預算管理一體化視域下高校財務信息化創(chuàng)新路徑研究

摘 要：在“大智移云物區(qū)”和提升財政財務管理效率背景下，國務院要求2021年5月底前各行政事業(yè)單位完成預算管理一體化系統(tǒng)建設。旨在統(tǒng)一行政事業(yè)單位財務管理一體化標準和規(guī)范，實現(xiàn)各級各類財務信息接口一致、上下銜接、有效貫通、數(shù)據(jù)共享，進而形成全國統(tǒng)一的全流程預算管理一體化系統(tǒng)，在這一視域下高校財務信息化建設顯得格外重要?；诖?，文章以高校財務信息化為研究對象，探討在預算管理一體化視域下高校財務信息化存在的問題并提出創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：預算管理一體化 高校 財務信息化

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-066-03

預算管理一體化將管理規(guī)則嵌入信息化系統(tǒng)，提高預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預算管理規(guī)范高效[1]。預算管理一體化不僅是預算管理體系和預算編制方法的變革，更對財務信息化建設提出了深層次的要求。預算管理一體化要求各高校統(tǒng)一規(guī)范和標準，以預算項目為基礎單元，精細化預算編制內容，優(yōu)化國庫支付流程，強化預算指標全流程管控。高校只有提高預算管理信息化水平、提升預算編制完整性、強化預算支出標準化管理、保障預算管理約束性、完善內控體系建設、降低經(jīng)營風險，才能實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、高校財務信息化建設的必要性

（一）預算管理一體化建設需求

預算管理一體化系統(tǒng)要求各高校將預算資金統(tǒng)一集中到國庫，所有資金的預算、支付均由國庫統(tǒng)一支付系統(tǒng)進行統(tǒng)一的管理。預算一體化建設要求將制度與規(guī)范融入財務信息化建設，用系統(tǒng)化思維整合各預算環(huán)節(jié)業(yè)務流程，強化制度執(zhí)行力，規(guī)避非系統(tǒng)性風險。上級財政監(jiān)督部門在各高校預算執(zhí)行過程中對各預算用款額度進行動態(tài)監(jiān)控，保障資金使用規(guī)范性和高效性。高校只有建立符合實際情況的財務信息系統(tǒng)才能在預算編制、預算執(zhí)行、預算績效考核等方面保持高效性和透明性。財務信息化在幫助高校實現(xiàn)業(yè)務流程再造、加強內部控制體系建設、融合資金流與業(yè)務流等方面發(fā)揮著不可或缺的作用[2]。高校將預算強制嵌入信息化系統(tǒng)，有助于實現(xiàn)預算編審科學化、預算調整合規(guī)化、資金支付自動化、會計核算標準化、決算管理全程化。二者相輔相成，相互融合，相互促進。

（二）財務信息化平臺風險控制需求

財務信息化建設目標實現(xiàn)的過程中會存在影響既定目標實現(xiàn)的因素。在信息化平臺構建過程中信息化風險相伴而生，主要包含政策性風險、環(huán)境風險、應用風險、系統(tǒng)管理風險。財務電算化過程中網(wǎng)絡設備硬件安全性、軟件系統(tǒng)可靠性、應用系統(tǒng)穩(wěn)定性，操作人員技術性都存在較大風險[3]。財務信息化平臺處于業(yè)財轉化的邊界，信息化系統(tǒng)通過搜集前端業(yè)務數(shù)據(jù)特征歸納風險類型，通過財務風險預警系統(tǒng)對后續(xù)稽核、審計環(huán)節(jié)進行事前預警，進而達到風險控制的目標。準確的財務核算流程和財務管理控制信息化模型是財務風險控制工作中重要的一環(huán)。在降低各單項系統(tǒng)的操作風險后才能提升高校整體信息化系統(tǒng)的安全指數(shù)。高校在建立完善的信息化平臺風險控制準則基礎下，才能降低信息化系統(tǒng)硬件、軟件、操作環(huán)境、操作人員的風險，實現(xiàn)信息化建設安全閉環(huán)。

