國有企業(yè)構建黨的紀律教育長效機制的思考

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用?！绷暯娇倳浿赋觯骸包h的各級組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑”。國有企業(yè)構建黨的紀律教育長效機制，對于確保國有企業(yè)不斷鞏固拓展黨紀學習教育成果、一體推進“三不腐”、實現高質量發(fā)展具有重要意義。要堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，堅持懲前毖后與治病救人相輔相成，堅持“當下學”和“長久立”緊密結合，建立健全黨的紀律教育領導體系、對象體系、知識體系、路徑體系、保障體系有效貫通、協同發(fā)力、深度融合的長效機制，推動紀律教育常態(tài)化長效化。

一、國有企業(yè)構建黨的紀律教育長效機制的必要性

1.構建黨的紀律教育長效機制，是國有企業(yè)不斷鞏固拓展黨紀學習教育成果、加強黨的紀律建設的必然要求。習近平總書記始終把紀律教育作為全面加強黨的紀律建設的一項基礎性、經常性工作，突出加以強調，要求各級黨組織要積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑。黨的紀律教育是一個持續(xù)的過程，是黨員干部的終身課題。國有企業(yè)以在全黨開展的集中性黨紀學習教育為契機，構建長效機制，是確保黨紀學習教育的成果得以持續(xù)鞏固，防止出現學習一陣風、過后就放松，推動黨紀學習教育走深走實、入腦入心的必然要求，是國有企業(yè)提高黨員黨性修養(yǎng)、嚴明黨的紀律、加強黨的紀律建設的必然要求。

2.構建黨的紀律教育長效機制，是國有企業(yè)一體推進“三不腐”、健全全面從嚴治黨體系的內在要求。新時代紀律教育的重要功能之一是夯實全面從嚴治黨的價值基礎。構建黨的紀律教育長效機制有助于國有企業(yè)干部員工系統學習黨紀法規(guī)和企業(yè)內部規(guī)章制度，提高黨員干部紀法意識和廉潔自律意識，強化“不敢腐”的震懾，增強“不想腐”的自覺，為全面從嚴治黨提供堅實的思想保障。構建黨的紀律教育長效機制有助于國有企業(yè)不斷完善制度體系，規(guī)范權力運行流程，從制度層面預防和減少腐敗發(fā)生的可能，扎牢“不能腐”的籠子，營造風清氣正的政治生態(tài)，為全面從嚴治黨提供堅實的制度保障。

3.構建黨的紀律教育長效機制，是國有企業(yè)發(fā)展新質生產力、實現高質量發(fā)展的堅強保障。發(fā)展新質生產力是國有企業(yè)推動高質量發(fā)展的時代命題。在發(fā)展新質生產力的過程中，國有企業(yè)需要不斷創(chuàng)新和探索，這就要求企業(yè)必須有嚴格的紀律和規(guī)范的秩序作為保障。只有加強黨的紀律建設，構建黨的紀律教育長效機制，才能強化國有企業(yè)的政治屬性，確保國有企業(yè)沿著正確的方向前進，才能確保國有企業(yè)將深化改革與嚴明紀律相結合，將科技創(chuàng)新與嚴守底線相結合，為國有企業(yè)培育和發(fā)展新質生產力創(chuàng)造有利條件、提供紀律保障，才能把黨紀學習教育成果持續(xù)轉化為推動高質量發(fā)展的強大動力。

二、國有企業(yè)黨的紀律教育存在的問題

1.對全面加強黨的紀律教育的認識站位不高、重視不夠。有的領導干部沒有深刻認識到加強黨的紀律教育連著破解大黨獨有難題，連著健全全面從嚴治黨體系，連著完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，對國有企業(yè)營造良好政治生態(tài)、促進改革發(fā)展穩(wěn)定具有引領保障作用，思想認識上的偏差導致一些黨員領導干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握，認為黨的紀律教育“與己無關”、“耽誤工夫”、“學多學少一個樣”，在學習中搞形式化、套路化，看似熱熱鬧鬧，實則虛走過場、敷衍了事。

2.對全面加強黨的紀律教育缺乏整體把握，黨的紀律教育作用發(fā)揮不足。有的基層黨組織缺乏全局思維，沒有把“思想建黨和制度治黨相結合”這一全面從嚴治黨的重要經驗融入到黨的紀律教育之中，紀律教育在“三不腐”一體推進以及構建全面治黨體系中貫通協同不足；沒有把紀律教育與實踐運用緊密結合，黨的紀律教育存在學用脫節(jié)、知行相?！皟蓮埰ぁ爆F象，導致紀律教育目標不明確、內容不系統、方法不科學，學習效果難以持久鞏固，黨的紀律教育約束、保障激勵作用發(fā)揮不足。

