黨管人才原則在國(guó)有企業(yè)中的基本要求和應(yīng)用

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度就人才工作發(fā)表了一系列重要講話，進(jìn)一步明確辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在人才。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷，作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署，推動(dòng)新時(shí)代人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，人才隊(duì)伍建設(shè)是必不可缺的基礎(chǔ)性重要戰(zhàn)略支撐，堅(jiān)持黨管人才原則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的企業(yè)使命，是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要條件。

一、黨管人才原則及其內(nèi)涵

1.黨管人才原則的確立。黨和國(guó)家歷來高度重視人才工作，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中央作出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大決策，確立了黨管人才原則。2003年12月召開的第一次全國(guó)人才工作會(huì)議提出“必須始終堅(jiān)持黨管人才的原則”，會(huì)后頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》將“黨管人才”原則正式入文件，圍繞著“黨管人才”如何抓怎么管，指明了“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的正確方向。2007年，黨的十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才新局面?！?010年，第二次全國(guó)人才工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)黨管人才原則。2012年，中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，對(duì)打造黨管人才新格局提出了新要求，同年8月6日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)黨管人才工作的重要意義、指導(dǎo)思想、總體要求，對(duì)健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新黨管人才方式方法、加強(qiáng)黨管人才保障措施等作了系統(tǒng)的規(guī)定。2012年11月，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來”“廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉”，說明集聚各方面優(yōu)秀人才在黨的工作全局中的重要位置。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之。2021年5月，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，將“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才”作為黨的組織工作遵循的原則之一，并專章明確了“人才工作”。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上對(duì)人才工作進(jìn)行了全面部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

2.黨管人才原則的內(nèi)涵。黨管人才原則是我黨新時(shí)期人才工作的基本準(zhǔn)則，是我黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中對(duì)人才問題認(rèn)識(shí)上的飛躍，是黨的建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。我黨要不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力和鞏固其執(zhí)政地位，最根本的一條就是要建設(shè)并擁有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大的各級(jí)各類人才隊(duì)伍。黨管人才的基本內(nèi)涵就是堅(jiān)持和加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)人才發(fā)展事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，包括規(guī)劃人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定并落實(shí)人才發(fā)展重大政策，協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動(dòng)人才工作的整體合力，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供良好服務(wù)等。 對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，早在2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見的通知》，明確加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的根本任務(wù)是實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。要把實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略作為推進(jìn)改革與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。逐步形成廣納群賢、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，努力造就一大批適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展需要的各類高素質(zhì)人才，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，把中央企業(yè)的人力資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，大力提升和增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

二、黨管人才原則在國(guó)有企業(yè)中的基本要求

1.國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)。2016年10月10日至11日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要敢于擔(dān)當(dāng)，做到“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，也是肩負(fù)起做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為的總要求。對(duì)黨忠誠(chéng)就是必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策”；勇于創(chuàng)新就是“必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新自信，敢闖敢試、敢為人先”；治企有方就是“必須具有較強(qiáng)的治企能力，善于把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策”；興企有為就是“必須具有正確的業(yè)績(jī)觀，勇?lián)?dāng)，善作為，工作業(yè)績(jī)突出”；清正廉潔就是“必須具有良好的職業(yè)操守和個(gè)人品行，嚴(yán)守底線，廉潔從業(yè)”。習(xí)近平總書記的“二十字”要求，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)干部人才工作提供了根本遵循。國(guó)有企業(yè)黨組織要堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，樹立正確選人用人導(dǎo)向，管好干部聚好人才，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

2.黨管干部和黨管人才的新要求。2019年12月30日中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，將“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則之一。明確“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)?！币皩?shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，重點(diǎn)做好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及特殊領(lǐng)域緊缺人才工作，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?！睂?duì)于國(guó)有企業(yè)，選好干部用好人是關(guān)鍵，制定好新時(shí)期的干部標(biāo)準(zhǔn)更是核心。

3.國(guó)有企業(yè)通過“人才強(qiáng)企”落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”。國(guó)有企業(yè)的人才隊(duì)伍一直是我國(guó)人才管理中的一支重要力量。黨的二十大報(bào)告指出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”“弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。要保障國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，人才隊(duì)伍建設(shè)是必不可缺的基礎(chǔ)性重要戰(zhàn)略支撐。國(guó)有企業(yè)在黨管人才原則的總體要求下，完善與市場(chǎng)充分接軌的人才流動(dòng)、配置、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人才選聘、人才成長(zhǎng)良好環(huán)境，通過實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略落實(shí)“人才強(qiáng)國(guó)”。

