建筑工程造價超預(yù)算的成因與應(yīng)對措施

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，建筑企業(yè)要想提高核心競爭力，不僅要優(yōu)化工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平，也要從預(yù)算管理的角度落實(shí)規(guī)范化內(nèi)控模式，減少成本損耗、施工頻繁變更等問題造成的影響，更好地強(qiáng)化施工變更風(fēng)險評估水平，強(qiáng)化造價預(yù)算管理整體效率。

一、建筑工程項(xiàng)目造價預(yù)算管理工作的意義

一方面，建筑工程項(xiàng)目造價預(yù)算管理工作是維系工程項(xiàng)目有序推進(jìn)的關(guān)鍵，利用合理規(guī)范的設(shè)計方案，建立科學(xué)的造價控制平臺，在保證工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理效果的同時，確保施工部門每項(xiàng)工序內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)，減少工程項(xiàng)目造價變動的次數(shù)，從而更好地維系建筑工程項(xiàng)目造價預(yù)算管理控制的基本效能；另一方面，正是借助規(guī)范化的造價預(yù)算管理工作流程，建筑工程項(xiàng)目能獲取穩(wěn)定的收益，技術(shù)人員結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模和運(yùn)營方式設(shè)置量價分離得的造價管理體系，對不同環(huán)節(jié)超預(yù)算問題予以綜合評估分析，更好地掌控超預(yù)算產(chǎn)生的原因和影響要素，最大程度上減少超預(yù)算等問題造成的影響，保證資源利用最大化和收益最優(yōu)化。

除此之外，完整的造價預(yù)算管理工作體系是維持各部門協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，及時針對具體問題展開相應(yīng)的工作細(xì)則，更好地減少技術(shù)和造價預(yù)算之間的沖突，提高成本管理和預(yù)算控制的綜合效益，保證建筑工程項(xiàng)目能依照設(shè)計方案逐步落實(shí)。

二、建筑工程造價超預(yù)算的成因

為保證建筑工程造價預(yù)算管理工作發(fā)揮其實(shí)際價值，就要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，著重分析造價超預(yù)算產(chǎn)生的原因，從而制定更加合理可控的管理方針，維系工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理控制的科學(xué)價值。

1.概預(yù)算編制規(guī)范性不足。對于建筑工程項(xiàng)目造價管理工作而言，竣工結(jié)算階段超預(yù)算問題往往是因?yàn)樵靸r管理期間概預(yù)算工作管理不到位，對概預(yù)算內(nèi)容的重視度不足，就使得工程項(xiàng)目相關(guān)預(yù)算分析條款難以發(fā)揮實(shí)際作用。在項(xiàng)目概預(yù)算工作落實(shí)過程中，若是造價管理人員沒有對工程項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行分析，缺乏規(guī)范化的調(diào)研處理，直接進(jìn)行預(yù)算和整體概算的評估，就會存在較為明顯的漏項(xiàng)、錯項(xiàng)問題，影響項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，部分造價管理團(tuán)隊單純依靠“經(jīng)驗(yàn)”制定相應(yīng)的方案，也會對綜合化管理效果產(chǎn)生制約作用，增加項(xiàng)目額外支出的同時使得竣工結(jié)算超預(yù)算問題更加常見。

2.工程項(xiàng)目施工變更。結(jié)合建筑工程項(xiàng)目施工作業(yè)管理內(nèi)容可知，若是沒有建立完整且規(guī)范的施工設(shè)計，就會對后續(xù)施工作業(yè)整體效能產(chǎn)生影響，任何施工變更環(huán)節(jié)都會對項(xiàng)目綜合工序的順利落實(shí)形成負(fù)面作用，增加施工期和建設(shè)期造價成本。與此同時，建設(shè)施工作業(yè)中監(jiān)理方要對施工周期予以集中管理，一旦施工設(shè)計和施工作業(yè)難以同步執(zhí)行，就會影響成本支出結(jié)果，使得施工方案的完整性受限。并且，也正是因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目有效論證工作的不足，頻繁出現(xiàn)圖紙變更等內(nèi)容，使得項(xiàng)目結(jié)算中造價支出嚴(yán)重超預(yù)算。