3.對全面加強黨的紀律教育缺乏系統觀念，沒有建立健全黨的紀律教育長效機制。有的基層黨組織沒有認識到黨的紀律教育是系統的而不是零碎的，是持久的而不是一時的，沒有把日常紀律教育中形成的好的做法、經驗和機制及時提煉、總結和固化下去，科學化、規(guī)范化、系統化水平有待提高。學紀知紀明紀守紀沒有做到真正融入日常、抓在經常，黨的紀律教育“管長遠”“管長效”的機制沒有建立健全，缺乏常態(tài)化推進的長遠謀劃和具體舉措。

三、國有企業(yè)構建黨的紀律教育長效機制的思考

1.新形勢加強黨的紀律教育的思想指引。①堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，是縱深推進全面從嚴治黨的實踐經驗，也是全面加強黨的紀律教育的獨特優(yōu)勢。思想建黨體現的是紀律教育的“軟開關”，是紀律教育的基礎和前提，解決黨員干部理想信念、價值追求問題，發(fā)揮思想教育的引領、示范作用。制度治黨體現的是紀律教育的“硬約束”，是紀律教育的紅線和保障，解決黨員干部行為規(guī)范、約束監(jiān)督問題，發(fā)揮機制體制的懲戒性、長期性作用，二者同向發(fā)力、協同推動，筑牢紀律教育的思想防線和制度防線。

②堅持懲前毖后與治病救人相輔相成。懲前毖后、治病救人，是我們黨在百年奮斗歷史實踐中以徹底的自我革命精神從嚴管黨治黨的經驗總結，也是全面加強黨的紀律教育的實踐要求。黨的紀律是懲戒與教育的辯證統一，懲戒是震懾和治標，懲前以警示后人，是“不敢腐”的核心組成部分。教育是預防和治本，體現嚴管就是厚愛、治病為了救人，實現有病早治、防微杜漸，使“不想腐”內化為自覺、外化于行動。二者剛柔并濟、相輔相成，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，最終實現懲處極少數、教育大多數的政治效果和社會效果。

③堅持“當下學”和“長久立”緊密結合。黨的紀律教育是一個長期過程，要堅持“當下治”與“長久立”相統一，一以貫之、堅持不懈持續(xù)推進。堅持目標導向，立足“當下”，開展集中性紀律教育和經常性紀律教育，把紀律教育常抓在手、學在經常。樹立系統思維，著眼“長久”，健全完善紀律制度規(guī)范體系，通過健全紀律教育評價機制、統籌協調機制、理論研究機制、制度保障機制等，持續(xù)鞏固深化黨紀學習教育成果，著眼于管長遠、保常態(tài)、見長效。

2.新形勢國有企業(yè)加強黨的紀律教育的長效機制建構。①構建黨委統一領導、紀委督促協調、相關職能部門協助配合、基層黨組織推動落實的上下聯動、統一協調的紀律教育領導體系，明確紀律教育“誰來推動”。一要建立健全紀律教育責任落實機制。各級黨組織在紀律教育中負主體責任，黨委要加強對紀律教育的全面領導、統一部署，基層黨組織要落實好紀律教育的各項要求，抓具體、抓深入，黨組織負責人要履行第一責任人責任，其他班子成員要履行“一崗雙責”。紀委要履行監(jiān)督責任，負責組織協調、監(jiān)督檢查和督促指導紀律教育工作。組織部門、宣傳部門等要充分發(fā)揮職能作用，在職責范圍內抓好紀律教育相關工作，同題共答，共同推進紀律教育。二要建立健全紀律教育清單化管理機制。實行紀律教育清單式管理，包括建立計劃清單、實施清單、效果清單、問題清單、整改清單等，清單化管理、清單化推進、清單化落實，形成紀律教育閉環(huán)，確保紀律教育任務明確、責任到人、落地落細、有效推進。