三、黨管人才原則在國(guó)有企業(yè)中的問題與不足

近年來，國(guó)有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，改革三年行動(dòng)取得明顯成效，作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措的勞動(dòng)、人事、分配制度改革已經(jīng)取得一定成果，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升，但仍有一些突出問題亟待解決。人才工作方面還普遍存在一些問題：從黨管人才看，思想政治建設(shè)重視不夠、人才系統(tǒng)規(guī)劃不足；從人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，高層次人才匱乏，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才短缺，優(yōu)秀年輕人才儲(chǔ)備不足；從人才選拔方式看，人才選拔形式單一、按資排輩現(xiàn)象仍然存在；從人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)看，評(píng)價(jià)方式單一，激勵(lì)措施不夠等。

四、黨管人才原則在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)現(xiàn)路徑

2023年6月，中央印發(fā)《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》，這是繼部署實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)之后，面向新時(shí)代新征程作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。提升行動(dòng)方案關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)又有新重點(diǎn)。一是要求“按照‘對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔’的12字要求，堅(jiān)持既從嚴(yán)管理又關(guān)心愛護(hù)，建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員梯度培養(yǎng)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)‘能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰’”。二是“大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，建立完善新時(shí)代國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制，推動(dòng)其當(dāng)好創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者”。三是把中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制合并在一起；更廣更深落實(shí)三項(xiàng)制度改革，全面構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，激發(fā)各級(jí)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。這些新要求實(shí)施的前提是黨管人才原則。本文認(rèn)為黨管人才原則在國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵包括以下幾個(gè)方面。

1.加強(qiáng)人才政治引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)，是一切工作的生命線。國(guó)有企業(yè)黨委應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，抓好黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)及宣傳闡釋，教育引導(dǎo)干部人才不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。企業(yè)黨委全面建立“第一議題”、中心組首要議題制度，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)到推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)中。

2.將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)章程之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。一是在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層面，完善國(guó)有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，在組織架構(gòu)上將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理優(yōu)勢(shì)有機(jī)統(tǒng)一起來。二是在國(guó)有企業(yè)黨支部層面，實(shí)現(xiàn)雙帶頭，即把企業(yè)的骨干發(fā)展成為黨員，把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)骨干。三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系重點(diǎn)在于“融合”，黨建優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)化”。國(guó)有企業(yè)需突出抓好整體部署和關(guān)鍵人員的調(diào)動(dòng)，使企業(yè)黨建工作有效促進(jìn)各執(zhí)行層面與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相互契合、同頻共振。

3.強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，加強(qiáng)人才規(guī)劃。黨的二十大以專章將人才工作上升至新的高度，定義人才新起點(diǎn)。提出“一個(gè)堅(jiān)持，四個(gè)尊重”，即堅(jiān)持黨管人才的原則；尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)需要在這樣的前提下全面實(shí)施各項(xiàng)人才管理政策。所以對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，強(qiáng)調(diào)的依然是黨委對(duì)人才工作的主體責(zé)任，起到管大局、管方向、促落實(shí)的作用。

4.把黨管人才原則與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合、與公司治理機(jī)構(gòu)用人權(quán)相結(jié)合。一是堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，在干部培養(yǎng)上保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，落實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。二是黨管人才原則與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合。中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》明確“充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，把黨管人才與市場(chǎng)配置人才資源有機(jī)結(jié)合起來。發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)人才工作的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)。尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全人才市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置”。在黨管人才原則下，完善與市場(chǎng)充分接軌的人才流動(dòng)、配置、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造人才選聘、人才成長(zhǎng)良好環(huán)境。要利用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來配置人才資源到最能發(fā)揮作用的崗位上，發(fā)揮人才的最大效能。三是黨管人才原則與公司治理機(jī)構(gòu)用人權(quán)相結(jié)合。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)開展公司制改革過程中，如何使國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人是我們黨的干部原則與董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來，是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度躲不開、繞不過的重大現(xiàn)實(shí)問題。要堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。

5.完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制和科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)，合理確定不同崗位的薪酬水平。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，破除平均主義現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)還要建立健全公司內(nèi)部的人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的人才及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極選樹、表彰和宣傳先進(jìn)典型事跡和突出貢獻(xiàn)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、科學(xué)家精神、工匠精神，營(yíng)造支持干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)人才的自豪感、榮譽(yù)感、成就感。

6.營(yíng)造人盡其才、才盡其用的企業(yè)氛圍和環(huán)境。營(yíng)造尊重人才、見賢思齊的企業(yè)用人環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，待遇優(yōu)厚、后顧無憂的企業(yè)人才生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的企業(yè)制度環(huán)境，敢為企業(yè)用人才，敢為人才擔(dān)責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作宣傳，及時(shí)宣傳推廣企業(yè)人才工作重要政策、主要舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，形成尊重人才、愛惜人才、崇尚人才的良好氛圍。［[項(xiàng)目支持]上海市黨的建設(shè)研究會(huì)立項(xiàng)資助課題“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合研究”。］

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院）