市政道路工程施工階段的成本控制與管理

在信息化時(shí)代背景下，檔案管理制度建設(shè)對(duì)于保障信息資源的有效利用、增強(qiáng)政府透明度、支持科學(xué)決策至關(guān)重要。立足科學(xué)發(fā)展理念，本文意在探索如何將其原則和目標(biāo)融入檔案管理制度建設(shè)之中，以推動(dòng)制度適應(yīng)不斷變化的管理需求?？茖W(xué)發(fā)展理念不僅要求注重發(fā)展速度和效益，還強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性及其人本關(guān)懷。

一、科學(xué)發(fā)展理念的定義與核心內(nèi)容

檔案管理作為一個(gè)涵蓋文件收集、分類、保存、利用及銷毀等眾多環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)，是保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步及技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)檔案管理提出了更高的要求。

1.科學(xué)發(fā)展理念。它是在新世紀(jì)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的要求下提出的，它著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展理念主張發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的，強(qiáng)調(diào)以人為本，推崇創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，以及堅(jiān)持開放的發(fā)展路線，它為現(xiàn)代檔案管理工作的深化提供了新的視角和方法論。

2.全面性是科學(xué)發(fā)展理念的鮮明特點(diǎn)之一。檔案管理不僅僅涉及文獻(xiàn)記錄的保存，還包括有效的獲取、整理、利用與傳播，甚至關(guān)涉到信息的安全與隱私保護(hù)。因此，推進(jìn)檔案管理制度的建設(shè)，需要考慮到制度設(shè)計(jì)的全面性和適用性，確保各項(xiàng)政策、措施不僅現(xiàn)實(shí)可行，而且能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

3.科學(xué)發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。檔案管理工作的多部門協(xié)作、跨領(lǐng)域結(jié)合，需要形成合力，共同促進(jìn)檔案資源的保存、維護(hù)和開發(fā)。在此過程中引入科學(xué)的分析方法，合理配置資源，協(xié)調(diào)各方利益和需求，使檔案管理各環(huán)節(jié)和要素高效配合，實(shí)現(xiàn)良好的服務(wù)與管理。

4.可持續(xù)性則是科學(xué)發(fā)展理念中的核心要素。現(xiàn)代檔案管理必須面向未來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，構(gòu)建穩(wěn)定、長(zhǎng)效的管理制度?？沙掷m(xù)性要求檔案管理具備適應(yīng)新技術(shù)、新形勢(shì)的靈活性和前瞻性，既要保護(hù)歷史資料，也要充分利用檔案資源，為社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、科學(xué)發(fā)展理念對(duì)檔案管理的重要性

科學(xué)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性和人本原則，這些核心要義對(duì)檔案管理具有顯著的重要性。隨著信息化時(shí)代的到來，檔案管理已不僅僅是對(duì)紙質(zhì)文件的存儲(chǔ)與保護(hù)，更關(guān)系到大數(shù)據(jù)、電子信息和知識(shí)共享等多重維度，要求管理者融合科學(xué)發(fā)展理念，全面優(yōu)化檔案管理體系。

1.科學(xué)的發(fā)展理念提升了檔案管理工作的人本化水平。檔案記錄所反映的社會(huì)現(xiàn)象、歷史變遷及文化特征，對(duì)于國(guó)家決策、科學(xué)研究以至民眾教育均有無可估量的價(jià)值。此理念堅(jiān)持以人為本，在檔案管理中，努力保障信息的完整性和可訪問性，確保最廣泛層面的信息服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)，滿足公共利益的需求。

2.科學(xué)發(fā)展理念為檔案管理的系統(tǒng)化指明了方向。應(yīng)對(duì)信息化時(shí)代信息爆炸和快速迭代的特點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展理念倡導(dǎo)通過建立符合時(shí)代特征的檔案管理體系，整合資源，優(yōu)化流程，確保事務(wù)的有序進(jìn)行與有效監(jiān)控。例如，通過構(gòu)建全面分類體系和電子檔案管理系統(tǒng)，促進(jìn)檔案信息的透明度和互操作性，減少管理成本，提升效率。