②構建重點人群因材施教、黨員領導干部帶頭學示范做、黨員個人主動學跟著做的全面覆蓋、分層分類的紀律教育對象體系，明確紀律教育“誰要學習”。一是重點人群因材施教。要聚焦領導干部、年輕干部、新提拔干部、新員工等“重點人”，根據受教育對象不同領導層級、心理特征、年齡層次、成長經歷等，精準提供職業(yè)成長全周期、全流程紀律教育內容。聚焦關鍵崗位干部等“重要崗位”，根據受教育對象不同行業(yè)特征、崗位要求等，分類梳理剖析黨員干部違紀違法行為特點、規(guī)律及成因，開展全覆蓋崗位紀法輪訓，及時進行廉潔提醒談話，著力實現“精準滴灌”。二是黨員領導干部帶頭學示范做。領導干部在黨紀學習上樹標桿、做表率，是最有力的動員，也是最有效的引領。各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，履行好管黨治黨政治責任，通過理論學習中心組、專題讀書班、主題輔導課、講紀律黨課等活動，先學一步、學深一步，團結引導全體黨員一級帶一級、層層抓落實，產生強勁推動力和巨大感召力。三是黨員個人主動學跟著做。黨章明確規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。自覺遵守黨的紀律，是每個黨員的基本義務。自覺開展黨的紀律教育，是每個黨員的終身課題。要完整、準確、全面學習黨章黨規(guī)黨紀，從根本上提高用黨規(guī)黨法約束自己、規(guī)范自己言行的能力。要嚴格遵守制度，做遵章守紀的踐行者。要通過全員學習，營造學紀、知紀、明紀、守紀的濃厚氛圍，真正推動紀律教育走深走實，貫徹到全面從嚴治黨的各層級、各方面。

③構建黨的紀律理論學、黨的紀律歷史學、黨的紀律規(guī)范學、黨的紀律實踐學系統完備、一體推進的紀律教育知識體系，明確紀律教育“學習什么”。黨的紀律教育要把所有涉及黨的紀律的知識納入其中，建立完備的知識框架體系。一是要兼容并蓄，學好黨的紀律理論學。黨的紀律理論學是開展黨的紀律教育的思想基礎和理論支撐，要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，準確理解其時代意義和科學內涵，及時將黨中央關于紀律建設的新要求、新部署以及黨紀國法的新變化、新規(guī)定納入紀律教育內容之中，完整準確全面把握新形勢加強黨的紀律教育的根本遵循。二是要繼往開來，學好黨的紀律歷史學。黨的紀律歷史學貫穿黨的建設始終，要在學習中共黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史的不同維度中，縱觀百年大黨紀律建設的制度發(fā)展、基本經驗和現實啟示，準確把握黨的紀律的思想史、制度史、實踐史，在新時代賡續(xù)弘揚黨重視紀律教育的優(yōu)良傳統。三是要突出重點，學好黨的紀律規(guī)范學。黨的紀律規(guī)范學涉及黨的紀律所規(guī)定的關于黨組織職權和任務、黨員權利和義務的具體內容，要以黨章為基本遵循，準確把握黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等“六大紀律”的主旨要義和規(guī)定要求，形成對黨章黨規(guī)黨紀的全面認識。四是要扎根實踐，學好黨的紀律實踐學。黨的紀律實踐學是開展監(jiān)督、執(zhí)紀、問責工作以及保障紀律規(guī)范所規(guī)定的權利、義務、職權和任務的制度依據。要著眼于新形勢下反腐敗斗爭的復雜形勢、黨風廉政建設和反腐敗工作規(guī)范化、法治化發(fā)展需求以及高素質、專業(yè)化隊伍發(fā)展要求，從原理、制度、實務三個層面準確掌握紀律監(jiān)督學、紀律執(zhí)行學、問責學等知識，以嚴格精準監(jiān)督執(zhí)紀切實維護紀律剛性。

