新發(fā)展理念下地方本科院校業(yè)財(cái)融合研究

摘要：地方本科院校是高等教育領(lǐng)域的重要力量。在中央提出新發(fā)展理念的背景下和財(cái)政部提出業(yè)財(cái)融合的要求下，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念給地方本科院校教書育人業(yè)務(wù)帶來新特點(diǎn)，同時(shí)也給地方本科院校相關(guān)財(cái)務(wù)工作帶來新挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，嘗試建立修正的“價(jià)值目標(biāo)—投入—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”業(yè)財(cái)關(guān)系。根本目的是，在新發(fā)展理念指引下，推動(dòng)地方本科院校實(shí)施業(yè)財(cái)融合，更好地完成立德樹人根本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；地方本科院校；業(yè)財(cái)融合

0 引言

黨的十八屆五中全會(huì)系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我國需要什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題^[1]。新發(fā)展理念是黨中央把握發(fā)展規(guī)律做出的重大理論創(chuàng)新。2018年3月，“貫徹新發(fā)展理念”由第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過，被增寫于《中華人民共和國憲法修正案》中。

教育部發(fā)布的2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國普通本科院校數(shù)量達(dá)1 271所（含本科層次職業(yè)院校32所），本科在校生為1 988.51萬人（含職業(yè)本科生22.87萬人）^[2]。根據(jù)《教育部"國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2022年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為121.02億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.01%，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系。

發(fā)展理念是發(fā)展實(shí)踐的先導(dǎo)，新發(fā)展理念對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面都起著統(tǒng)領(lǐng)作用，也必然成為我國教育改革發(fā)展的根本遵循。王國平和毛文婕^[3]提出，正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念的內(nèi)涵，分析新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而以新發(fā)展理念指導(dǎo)其成功轉(zhuǎn)型，不僅是國家“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略需要，而且是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

在建設(shè)教育強(qiáng)國和堅(jiān)持教育高質(zhì)量發(fā)展要求下，如何將新發(fā)展理念指揮棒下的地方本科院校的經(jīng)費(fèi)工作做好，或者更科學(xué)地界定為如何在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┖脴I(yè)財(cái)融合，意義重大，具有重要的探索研究及實(shí)踐價(jià)值。

1 新發(fā)展理念下地方本科院校“業(yè)”的新特點(diǎn)

1.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展

2023年，中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)，從教育大國到教育強(qiáng)國是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力^[4]。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，也是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2015年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》印發(fā)。該文件圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提出一系列任務(wù)和措施，并要求完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持和政策保障體系，包括“要整合發(fā)展財(cái)政和社會(huì)資金，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。各高校要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”^[5]。

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的舉措有很多，目前最有影響力和最廣覆蓋面的為中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（以下簡稱“大賽”）。截至2023年，該賽事已成功舉辦九屆。2015—2022年，八屆大賽累計(jì)有943萬個(gè)團(tuán)隊(duì)、3 983萬名大學(xué)生參與。每年一度的大賽已成為覆蓋國內(nèi)外高校、面向全體大學(xué)生、影響最大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育盛會(huì)。大賽同時(shí)舉辦集項(xiàng)目、政府、產(chǎn)業(yè)、資本于一體的優(yōu)秀項(xiàng)目資源對(duì)接活動(dòng)，邀請(qǐng)投資人和企業(yè)家參與，進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)化效果。

對(duì)于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果的影響因素研究方面，胡玲和楊博^[6]以2016—2018年我國150所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校的數(shù)據(jù)為對(duì)象，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐場地面積、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院成立與否及專職指導(dǎo)教師等因素來設(shè)置投入因子，選擇項(xiàng)目數(shù)、受益學(xué)生數(shù)及注冊(cè)公司數(shù)為產(chǎn)出因子，對(duì)高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行研究，指出高校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程數(shù)及匹配的實(shí)踐場地面積對(duì)“雙創(chuàng)”教育領(lǐng)域的影響更為顯著。我國地方本科院校實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的參與主體包括學(xué)生、教師，也包括企業(yè)和政府，涉及對(duì)政策、人員、場地和經(jīng)費(fèi)等多要素的協(xié)調(diào)，尤其是在硬件環(huán)境、軟件環(huán)境支持和“雙創(chuàng)型”教師隊(duì)伍的投入方面，均需要分層分類開展和推進(jìn)。

