淺析生態(tài)環(huán)保國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

摘 要：目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已步入快速推動綠色和低碳發(fā)展的高質(zhì)量時期。生態(tài)環(huán)保行業(yè)應(yīng)適應(yīng)這一新趨勢，從傳統(tǒng)的污染控制轉(zhuǎn)向綠色和低碳循環(huán)的發(fā)展模式。文章通過對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景及政策解讀，客觀分析了市屬國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題、機遇和挑戰(zhàn)，提出國企爭搶綠色發(fā)展關(guān)鍵賽道的具體舉措。

關(guān)健詞：生態(tài)環(huán)保 國有企業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 爭搶賽道

中圖分類號：F205 "文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-294-02

一、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景

（一）雙碳目標(biāo)

2020年9月，習(xí)近平總書記向世界宣告：中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。這標(biāo)志著黨中央為了建立起全人類共享未來的偉大構(gòu)想而做出了堅定的選擇，更是針對那些嚴(yán)重影響生態(tài)平衡問題而采取行動的鄭重承諾，這對于確保國家的永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（二）美麗中國

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是中國特色社會主義不可缺少的重要內(nèi)容。而生態(tài)環(huán)境行業(yè)則被視為達(dá)成這些使命的關(guān)鍵支持力量，它需要把社會經(jīng)濟發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)，并將其中的重點放在能效提升及降低溫室氣體排放上，從而推動建立起一種更高效利用自然資源且對自然界有更好維護作用的生產(chǎn)模式和生活習(xí)慣等方面的變革。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整

近期生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)保企業(yè)的從業(yè)企業(yè)共有3萬余家、從業(yè)人員約340萬人。近10年來，全社會環(huán)保投資年均增長10%，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。2023年，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)2.22萬億元。作為綠色生產(chǎn)力的重要載體，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力已由政策和投資驅(qū)動，逐漸轉(zhuǎn)為市場和技術(shù)驅(qū)動，勢必倒逼企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)科技賦能、降本增效。

二、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機遇

當(dāng)前，我國正在進入新的發(fā)展階段，對環(huán)境保護的要求越來越高，政府也將會更加重視生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。“綠色經(jīng)濟”與“可持續(xù)發(fā)展”等觀念已經(jīng)廣泛傳播并被大眾接受。

1.政策導(dǎo)向清晰。在黨和政府的大力帶領(lǐng)下，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多元化、多樣化、細(xì)分化，各級政府尤其是長三角區(qū)域政府相繼出臺生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。美麗中國建設(shè)催生生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速成長，新時期生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)增速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)紛紛同步或超前轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)10萬億元以上，其中污染治理、生態(tài)修復(fù)版塊達(dá)萬億級。

3.項目資源廣闊。生態(tài)環(huán)保型國有企業(yè)備受當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)部門重視，也會受到頭部企業(yè)、合作機構(gòu)關(guān)注，為項目合作機會加分。恰逢寧波“無廢城市”創(chuàng)建協(xié)同區(qū)域環(huán)境整治的大力推進，寧波及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)保建設(shè)將迎來更多機遇。

（二）面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前國內(nèi)外不穩(wěn)定因素頻發(fā)、經(jīng)濟形勢放緩、經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭加劇，生態(tài)環(huán)保企業(yè)的更新淘汰周期明顯縮短。

1.大環(huán)境復(fù)雜多變。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面對國際形勢不穩(wěn)定環(huán)境、項目潛在公共環(huán)境或安全事故等不利影響，具體項目推進容易受阻。

2.項目競爭日趨激烈、企業(yè)發(fā)展兩極分化?，F(xiàn)階段長三角項目資源相對有限，同行專精企業(yè)與大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)項目的市場競爭呈現(xiàn)白熱化，企業(yè)發(fā)展趨向兩極分化。

3.人才流失與人才保障。當(dāng)下生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，帶動企業(yè)同步加快更新淘汰，人力資源競爭與人才流動幅度較大。

