重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式研究

摘 要：重大涉水工程作為一類復雜系統(tǒng)工程，具有科技創(chuàng)新的現(xiàn)實需求和動力。通過分析國內外重大工程科技創(chuàng)新及實際案例，指出當前重大涉水工程科技創(chuàng)新組織實施過程中存在碎片化現(xiàn)象，梳理了重大涉水工程科技創(chuàng)新典型組織模式及特點和問題；基于有組織科研理念，借鑒工程總承包模式的組織優(yōu)點，提出重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織新模式構想及其3種類型。這3種科技創(chuàng)新一體化模式運行的效果與效率受到多種因素的影響與制約，建議在實施過程中合理確定科技創(chuàng)新任務范圍，優(yōu)化科技創(chuàng)新總包商選擇機制，合理編制科技創(chuàng)新一體化合同，充分利用信息化技術進行科技創(chuàng)新一體化項目管理。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；重大涉水工程；一體化組織模式

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2025.02.022

引用格式：丁繼勇，牛超群，呂汶汛.重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式研究[J].人民黃河，2025，47（2）：142-149.

基金項目：國家社會科學基金資助項目（19FJYB004）；安徽省自然科學基金“水科學”聯(lián)合基金資助項目（2208085US19）；重慶市建設科技計劃項目（城科字2023第7-12號）；湖南省科學技術計劃項目（kykt30-2023）

ResearchontheIntegratedOrganizationModelofScienceand TechnologyInnovationforMajorWater？RelatedProjects

DINGJiyong1，NIUChaoqun1，LYUWenxun2

（1.BusinessSchoolofHohaiUniversity，Nanjing211100，China；2.ChinaConstruction SecondEngineeringBureauCo.，Ltd.，SouthwestBranch，Chongqing400023，China）

Abstract：Asakindofcomplexsystemengineering，majorwater？relatedprojectshavetherealdemandandmotivationofscientificandtech？ nologicalinnovation.Throughanalyzingtherelatedresearchandactualcasesofmajorprojectsinnovationathomeandabroad，thepaper pointedoutthefragmentationphenomenoninthecurrentorganizationandimplementationofscienceandtechnologyinnovationofmajorwater？ relatedprojects，andsortedoutthetypicalorganizationmodelsofscienceandtechnologyinnovationofmajorwater？relatedprojectsandtheir characteristicsandproblems.Basedontheconceptoforganizedscientificresearchanddrawingontheorganizationaladvantagesofthegeneral contractingmodel，theconceptofanewintegratedmodelofscienceandtechnologyinnovationofmajorwater？relatedprojectsandthreetypes ofsuchmodelwereproposed.Theeffectivenessandefficiencyofthesethreeintegratedscienceandtechnologyinnovationmodelsareaffected andrestrictedbymanyfactors.Duringtheimplementationprocess，itisrecommendedtoreasonablydeterminethescopeofscienceandtech？ nologyinnovationtasks，optimizetheselectionmechanismforscienceandtechnologyinnovationgeneralcontractors，reasonablypreparesci？ enceandtechnologyinnovationintegratedcontracts，andmakefulluseofinformationtechnologyforscienceandtechnologyinnovationinte？ gratedprojectmanagement.

Keywords：scienceandtechnologyinnovation；majorwater？relatedprojects；integratedorganizationmodel

0 引言

重大涉水工程具有顯著的獨特性，為投資規(guī)模巨大、項目周期長、涉及多個利益相關者，對經濟、環(huán)境和社會產生深遠影響的大型公共工程，如三峽水電站（1994年開工）、南水北調工程（2002年開工）、港珠澳大橋（2009年開工）等[1-2]。重大涉水工程總投資通常大于50億元，或總投資大于10億元且技術等明顯復雜、具有重大戰(zhàn)略意義和社會影響[3]。改革開放以來，中國通過實施多項重大涉水工程建設，推動了科技創(chuàng)新，實現(xiàn)了國民經濟的快速發(fā)展。當前，重大涉水工程已成為中國重大共性關鍵技術突破和科技創(chuàng)新的重要平臺[4]。例如，港珠澳大橋工程攻克了外海沉管隧道、裝配化橋梁及人工島的設計建造技術，南水北調工程突破了飲用水凈水技術等。

