危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理探析

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種貨物的運(yùn)輸量越來越大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，道路運(yùn)輸起到了重要的推動(dòng)支撐作用，特別是危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸更是顯得至關(guān)重要。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)，需要做好各項(xiàng)安全保障，才能確保整個(gè)運(yùn)輸過程的安全可靠，使貨物能夠安全運(yùn)抵目的地。如果缺少安全管理，則容易導(dǎo)致運(yùn)輸過程中發(fā)生安全責(zé)任事故，不但會(huì)造成重大人員傷亡，貨物損失，更會(huì)造成不良社會(huì)影響。隨著國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸管理體系的建立與完善，國(guó)家在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理上越來越重視，不斷提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保道路運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃浴１疚木臀ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸存在的問題進(jìn)行分析，探索?；愤\(yùn)輸安全的有效管理措施，以此，不斷提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砟芰Γ_保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物；道路運(yùn)輸；安全管理

一、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）交通事故風(fēng)險(xiǎn)

道路運(yùn)輸過程存在許多不確定性因素，這些不確定因素是交通事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，貨物運(yùn)輸往往是長(zhǎng)途較多，運(yùn)輸車輛在路上行駛時(shí)，會(huì)受到天氣、車輛、行人及不可預(yù)測(cè)因素影響，導(dǎo)致交通受阻。如果長(zhǎng)途運(yùn)輸中，駕駛員產(chǎn)生疲勞、超速、注意力不集中及操作不當(dāng)?shù)葐栴}，極易出現(xiàn)交通事故。如果駕駛的是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，則會(huì)因車輛所載危險(xiǎn)貨物而造成破壞力更大的危險(xiǎn)，事故后果往往更為嚴(yán)重[1]。

（二）貨物泄漏風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)貨物種類繁多，危險(xiǎn)特性較為復(fù)雜，一般具有有毒、腐蝕或易燃易爆等危險(xiǎn)特性。如果在運(yùn)輸過程中出現(xiàn)操作不當(dāng)、容器罐體破損、車輛碰撞或其他意外則很有可能出現(xiàn)?；番F(xiàn)場(chǎng)泄漏的情況。如果出現(xiàn)了交通運(yùn)輸過程中的泄漏，有毒物質(zhì)不但會(huì)造成人員的傷亡，更會(huì)對(duì)周邊的土壤、水源、空氣、環(huán)境和人員健康帶來較大影響。特別是有毒物質(zhì)泄漏后會(huì)在空氣中擴(kuò)散，波及影響到更大范圍的居民人身安全和生態(tài)危害。

（三）火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸中的火災(zāi)爆炸事故多發(fā)，特別是一些危險(xiǎn)品很容易在碰撞中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。易燃易爆性質(zhì)的貨物，包括氣體、液體或固體化學(xué)品等，如果出現(xiàn)了碰撞，就會(huì)出現(xiàn)火花，出現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，引燃周邊的物品，控制不當(dāng)就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速出現(xiàn)火災(zāi)或爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)。火災(zāi)爆炸又會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)生影響，特別是對(duì)周圍環(huán)境和行人生命安全構(gòu)成了一定的威脅。

二、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理隱患排查

（一）對(duì)運(yùn)輸企業(yè)排查

為了保證危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩煽?，需要從源頭治理，不斷減少風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保道路運(yùn)輸安全可靠，只有常態(tài)化做好隱患排查，才能從根本上解決安全問題，保證貨物與人員的安全。要定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行檢查，受理貨物時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)，規(guī)范操作，從第一道關(guān)口掌握貨物安全情況。檢查過程中，需要運(yùn)輸企業(yè)出示資質(zhì)證明，做好資質(zhì)上的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒有?；愤\(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)一律排除承運(yùn)資格。對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全例會(huì)情況進(jìn)行檢查，確保從業(yè)人員及時(shí)參加相關(guān)的安全會(huì)議，確保從業(yè)人員日常受到企業(yè)的安全警示、安全提示提醒。安全會(huì)議必須由主要負(fù)責(zé)人主持參會(huì)，企業(yè)每個(gè)季度要到一線監(jiān)督安全工作落實(shí)情況及效果。定期對(duì)運(yùn)輸企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)安全關(guān)鍵崗位做好監(jiān)督檢查，保證企業(yè)日常安全工作能夠得到有效落實(shí)。檢查運(yùn)輸企業(yè)安全教育培訓(xùn)的情況，把法律法規(guī)、安全駕駛操作技能、安全行車、危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)特性、應(yīng)急處置等內(nèi)容作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。要對(duì)參與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)員進(jìn)行崗位職責(zé)培訓(xùn)，保證他們均具備良好的業(yè)務(wù)技能，以保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