④構建服務中心、深度融合的“紀律教育+N”的路徑體系，明確紀律教育“如何開展”。國有企業(yè)要結合主責主業(yè)，把紀律教育深度融入黨的基層組織建設、黨員教育管理、監(jiān)督執(zhí)紀問責、廉潔文化建設等工作中，只有圍繞國有企業(yè)黨的中心工作、改革發(fā)展大局，才能最大程度發(fā)揮紀律教育基礎支撐和約束保障作用。其一，基層組織建設是增強紀律教育質效的重要基石?；鶎咏M織是紀律教育的實施主體，完善的基層組織建設能夠確保紀律教育工作有專人負責、有具體計劃、有明確目標?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮在紀律教育中的組織作用和共產黨員的示范作用，把紀律教育融入中心組學習、“三會一課”、主題黨日、警示教育、廉政談話等，創(chuàng)新載體，豐富形式，同時通過強化監(jiān)督管理、完善制度建設等形成紀律教育的整體合力，確保紀律教育各項任務層層落實、取得實效。其二，黨員教育管理是增強紀律教育質效的思想基礎。黨的紀律要建立在黨員干部的自覺性上，紀律自覺的養(yǎng)成是建立在較高的政治理論水平基礎之上的。要深刻把握新時代紀律教育的特點和規(guī)律，建立黨紀學習教育常態(tài)化機制，在全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，錨定紀律教育目標和要求，認真讀原著、學原文、悟原理，堅持黨性黨風黨紀一起抓，堅持正面引導和警示教育相結合，經常性紀律教育和集中性紀律教育相結合，增強自我約束力，有效提升遵規(guī)守紀的內生力。其三，監(jiān)督執(zhí)紀問責是增強紀律教育質效的重要保障。嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責是最有力的紀律教育，要把紀律教育與嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責緊密結合起來，有機融入監(jiān)督執(zhí)紀問責全過程，通過約談提醒、制發(fā)紀檢監(jiān)督、嚴格依規(guī)依紀依法查信辦案、以案釋紀釋法等方式，強化日常監(jiān)督管理，壓緊壓實主體責任，最大限度釋放紀法的規(guī)范和引導功能，以“不敢腐”的強大震懾提升“不想腐”內驅力，實現二者良性互動。其四，廉潔文化建設是增強紀律教育質效的重要抓手。廉潔文化建設是助力紀律教育的重要力量，通過其氛圍營造、價值引領、行為規(guī)范和教育深化作用，為增強紀律教育質效提供有力抓手。要建立廉潔文化建設常態(tài)化長效化機制，加強廉潔文化建設理論研究和實踐探索，融入日常、抓在經常，以廉潔文化建設的深入開展豐富紀律教育的內容和形式，在“學紀、知紀、明紀、守紀”中推動黨員干部錘煉黨性、提升素養(yǎng)，把紀律教育與廉潔文化建設相融相促成果轉化為推動企業(yè)高質量發(fā)展、營造風清氣正良好氛圍的生動實踐。

⑤構建黨的紀律教育統籌協調機制、理論研究機制、制度保障機制、考核評價機制等保障體系，確保紀律教育“常態(tài)長效”。一是要建立制度保障機制。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將其中關于嚴明紀律、依規(guī)治黨、全面從嚴治黨的要求融入企業(yè)建章立制工作，推動制定完善廉潔談話、述職述廉、領導干部插手干預重大事項記錄等制度，通過制度的嚴格實施，確保黨的紀律有效執(zhí)行。二是要建立理論研究機制。要加強調查研究、理論研究和工作實踐，對紀律教育進行專業(yè)、系統、深入的理論研究和實踐探索，以理論指導實踐，以實踐提升理論，推動研究成果轉化應用于具體紀律教育實踐，有效破解紀律教育存在的深層次問題。三是要建立考核評價機制。要開展監(jiān)督檢查，把紀律教育納入日常管理監(jiān)督，列入巡察內容。要開展量化考評，制定完善的評價體系，對評價內容、指標、方法等作出明確細致的規(guī)范，對紀律教育組織實施、教育效果進行全面評估。要加強對評價結果的運用，把問題清單、整改清單的落實作為基層黨組織黨建工作責任制考核、黨風廉政建設責任制考核的重要依據，保障紀律教育的實效性和長效性。

四、結語

紀嚴則清正，清正則心齊，心齊則事成。國有企業(yè)構建黨的紀律教育長效機制是一項長期而艱巨的任務，要充分認識抓好黨的紀律教育就是落實黨中央決策部署、就是履行全面從嚴治黨政治責任、就是推進高質量發(fā)展。既要拿出當下學的舉措，又要形成長久立的機制，把構建黨的紀律教育長效機制作為推進高質量發(fā)展和全面從嚴治黨的有力抓手，使紀律教育的每項措施都成為促進中心工作的有效舉措，切實做到“兩促進”，為國有企業(yè)健康發(fā)展提供堅強的紀律保障。［基金資助：青島遠洋船員職業(yè)學院校級課題項目“落實健全全面從嚴治黨體系要求的實踐與研究—以中遠海運集團黨校為例”（項目編號：2024-R-021）的階段性研究成果。］

（作者單位：中國遠洋海運集團黨校/青島遠洋船員職業(yè)學院）