三、寧波市屬生態(tài)環(huán)保國有企業(yè)現(xiàn)狀

寧波市生態(tài)環(huán)保集團有限公司（以下簡稱“寧波環(huán)保集團”）是寧波市屬國企寧波城投集團下屬子公司，成立于2020年，前身為楓林垃圾焚燒發(fā)電廠，以助推“無廢城市”建設(shè)、打造美麗寧波為發(fā)展目標(biāo)，功能定位為城市環(huán)境綜合服務(wù)商。業(yè)務(wù)聚焦市政環(huán)保、醫(yī)療環(huán)保、低碳環(huán)保三大領(lǐng)域，覆蓋固廢處置、環(huán)境修復(fù)、收集轉(zhuǎn)運、低碳發(fā)展四大板塊。近幾年業(yè)務(wù)拓展主要發(fā)力方向，一是新建洞橋垃圾焚燒發(fā)電項目，按照“建平臺、定標(biāo)準(zhǔn)、強保障、促規(guī)范”思路，完成一般工業(yè)固廢收運處置智管平臺開發(fā)投運，較好實現(xiàn)了區(qū)域分揀存儲產(chǎn)業(yè)布局。二是建設(shè)寧波市資源循環(huán)利用基地，規(guī)劃新建大件及建筑裝修垃圾、塑料綜合利用、醫(yī)廢處置設(shè)施、飛灰資源化利用等項目。三是打造城市級“5分鐘充電圈”和“市域智能充電一張網(wǎng)”，積極拓展光伏、風(fēng)能、氫能等項目，提升能源使用保障。四是采用“集中供給、分步實施”方式建設(shè)區(qū)域綜合能源站，通過能源數(shù)據(jù)二次開發(fā)，對城市“可控負(fù)荷”實現(xiàn)有效聚合，同時積極參與碳排放權(quán)方法學(xué)認(rèn)證體系和規(guī)則，與地方政府共同合作開發(fā)碳匯資源。五是拓展醫(yī)療器械消毒供應(yīng)、醫(yī)療織物洗滌及醫(yī)療器械集采與租賃等產(chǎn)業(yè)，打造具有標(biāo)桿示范意義的綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保障中心。

（一）資產(chǎn)總額及有效投資

從資產(chǎn)規(guī)模來看，寧波環(huán)保集團資產(chǎn)總額由5.87億元增至14.96億元，是原來的255%，期間形成有效投資由1.24億元增至2.45億元，是原來的198%，數(shù)據(jù)顯示企業(yè)正處于快速擴張發(fā)展時期。

（二）營業(yè)收入與利潤指標(biāo)

從經(jīng)營成果來看，寧波環(huán)保集團營業(yè)收入由0.5億元增至1.76億元，營業(yè)利潤由0.52億元降至-0.69億元，經(jīng)濟效益不明顯。

（三）同行業(yè)間比較

本文選取了不同區(qū)域的同行業(yè)國企經(jīng)營狀況作簡要對比。

1.杭州市環(huán)境集團隸屬于杭州市能源集團，為國有獨資企業(yè)，前身為天子嶺廢棄物處理總場，立足以城鄉(xiāng)固廢治理為中心的環(huán)境綜合服務(wù)商的發(fā)展定位，業(yè)務(wù)范圍涵蓋垃圾清潔直運、高效轉(zhuǎn)運、易腐垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處理、生態(tài)填埋、垃圾滲濾液處理、沼氣發(fā)電、園區(qū)建設(shè)等，是一家固廢處置全產(chǎn)業(yè)鏈、全品類企業(yè)?？傎Y產(chǎn)105億元，營業(yè)收入13.3億元，凈利潤-1.0億元。

2.廣州環(huán)保投資集團有限公司是一家由廣州市政府直接管理的國有企業(yè)，同時也被認(rèn)定為國家級高新技術(shù)企業(yè)。該公司專注于環(huán)保行業(yè)的多元化服務(wù)。其主要經(jīng)營領(lǐng)域包括清潔能源生產(chǎn)、固體廢物資源開發(fā)、智能環(huán)衛(wèi)服務(wù)以及環(huán)境設(shè)備制造和環(huán)?？萍挤?wù)五大方面?？傎Y產(chǎn)408億元，營業(yè)收入64億元，凈利潤1.5億元。

3.深圳能源集團股份有限公司旗下的深能環(huán)保發(fā)展集團有限公司是一家專門處理固體廢棄物的國有企業(yè)。其業(yè)務(wù)涵蓋了城市固體廢物處理技術(shù)的研究、工程設(shè)計和裝備制造，以及對固體廢物治理項目的投資、建設(shè)和運營管理?？傎Y產(chǎn)309億元，營業(yè)收入78億元，凈利潤10億元。

通過數(shù)據(jù)比較可以看出，寧波環(huán)保集團雖處于事業(yè)發(fā)展期，但與同行業(yè)相比，客觀上仍存在資產(chǎn)規(guī)模較小、發(fā)展速度較慢、增收不增利等狀況，轉(zhuǎn)型發(fā)展有待借勢借力。

四、生態(tài)環(huán)保國有企業(yè)轉(zhuǎn)型分析

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢分析

1.區(qū)域資源優(yōu)勢明顯。寧波環(huán)保集團長期立足公用環(huán)保事業(yè)，在業(yè)內(nèi)有一定影響力，組織、資本、資源、區(qū)位等方面優(yōu)勢明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈豐富，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)較為穩(wěn)定可靠。

2.業(yè)務(wù)板塊優(yōu)勢明顯。寧波環(huán)保集團聚焦市政環(huán)保、醫(yī)療環(huán)保、低碳環(huán)保三大領(lǐng)域，構(gòu)建市域智能充電一張網(wǎng)、全市固廢收運處置一張網(wǎng)、無廢城市綜合服務(wù)一張網(wǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展固廢處置、環(huán)境修復(fù)、收集轉(zhuǎn)運、低碳發(fā)展四大板塊，板塊業(yè)務(wù)各有發(fā)展縱深，卻又相互支撐，銜接緊密。