（三）內部控制體系建設需求

近年來，隨著內控體系建設和評價體系的不斷完善，內部控制建設水平已經(jīng)成為衡量高校綜合管理能力的重要指標。信息化內控管理工作能夠幫助高校提升資金周轉率、資產配置率及風險控制水平，進而實現(xiàn)總體化發(fā)展格局，助力高校實現(xiàn)高質量發(fā)展。預算編制是高校財務一體化的重要一步，高校在預算編制過程中存在偏離事實、缺失科學、不夠精確的情況。部分高校經(jīng)費審批制度不完善，支出管理不夠嚴格，績效考核不健全，造成預算執(zhí)行效率低下和經(jīng)濟資源浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)。當前，高校的財務核算職能并未與資產、科研、后勤、招投標、人事等職能部門緊密聯(lián)系起來，造成業(yè)務流與信息流嚴重割裂[4]。高校各職能部門只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口一致、數(shù)據(jù)規(guī)格相近才能將單項信息控制系統(tǒng)融入信息化內部體系，進而降低風險，提升信息傳遞正效應。高校從各環(huán)節(jié)財務信息化水平著手，才能健全完善內部控制體系。

二、高校財務信息化建設過程中存在的問題

（一）財務信息化系統(tǒng)建設力度不足，存在信息壁壘

傳統(tǒng)的財務核算、管理模式難以匹配日益激烈的高校教育事業(yè)發(fā)展新趨勢。業(yè)財融合模式下高校業(yè)務流與財務流整合難度較大，無法實現(xiàn)業(yè)務和財務的有機融合，加劇了資金流轉過程中的信息壁壘。信息化系統(tǒng)的不健全導致高校各職能部門信息傳遞出現(xiàn)難以逾越的鴻溝，各職能部門擁有自己的信息化平臺，各平臺系統(tǒng)兼容性差、包容性差，無法有效傳遞業(yè)務和財務信息流；高校財務信息化系統(tǒng)在實際使用過程中主要以賬務處理和財務管理為主，不能較好地發(fā)揮財務信息的決策功能，喪失了財務信息的決策價值；財務數(shù)據(jù)分析大多以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)進行簡單分析，決策參考性較差，無法對未來業(yè)務發(fā)展和決策進行科學預測。財務信息化系統(tǒng)功能不健全，無法為信息使用者及時、準確、科學地提供可靠的決策數(shù)據(jù)，降低了內部控制監(jiān)督力度、降低了流動資金的周轉效率、降低了資源的配置率、降低了財務信息的使用價值[5]。財務信息化系統(tǒng)的不健全是高校實現(xiàn)預算管理一體化道路上的強大阻力。

（二）財務信息化基礎建設投資力度差，風險識別能力不足

高校信息化建設力度主要集中于教學和科研系統(tǒng)，對財務信息化建設人力、資金等方面投入不足，忽視了財務信息化在決策過程中的有效意義。財務信息化系統(tǒng)正是智慧校園建設過程中不可或缺的子系統(tǒng)，財務信息化系統(tǒng)與資產管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)的割裂會導致信息傳輸鏈的中斷，形成無法跨越的信息鴻溝。高校在財務信息存儲環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)篡改、毀損、泄露的情況。財務發(fā)票開具過程中容易通過非法鏈接盜取個人和高校財務信息，財務系統(tǒng)遠程升級過程中容易被第三方進行遠程控制、木馬植入、病毒攻擊等，給財務數(shù)據(jù)安全性帶來巨大隱患，第三方軟件公司頻繁的人員變動對財務信息化系統(tǒng)的穩(wěn)定性產生巨大影響[6]。正是因為一些高校忽視了財務信息化建設的重要性，才對財務數(shù)據(jù)安全性、真實性、可靠性造成嚴重挑戰(zhàn)。