2022年2月，科技部、教育部聯(lián)合召開科教協(xié)同領導小組會議，提出要積極開展有組織科研，力求在關鍵核心技術攻關上取得更大突破。同年8月，教育部印發(fā)《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》，提出有組織科研要圍繞“四個面向”，組織重大任務，根據(jù)任務需要建設大平臺，依托大平臺組建大團隊，長期持續(xù)攻關，實現(xiàn)基礎研究不斷有重大原創(chuàng)突破，科技創(chuàng)新真正滿足國家戰(zhàn)略需求。有組織科研的提出，契合了重大涉水工程作為科技創(chuàng)新平臺的理念，也為重大涉水工程科技創(chuàng)新工作效率的提高提供了新的路徑參考。目前，重大涉水工程科技創(chuàng)新工作的組織模式比較單一，需求方通常將眾多科技創(chuàng)新任務委托給不同單位承擔，導致科技創(chuàng)新活動存在組織體系化布局和資源配置不合理等問題。如何基于有組織科研的理念，探索重大涉水工程科技創(chuàng)新的新型組織模式，實現(xiàn)多方協(xié)同與資源整合，成為重大涉水工程成功實施面臨的重要課題。

筆者在對重大工程創(chuàng)新和有組織科研相關文獻梳理的基礎上，結合具體案例研究重大涉水工程科技創(chuàng)新典型組織模式，探討如何破解重大涉水工程科技創(chuàng)新碎片化導致創(chuàng)新效率不高的問題，結合有組織科研理念，提出科技創(chuàng)新一體化組織新模式構想，并探討其實踐路徑及實施建議。

1 文獻回顧

重大工程創(chuàng)新，指各參與方為應對重大工程實施過程中所面臨的技術和管理挑戰(zhàn)，通過各種創(chuàng)新方式與方法尋求系統(tǒng)有效解決方案的過程，其創(chuàng)新主體包括業(yè)主方、設計方、施工方、咨詢機構、高校及科研機構、政府部門等[5]。關于重大工程創(chuàng)新，國內外學者大多基于單案例開展研究，焦點主要集中在重大工程內外部倡導和促進創(chuàng)新的方式[6-7]、重大工程創(chuàng)新成果度量[8]、重大工程創(chuàng)新的內外部驅動與阻礙因素[9-10]、重大工程的封閉式與開放式創(chuàng)新[11]等。如何以全方位視角吸引和導入外部資源保障創(chuàng)新活動、突破可能存在的創(chuàng)新孤島，依然是現(xiàn)有重大工程創(chuàng)新實踐中的關鍵問題[12]。國內關于重大工程創(chuàng)新的研究目前主要圍繞港珠澳大橋和部分鐵路項目等少數(shù)案例展開，并集中在創(chuàng)新網絡[13-14]、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[15-16]、創(chuàng)新激勵機制設計[17-18]及具體工程案例經驗總結等方面。唐洪武院士提出構建以高校為主體的科技總承包模式，探索水利高校全過程服務重大工程建設的有組織科研模式[19]。總體而言，國內外關于重大涉水工程科技創(chuàng)新組織模式的專門系統(tǒng)研究較為鮮見。

對于有組織科研，國外主要圍繞跨學科研究組織和有組織的研究單位展開。其中，ávila？Robinson和Sengoku[20]以哈佛大學Wyss生物啟發(fā)工程研究所和日本京都大學綜合細胞材料科學研究所為例，建立了多層次、綜合性的方法來研究其知識整合模式和組織形式；Bloom等[21]為調查研究型大學中跨學科集群招聘項目，采訪了美國20所研究型大學中199名集群項目研究人員及9所大學18名管理人員和集群負責人，調查結果表明，當前跨學科集群招聘項目研究小組存在諸多問題，但在一定情況下跨學科集群項目仍能為大學帶來正向激勵反饋。國內主要集中于高校如何開展有組織科研，具體研究可分為三類：第一類是以國內高校自身科研創(chuàng)新團隊或創(chuàng)新實踐為例，總結并提煉其成功經驗，為中國高校進一步開展有組織科研、參與重大項目以及滿足國家戰(zhàn)略需求提出路徑參考[22-24]；第二類是借鑒國外科研實踐經驗，為中國高校有組織科研提供模式參考[25-27]；第三類是通過分析當前高?？蒲泄ぷ鞔嬖诘膯栴}，提出高校進行有組織科研的模式創(chuàng)新舉措[28-30]。