1.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在辦學(xué)層次上。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2017年1月，《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》發(fā)布，提出“探索構(gòu)建高等教育分類體系。以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型”。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出各地在繼續(xù)鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12 000元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥款水平，經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向，支持校企合作，注重向中西部、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。2020年9月，教育部等9部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出“穩(wěn)步推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)“本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)牢固樹立新發(fā)展理念”，“設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)需具備開辦專業(yè)所必需的合作企業(yè)、經(jīng)費(fèi)、校舍、儀器設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所等辦學(xué)條件”。

另一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)上。具體為：注重協(xié)調(diào)解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題。地方本科院校在學(xué)校內(nèi)部、地方區(qū)域、同類型高校間都會(huì)存在長板、短板現(xiàn)象，根據(jù)新發(fā)展理念，從內(nèi)部到外部都需要突破短板，實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展

綠色發(fā)展注重人與自然的關(guān)系。綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然^[7]。地方本科院校的綠色發(fā)展理念充分體現(xiàn)在校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化理念的培養(yǎng)中，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，就要求院校大力發(fā)展建設(shè)節(jié)約型、科技型校園，充分利用科技賦能手段，將校園內(nèi)部環(huán)境在美化的基礎(chǔ)上沉淀更多傳統(tǒng)元素及特色元素，做到“以文化人”。2022年10月，教育部印發(fā)《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、全程育人、開放融合原則，加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，將踐行綠色低碳作為教育活動(dòng)重要內(nèi)容，將綠色低碳發(fā)展融入校園建設(shè)，等等。2024 年1月，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)規(guī)模，做到安全可靠、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”，同時(shí)提出“健全多元籌資機(jī)制”，“推動(dòng)宿舍功能從‘居住’向‘育人’轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)大學(xué)生學(xué)習(xí)成長”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，地方院校更要從青年學(xué)習(xí)者的視角去感知環(huán)境與教育的關(guān)聯(lián)，在校區(qū)建設(shè)上投入必要的財(cái)力，支撐和保障文化設(shè)施建設(shè)。

1.4 堅(jiān)持開放發(fā)展

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一就是開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，全面提升國際交流合作水平，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量^[8]。根據(jù)教育部2023年6月的數(shù)據(jù)，我國經(jīng)教育部審批和復(fù)核通過的本科教育層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近1 198個(gè)（不含停止招生、停辦等情況），如江蘇省高校在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模上均處于全國領(lǐng)先水平，在辦學(xué)招生時(shí)間上也屬于起步較早的地區(qū)。2019年以來，江蘇省獲教育部審批通過開設(shè)的本科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有13個(gè)，明細(xì)見表1。

此外，2019—2023年，江蘇省區(qū)獲教育部審批通過本科層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)13個(gè)。例如，2021年南京中醫(yī)藥大學(xué)與德國德累斯頓國際大學(xué)合作舉辦康復(fù)治療學(xué)專業(yè)本科教育項(xiàng)目。該項(xiàng)目培養(yǎng)者除獲得中國普通高等教育本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書外，赴境外學(xué)習(xí)1年可獲得“脊骨神經(jīng)醫(yī)學(xué)理學(xué)學(xué)士學(xué)位證書”（BSc im Studiengang Chiropraktik）。除了“走出去學(xué)習(xí)”，很多院校具備來華留學(xué)生招生資質(zhì)并設(shè)置了本科、碩士、博士等辦學(xué)層次，設(shè)立了省級(jí)、市級(jí)及學(xué)校層面的多種獎(jiǎng)學(xué)金政策。堅(jiān)持開放辦學(xué)的理念，就要秉承開放包容的胸懷和格局，在堅(jiān)定文化自信的同時(shí)加強(qiáng)文化交流。