3.設(shè)計不到位。對于建筑工程項(xiàng)目而言，設(shè)計方案的準(zhǔn)確性、規(guī)范性一定程度上會對最終的施工效果產(chǎn)生影響，結(jié)合目前工程造價關(guān)聯(lián)體系可知，工程圖紙設(shè)計依舊滯后性問題，若是設(shè)計人員沒有進(jìn)行現(xiàn)場勘查調(diào)研，對應(yīng)的設(shè)計方案缺乏可行性，就會對后續(xù)的施工項(xiàng)目成本造成影響，加之技術(shù)交底、圖紙會審等工作“流于形式”，使得施工作業(yè)中出現(xiàn)頻繁的變更問題，最終造成造價嚴(yán)重超出預(yù)算編制內(nèi)容的限額。

三、建筑工程造價超預(yù)算的應(yīng)對措施

為進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程造價預(yù)算管理，要針對可能造成超預(yù)算的問題予以規(guī)范管控和處理，更好地制定合理穩(wěn)定的改良方案，確保建筑工程項(xiàng)目能嚴(yán)格依照規(guī)范設(shè)計圖紙逐步落實(shí)，最大程度上減少超預(yù)算造成的影響。

1.合理設(shè)計造價預(yù)算環(huán)節(jié)?；诮ㄖこ添?xiàng)目造價預(yù)算管理工作的具體要求，在開展建筑項(xiàng)目施工作業(yè)工作前，要結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)更加穩(wěn)定合理的工作內(nèi)容，造價人員首先要樹立正確的造價評估分析理念，保證后續(xù)制定的相應(yīng)方案都具有一定的可行性和可靠性，并且設(shè)計部門要和建設(shè)方展開深入的探討，了解更多關(guān)于項(xiàng)目較為特殊的設(shè)計節(jié)點(diǎn)，從而全方位分析建筑工程項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)。與此同時，要充分了解建筑工程項(xiàng)目超預(yù)算的規(guī)模、內(nèi)容以及設(shè)計目標(biāo)，明確關(guān)聯(lián)信息穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，維持協(xié)同控制的基本水平。只有在充分掌握信息數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，才能更好地設(shè)置概預(yù)算模式。①預(yù)估處理。為保證概預(yù)算工作內(nèi)容的規(guī)范價值，要最大降低項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價超預(yù)算概率，充分分析建筑工程項(xiàng)目的具體需求，保證綜合管控環(huán)節(jié)處理控制的科學(xué)性，并更好地建立完整的風(fēng)險因素預(yù)估處理，一定程度上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的目標(biāo)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用價值，融合基礎(chǔ)信息后進(jìn)一步搭建造價預(yù)估管理系統(tǒng)，量化風(fēng)險因素的同時更好地滿足市場內(nèi)建筑工程項(xiàng)目綜合發(fā)展的具體需求。②規(guī)范流程。為保證建筑工程項(xiàng)目造價預(yù)算管理效能，最大程度上規(guī)避超預(yù)算產(chǎn)生的影響，要設(shè)置規(guī)范化管理流程和控制模型，確保建筑工程綜合監(jiān)管效果能貼合具體需求。首先，收集關(guān)于建筑工程項(xiàng)目的具體材料，并結(jié)合預(yù)算分析模式匯總關(guān)聯(lián)內(nèi)容，指派專門的造價管理人員。其次，造價管理人員要完成工程項(xiàng)目的初步審計作業(yè)，并對項(xiàng)目審批過程、項(xiàng)目合作收取預(yù)算內(nèi)容等予以精細(xì)化研究和分析，維持整體工程項(xiàng)目預(yù)算評估工作的綜合水平。最后，再次審核造價預(yù)算管理工作方案，聯(lián)合設(shè)計部門和監(jiān)理部門共同落實(shí)精細(xì)化管理。③統(tǒng)計工程費(fèi)用。因?yàn)轭A(yù)算管理會對后續(xù)工程項(xiàng)目工序水平產(chǎn)生影響，為此，要最大程度上避免重復(fù)核算相同項(xiàng)目的問題，避免估算價值不到位引起的問題，依照建筑工程項(xiàng)目造價管理控制工作的具體需求，全面、充分地關(guān)注施工項(xiàng)目組織方式，確保具體費(fèi)用的投入可行性更加合理規(guī)范。一方面，要充分關(guān)注建筑工程項(xiàng)目現(xiàn)場臨時性工作的具體內(nèi)容，保證施工材料管理等細(xì)節(jié)都能符合預(yù)算管控要求，避免二次搬運(yùn)等問題造成的施工成本增加問題，提高統(tǒng)籌控制管理的科學(xué)性，確保造價監(jiān)管體系的完整程度滿足工程項(xiàng)目的具體需求；另一方面，要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況分析是否需要涉冬施工，若是需要冬季施工作業(yè)，則要對機(jī)械降效費(fèi)用、人工費(fèi)用、混凝土現(xiàn)場澆筑施工結(jié)構(gòu)構(gòu)件保溫覆蓋處理費(fèi)用等進(jìn)行集中管理，以維持統(tǒng)籌控制環(huán)節(jié)的科學(xué)性，減少材料失效等問題產(chǎn)生的成本浪費(fèi)。例如，冬季施工作業(yè)中，為更好地維系工程項(xiàng)目作業(yè)的穩(wěn)定性，減少成本虛增等問題，要在規(guī)范預(yù)算體系內(nèi)搭建相應(yīng)的現(xiàn)場管理設(shè)施，產(chǎn)生的費(fèi)用在建筑工程項(xiàng)目概預(yù)算中另行計算，發(fā)揮管理設(shè)施應(yīng)用價值。