文獻綜合分析顯示，當前相關研究主要集中在重大工程建設實施過程的創(chuàng)新分析，以及基于重大工程創(chuàng)新和有組織科研的案例分析實踐做法，同時在宏觀層面進行經驗總結與展望，少數(shù)研究圍繞重大工程科技創(chuàng)新組織結構進行理論創(chuàng)新與構建[31]。重大涉水工程科技創(chuàng)新工作的組織問題研究并不充分，有待進一步深化。在倡導重大工程創(chuàng)新的背景下，有組織科研的提出為重大涉水工程科技創(chuàng)新組織模式創(chuàng)新提供了新的參考路徑。

在工程建設領域提出的工程總承包這一組織模式，實現(xiàn)了工程設計與施工的一體化融合，有效克服了傳統(tǒng)組織模式下設計與施工脫節(jié)、業(yè)主方協(xié)調管理工作量大、責任不清等不足，在國內外得到了廣泛應用，現(xiàn)有研究也針對工程總承包項目的組織模式[32]、治理機制[33]、協(xié)同增值[34]、風險管理[35]等展開了廣泛探討。而在有組織科研領域，部分高校探索將科研力量融合起來進行科技攻關，為中國重大工程建設提供一站式科技創(chuàng)新服務，取得了較好的成效，這種科研組織模式在某種程度上與工程總承包模式具有異曲同工之妙。因此，本研究融合有組織科研和工程總承包的潛在優(yōu)勢，引入重大涉水工程科技創(chuàng)新領域，探索重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織新模式，以期為重大涉水工程科技創(chuàng)新組織變革提供參考。

2 重大涉水工程科技創(chuàng)新典型組織模式分析

2.1 典型組織模式

通過梳理國內外現(xiàn)有文獻及重大涉水工程案例發(fā)現(xiàn)，當前重大涉水工程科技創(chuàng)新需求可能來自業(yè)主方、設計方、施工方或者總承包聯(lián)合體，他們通常根據(jù)工程建設需要提出科技創(chuàng)新任務，不同任務往往分別發(fā)包給不同的科研單位，各科研單位互不相干，獨立完成其承擔的科技創(chuàng)新任務。白鶴灘水電站、珠江三角洲水資源配置工程和楊房溝水電站等重大涉水工程的科技創(chuàng)新工作情況見表1。

以筆者團隊服務過的Y水電站為例，工程業(yè)主單位為L水電開發(fā)有限公司，工程建設總承包單位為Q公司和E設計院組成的工程總承包聯(lián)合體。在該工程招標設計與施工詳圖階段，H大學、S大學等多家科研單位分別承擔了該工程的不同科技創(chuàng)新課題，其科技創(chuàng)新組織模式如圖1所示。

Y水電站工程招標設計與施工詳圖階段科技創(chuàng)新任務實施過程中，其科技創(chuàng)新課題分為若干一般性項目課題和重大項目課題，不同課題由不同科研單位承擔。例如：重大項目課題中的混凝土高拱壩體形結構深化研究由E設計院負責，具體牽頭負責單位為E設計院水工所，參與單位包括F公司，委托H大學進行計算分析研究；一般性科研試驗項目課題中的截流模型試驗，由Y水電站工程總承包項目部負責，委托S大學進行模型試驗。高校、科研院所和科研服務公司分別承擔了Y水電站工程項目的部分科技創(chuàng)新工作，在E設計院或者總包部組織下分別負責不同的項目課題研究。

