度，督促企業(yè)碳排放量符合碳排放配額。這不僅能夠加大節(jié)能減排政策的落實(shí)力度，而且有望進(jìn)一步規(guī)范碳交易市場的運(yùn)行。

2.2.2 監(jiān)督薪酬分配，促進(jìn)財(cái)富分配公平

共同富裕示范區(qū)致力于構(gòu)建以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）指出，基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新事業(yè)單位收入分配制度，建立健全以崗位和績效定薪酬的機(jī)制。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，共同富裕示范區(qū)2021年中等收入群體比重為72.4%，距離實(shí)現(xiàn)“到2025年中等收入群體應(yīng)達(dá)到80%”的目標(biāo)仍存在一定差距。為確保中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，需要社會(huì)專業(yè)力量監(jiān)督企業(yè)充分履行社會(huì)責(zé)任，建立合理的薪酬分配制度，讓企業(yè)的所有者、經(jīng)營者和勞動(dòng)者共享企業(yè)財(cái)富。

在審計(jì)工作中，注冊會(huì)計(jì)師能夠獲取企業(yè)高管和職工薪酬分配水平的內(nèi)部信息。注冊會(huì)計(jì)師通過監(jiān)督企業(yè)是否存在諸如“職工薪酬低于國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)”“高管與普通職工薪酬差距過大”“高管職務(wù)與薪酬不匹配”等情況，判斷企業(yè)在制定薪酬分配制度時(shí)是否存在權(quán)力濫用的現(xiàn)象，并針對不合理的薪酬分配制度提出修改完善的建議，以保障低收入群體的合法收入和勞動(dòng)者權(quán)益。此外，注冊會(huì)計(jì)師能夠利用以往審計(jì)工作形成的經(jīng)驗(yàn)及信息平臺匯總的優(yōu)勢，對同行業(yè)企業(yè)的薪酬水平形成宏觀認(rèn)識，在充分考慮區(qū)域、規(guī)模、盈利等方面的情況下，發(fā)現(xiàn)企業(yè)職工收入水平是否合理，據(jù)此判斷企業(yè)是否讓勞動(dòng)者參與共享企業(yè)財(cái)富。當(dāng)被審計(jì)企業(yè)的職工薪酬水平與同行業(yè)薪酬平均水平差距過大時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師既可以直接向企業(yè)治理層提供管理建議書，又能夠履行社會(huì)責(zé)任，向政府反饋企業(yè)薪酬分配制度的缺陷，由政府機(jī)關(guān)匯集問題和建議，從市場層面規(guī)范分配秩序，使初次分配講效率也講公平，從而改善共同富裕示范區(qū)的收入差距，擴(kuò)大中等收入人群比重。

2.3 提供咨詢服務(wù)，推動(dòng)共同富裕示范區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.3.1 利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。目前，共同富裕示范區(qū)建設(shè)正致力于完善鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字鄉(xiāng)村為主要戰(zhàn)略方向，助推共同富裕。但由于人才流失、政策落實(shí)不到位等，共同富裕示范區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。為此，共同富裕示范區(qū)建設(shè)亟須擴(kuò)大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，以人才振興為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。

注冊會(huì)計(jì)師作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)從業(yè)者，擁有一定的數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢^［8］，其能夠憑借技術(shù)優(yōu)勢及信息資源優(yōu)勢為鄉(xiāng)村發(fā)展提供財(cái)智支持。一方面，基于對扶持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策的理解，注冊會(huì)計(jì)師有能力為鄉(xiāng)村企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供政策咨詢服務(wù)，并輔助建立包含政策查詢、咨詢建議等內(nèi)容的數(shù)字化平臺供企業(yè)使用，幫助政策在鄉(xiāng)村更好落地。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的有力支撐，涉及大量資金運(yùn)轉(zhuǎn)與項(xiàng)目管理。注冊會(huì)計(jì)師可以充分利用專業(yè)優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村企業(yè)的數(shù)字化財(cái)務(wù)建設(shè)，協(xié)助鄉(xiāng)村企業(yè)設(shè)計(jì)和完善數(shù)字化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，提高資金使用的合規(guī)性與效益性。此外，鄉(xiāng)村人才流失可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏具備經(jīng)驗(yàn)和能力的財(cái)務(wù)人員。注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以組織專業(yè)的注冊會(huì)計(jì)師團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)信息交流和答疑活動(dòng)，揭示鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展過程中存在的財(cái)務(wù)問題，并提供切實(shí)可行的解決方案，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，廣州注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂“一村一財(cái)務(wù)顧問”的服務(wù)項(xiàng)目，由注冊會(huì)計(jì)師幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織解決財(cái)務(wù)管理中存在的問題，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 加大社企合作力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新是促進(jìn)共同富裕的重要推手。推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展，能創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)《實(shí)施方案》精神，為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供專項(xiàng)資金，并重點(diǎn)關(guān)注扶持項(xiàng)目落地、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和培育壯大科技型中小企業(yè)等方面。浙江省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，浙江省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為2 416．77億元，而同年華為技術(shù)有限公司的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1 615億元，約相當(dāng)于浙江省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的67%。為進(jìn)一步提高共同富裕示范區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度，必須加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型意識，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