2.嚴(yán)格控制現(xiàn)場施工變更。在建筑工程項(xiàng)目造價管理體系內(nèi)，施工變更是影響造價和項(xiàng)目預(yù)算管理的主要因素，一旦項(xiàng)目設(shè)計規(guī)范后出現(xiàn)了變更問題，就使得工程項(xiàng)目造價形成變動，造成超預(yù)算問題。為此，要充分踐行規(guī)范控制管理的具體原則，保證項(xiàng)目施工變更管理和控制環(huán)節(jié)更加可控，搭建完整的管理體系，更好地降低現(xiàn)場施工變更的幾率。第一，事前審計，在建筑工程項(xiàng)目施工作業(yè)開始前，針對設(shè)計方案要聯(lián)合施工部門、監(jiān)理部門共同落實(shí)技術(shù)交底和會審工作，對可能存在的問題予以討論，并執(zhí)行相應(yīng)的處理方案，從根本上確保設(shè)計方案的可行性滿足預(yù)期，利用規(guī)范化核查管理環(huán)節(jié)，最大程度上降低施工變更對項(xiàng)目整體造價管理產(chǎn)生的影響。第二，事中管理，要落實(shí)動態(tài)化管理控制的方案，保證相關(guān)內(nèi)容都能依次展開，維持統(tǒng)籌管理的科學(xué)性和穩(wěn)定性，并實(shí)現(xiàn)綜合化發(fā)展的目標(biāo)。與此同時，要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際施工作業(yè)要求和規(guī)范，設(shè)立對應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算管理小組，及時對設(shè)計方案的落實(shí)情況進(jìn)行審核，維持施工方案調(diào)控的及時性和規(guī)范性。只有從根本上優(yōu)化建筑工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計的具體操作效果，才能減少因?yàn)樽汾s工期造成的施工行為不規(guī)范問題，避免超預(yù)算現(xiàn)象。除此之外，落實(shí)項(xiàng)目施工變更風(fēng)險評估機(jī)制，要在健全建筑工程項(xiàng)目施工變更風(fēng)險監(jiān)管力度的同時，一旦涉及方案出現(xiàn)變更，則要嚴(yán)格審核施工材料、工程設(shè)計方案等基礎(chǔ)要素，利用可控化評估處理機(jī)制，確保工程方能第一時間了解項(xiàng)目變更的具體情況，并及時調(diào)整施工行為、施工方案，有效降低風(fēng)險問題引起的變化，避免超預(yù)算問題嚴(yán)重制約成本管理效果。第三，事后管理，要在竣工階段聯(lián)合竣工結(jié)算環(huán)節(jié)共同分析變更要素的可行性，并且系統(tǒng)分析設(shè)計變更等內(nèi)容的必要操作價值，對非必要設(shè)計變更保持追責(zé)方式。

3.落實(shí)數(shù)字化技術(shù)。隨著數(shù)字化技術(shù)體系的發(fā)展進(jìn)步，建筑工程項(xiàng)目造價數(shù)字化管理工作也受到了更多的關(guān)注，要充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用價值，建構(gòu)更加穩(wěn)定合理的數(shù)字化應(yīng)用體系，維持協(xié)同處理的科學(xué)價值。第一，應(yīng)用BIM技術(shù)對工程項(xiàng)目設(shè)計方案進(jìn)行升級處理，匯總相關(guān)要素的同時，保證工程項(xiàng)目布線等工作都能嚴(yán)格依照模擬分析結(jié)果依次落實(shí)，更好地減少空間結(jié)構(gòu)模型處理不到位造成的影響，利用設(shè)計參數(shù)仿真的可視化模型，就能直觀地了解建筑工程項(xiàng)目內(nèi)各個管線結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，利用計算機(jī)設(shè)備避免碰撞點(diǎn)的出現(xiàn)，保證后續(xù)施工能養(yǎng)落實(shí)到，有效降低設(shè)計變更幾率，就能更好地提高成本管理效果。第二，在模型建立體系設(shè)置的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字化技術(shù)還能對結(jié)構(gòu)單元優(yōu)化設(shè)計環(huán)節(jié)予以控制，并結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況對造價內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時性跟蹤管理，及時收集相關(guān)造價成本數(shù)據(jù)和內(nèi)容的同時，對照初期成本預(yù)算設(shè)計要求，及時發(fā)現(xiàn)超預(yù)算趨勢，并制定更加合理規(guī)范的整改措施，維持工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作的穩(wěn)定性。綜上所述，在建筑工程項(xiàng)目造價超預(yù)算管理工作中，為最大程度上避免超預(yù)算產(chǎn)生的制約作用，要整合管理控制流程，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用價值，建構(gòu)更加科學(xué)合理的應(yīng)用平臺。