3.科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)檔案資源的共享與可持續(xù)利用。在資源有限的條件下，如何提高檔案管理的生態(tài)效率成為一個(gè)關(guān)鍵問題。科學(xué)的發(fā)展理念鼓勵(lì)將檔案管理與技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化手段，將傳統(tǒng)檔案資源轉(zhuǎn)化為可以遠(yuǎn)程訪問的電子資料，擴(kuò)大檔案服務(wù)的覆蓋范圍，并以此促進(jìn)信息的共享和再利用，滿足不同用戶的需求。

4.科學(xué)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理和創(chuàng)新意識(shí)。在檔案管理工作中，加以體現(xiàn)則能有效應(yīng)對(duì)潛在的安全威脅和管理挑戰(zhàn)。檔案管理者需有前瞻性和應(yīng)變能力。例如，通過預(yù)設(shè)應(yīng)急計(jì)劃，建立安全防護(hù)機(jī)制，保護(hù)檔案資料免受自然災(zāi)害或人為破壞的影響，確保歷史證據(jù)的永久保存與傳承。

科學(xué)發(fā)展理念對(duì)檔案管理的重要性不言而喻。它不僅為檔案管理的現(xiàn)代化提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)和理論基礎(chǔ)，而且還提出了具體的實(shí)踐要求和發(fā)展目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)著檔案管理工作的創(chuàng)新與升華，保證了檔案資源在新時(shí)代的活力與效益。

三、科學(xué)發(fā)展理念的框架下檔案管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀

在科學(xué)發(fā)展理念的框架下，檔案管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出多種特征和面臨一系列的挑戰(zhàn)。科學(xué)發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的發(fā)展路徑，著眼于人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，對(duì)檔案管理制度提出了新的要求。

1.檔案管理制度在法規(guī)建設(shè)方面有了顯著進(jìn)步。眾多行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，為檔案管理的規(guī)范化、法制化鋪好了基礎(chǔ)。然而，總體來看，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)水平相比，我國(guó)的檔案法規(guī)體系仍顯示出一定程度的滯后。部分法規(guī)過于宏觀與原則性，難以直接應(yīng)用于操作層面，導(dǎo)致實(shí)踐中具體操作存在靈活性不足和難以操作等問題。

2.技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)了檔案管理手段的現(xiàn)代化。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了電子檔案的快速發(fā)展，為檔案的歸檔、檢索和利用提供了便利。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的技術(shù)與制度配套未能同步跟進(jìn)，出現(xiàn)檔案電子化率低、數(shù)字檔案保存與安全風(fēng)險(xiǎn)等技術(shù)性難題。

3.檔案內(nèi)容的豐富以及范圍的擴(kuò)展，使得管理的復(fù)雜性增加。從傳統(tǒng)的文本文件到電子郵件、網(wǎng)頁記錄等新型檔案載體，不僅增加了管理難度，也對(duì)檔案人員的能力提出了更高要求。然而，從實(shí)際情況來看，檔案管理人才的專業(yè)能力和信息素養(yǎng)水平參差不齊，無法完全滿足科學(xué)發(fā)展理念下的檔案管理工作。

4.檔案服務(wù)功能的落實(shí)也仍需提升。檔案作為重要信息資源的核心價(jià)值在于其服務(wù)性，理應(yīng)更大程度地服務(wù)于社會(huì)公眾和決策層面。但是，目前我國(guó)檔案利用效率不高，服務(wù)功能未能充分發(fā)揮，存在檔案開放度不夠、檔案利用方式滯后等問題。