1.5 堅(jiān)持共享發(fā)展

共享發(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵包括4個(gè)方面：全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。陳斌^[9]提出，共享發(fā)展致力于提升高等教育發(fā)展的普惠性價(jià)值，讓每個(gè)人都成為發(fā)展的主體和受益者。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是要滿足人民日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，就是要消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡、不充分現(xiàn)象。發(fā)展需有對(duì)應(yīng)資源的投入，教育資源更是實(shí)現(xiàn)教育共享發(fā)展成否的關(guān)鍵因素。有關(guān)高等學(xué)校教育資源共享的研究方面，岳建軍^[10]聚焦高等教育面臨的重要問題之一，即高等教育資源短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存，從整體性角度探索掃除資源共享面臨的思想觀念障礙、體制障礙、教育評(píng)價(jià)機(jī)制障礙、技術(shù)限制等的方法。高校教育資源的共享，一方面從利用效率角度使有限資源產(chǎn)出盡可能多的效益；另一方面解決發(fā)展不均衡和浪費(fèi)問題。

在共享發(fā)展理念下，教育領(lǐng)域最終要落實(shí)到教育者、受教育者、教育資源、單所學(xué)校內(nèi)部、多所學(xué)校聯(lián)盟、政府及社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)共生發(fā)展方面。

2 新發(fā)展理念下地方本科院校“財(cái)”的新挑戰(zhàn)

2.1 資源配置觀念面臨新挑戰(zhàn)

新發(fā)展理念的指引帶來教育領(lǐng)域的深層次改革，人、財(cái)、物在空間和時(shí)間上的配置、在靜態(tài)狀況和動(dòng)態(tài)變化上的配置都面臨全新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的資源配置秉持一種慣性思維，多以過往定額加一定的變化來進(jìn)行新的配置，而從財(cái)務(wù)視角看，資源配置較難達(dá)到新發(fā)展理念的要求。傳統(tǒng)資源配置解決的是“做什么”的問題，沒有徹底解決“好不好”的問題，配置的行為是發(fā)起式的，而后續(xù)影響是連續(xù)的。所以，研究地方本科院校業(yè)財(cái)融合是一件有意義的事情，是否以新發(fā)展理念指引資源配置是財(cái)務(wù)人員當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.2 預(yù)算績效管理面臨新挑戰(zhàn)

自2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》實(shí)施以來，很多地方本科院校已經(jīng)積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理，不斷從制度建設(shè)、措施及項(xiàng)目論證等方面精細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算管理，但從近幾年實(shí)施效果看，預(yù)算績效管理得到全面加強(qiáng)還需要不斷改進(jìn)工作方式和方法。比如，項(xiàng)目績效的實(shí)現(xiàn)程度在院校內(nèi)部層面多以資金使用主體自評(píng)為主，資金使用者和評(píng)價(jià)者為同一方。資金投入是教育資源投入的一方面，而且是重要的一方面，這種投入產(chǎn)生的績效是否符合新發(fā)展理念的要求，還較少在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。解決地方本科院校業(yè)財(cái)融合問題，本源上要努力探尋“業(yè)”和“財(cái)”共同的價(jià)值源頭，而這兩者具體的交匯表現(xiàn)形式之一就是“預(yù)算績效”。在新發(fā)展理念的指引下，“業(yè)”的方面要科學(xué)設(shè)置符合新發(fā)展理念要求的績效指標(biāo)；“財(cái)”的方面則要努力探索科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，嘗試建立開放式評(píng)價(jià)機(jī)制，賦予出資者（學(xué)生、財(cái)政部門）評(píng)價(jià)高權(quán)重。

2.3 政府會(huì)計(jì)核算面臨新挑戰(zhàn)

