國企黨建與和諧勞動關系協(xié)同建設的方向路徑

加強國企黨建與構建和諧勞動關系是兩個具有重大戰(zhàn)略意義的問題，二者協(xié)同建設更具有重大意義。二者協(xié)同建設的互嵌基礎在于：企業(yè)黨建需要納入勞動關系內(nèi)容，增強黨建與企業(yè)內(nèi)部事務的融合；企業(yè)勞動部門需要依托黨建的自我監(jiān)督和自我凈化功能，促進和諧勞動關系的構建。二者協(xié)同建設的路徑在于：以黨建統(tǒng)領二者協(xié)同的政治方向和責任主體，將勞動法原則納入國有企業(yè)黨建工作原則，將勞動關系相關法律條款納入國有企業(yè)黨建工作體系。

當前，國企黨建被納入現(xiàn)代企業(yè)制度體系之中，黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位得以明確。黨的二十大報告明確指出：“推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導。”黨的第二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》從國有企業(yè)改革、全過程民主、黨的建設等方面涉及了這一議題。為此，不斷探索黨建與企業(yè)發(fā)展目標一致、與企業(yè)發(fā)展模式匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式協(xié)調(diào)的工作機制，以實現(xiàn)黨建與企業(yè)的深度融合，是一項重要而需要長期進行的工作。將黨建與勞動關系協(xié)同建設，是探求這種工作機制的思路之一。

一、國企黨建與構建和諧勞動關系協(xié)同的政策支撐

關于構建和諧勞動關系，黨的十九大報告指出：“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構建和諧勞動關系?！倍髨蟾鎻娬{(diào)：“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權益保障制度等?！?/p>

作為兩個具有重大戰(zhàn)略意義的問題，加強國有企業(yè)黨建與構建和諧勞動關系的政策基本是同步推出的。關于加強國企黨建與構建和諧勞動關系協(xié)同主要體現(xiàn)在三方面：一是在國企改革“1+N”政策體系中，從不同角度強調(diào)黨的領導要深入企業(yè)結構和運行之中。同時，還有專門的國企黨建文件，例如《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于中央企業(yè)構建“不能腐”體制機制的指導意見》等。二是體現(xiàn)在勞動關系建設相關文件中。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確指出構建和諧勞動關系與黨的工作、民主管理工作的關聯(lián)性，例如“加強企業(yè)民主管理制度建設，健全企業(yè)民主管理制度，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”等。三是體現(xiàn)在黨建相關文件中?！蛾P于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》指出黨的建設要與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和業(yè)務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。所以，國企黨建和構建和諧勞動關系的協(xié)同有充分的政策支撐。

二、國企黨建與構建和諧勞動關系協(xié)同基礎

1.企業(yè)黨建需要與構建和諧勞動關系協(xié)同。這里以企業(yè)黨建的核心工作“黨風廉政建設”為例闡述。國有企業(yè)重大的腐敗案件、腐敗風氣主要發(fā)生在企業(yè)的投資決策、產(chǎn)權交易、物資設備采購、招投標、干部任用等重點領域和環(huán)節(jié)。以往黨風廉政建設的重點也主要集中于這些領域和環(huán)節(jié)。所以國企出現(xiàn)腐敗案件和黨風問題不僅影響企業(yè)的良性運行，殃及企業(yè)品牌、企業(yè)文化，對企業(yè)形象造成坍塌性影響。而且必然殃及國有企業(yè)中黨的形象以及整個黨組織的公信力。為此，新時期黨風廉政建設全方位、全過程貫穿于企業(yè)運行和管理之中。

目前，企業(yè)黨風廉政建設與社會其他部門一樣，有對應的上級黨委部門，有與社會其他部門一樣的黨風廉政建設指標。也就是說，企業(yè)黨建并沒有形成“結合企業(yè)特點”的獨特的黨風廉政建設指標和工作體系。雖然黨風廉政建設考核指標被納入企業(yè)相關人員考核體系，但并沒有實現(xiàn)與企業(yè)相關業(yè)務指標的融合，只是一種并列增加的指標。為此，須考慮將黨風廉政建設與企業(yè)內(nèi)部實務融合，使之與企業(yè)發(fā)展同向同行，形成具有企業(yè)特色的黨建工作體系。

具體來說，黨風廉政建設通過單位體中人的因素發(fā)揮作用，這一因素不是外在于企業(yè)管理的，尤其與企業(yè)的勞動關系直接關聯(lián)。例如從黨風廉政建設的對象來看，干部任用、人力資源管理、員工思想政治工作等是企業(yè)內(nèi)部事務的一部分；干部和管理人員的自身廉潔、信訪件辦理情況、矛盾糾紛和案件處理情況、聯(lián)系群眾情況以及與員工利益、員工訴求、民主管理等內(nèi)容，都與勞動關系問題直接相關。從黨風廉政建設考核過程來看，考核方式除了有負責人個人進行述責述廉報告之外，還有民主測評、個別談話等考核方式，此過程與勞動關系問題直接相關。從黨風廉政建設的結果來看，考核工作的結束并不意味著聯(lián)系群眾工作的完結，企業(yè)“員工群眾”對黨員干部的監(jiān)督或民主測評工作并不是終點，因為這一環(huán)節(jié)還影響勞動關系這項企業(yè)實務的長久和諧問題。