（三）財務資金預算管理機制不健全，績效評價體系不完善

高校教學、科研、行政、后勤等項目資金運行靈活性較大，資金預算管理模式與財務信息化體系不能完全適配。首先，高校的資金預算模式基本以靜態(tài)預算、增量預算為預算為主。預算執(zhí)行約束力度不強，導致預算執(zhí)行不足或資金存量過大的情況出現(xiàn)[7]。其次，由于高校對資金缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，追加預算和增加項目成為家常便飯。財務信息化系統(tǒng)無法對預算項目進行動態(tài)管理和定期監(jiān)督，不能對預算目標進行有效管控，降低資金周轉效率、降低風險控制能力，進而影響資金執(zhí)行效率。最后，高?？冃Ч芾硪庾R淡薄，全生命周期監(jiān)管能力弱，多維化分析流于形式。教育和科研量化指標無法落于實處，評價核算體系簡單，無法將績效評價體系與信息化體系構建有效聯(lián)系起來，績效考核體系不科學、衡量指標較為單一。因此高校績效評價機制不能優(yōu)化資源配置，缺乏統(tǒng)籌管理能力，缺少相應獎勵和問責機制。

（四）財務復合型人才短缺，人才隊伍建設不足

高校財務人員知識結構單一、知識層次薄弱，無法適應預算管理一體化背景下財務信息化建設的需求。財務人員的知識結構和業(yè)務能力直接影響高校財務信息化的建設進程。新時期高校財務人員不僅要具備較強的專業(yè)知識技能，更要具備先進的財務化處理技能。沒有較強的專業(yè)知識作為支撐，財務人員就不能較好的完成高校日益龐雜的經(jīng)濟業(yè)務往來，就不能運用職業(yè)技能幫助管理層實現(xiàn)高質量決策，就不能成為鏈接校園信息化建設的財務樞紐；沒有先進的信息化技術作支撐，財務人員就不能提升財務核算和財務管理的工作效率，就不能提升財務信息化的準確性、科學性、先進性，就不能為決策者提供具有前瞻性和預測性的財務信息，就不能適應高速發(fā)展的財務信息化手段。高校財務人員經(jīng)常牽絆在重復、繁雜、瑣碎的財務核算工作中，不能主動接受最新的財務政策和信息化技術，造成一定程度的人力資源浪費。缺乏信息化知識的積累，就難以將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢在財務領域發(fā)揮作用。

三、高校財務信息化建設創(chuàng)新型路徑

（一）加強頂層設計，整體規(guī)劃財務信息化系統(tǒng)

高校管理部門應該以總體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，站在整體角度對高校財務信息化建設做出頂層設計和整體規(guī)劃，集中各類資源，有效實現(xiàn)既定財務目標。在總體戰(zhàn)略格局下，高校需要根據(jù)實際形勢進行問題研判，把重要財務指標、重大財務事項、重大財務戰(zhàn)略目標作為頂層設計的核心內容。高校財務信息化建設應該從全局角度進行綜合考慮，高校在信息化平臺搭建時就應該統(tǒng)一數(shù)據(jù)接入口徑、數(shù)據(jù)處理模式，有效避免信息傳遞壁壘，這樣才能保證信息傳遞的流暢性和高效性。高校的資產系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)只有統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑才能實現(xiàn)信息傳輸?shù)牧鲿承院头€(wěn)定性。整體信息化建設的構建有助于提升財務信息決策的有效性，財務人員能夠即時地從各個系統(tǒng)獲取核算有用的財務信息，進而通過專業(yè)分析為決策層提供決策有用的財務信息，充分發(fā)揮財務人員的管理職能。因此，財務信息化建設要依靠高校整體戰(zhàn)略大局進行總體規(guī)劃，進而為總體決策提供可靠的財務數(shù)據(jù)。