《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡稱《政府會(huì)計(jì)制度》）2019年1月1日實(shí)施至今已超6年?！墩畷?huì)計(jì)制度》在院校的施行，一方面使預(yù)算的重要性越來越凸顯；另一方面，夯實(shí)了各院校的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。2022年9月，財(cái)政部印發(fā)《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校》，背景之一就是要合理配置高等院校教育資源，確定相關(guān)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多地方本科院校在成本核算方面還處于起步摸索階段。新發(fā)展理念所倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”給會(huì)計(jì)核算尤其是成本核算帶來了新挑戰(zhàn)。如前文所描述的共享發(fā)展理念，在教育者、受教育者、教育資源、單所學(xué)校內(nèi)部、多所學(xué)校聯(lián)盟、政府及社會(huì)之間聯(lián)動(dòng)共生發(fā)展模式下，涉及人、財(cái)、物和信息資源的流進(jìn)和流出，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)主體假設(shè)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確核算新發(fā)展理念下的創(chuàng)新業(yè)務(wù)——比如一家高校大型設(shè)備的共享業(yè)務(wù)核算，同時(shí)涉及如何利用數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確績效評(píng)價(jià)的問題。一項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)涉及多方的績效評(píng)價(jià)，回歸到核算角度，準(zhǔn)確計(jì)量是大前提。共享業(yè)務(wù)有些涉及資金流動(dòng)，有些涉及非資金流動(dòng)，如何對(duì)非資金流動(dòng)信息進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量和反映也是挑戰(zhàn)之一。

2.4 財(cái)務(wù)服務(wù)方式面臨新挑戰(zhàn)

創(chuàng)新發(fā)展帶來變革和技術(shù)迭代。關(guān)于技術(shù)及數(shù)字發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)職能影響方面， Roozen等^[11]提出，持續(xù)的技術(shù)發(fā)展將增加數(shù)據(jù)的數(shù)量和種類，并加快數(shù)據(jù)可用的速度。組織需要轉(zhuǎn)型，以保持相關(guān)性，并在數(shù)字革命中脫穎而出。面對(duì)日益增長的資金量，很多地方本科院校積極引入信息化手段，越來越多地借助信息系統(tǒng)解決面對(duì)面報(bào)銷過程中產(chǎn)生的各類細(xì)節(jié)問題，在一定程度上緩解了排隊(duì)等候等實(shí)際困難。同時(shí)，地方本科院校嘗試建立了數(shù)據(jù)之間的聯(lián)結(jié)和共享。例如，打通科研系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，使重復(fù)的數(shù)據(jù)填報(bào)在前置性關(guān)口一次性完成并提供給后續(xù)使用者；實(shí)現(xiàn)合同管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，減少紙質(zhì)數(shù)據(jù)的重復(fù)提供，促使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。此外，財(cái)務(wù)人員越來越愿意走到業(yè)務(wù)前端，在學(xué)院、部門積極宣講各類財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)工作流程的新變化等。財(cái)務(wù)部門積極開發(fā)微信公眾號(hào)，及時(shí)推送工作最新動(dòng)態(tài)及有關(guān)要求，取得良好的效果。有些常用報(bào)銷知識(shí)展現(xiàn)成為辦事人員的應(yīng)用指南，搭建了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的橋梁和平臺(tái)。雖如此，但新發(fā)展理念仍舊對(duì)地方本科院校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)及管理服務(wù)的深度及廣度提出了更多要求。具體會(huì)計(jì)工作偏微觀，新發(fā)展理念偏宏觀指導(dǎo)，如何透過微觀看到宏觀，或者說如何以宏觀指導(dǎo)微觀，需要財(cái)務(wù)隊(duì)伍運(yùn)用集體智慧加以解決。

3 新發(fā)展理念下地方本科院?！皹I(yè)財(cái)融合”的突破

把財(cái)政貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入，財(cái)政部門必須提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，不斷深化對(duì)新發(fā)展理念的理解，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展^[12]。同理，如何科學(xué)謀劃、使用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超4%的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，并有效促進(jìn)公共服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是每一家承擔(dān)教育使命的地方本科院校需花大力氣去研究的問題。