在實(shí)務(wù)中，注冊會(huì)計(jì)師可以通過企業(yè)歷年財(cái)務(wù)報(bào)表中披露的研發(fā)支出和營業(yè)收入相關(guān)數(shù)據(jù)，得出企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度增長水平，并結(jié)合企業(yè)研發(fā)人員薪酬水平，評估企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度。基于對企業(yè)研發(fā)水平的了解，注冊會(huì)計(jì)師可以為企業(yè)提供研發(fā)稅收優(yōu)惠政策咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃，在合理降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，以此增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)意愿。此外，政府為呼吁企業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。但由于缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)編制符合要求的申請方案及完善相關(guān)申請材料，許多企業(yè)無法獲取該扶持資金，難以支持創(chuàng)新。對此，注冊會(huì)計(jì)師可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作，推動(dòng)更多專業(yè)力量與資源向企業(yè)流動(dòng)。注冊會(huì)計(jì)師可以在企業(yè)準(zhǔn)備創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)時(shí)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)評估創(chuàng)新項(xiàng)目的投資回報(bào)率和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，為企業(yè)管理層提供決策依據(jù)。同時(shí)，在申報(bào)時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師可以協(xié)助企業(yè)開展相關(guān)準(zhǔn)備活動(dòng)，如協(xié)助企業(yè)完成創(chuàng)新項(xiàng)目的預(yù)算編制活動(dòng)等^［9］，以切實(shí)保障創(chuàng)新項(xiàng)目資金能夠得到合理、高效使用，助力企業(yè)科技創(chuàng)新水平邁上新臺階。例如，浙江省金華市的浦江普信會(huì)計(jì)師事務(wù)所在與浙江杭機(jī)股份有限公司的合作中，指導(dǎo)幫助后者完成省級重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，并使其取得創(chuàng)新資金，將注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

注冊會(huì)計(jì)師賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)的路徑見圖2。

3 共同富裕示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師優(yōu)勢的建議

3.1 跟進(jìn)示范區(qū)發(fā)展，完善評價(jià)體系

共同富裕示范區(qū)建設(shè)要求構(gòu)建一個(gè)綜合評價(jià)體系，以評估建設(shè)成效。同時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師評價(jià)職能優(yōu)勢的發(fā)揮也需要相關(guān)比對標(biāo)準(zhǔn)。因此，為充分實(shí)現(xiàn)前文所構(gòu)建的評價(jià)體系的參考價(jià)值，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)加快建設(shè)和完善注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)信息共享平臺，并采取以“地區(qū)”“行業(yè)”等為關(guān)鍵詞的分類搜索方式，使注冊會(huì)計(jì)師能以優(yōu)先于國家統(tǒng)計(jì)的方式，更早、更便捷地通過平臺交流形成對示范區(qū)內(nèi)各地區(qū)、行業(yè)的宏觀理解，以便在實(shí)務(wù)中運(yùn)用和更新評價(jià)體系，用更切合實(shí)際的指標(biāo)衡量示范區(qū)的建設(shè)成效。此外，由于國家政策與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新，共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，評價(jià)體系中各指標(biāo)內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)也存在調(diào)整的可能。注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解國家政策與文件內(nèi)容，與國家思想同步，及時(shí)更新和完善共同富裕示范區(qū)建設(shè)評價(jià)體系的內(nèi)容，使其能夠準(zhǔn)確地反映國家對示范區(qū)在不同建設(shè)階段的新要求。

3.2 提高環(huán)境審計(jì)參與度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力

注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)提高環(huán)境審計(jì)參與度，以增效為目標(biāo)，積極履行社會(huì)責(zé)任，監(jiān)督共同富裕示范區(qū)內(nèi)企業(yè)碳交易信息的可靠性，確保企業(yè)污染物排放的合規(guī)性，以及查驗(yàn)專項(xiàng)資金使用的效益性。目前，環(huán)境審計(jì)中運(yùn)用的排污監(jiān)測系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)，主要由政府審計(jì)機(jī)關(guān)掌握。注冊會(huì)計(jì)師需要整合現(xiàn)有技術(shù)資源，結(jié)合審計(jì)信息化建設(shè)成果，形成規(guī)范化而又具有創(chuàng)新性的審計(jì)方法，并將其運(yùn)用到環(huán)境審計(jì)中，以提高參與環(huán)境審計(jì)的效率與效果。在此基礎(chǔ)上，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)協(xié)助推動(dòng)國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同發(fā)展，形成監(jiān)督合力。隨著國家審計(jì)廣度和深度的發(fā)展，國家審計(jì)人員需要關(guān)注更多非傳統(tǒng)審計(jì)事項(xiàng)，做出更加全面的職業(yè)判斷。為彌補(bǔ)國家審計(jì)在環(huán)境審計(jì)中存在的人員數(shù)量及經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)力量購買服務(wù)，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式確定承接主體。與此同時(shí)，注冊會(huì)計(jì)師也應(yīng)積極參與投標(biāo)或接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)的聘任，并在實(shí)務(wù)中與政府審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)前溝通、審計(jì)中協(xié)作和審計(jì)后反饋，從而加大環(huán)境審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果共享。此外，社會(huì)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)之間也要共享排污數(shù)據(jù)、評估方法、審計(jì)成果等信息，以提高環(huán)境信息的一致性與可比性，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，幫助注冊會(huì)計(jì)師更高效地進(jìn)行環(huán)境審計(jì)。