（二）提升財務信息化投入力度，增強風險防控能力

高校應該充分認識財務信息化建設的重要意義，加大財務信息化基礎建設投入力度。加大銀校合作和校企合作力度，借助外界資源完善財務信息化硬件、軟件設備，幫助高校搭建符合實際情況的財務信息化平臺。高?？梢詫κ褂眠^程中出現(xiàn)的問題進行多次修復，不斷優(yōu)化財務信息化系統(tǒng)的使用功能，提升使用感受。與此同時，智慧校園信息系統(tǒng)的互聯(lián)性就會導致系統(tǒng)風險和非系統(tǒng)風險的出現(xiàn)。面對系統(tǒng)風險，財務人員應該提升財務信息的后臺刷新頻次和加強防火墻建設，通過人為干預和硬件阻隔將系統(tǒng)風險隔絕在體系之外。后臺刷新頻次的不斷提升可以提升數(shù)據(jù)保存效率，能夠有效避免財務數(shù)據(jù)被篡改、惡意刪除等現(xiàn)象的出現(xiàn)。防火墻建設可以將計算機病毒有效隔絕于內網(wǎng)和外網(wǎng)之間，在公共網(wǎng)絡和專用網(wǎng)絡之間形成可靠的保護屏障；面對非系統(tǒng)性風險，高校通過發(fā)文、講座等方式加強對師生的安全性教育，樹立正確的安全意識，降低數(shù)據(jù)被盜用、篡改風險。

（三）完善預算編制模式，優(yōu)化績效評價體系

高校財務部門應該將預決算能夠嵌入財務信息化系統(tǒng)，在預算過程中應該根據(jù)各部門上一年度決算情況進行綜合分析，并通過信息化系統(tǒng)給出及時處理與反饋，避免盲目預算、錯誤預算的情況出現(xiàn)。預算編制過程中各部門應該秉持彈性預算和零基預算，堅持根據(jù)年度實際情況確定預算項目和資金投入，保證預算執(zhí)行的科學性和合理性。與此同時，財務信息系統(tǒng)的年終決算數(shù)據(jù)可作為財務績效考核的資料來源，高校可以根據(jù)各部門預算執(zhí)行情況對資金使用情況進行綜合評價，完成對項目負責人的績效評價，進而通過信息化手段完善績效評價體系。高校通過對資金的撥付形式、經(jīng)濟業(yè)務類型、資金列支渠道、資金結算方式進行綜合全生命周期數(shù)據(jù)分析，對預算結余資金、資產周轉效率、人力資源配置等指標做出合理的績效評價。

（四）加強人才隊伍建設，培養(yǎng)復合型財務人員

伴隨預算管理一體化系統(tǒng)在全國范圍的推廣，財務人員應該運用信息化手段實現(xiàn)財務會計到管理會計的身份轉變。財務人員在會計核算的基礎上應該熟練掌握數(shù)據(jù)分析技能，將簡單的財務數(shù)據(jù)轉變?yōu)槟軌蛱峁Q策有用信息的關鍵數(shù)據(jù)[8]。財務人員應該積極向管理會計轉型，爭做高校財務“大管家”，幫助高校實現(xiàn)財務縱向化、精細化管理；財務人員應該踴躍參與信息化建設培訓，掌握數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)歸納等方法，將大數(shù)據(jù)信息應用于工作中，提升數(shù)據(jù)價值、助力決策；財務人員應該做好信息傳遞的樞紐，積極解決數(shù)據(jù)傳輸過程中的問題，打通信息傳輸鏈，減少信息使用成本；財務人員應該加強安全教育，不瀏覽非法網(wǎng)頁、不接觸釣魚網(wǎng)站，降低財務信息化系統(tǒng)的使用風險。財務人員提升自身復合能力，才能更好地適應財務信息化建設，才能保障高校資金配置高質量發(fā)展。

四、小結

綜上所述，在預算管理一體化和政府會計制度改革的視域下，高校應該以智慧校園總體戰(zhàn)略目標為依托，構建可持續(xù)發(fā)展的財務信息化子系統(tǒng)。高校應加強頂層設計、促進整體規(guī)劃，提升信息化投入、降低風險，優(yōu)化預算管理模式、完善績效評價體系，培養(yǎng)高素質財務技術技能人才，形成高校財務信息化創(chuàng)新型路徑，實現(xiàn)高校高質量發(fā)展。

[基金項目：楊凌職業(yè)技術學院人文社科基金項目（SKYB-2363）]

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（作者單位：楊凌職業(yè)技術學院 陜西楊凌 712100）

[作者簡介：陳婷婷（1992—），女，陜西寶雞人，中級會計師，碩士，從事于財務信息化研究。]

（責編：若佳）