3.經(jīng)營模式優(yōu)勢明顯?！叭瓍R海計劃”“深化國企體制機制改革”等一系列政策的出臺和推行，為國有企業(yè)拓展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了更為靈活多樣的合作經(jīng)營模式，如入股培育、參股經(jīng)營、國企混改、環(huán)?；鸬取?/p>

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展劣勢分析

1.項目市場競爭力不足。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目具有民生公益類屬性，其投資收益率偏低、抵御風(fēng)險能力偏弱、運營管理偏難。寧波環(huán)保集團四大板塊業(yè)務(wù)以政策扶持為主，未形成完整的、閉環(huán)的、高質(zhì)量的生態(tài)經(jīng)濟體，市場競爭力尚不足。

2.項目托底保障不足。寧波環(huán)保集團目前拓展的項目開發(fā)投資流程較長，面對市場競爭的反應(yīng)反饋較慢較弱。受經(jīng)濟形勢總體放緩影響，短期無法為企業(yè)效益提供托底保障。

3.核心科技支撐不足。因為缺乏關(guān)鍵科技的研發(fā)投入，無法迅速推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，寧波環(huán)保集團在開展項目中仍然高度依賴于傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興行業(yè)和高科技行業(yè)還未成長為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。

五、生態(tài)環(huán)保國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措

生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具備“減污降碳協(xié)同增效”的天然屬性，寧波環(huán)保集團通過建設(shè)資源循環(huán)利用基地、拓展智慧“能、碳”項目、搭建數(shù)字化管理平臺等方式，打造“能源微網(wǎng)”，構(gòu)建“虛擬電廠”，推進碳資產(chǎn)開發(fā)和管理，在助力區(qū)塊綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵賽道上將大有作為。

（一）充分借助行業(yè)區(qū)域影響力

充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)在優(yōu)勢，借助行業(yè)、區(qū)域影響力，憑借資本、資源、區(qū)位優(yōu)勢，爭搶建立業(yè)務(wù)板塊優(yōu)勢、業(yè)務(wù)儲備優(yōu)勢，加速開發(fā)一批富有社會價值的生態(tài)環(huán)保項目，對區(qū)域外生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)進行多維權(quán)衡與動態(tài)調(diào)整，獲得項目開發(fā)新突破，為未來生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的開展提供有利的建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）充分借助現(xiàn)有項目保障力

構(gòu)建“焚燒+”的末端固體廢物管理體系，通過建立基于垃圾焚燒的基礎(chǔ)設(shè)施，推動跨行業(yè)與垂直行業(yè)的鏈條拓展?？缃鐟?yīng)用聯(lián)合處理的優(yōu)勢來整合生活垃圾、工業(yè)固廢、城市污水污泥、餐飲垃圾、食物殘渣以及大型物品等各種類型的垃圾；向上發(fā)展到包括分類收集、清潔運輸以及中轉(zhuǎn)站等一系列環(huán)境衛(wèi)生綜合解決方案，從而提高企業(yè)的處理能力和收益水平。

（三）充分借助科研機構(gòu)研發(fā)力

研究機構(gòu)和高等院校是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的核心力量，也是重要科技創(chuàng)新的催化劑。國有企業(yè)要充分展現(xiàn)國企魅力，攜手共建產(chǎn)學(xué)研智慧公輔園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展為導(dǎo)向，參與或收購環(huán)?？萍碱惼髽I(yè)，以商業(yè)模式創(chuàng)新來逐步替代、打破、解決傳統(tǒng)環(huán)保行業(yè)的痼疾和政府目前的痛點難點問題，并借助技術(shù)改造和升級迭代為契機，為政府打造規(guī)范、有序、體系化的監(jiān)管內(nèi)環(huán)形成落腳點。

六、綜述

當(dāng)前生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、根本動力、有效路徑正在發(fā)生前所未有的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點正由單一環(huán)境要素末端治理轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、多要素、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的綜合治理，產(chǎn)業(yè)需求端由支撐污染防治攻堅戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)向支撐美麗中國建設(shè)和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已拓展到源頭防控、清潔生產(chǎn)循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)以及與碳中和相關(guān)的領(lǐng)域，機遇與挑戰(zhàn)并存。生態(tài)環(huán)保國有企業(yè)必然在其中發(fā)揮重要作用，需要按照現(xiàn)實基礎(chǔ)采取有力措施做好轉(zhuǎn)型，推進城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：寧波市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司 浙江寧波 315000）

[作者簡介：黃燕華（1978—），女，浙江寧波人，研究方向：經(jīng)營管理等領(lǐng)域。]

（責(zé)編：趙毅）