通過多個案例剖析可知，國內大多數(shù)重大涉水工程的科技創(chuàng)新工作組織與Y水電站工程類似，其步驟基本可概括為：發(fā)包方將科技創(chuàng)新任務匯總，列出需求清單，將同類或者不同類科技創(chuàng)新任務分別招標或直接委托；不同科研單位分別參與投標，如果招標單位允許，科研單位也可以組成聯(lián)合體進行投標；對不同的課題分別確定承擔單位，其承擔單位可能是單獨一家單位，也可能是兩家或多家單位組成的聯(lián)合體?？傮w而言，重大涉水工程科技創(chuàng)新工作的組織模式類似于工程建設總承包組織模式中的分項發(fā)包或平行發(fā)包。以業(yè)主作為發(fā)包方為例，其科技創(chuàng)新典型組織模式如圖2所示。

2.2 存在問題分析

基于上述分析可知，當前重大涉水工程科技創(chuàng)新工作中，發(fā)包方為項目實施責任主體，其直接主導科技課題任務分配，負責項目統(tǒng)籌和管理工作以及監(jiān)督、協(xié)調、考核和驗收，各科研單位中標后負責完成各自科研任務。其主要特點有：1）發(fā)包方主導作用強。當前重大涉水工程科技課題往往由業(yè)主、設計方、施工方或者總承包聯(lián)合體直接管控和分配，進而確定相應的承擔單位，發(fā)包方對各承擔單位及相應科研項目進行直接管控。2）發(fā)包方招標次數(shù)多。類似于建設實施工作中的設計—招標—施工（即DBB）分項發(fā)包，當前重大涉水工程不同科技創(chuàng)新課題分別在同一或不同時間進行多項/次招標，各中標科研單位分別與發(fā)包方簽訂合同并對其負責，最終表現(xiàn)為合同數(shù)量較多。

當前大多數(shù)重大涉水工程采用此種科技創(chuàng)新組織模式，但該模式存在以下兩方面缺陷：一方面，發(fā)包單位科技創(chuàng)新投資控制難、管理負擔重。發(fā)包單位通過多次招標將不同科研課題發(fā)包給不同科研單位，導致交易成本提高，且不利于科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)一控制，也不利于形成規(guī)模效應。如果科研單位無法完成該科研課題，則發(fā)包單位須尋找新的科研單位，進而面臨重復立項以及重大涉水工程進度延誤等問題。此外，發(fā)包單位與不同科研單位簽署不同科研合同，增加了合同管理工作量。重大涉水工程科技創(chuàng)新課題間往往相互關聯(lián)，發(fā)包方需要協(xié)調不同的科研單位，進而造成協(xié)調管理工作量增加，控制難度大。另一方面，科技創(chuàng)新參與各方缺乏合作。參與方契約關系缺乏持續(xù)性，僅以完成任務為目的，難以形成協(xié)同創(chuàng)新體系。不同科技創(chuàng)新工作分包給各參與方后，各參與方作為獨立法人可能更多地考慮自身利益，導致機會主義行為產生，不利于科研單位間的資源共享與優(yōu)化配置，因而各方形成的創(chuàng)新合力小。

3 重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式構想

3.1 重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式的提出

綜上所述，重大涉水工程科技創(chuàng)新典型組織模式存在投資控制難、協(xié)調工作量大及參與各方缺乏合作等問題。為提升重大涉水工程科技創(chuàng)新效率，有必要開展重大涉水工程科技創(chuàng)新組織模式的創(chuàng)新。比較而言，現(xiàn)行重大涉水工程科技創(chuàng)新工作典型組織模式類似于重大涉水工程建設實施工作中的DBB分項發(fā)包方式，而重大涉水工程建設實施工作的發(fā)包方式不僅有DBB，而且還有DB和EPC等工程總承包模式，這為重大涉水工程科技創(chuàng)新工作的組織模式創(chuàng)新提供了啟示。工程總承包是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工等階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式[32]。國際上，工程總承包方的經典組織形式分為兩類：一類是工程總承包企業(yè)，其能承擔工程設計和施工任務；另一類是工程總承包聯(lián)合體，即由兩家或兩家以上的設計、施工企業(yè)組成聯(lián)合體的形式承擔工程總承包任務[39]。借鑒工程總承包模式內涵、運作模式及經驗，重大涉水工程科技創(chuàng)新工作也可以改變現(xiàn)行單一組織模式的局面，結合有組織科研的推行，探索科技創(chuàng)新一體化組織模式的應用。