2.構建和諧勞動關系需要與企業(yè)黨建協(xié)同。構建和諧勞動關系強調(diào)“把解決廣大職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護其根本權益，作為構建和諧勞動關系的根本出發(fā)點和落腳點?！睒嫿ê椭C勞動關系需要與國有企業(yè)黨建協(xié)同體現(xiàn)之一在于勞動關系的民主管理方面。《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》明確指出加快健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制。文件還指出完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，提出加強企業(yè)黨組織和基層工會、團組織、企業(yè)代表組織建設，“堅持企業(yè)黨建帶群團建設，依法推動各類企業(yè)普遍建立工會……指導和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點的工作途徑和方法，不斷增強企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進和諧穩(wěn)定中的作用。”除此，企業(yè)職工教育培訓、人力資源管理等具體業(yè)務也與黨建有交叉；企業(yè)的勞動監(jiān)察與黨建工作考核也有相通之處，例如勞動監(jiān)察中“舉報投訴”“日常巡視檢查和書面審查”等方式，在黨建考核工作中也有相應的運用。

從組織層面來看，有的企業(yè)人力資源管理與黨務工作是聯(lián)合辦公的，集團黨委領導一人身兼勞動關系、黨務兩塊工作，即國有企業(yè)勞動關系與黨建在現(xiàn)實中是互相嵌入的。隨著企業(yè)黨建工作的加強，黨務部門工作任務增加了幾倍，導致現(xiàn)在的黨務人員只能完成上級黨委交予的任務，而無力開展工作創(chuàng)新。由此，在現(xiàn)有條件下二者協(xié)同既符合企業(yè)組織結構的現(xiàn)實，發(fā)揮二者聯(lián)動優(yōu)勢，又精準對接當前黨風廉政建設任務。反之，如果處理不好二者的關系，這種優(yōu)勢也會帶來雙重損害。

總之，和諧勞動關系的構建與黨風廉政建設需要互相助力。我們不能以經(jīng)濟效益來衡量黨風廉政建設的成效與優(yōu)劣，也不能以黨風廉政建設指標取代經(jīng)濟效益指標，需要積極探索二者協(xié)同之策。

三、國企黨建與構建勞動關系協(xié)同建設的主體與方向

1.國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的總要求。堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。《若干意見》也明確指出：堅持黨管干部原則，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；國有企業(yè)黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任；把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴管理國有企業(yè)領導人員；適應國有資本授權經(jīng)營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導等。加強國企黨建的戰(zhàn)略安排決定了包括勞動關系在內(nèi)，企業(yè)相關工作都在這一戰(zhàn)略指導下考量和安排。由此，勞動關系與黨建工作的協(xié)同以黨建方向為統(tǒng)領。

2.勞動關系建設與黨風廉政建設協(xié)同的責任主體是企業(yè)領導干部和管理人員?！蛾P于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》指出：“明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工?！蹦壳?，各級各類國有企業(yè)基本完成了黨建制度落實：書記、董事長一肩挑，設置黨建專職副書記；黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員依照有關規(guī)定進入黨委會；黨委決策前置，即企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經(jīng)理班子作出決定；修改公司章程落實黨組織職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，黨委會工作細則、董事會工作規(guī)則、經(jīng)理層工作規(guī)則以及“三重一大”事項決策辦法等。這一制度體系對于國企組織體系來說，是一個重大的調(diào)整，目前國企內(nèi)部的機構、組織都需圍繞這一制度體系運行?！吨泄仓醒搿鴦赵宏P于構建和諧勞動關系的意見》指出相關主體責任：各級黨委和政府要建立健全構建和諧勞動關系的領導協(xié)調(diào)機制。目前，在加強國企黨建背景下，黨建貫穿于企業(yè)具體的管理和運行之中，且領導班子、領導干部責任有明確規(guī)定。由此，適合將勞動關系建設責任主體歸并到黨風廉政建設責任主體上，以黨建設責任主體統(tǒng)領二者的主體責任。