4.完善應(yīng)急機(jī)制。結(jié)合建筑工程項(xiàng)目超預(yù)算問題產(chǎn)生的原因，要依據(jù)工程項(xiàng)目具體情況落實(shí)更加具有針對性的控制方案，保證具體管理工作更加貼合實(shí)際需求，構(gòu)建較為完整且科學(xué)的工程項(xiàng)目造價預(yù)算控制應(yīng)急體系，利用統(tǒng)籌分析的方式和協(xié)同作業(yè)的手段，提高綜合控制水平。因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目工期較長，施工過程中會出現(xiàn)較多的影響要素，包括施工技術(shù)要素、施工材料要素等，突發(fā)性變更問題也時常發(fā)生。為此，要在施工項(xiàng)目開始前結(jié)合工程項(xiàng)目的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場實(shí)際作業(yè)環(huán)境，落實(shí)預(yù)控分析機(jī)制，保證預(yù)防建設(shè)工作的綜合效果滿足要求，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理目標(biāo)。一方面，要設(shè)計具體的建筑工程項(xiàng)目造價超預(yù)算應(yīng)急預(yù)案，集中分析超預(yù)算影響要素后，結(jié)合實(shí)際情況預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的超預(yù)算狀態(tài)，并制定合理化的成本調(diào)節(jié)控制模式，避免嚴(yán)重超預(yù)算對工程項(xiàng)目后續(xù)作業(yè)產(chǎn)生的影響。另一方面，要設(shè)置工程項(xiàng)目預(yù)算審批制度，利用有效的處理機(jī)制完成審查審計的管控，配合批準(zhǔn)卡關(guān)等工作方案，就能詳細(xì)了解預(yù)算變更等問題的原因，依照規(guī)范流程落實(shí)可控化作業(yè)，更好地落實(shí)調(diào)整工作方案，共同促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作的順利落實(shí)。

5.優(yōu)化人員素質(zhì)。對于建筑工程項(xiàng)目造價管理工作而言，造價管理人員的素質(zhì)具有重要的作用，要想最大程度上滿足建筑工程項(xiàng)目投資要求，造價預(yù)算編制人員要利用較強(qiáng)的專業(yè)能力及時落實(shí)相關(guān)方案。首先，預(yù)算編制人員要熟悉并熟練掌握工程造價預(yù)算的相關(guān)專業(yè)知識，將其作為基礎(chǔ)了解相關(guān)聯(lián)的法律知識、財務(wù)知識等，從而保證后續(xù)方案的制定更加規(guī)范科學(xué)。其次，要對造價管理人員進(jìn)行階段性培訓(xùn)指導(dǎo)，并利用合理規(guī)范的交流活動，及時優(yōu)化其工作思維，在交流工作經(jīng)驗(yàn)的過程中就能樹立動態(tài)的工作理念，從而不斷優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，有效減少超預(yù)算問題造成的不良影響。最后，要落實(shí)崗位責(zé)任機(jī)制和獎懲機(jī)制，形成良好的工作環(huán)境，確保預(yù)算管理工作能嚴(yán)格依照規(guī)范逐步落實(shí)，并且掌握超預(yù)算管控方法，及時解決問題。

四、結(jié)語

在建筑工程項(xiàng)目預(yù)算成本管理工作中，要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況規(guī)范落實(shí)設(shè)計方案，更好地避免超預(yù)算造成的影響，優(yōu)化設(shè)計流程的同時，組建專業(yè)化造價預(yù)算編制團(tuán)隊，完善監(jiān)管環(huán)節(jié)，為建筑工程項(xiàng)目可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：蘭州工程咨詢有限公司）