有組織科研最早體現(xiàn)在部分高校突破傳統(tǒng)以自由探索為基礎的科研模式，主動整合校內外各種要素和力量，有組織地參與國家重大工程科技創(chuàng)新項目，服務于重大工程的同時，帶動學?？蒲心芗壊粩嗵岣撸@可以看作是高校探索有組織地服務國家和地方重大工程科技創(chuàng)新需求的努力。近年來，教育部提出的有組織科研，目的是引導和推動國內高校在國家戰(zhàn)略需求和重大工程技術突破上開展聯(lián)合科技創(chuàng)新攻關。自始至終，有組織科研的理念都是相同的，即以大團隊為基礎、大項目為起點、大平臺為核心、出大成果為動力，優(yōu)化資源配置、集中力量辦大事[23]。

基于有組織科研理念，重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化是服務國家重大工程科技創(chuàng)新需求的一種組織新模式。唐洪武院士提出的科技總承包模式就是一種具體可行的科技創(chuàng)新一體化組織模式。在該模式下，項目法人等工程核心主體將重大涉水工程中科技創(chuàng)新的全部任務或緊密相關的多項任務整合委托給一家科研單位承擔，或委托給由多家科研單位組成的聯(lián)合體承擔，并簽訂科技創(chuàng)新一體化合同，科技創(chuàng)新總包商對合同范圍內的科技創(chuàng)新工作任務進行全面負責，在合同約定允許的情況下，科技創(chuàng)新總包商也可將部分任務委托其他科研單位承擔。

3.2 重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式的類型

基于有組織科研集中力量攻關科技難題的理念，借鑒工程總承包的具體運作模式，可將重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式分為單一主體總包模式、總分包模式和聯(lián)合體模式。

單一主體總包模式指某一科研單位獨立將重大涉水工程中的所有科技創(chuàng)新工作任務整體承擔下來，與發(fā)包方簽訂總包合同，并依靠自身科研實力和內部科研力量整合，有組織地完成科研任務。這要求科研單位內部具有跨學科的強大科研團隊，且不同團隊之間能夠密切協(xié)作，如河海大學作為涉水工程科技創(chuàng)新的重要基地，在水利工程、環(huán)境科學與工程、土木工程等領域處于全國領先地位，科研團隊覆蓋了理學、工學、農學、管理學、經濟學、法學等9個學科門類，擁有全國重點實驗室和國家工程研究中心，以及10余個省部級重點實驗室（含國際合作聯(lián)合實驗室）、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，總體上具備為重大涉水工程建設管理提供一攬子科技創(chuàng)新服務的科研團隊和支撐條件。在單一主體總包模式下，科技創(chuàng)新總包商對重大涉水工程的科技創(chuàng)新工作全權負責，組織結構如圖3所示。

總分包模式指某一科研單位將重大涉水工程中所有科技創(chuàng)新任務總包下來，但其并沒有獨自完成所有科技創(chuàng)新任務的能力，需要將部分任務分包給其他科研單位，如圖4所示。該模式下，科研單位能夠獨自完成的科技創(chuàng)新任務按照上述總分包模式展開，并將其余任務分包。

聯(lián)合體模式指高校、科研院所和科研服務公司等科研單位組成科技創(chuàng)新聯(lián)合體對重大涉水工程中的所有或多項科技創(chuàng)新任務進行總包，類似于工程總承包聯(lián)合體，如圖5所示?？萍紕?chuàng)新聯(lián)合體與發(fā)包方簽訂科技創(chuàng)新一體化合同，合同中明確費用支付方式和成果交付方式等?？萍紕?chuàng)新聯(lián)合體成員之間簽署聯(lián)合體協(xié)議，以某一家單位為牽頭方，協(xié)議中明確聯(lián)合體成員間的責任、權力、分工、利益分配和風險分擔等。其中，也存在著諸多問題有待解決。例如，實行總價合同的情形下，按照進度支付項目經費，那么科研課題的完成度如何衡量？又如，科研單位有時還會承擔工程創(chuàng)優(yōu)任務，即提供創(chuàng)優(yōu)咨詢服務與申報材料編制服務，但創(chuàng)優(yōu)工程的評價往往取決于設計、施工單位的工作質量，科研單位在工程創(chuàng)優(yōu)中的工作質量如何合理評價？此外，科技創(chuàng)新課題產生成果的知識產權歸屬如何合理確定？這些問題都需要在合同設計時提出合理解決方案。