3.3 發(fā)展研究型審計(jì)，支持審計(jì)成果共享

共同富裕示范區(qū)建設(shè)往往伴隨著項(xiàng)目資金問題、政策執(zhí)行問題等，擴(kuò)展了注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)的廣度和深度，因而需要注冊會(huì)計(jì)師將研究型審計(jì)思想嵌入實(shí)務(wù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決示范區(qū)建設(shè)過程中的問題。研究型審計(jì)要求審計(jì)人員從單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目出發(fā)，凝練審計(jì)項(xiàng)目的共性，將審計(jì)項(xiàng)目的個(gè)性問題轉(zhuǎn)化為審計(jì)人員的共性經(jīng)驗(yàn)^［10］。根據(jù)研究型審計(jì)的思維，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)在審前調(diào)查階段深入了解審計(jì)對象的發(fā)展情況和治理模式，使審計(jì)重點(diǎn)更加精準(zhǔn)。在實(shí)地審計(jì)過程中，按照總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、系統(tǒng)研究的流程開展工作，堅(jiān)持邊審邊研，以提高發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確度。在結(jié)束審計(jì)工作階段，將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的代表性問題及相應(yīng)建議綜合凝練成普適性的審計(jì)成果，上傳至研究型審計(jì)共享庫，注重審計(jì)成果在實(shí)踐中的運(yùn)用，以此在協(xié)助建設(shè)共同富裕示范區(qū)方面持續(xù)發(fā)力。此外，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)落實(shí)研究型審計(jì)共享庫建設(shè)，以供注冊會(huì)計(jì)師參考相關(guān)案例與研究成果，切實(shí)提高審計(jì)效率。

3.4 提升審計(jì)站位，優(yōu)化審計(jì)人員理念

新時(shí)代背景下，建設(shè)共同富裕示范區(qū)需要注冊會(huì)計(jì)師及時(shí)調(diào)整審計(jì)思維方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作重點(diǎn)與共同富裕示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)高度契合。因此，注冊會(huì)計(jì)師不僅要兼顧傳統(tǒng)審計(jì)工作中的合規(guī)性和真實(shí)性要求，而且要注重共同富裕示范區(qū)建設(shè)的可持續(xù)性和共享性目標(biāo)。具體而言，可持續(xù)性要求注冊會(huì)計(jì)師樹立為企業(yè)“找痛點(diǎn)、解難點(diǎn)”的審計(jì)理念，加強(qiáng)與企業(yè)的合作。例如，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)可以組織行業(yè)專家定期主持專題研討、技術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)，以幫助企業(yè)明晰研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)與落實(shí)過程。對于共享性，注冊會(huì)計(jì)師應(yīng)對共同富裕示范區(qū)建設(shè)中有關(guān)收入分配的政策進(jìn)行深入了解，據(jù)此調(diào)整審計(jì)思維方式，優(yōu)化審計(jì)理念，關(guān)注以往審計(jì)實(shí)務(wù)中可能忽視的企業(yè)收入分配制度和員工薪酬水平信息，并在實(shí)際工作中根據(jù)共同富裕示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的具體情況，考慮是否出具收入分配管理意見書，以助力企業(yè)成為財(cái)富共享平臺。

4 結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是進(jìn)入新時(shí)代后中華民族探索共同富裕偉大實(shí)踐邁出的重要一步。共同富裕示范區(qū)建設(shè)過程中難免會(huì)遇到各種問題。注冊會(huì)計(jì)師作為服務(wù)國家建設(shè)的中堅(jiān)力量之一，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中大有可為。本文在明晰注冊會(huì)計(jì)師賦能共同富裕示范區(qū)建設(shè)邏輯理路的基礎(chǔ)上，探討了注冊會(huì)計(jì)師助力示范區(qū)建設(shè)的有效路徑，即通過發(fā)揮評價(jià)、監(jiān)督和咨詢?nèi)舐毮?，建立健全示范區(qū)評價(jià)體系、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、協(xié)助縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，以及推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等，并給出進(jìn)一步發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師優(yōu)勢的建議，期望將注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助推共同富裕示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的強(qiáng)大力量，為服務(wù)示范區(qū)建設(shè)立下新功。

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收稿日期：2024-07-31

作者簡介：

仲小芳，女，1979年生，本科，高級會(huì)計(jì)師，主要研究方向：預(yù)算與績效管理。

鄭希堯，女，2001年生，碩士研究生在讀，主要研究方向：社會(huì)審計(jì)。

秦祺越，男，2003年生，本科在讀，主要研究方向：社會(huì)審計(jì)。