3.1 完整、準(zhǔn)確、全面理解和把握“新發(fā)展理念”的指導(dǎo)意義

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展做出了理念上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的指引，已被應(yīng)用于各行各業(yè)，包括有著眾多受教育者的教育行業(yè)。用新發(fā)展理念的指引去培養(yǎng)具有新發(fā)展理念的時(shí)代新人，是教育領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。作為教育領(lǐng)域的工作者——包括財(cái)務(wù)人員，需充分理解和把握“新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想最重要最主要內(nèi)容”^[13]，從新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)聯(lián)關(guān)系、與時(shí)俱進(jìn)的理論特質(zhì)和堅(jiān)持問題導(dǎo)向等多方面進(jìn)行研討學(xué)習(xí)，使之成為業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合上的總指導(dǎo)思想。

3.2 深刻領(lǐng)會(huì)“立德樹人”的科學(xué)內(nèi)涵

地方本科院校是承載“立德樹人”任務(wù)的重要載體。2016年12月，習(xí)近平總書記在全國高校思政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“高校立身之本在于立德樹人”；2018年5月，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上進(jìn)一步指出“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德”。近年來，中山大學(xué)堅(jiān)持推動(dòng)教育綜合改革，把“立德樹人”成效作為檢驗(yàn)學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了德育與智育、學(xué)科與專業(yè)、科研與教學(xué)、本科生培養(yǎng)與研究生培養(yǎng)、第二課堂與第一課堂相融合的“五個(gè)融合”卓越人才培養(yǎng)體系，形成了具有較強(qiáng)示范效應(yīng)的全員、全程、全方位育人“大思政”格局，人才培養(yǎng)在學(xué)校的中心地位得到全面鞏固^[14]?？梢?，“立德樹人”效果是可以得到科學(xué)、有效檢驗(yàn)的。財(cái)務(wù)人員理解“立德樹人”成效，既要關(guān)注宏觀政策要求，又要關(guān)注業(yè)務(wù)微觀層面。

3.3 重新認(rèn)識(shí)“業(yè)財(cái)融合”的本質(zhì)

2014年10月，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出，“以信息化手段為支撐，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的有效發(fā)揮”。財(cái)政部于2016年6月印發(fā)的《管理會(huì)計(jì)基本指引》及2021年11月印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》等不斷強(qiáng)調(diào)將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)有機(jī)融合。關(guān)于業(yè)財(cái)融合的本質(zhì)，謝志華等^[15]在綜合論述“信息融合論、組織融合論及價(jià)值融合論”"3種主要觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出業(yè)財(cái)融合的本質(zhì)是業(yè)務(wù)和價(jià)值的融合。本文認(rèn)同價(jià)值融合論的提法，但很多研究在探討業(yè)財(cái)融合時(shí)，多將其定義在企業(yè)范圍內(nèi)，價(jià)值的定義放在企業(yè)中也容易被發(fā)現(xiàn)和理解。業(yè)財(cái)融合在地方本科院校領(lǐng)域能否實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵就演化成如何發(fā)現(xiàn)“地方本科院校的價(jià)值創(chuàng)造點(diǎn)”。這里的價(jià)值區(qū)別于企業(yè)的價(jià)值衡量，有部分甚至無法用貨幣計(jì)量體現(xiàn)，但這些無法用貨幣計(jì)量體現(xiàn)的價(jià)值恰恰又是由具有公共財(cái)政性質(zhì)的財(cái)政資金來保障的。通過業(yè)務(wù)創(chuàng)造價(jià)值，用資金保障業(yè)務(wù)，即“投入—價(jià)值”一般關(guān)系，見圖1。

圖1雖然體現(xiàn)了業(yè)財(cái)融合的最后取向，貌似具有“業(yè)”和“財(cái)”融合的動(dòng)機(jī)，但是，再詳細(xì)剖析現(xiàn)存的業(yè)財(cái)現(xiàn)狀及格局可以發(fā)現(xiàn)，“業(yè)”和“財(cái)”存在不融合的情況。