我國(guó)在遵循科學(xué)發(fā)展理念構(gòu)建檔案管理制度方面取得了一定成效，但面臨的問題和挑戰(zhàn)不容忽視。這要求我們不僅深化檔案管理制度的法制化進(jìn)程，而且要順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)管理手段的現(xiàn)代化。同時(shí)，在提升檔案管理隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化檔案資源的服務(wù)功能方面也需下更大的工夫。只有這樣，才能更好地將科學(xué)發(fā)展理念融入檔案管理制度建設(shè)中，以更全面、更深入地響應(yīng)時(shí)代的要求。

四、科學(xué)發(fā)展視角下推動(dòng)檔案管理制度建設(shè)的策略

1.完善法規(guī)政策，構(gòu)建科學(xué)的檔案管理法律框架。推動(dòng)檔案管理制度建設(shè)，首要任務(wù)是完善法規(guī)政策，構(gòu)建科學(xué)、合理的檔案管理法律框架。合理的法律框架應(yīng)該既反映應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的能力，又具備前瞻性，能適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢(shì)。①要加強(qiáng)基礎(chǔ)性法律法規(guī)的制定和更新工作。這意味著要全面審核現(xiàn)行的檔案管理相關(guān)法律法規(guī)，識(shí)別那些與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的條款，進(jìn)行必要的修改或廢止，并對(duì)新出現(xiàn)的情況制定新的規(guī)范。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)檔案管理法規(guī)中較少涉及的電子檔案管理和個(gè)人隱私保護(hù)等方面需要制定專門的條例。②應(yīng)注重法律框架下各類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指南的協(xié)調(diào)性和整合性。這不但要求法律文本要明晰、易于理解和執(zhí)行，還要求法律法規(guī)在不同層面之間能夠相互銜接，構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。更進(jìn)一步建立學(xué)術(shù)界、業(yè)界專家和政府之間的檔案管理法規(guī)的定期討論與反饋機(jī)制，有助于法律框架的不斷完善和動(dòng)態(tài)更新。③完善的法規(guī)政策還離不開有效的執(zhí)行機(jī)制。這包括建立完備的監(jiān)督、評(píng)估體系，定期檢查法規(guī)執(zhí)行情況，并基于實(shí)際效果和反饋?zhàn)龀鱿鄳?yīng)的調(diào)整。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)違反檔案管理制度行為的法律責(zé)任追究，以確保法規(guī)政策的權(quán)威性和有效性得以維護(hù)。通過上述措施，可以構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展視角的檔案管理法律框架，夯實(shí)檔案管理制度建設(shè)的法治基礎(chǔ)，為檔案工作在新的時(shí)代背景下的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法規(guī)支撐。

2.創(chuàng)新管理理念，提高檔案管理制度的現(xiàn)代化水平。在科學(xué)發(fā)展視角下，為了提高檔案管理制度的現(xiàn)代化水平，我們需要不斷創(chuàng)新檔案管理的理念和實(shí)踐。其中，強(qiáng)化檔案管理的先進(jìn)性、普適性和系統(tǒng)性至關(guān)重要。①創(chuàng)新檔案管理理念意味著要建立以人為本的管理觀。傳統(tǒng)檔案管理往往關(guān)注檔案的保存與使用，而現(xiàn)代檔案管理更應(yīng)關(guān)注以人的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)。這就要求我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上更加注重用戶的實(shí)際需求，例如簡(jiǎn)化查閱流程、提供個(gè)性化服務(wù)、利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提升檢索效率等。通過對(duì)用戶需求的深入理解和滿足，可以增加檔案管理系統(tǒng)的親和力和實(shí)用性，進(jìn)而提升管理水平。②現(xiàn)代化水平的提升需要通過科技手段來實(shí)現(xiàn)。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，不僅將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，而且實(shí)現(xiàn)檔案管理工作流程的自動(dòng)化、智能化。例如，采用電子文件管理系統(tǒng)改善文件存取、加強(qiáng)檔案安全管理。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析與挖掘，能夠從眾多檔案資料中提煉有價(jià)值的信息，服務(wù)于決策支持系統(tǒng)。這些技術(shù)的應(yīng)用將大幅度提高檔案的使用效率和管理質(zhì)量。③提高檔案管理制度的現(xiàn)代化水平，還需要構(gòu)建全面的制度保障。這意味著除了將創(chuàng)新理念融入到管理實(shí)踐中，還要通過立法、資金投入、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面為檔案管理的現(xiàn)代化提供支撐。例如，在立法層面提供明確的指導(dǎo)原則與規(guī)范，保障信息化發(fā)展項(xiàng)目的投資，加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)等。只有構(gòu)建起這種多維度配套的支撐體系，才能真正實(shí)現(xiàn)檔案管理制度的現(xiàn)代化，使之更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。