四、國企黨建與勞動關系協(xié)同建設的路徑與工作體系

1.將有關勞動合同條款納入全員黨建工作體系。勞動法相關法律法規(guī)涉及員工與企業(yè)關系的各個階段、各種情況、各種后果，將相關條款納入國有企業(yè)黨風廉政建設考核指標，有利于將二者的協(xié)同建設落到細處、實處。①關于企業(yè)薪酬和福利情況。勞動法規(guī)定用人單位應當依法合理確定勞動定額和計件報酬標準，用人單位應當按照標準支付高于勞動者正常工作時間的工資報酬，國家實行最低工資保障制度，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資等。企業(yè)黨風廉政指標依此可落實為：審查在克扣薪酬、福利、職業(yè)培訓、職位晉升、社會保險等方面的黨風廉政問題；具體指標可納入“一把手”抓基層黨建考核體系、財務和人力資源部門黨建考核體系、基層生產(chǎn)單位黨支部考核體系。②關于勞動合同的變更和解除。勞動法賦予了企業(yè)方面可以解除勞動合同的情形，同時也規(guī)定了企業(yè)應該遵循的相關程序。勞動法還規(guī)定用人單位不得解除勞動合同的情形以及具體溝通時效和程序。企業(yè)黨風廉政建設可依此落實為：審查解除勞動合同情況，做好事先調(diào)查和善后工作。在這方面，具體指標考核可納入人力資源管理部門黨建考核體系、“一把手”抓基層黨建考核體系、工會黨委黨支部考核體系。

關于相關違紀違規(guī)的追責范疇。對于企業(yè)范圍的違紀違規(guī)行為，通常會結合經(jīng)濟損失角度進行衡量。將勞動法指標納入相關違紀違規(guī)的追責范疇，就是不僅從造成經(jīng)濟損失的角度衡量責任，也把勞動關系是否規(guī)范、合法等納入責任衡量范疇。尤其是勞動關系管理的關鍵部門和關鍵崗位、關鍵人員，把勞動法相關指標納入重點監(jiān)督和追責考核范疇。

2.將勞動法相關條款納入特殊部門黨建工作體系。①對工會等部門的考核督查：勞動法規(guī)定各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督；當用人單位解除勞動合同，工會認為不適當?shù)?，有權提出意見；如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動合同，工會有權要求重新處理；勞動者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應當依法給予支持和幫助。這些內(nèi)容可以直接納入工會等部門的考核督查。②對員工保障部門的考核：例如勞動法規(guī)定企業(yè)禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動；不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動；對懷孕7個月以上的女職工，不得安排其延長工作時間和夜班勞動；女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假；不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動，不得安排其延長工作時間和夜班勞動。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動。用人單位應當對未成年工定期進行健康檢查。這些內(nèi)容可以直接納入保障部門進行考核督查。③對安全生產(chǎn)保障部門的考核：勞動法規(guī)定企業(yè)必須建立、健全勞動衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應當定期進行健康檢查。如果勞動安全設施和勞動衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的勞動防護用品和勞動保護設施的，強令勞動者違章冒險作業(yè)發(fā)生重大傷亡事故，對責任人員依法追究刑事責任。這些內(nèi)容可以直接納入安全生產(chǎn)保障部門進行考核督查。

3.將勞動法相關條款納入紀檢監(jiān)察工作體系。①從勞動關系思路出發(fā)規(guī)劃紀檢監(jiān)察工作的組織體系。目前企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的工作內(nèi)容圍繞考核人員進行安排的，可以從勞動關系思路規(guī)劃紀檢監(jiān)察組織體系。例如選拔勞動關系相關人員進入黨委、紀委等紀檢監(jiān)察機構，選拔工會、人力資源管理、勞動法相關業(yè)務人員進入紀檢監(jiān)察隊伍。尤其選拔專業(yè)技術人員進入紀檢監(jiān)察隊伍，有利于在具體工作過程中將黨風廉政建設與生產(chǎn)質(zhì)量、技術管理等實際結合起來。從勞動關系思路規(guī)劃紀檢監(jiān)察組織體系，符合企業(yè)運行規(guī)律；從勞動關系尤其勞動者權益視角規(guī)劃紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容，更符合紀檢監(jiān)察的本質(zhì)。②將勞動法相關條款納入企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的內(nèi)容體系。例如依據(jù)勞動者權益將如下內(nèi)容納入企業(yè)紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容：勞動者享有法律規(guī)定的平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、接受職業(yè)技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規(guī)定的其他勞動權利等。③將勞動法相關條款納入企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的考核體系。例如將職工“勞動權益”訴求渠道并入民主測評環(huán)節(jié)。在職工的勞動權益中，要求加強企業(yè)民主制度建設，完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，豐富職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。同時，黨建考核中也都有民主測評環(huán)節(jié)。所以，可以將職工民主參與渠道，并入民主測評環(huán)節(jié)，有利于推動兩項工作協(xié)同。

總之，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，員工發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的結合通常以利益為紐帶，這種紐帶關系會隨著利益的變化而變化，一旦利益共同體瓦解，則連帶企業(yè)和社會都會出現(xiàn)穩(wěn)定問題。如果把企業(yè)黨組織的引領作用和員工主人翁地位協(xié)同發(fā)揮好，則有利于將社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、員工個人理想信念等結合起來，形成企業(yè)和員工利益合一的真正共同體。

（作者單位：吉林大學）