3.3.1 業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作目標(biāo)缺乏統(tǒng)一性

地方本科院校教育業(yè)務(wù)以“立德樹人”為根本任務(wù)，遵循教育運(yùn)行的規(guī)律和要求，而教育領(lǐng)域的特定規(guī)律決定了學(xué)校實(shí)施業(yè)財(cái)融合與企業(yè)實(shí)施業(yè)財(cái)融合有著較大差別。企業(yè)的業(yè)財(cái)融合體現(xiàn)于企業(yè)資金管理與收入業(yè)務(wù)、支出業(yè)務(wù)深度融合，資金管理的效率和效果最終指向“利潤和現(xiàn)金流”，該類指標(biāo)與收入業(yè)務(wù)和支出業(yè)務(wù)的管理效果密切相關(guān)。但是，地方本科院校的資金狀態(tài)不直接體現(xiàn)業(yè)財(cái)融合效果。具體而言，地方本科院校業(yè)務(wù)層面最終落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，衡量效果有定性和定量指標(biāo)，指標(biāo)不能反映其中哪個(gè)環(huán)節(jié)的“業(yè)”與“財(cái)”配置合理、哪個(gè)環(huán)節(jié)的“財(cái)”與“業(yè)”配置不合理等情況，業(yè)財(cái)較多地還停留在分離狀態(tài)，缺乏科學(xué)頂層的設(shè)計(jì)邏輯。在業(yè)財(cái)分離的情況下，財(cái)務(wù)部門無法了解業(yè)務(wù)部門的具體戰(zhàn)略目標(biāo)、支出計(jì)劃和業(yè)務(wù)全貌，進(jìn)而無法合理地按照業(yè)務(wù)部門的實(shí)際資金需要來編制或?qū)徍似漕A(yù)算^[16]。高校的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)一般可以描述為“科學(xué)、合理籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，最大限度地提高資金的利用效率和效果”^[17]。而在最大限度地提高資金的利用效率和效果上，執(zhí)行的宏觀角度往往過度關(guān)注資金使用執(zhí)行率，對(duì)與資金對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)的效率和效果缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督和有效閉環(huán)管理。

3.3.2 業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的溝通阻滯

1.分工形成的邊界

實(shí)際上，在分工條件下，業(yè)務(wù)開展是由業(yè)務(wù)部門組織進(jìn)行的，財(cái)務(wù)管理則是由財(cái)務(wù)部門組織進(jìn)行的，兩者天然形成不同分工，進(jìn)而出現(xiàn)邊界。實(shí)際情況也是如此，很多時(shí)候，一家地方本科院校的教務(wù)管理部門所做的工作，財(cái)務(wù)部門不一定都知道；同理，財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)分析目的及意義，業(yè)務(wù)部門（如教務(wù)處等）也不一定能及時(shí)知曉，更別說改進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)了。如果業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門有交集，那么一般也是為達(dá)到上級(jí)主管部門要求而進(jìn)行的溝通和努力等，自發(fā)并越過分工邊界達(dá)成的主動(dòng)融合較少，也較難。

2.技能形成的邊界

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)人員比較常規(guī)的工作模式是與數(shù)據(jù)、發(fā)票打交道，有些財(cái)務(wù)人員年齡差距大，個(gè)別年紀(jì)大的人員在處理財(cái)務(wù)工作時(shí)，喜歡用習(xí)慣做法。財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)在業(yè)財(cái)融合的研究下顯得尤為重要，其中一個(gè)重點(diǎn)就是提高并豐富財(cái)務(wù)人員的技能。有些技能是學(xué)歷教育帶來的，有些技能則是通過各種培訓(xùn)等方式獲得的。

3.認(rèn)知形成的邊界

因認(rèn)知而形成的邊界，仍舊可以回到圖1的關(guān)系中去發(fā)現(xiàn)。在“投入—價(jià)值”一般關(guān)系中，無論是業(yè)務(wù)部門，還是財(cái)務(wù)部門，對(duì)價(jià)值的理解都不是很清晰、明確。價(jià)值是后發(fā)式、結(jié)果式的，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的共同前置指引作用。

基于對(duì)新發(fā)展理念下地方本科院校的價(jià)值創(chuàng)造認(rèn)識(shí)，嘗試在融合地方本科院校業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立一種“價(jià)值目標(biāo)—投入—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”修正關(guān)系，見圖2。