以上3種重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化組織模式，為發(fā)包方提供了“一站式”服務，發(fā)包方只面對一家科研單位或者科技創(chuàng)新聯(lián)合體，使得合同關系簡單、責任明確、協(xié)調工作量小。同時以重大涉水工程問題和需求為導向，以重大涉水工程為科技創(chuàng)新平臺，整合各科研單位的要素、力量和資源，形成科研集群力量，有組織地開展聯(lián)合科技創(chuàng)新，能實現(xiàn)專業(yè)團隊項目全過程管理，提高科技創(chuàng)新質量的可控性和效率。

3.3 重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化的實踐路徑

以項目法人視角為例，結合重大涉水工程建設及其科技創(chuàng)新工作實踐，重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化模式應用的一般實踐路徑可概括為：項目法人針對重大涉水工程建設面臨的問題，根據(jù)專家咨詢意見，提出科技創(chuàng)新需求，列出科技創(chuàng)新任務清單，其包含若干方面研究課題，必要時每個課題可下設子課題；然后，項目法人將該科技創(chuàng)新任務清單打包，通過公開招標等方式選擇科技創(chuàng)新總包商來承擔。某些情況下，高等院校、科研院所等科研單位也可主動對接重大涉水工程科技創(chuàng)新需求，作為潛在科技創(chuàng)新總包商，提出科技創(chuàng)新建議書，項目法人組織專家對建議書進行評審，審定是否納入科技創(chuàng)新需求范圍。科技創(chuàng)新總包商可根據(jù)合同條款，決定具體的科技創(chuàng)新課題開展方式，包括項目委外（分包）和項目自行實施。以業(yè)主單位作為重大涉水工程科技創(chuàng)新任務發(fā)包方為例，科技創(chuàng)新一體化模式實踐路徑如圖6所示。

基于有組織科研理念和自身所具備的條件，水利類科研強?？梢詥为氉鳛榭萍紕?chuàng)新總包商或與其他設計院等科研單位組成聯(lián)合體對工程的科技創(chuàng)新任務進行總包，面向國家“江河戰(zhàn)略”“雙碳”目標及骨干水網建設等重大需求，以學科優(yōu)勢為基礎，深度參與重大工程建設，為工程建設管理提供多領域跨學科科研團隊和支撐條件。通過凝聚校內外科技創(chuàng)新資源，形成科研集群力量長時間持續(xù)攻關，切實貫徹落實有組織科研理念，充分發(fā)揮高校及其他科研單位服務重大工程建設的歷史使命。

4 G重大水利工程科技創(chuàng)新一體化的實踐初探

4.1 案例概況與特點分析

G重大水利工程總投資100多億元，是J省第一個采用EPC模式并實施全過程工程咨詢的重大水利工程，工程建設內容眾多且分散，面臨復雜的技術與管理挑戰(zhàn)。為提高該工程科技創(chuàng)新工作效率、爭創(chuàng)優(yōu)質工程，項目法人基于前期科研工作總結，積極探索有組織科研，針對工程設計、施工、運行和管理等方面存在的關鍵難題，總結梳理出工程結構安全關鍵技術研究、工程多目標協(xié)同調度研究、工程綜合效益評估與管理體系研究等7個方面課題研究需求。通過對這些課題研究任務進行整體打包公開招標，最終由H高校與Z公司組成的聯(lián)合體中標，其中H高校為聯(lián)合體牽頭方。H高校作為水利科技創(chuàng)新的重要基地，水利建設與管理領域高水平專業(yè)人才齊全，研究實力雄厚，可以充分發(fā)揮其在教育科技人才一體化發(fā)展中的引領作用。在該項目中，H高校升級科研組織機制，集中力量開展有組織科研，校內整合各院系科研力量，校外聯(lián)合其他科研院所，共同為該工程關鍵技術研究提供一攬子科技創(chuàng)新服務。在這種一體化模式下，科技創(chuàng)新活動更加有組織和體系化，能夠更好服務G重大水利工程科技創(chuàng)新活動。