要提高檔案管理制度的現(xiàn)代化水平，必須不斷刷新管理理念，充分利用科技力量，并構(gòu)建全面的制度保障機(jī)制。這樣的綜合策略，將推動(dòng)檔案管理工作更高效、更具現(xiàn)代感，更能適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案管理專業(yè)能力。在科學(xué)發(fā)展的視角下，檔案管理制度建設(shè)不僅需要完善的法規(guī)體系和現(xiàn)代化的管理理念，還離不開一支專業(yè)、高效的人才隊(duì)伍。檔案工作的專業(yè)性要求管理者具備一定的歷史知識(shí)、信息技術(shù)能力和管理技能。①要加強(qiáng)檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)和教育訓(xùn)練。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)與檔案管理相關(guān)的本科和研究生課程，也應(yīng)鼓勵(lì)多學(xué)科交叉，如計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的知識(shí)與檔案管理的結(jié)合，以培養(yǎng)適應(yīng)未來檔案工作需要的復(fù)合型人才。此外，對(duì)于在職檔案工作人員，應(yīng)開設(shè)系統(tǒng)的再教育和繼續(xù)教育項(xiàng)目，使其不斷更新知識(shí)，提升業(yè)務(wù)技能。②鼓勵(lì)和支持檔案管理人才的專業(yè)發(fā)展。支持檔案管理人員參加國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流、研討會(huì)和專業(yè)培訓(xùn)，以此拓寬知識(shí)視野，了解行業(yè)最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)進(jìn)展。通過這些專業(yè)交流活動(dòng)，可以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技能的共享，并借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理理念與做法。③建立具有實(shí)施力的職業(yè)激勵(lì)機(jī)制。工作激勵(lì)對(duì)于提高人才工作熱情和職業(yè)滿意度至關(guān)重要。因此，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的檔案管理人員，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃和晉升機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以通過設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)或其他形式的獎(jiǎng)勵(lì)來嘉獎(jiǎng)其成就和貢獻(xiàn)。良好的激勵(lì)機(jī)制能夠大大提升檔案管理工作人員的積極性和創(chuàng)造性。④強(qiáng)化檔案管理人員的倫理意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感。檔案工作不僅是技術(shù)性工作，更是一份承載歷史記憶和社會(huì)責(zé)任的職業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，明確檔案工作者的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于提升檔案管理專業(yè)能力、保障檔案安全和促進(jìn)檔案資源的合理利用具有重要作用。

通過上述策略，可以構(gòu)建一支高素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的檔案管理人才隊(duì)伍，為檔案管理制度建設(shè)提供人才支撐，確保檔案管理工作能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人類文明的傳承。

五、結(jié)語

在科學(xué)發(fā)展的大背景下，檔案管理制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅需要?jiǎng)?chuàng)新理念，融合先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，而且還需構(gòu)建全面的制度保障，并通過人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)提升專業(yè)能力。通過不斷地優(yōu)化管理流程、整合資源、強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用及培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，我們可以有效地推動(dòng)檔案管理制度的現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)檔案資源的最大化利用，為社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信息支撐與歷史見證。

（作者單位：雙遼市衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校）