地方本科院校應(yīng)將財(cái)務(wù)工作目標(biāo)與“立德樹人”的根本任務(wù)融合，基于新發(fā)展理念下的財(cái)務(wù)工作目標(biāo)可以描述為“科學(xué)、合理籌集、分配和使用資金，保證學(xué)校日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，努力實(shí)現(xiàn)資金績效，科學(xué)設(shè)置績效考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)‘立德樹人’的效果”。

4 結(jié)語

王斌^[18]指出，強(qiáng)調(diào)業(yè)財(cái)融合就是要回歸管理本源：為業(yè)務(wù)發(fā)展而管理，為價(jià)值創(chuàng)造這一終極目標(biāo)而管理，為打破職能壁壘，增加組織內(nèi)外協(xié)調(diào)、協(xié)作和共生性而管理。本文希望通過價(jià)值目標(biāo)的設(shè)立、價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程來落實(shí)業(yè)財(cái)融合工作，逐步建立和完善地方本科院校的成本核算模式和績效理念，幫助地方本科院?？茖W(xué)地進(jìn)行決策。而決策的根本在于“立德樹人”，決策的指引則是“新發(fā)展理念”。

參考文獻(xiàn)

[1]中央黨校哲學(xué)教研部.五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享[M].北京：中共中央黨校出版社，2016.

[2]教育部.各級(jí)各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況[EB/OL].（2023-12-29）[2024-06-26].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2022/quanguo/202401/t20240110_1099540.html.

[3]王國平，毛文婕.習(xí)近平新發(fā)展理念在新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的價(jià)值[C]//中國高等教育學(xué)會(huì).加快“雙一流”建設(shè)"實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展：“2018高等教育國際論壇年會(huì)”論文集，2018：108-113.

[4]佚名.加快建設(shè)教育強(qiáng)國"為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐[N].人民日?qǐng)?bào).2023-05-30（01）.

[5]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見：國辦發(fā)[2015]36號(hào)[A/OL].（2015-05-04）[2024-06-26]."https：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/13/content_9740.htm.

[6]胡玲，楊博.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果的影響因素研究：基于2016—2018年我國150所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校的數(shù)據(jù)[J]. 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（12）：64-75.

[7]本書編寫組.習(xí)近平著作選讀：第一卷[M].北京：人民出版社，2023.

[8]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站[EB/OL].（2019-02-23）[2024-06-26].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

[9]陳斌.高等教育高質(zhì)量發(fā)展：價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)境遇與推進(jìn)策略[J].重慶高教研究，2022（1）：34-45.

[10]岳建軍.高等學(xué)校教育資源共享的理論與實(shí)證研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2018.

[11]ROOZEN F A，STEENS B，SPOOR L.Technology：transforming the finance function and the competencies management accountants need[EB/OL].（2020-01-01）[2024-06-26].https：//www.

researchgate.net/publication/338914278_Technology_Transforming_the_Finance_Function_and_the_Competencies_Management_Accountants_Need.

[12]劉昆.把財(cái)政貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入[J].中國總會(huì)計(jì)師，2021（10）：8.

[13]高培勇.新發(fā)展理念是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想最重要最主要內(nèi)容[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-09-30（01）.

[14]方晴，龍錕.用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人[N].廣州日?qǐng)?bào)，2021-03-07（A2）.

[15]謝志華，楊超，許諾.再論業(yè)財(cái)融合的本質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)形式[J].會(huì)計(jì)研究，2020（7）：3-14.

[16]趙笛，劉文婷.業(yè)財(cái)融合視角下的高校預(yù)算績效管理研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2023（5）：34-40.

[17]王新鋼，李軍，牛春慧，等.高等院校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和職能探討[J].財(cái)務(wù)與金融，2009（4）：36-39.

[18]王斌.論業(yè)財(cái)融合[J].財(cái)務(wù)研究，2018（3）：3-9.

收稿日期：2024-07-08

作者簡介：

姚利華，女，1980年生，碩士研究生，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：高等教育財(cái)務(wù)、預(yù)算績效管理。