4.2 G工程科技創(chuàng)新一體化實施要點

聯(lián)合體中標后，為實現(xiàn)項目的規(guī)范化、標準化管理，保障項目按計劃、按預算實施并達到預期目標，聯(lián)合體雙方簽訂合作協(xié)議，共同制定項目經費管理、成果考核等一系列項目管理制度，明確項目組織架構、參與方及其職責，以及項目進度安排、經費管理、成果認定、驗收歸檔、考核與獎懲等內容。

項目組織管理方面，總體實行主持人負責制，并引入戰(zhàn)略科學家或科技領軍人才進行全程指導。針對7個方面課題研究內容，分別組建跨學科、跨機構的高水平攻關協(xié)作團隊，項目執(zhí)行過程“分工不分家”，各子團隊既承擔相應專題任務，又從總課題角度提出意見建議。同時，成立專門的管理服務工作組統(tǒng)一負責項目全過程服務與管理。G重大水利工程中，H高校與Z公司強強聯(lián)合，作為科技創(chuàng)新總包商，一攬子承擔工程科技創(chuàng)新工作，切實貫徹了以重大工程需求為導向開展有組織科研的理念，彌補了典型組織模式發(fā)包單位科技創(chuàng)新投資控制難、管理負擔重以及科技創(chuàng)新參與各方缺乏合作的缺陷，是重大工程科技創(chuàng)新組織模式創(chuàng)新實踐的有益探索。

項目經費管理方面，為避免資源分散，促進跨組織、跨團隊的深度融合，真正實現(xiàn)一體化，經費使用遵循統(tǒng)一規(guī)則進行統(tǒng)一管理，具體分為兩級進行核算管理，總課題為一級核算，借鑒中央財政科研經費相關管理制度，將總經費（E）分為直接費用（Ed）和間接費用（Ei），其中直接費用主要包括設備費、業(yè)務費和勞務費等支出，間接費用包括協(xié)調管理費（Ec）和績效支出（P），直接費用由牽頭單位統(tǒng)籌分配給各子課題，間接費用中的協(xié)調管理費根據(jù)工作量占比在聯(lián)合體成員之間分配，總費用可表達為

在具體執(zhí)行層面，不同子課題團隊制定相應的實施方案，明確課題研究目標、內容和預期成果。該實施方案經過總課題組織內部討論后，可聘請外部專家開展咨詢論證。在此基礎上，各團隊進一步優(yōu)化實施方案，制定相應研究經費預算，并與總課題簽訂內部協(xié)議，約定經費撥付條件，如協(xié)議簽訂后先撥付10%的直接費用，以支撐各項前期準備工作與具體研究工作的開展。在后續(xù)工作開展過程中，根據(jù)總課題計劃設置考核期，各團隊定期匯報研究進展和成果，總課題據(jù)此撥付與工作量完成比例相對應的直接費用。保持經費分配與使用透明，營造公平信任的氛圍，以打造目標一致、高凝聚力的團隊。

5 結束語

觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的核心。通過構建一種新的有組織科研模式，建立一套符合社會、企業(yè)和高?？萍紕?chuàng)新體系建設的良性機制，才能保證國家和時代所賦予的科技創(chuàng)新的歷史任務的完成。本研究面向重大涉水工程科技創(chuàng)新管理需求，通過梳理國內外關于重大工程創(chuàng)新與有組織科研的相關文獻和重大涉水工程案例，分析了重大涉水工程科技創(chuàng)新典型組織模式所面臨的主要問題，基于有組織科研集中力量科技攻關的理念，提出了重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化模式構想及實踐路徑，以期為重大涉水工程開展有組織科研的前沿創(chuàng)新模式提供參考。同時，必須認識到，形成新的科技創(chuàng)新與管理范式對重大涉水工程科技創(chuàng)新需求方是一種機會，也是一種挑戰(zhàn)。

本研究僅提出一種針對重大涉水工程科技創(chuàng)新工作組織模式的設想，旨在為重大涉水工程科技創(chuàng)新工作的高效開展拓展思路?？萍紕?chuàng)新一體化模式的可行性與適用性還有待實踐的進一步檢驗，今后有必要結合實踐，圍繞重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化的委托機制、合同設計、治理體系構建等開展系統(tǒng)化研究，并通過實際案例分析不斷總結經驗，進一步分析科技創(chuàng)新一體化模式在運作過程中遇到的實際困難與挑戰(zhàn)，進而進行適應性優(yōu)化，以進一步提高重大涉水工程科技創(chuàng)新工作效率。

重大涉水工程科技創(chuàng)新一體化模式的高效運行，需要項目法人等工程核心主體，以及高校、科研院所、科研服務公司等科創(chuàng)主體，根據(jù)重大涉水工程需求，選擇適合的科技創(chuàng)新一體化模式，進行有組織的科技創(chuàng)新。同時，本文提出的3種科技創(chuàng)新一體化模式運行的效果與效率受到多種因素的影響與制約，在實施過程中建議重點做好以下幾個方面工作：

1）合理確定科技創(chuàng)新任務范圍。要理解科技創(chuàng)新一體化內涵、明確科技創(chuàng)新任務邊界和研發(fā)重點，若任務范圍不清晰，則難以在合同中合理明確雙方的責權利，容易引發(fā)合同爭端。因此，重大涉水工程項目法人等科創(chuàng)需求主體，應在前期組織開展深入論證，提出明確的科研需求及具體的任務清單，進而確定哪些任務適合打包實行科技創(chuàng)新一體化，以避免碎片化發(fā)包導致科技創(chuàng)新效率不高的問題。

2）優(yōu)化科技創(chuàng)新總包商選擇機制。重大涉水工程科技創(chuàng)新典型組織模式中，對于科創(chuàng)任務承擔者的選擇通常采取公開招標的方式，但科技創(chuàng)新一體化模式有其獨特性，發(fā)包方在遵守相關規(guī)定前提下，應通過比較分析，合理確定總包商選擇機制，除公開招標外，還可以考慮采用邀請招標或協(xié)商議標等方式。不管何種方式，發(fā)包方均應設計合理的評價選擇機制來確定科技創(chuàng)新總包商，綜合考查其業(yè)務能力、合作意愿、合作水平和商業(yè)信譽等。

3）合理編制科技創(chuàng)新一體化合同。傳統(tǒng)組織模式下，發(fā)包方與各科研單位分別簽署合同，合同條款相對明確、不確定性小?？萍紕?chuàng)新一體化模式下，合同標的更大，合同完備性較低，因而更需要注意利益分配和風險分擔條款的設計。根據(jù)委托代理理論，發(fā)包方與科技創(chuàng)新總包商、科技創(chuàng)新總包商與分包商在合同簽訂階段應約定好具體的利益分配與風險分擔機制，以促進科技創(chuàng)新一體化項目績效提升。

4）充分利用信息化技術進行科技創(chuàng)新一體化項目管理。重大涉水工程科技創(chuàng)新項目具有信息多、周期長和利益相關方多等特點，導致科技創(chuàng)新一體化項目的復雜性較高。此外，現(xiàn)行模式下重大涉水工程科技創(chuàng)新工作還存在著進度把控難、經費使用管理效率低等問題，因此有必要開發(fā)信息管理平臺來進行科技創(chuàng)新一體化項目管理。利用信息化技術，按照項目全生命期管理的思路，從科技創(chuàng)新一體化項目前期工作、項目立項、項目實施，到最終項目驗收，建成一套流程完整、數(shù)據(jù)共享的信息管理平臺。從項目階段、項目目標、項目主要參與方之間關系溝通及項目團隊建設等多維度出發(fā)，建立項目信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)項目全過程、全方位、全要素管理信息化。具體目標包括但不限于：實現(xiàn)項目信息可追溯，實現(xiàn)項目全生命期動態(tài)化展示和數(shù)字化管控，實現(xiàn)發(fā)包單位、科技創(chuàng)新總包單位、課題（子項目）承擔單位的多方協(xié)同、業(yè)務互融和信息共享。

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【責任編輯 張華巖】