（二）對(duì)運(yùn)輸車輛排查

危化品車輛的技術(shù)性能，是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的重要一環(huán)，如果車輛技術(shù)出現(xiàn)了問題，則會(huì)存在較大安全隱患，在出車前，對(duì)車輛的檢查是不可缺少的。車輛的證照資料齊全，安全卡隨車攜帶，對(duì)車輛燈光、制動(dòng)、雨刮、輪胎進(jìn)行安全檢視巡查，確保車輛技術(shù)完好。檢查車輛配備安全防護(hù)器材是否齊全有效，檢查車輛危險(xiǎn)貨物標(biāo)志標(biāo)識(shí)是否完整清晰。運(yùn)輸企業(yè)要制定健全相關(guān)的車輛技術(shù)管理制度，特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要落實(shí)“綜合檢測(cè) + 罐體檢測(cè) + 一車一檔檢測(cè)”等管理機(jī)制。健全車輛技術(shù)檔案。日常要做好運(yùn)輸車輛的維護(hù)保養(yǎng)，如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)解決，對(duì)車輛做好日常檢查與年審相結(jié)合。另外，要對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)行路面執(zhí)法檢查。執(zhí)法部門要加強(qiáng)路面巡查檢查，對(duì)上路車輛，要檢查車輛證件、危險(xiǎn)貨物駕駛員及押運(yùn)員從業(yè)資格證件，排查危險(xiǎn)因素，車輛上要有齊全的應(yīng)急裝備，如果出現(xiàn)危險(xiǎn)事件，能夠第一時(shí)間解決，并快速做好支援，避免出現(xiàn)人員傷亡[2]。

（三）對(duì)從業(yè)人員排查

道路運(yùn)輸離不開從業(yè)人員，在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程中，包括駕駛員、押運(yùn)員、管理人員等，如果操作不規(guī)范，會(huì)造成不良影響。要對(duì)管理員及相關(guān)從業(yè)人員從業(yè)資格做好審查，保證危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人等具備安全兩類人員考核合格證書，對(duì)無證從業(yè)人員要嚴(yán)厲處罰。對(duì)裝卸員、押運(yùn)員及駕駛員等的檢查要查看是否有從業(yè)資格證，可隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急反應(yīng)處置能力詢問測(cè)試。督促運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員從業(yè)人員信息檔案，電子運(yùn)單系統(tǒng)綁定從業(yè)人員與實(shí)際操作從業(yè)人員保持一致。強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員操作規(guī)程的培訓(xùn)教育，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的問題，嚴(yán)防駕駛員運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物存在超限超載、超速、疲勞駕駛、駕駛過程中撥打手機(jī)、破壞衛(wèi)星定位裝置、遮擋監(jiān)控?cái)z像頭等違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)且屢次違反規(guī)定的，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)予以解聘辭退，不得在企業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

（四）對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)排查

在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程中，企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)保持良好狀態(tài)，企業(yè)24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控值班，動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)要及時(shí)跟蹤運(yùn)行車輛，做好車輛的動(dòng)態(tài)管理，企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控值班人員要及時(shí)提醒提示即將疲勞超速運(yùn)行車輛，糾正違規(guī)行為，避免動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)。在運(yùn)輸過程中，如果車輛出現(xiàn)危險(xiǎn)情況，從業(yè)人員應(yīng)及時(shí)通過平臺(tái)報(bào)警，保證車輛人員的安全。檢查中如果發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)未能履行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理責(zé)任的，要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)厲處罰，并約談運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任人及時(shí)予以整改。

三、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理存在的問題

（一）從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)不足

保障危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全可靠，則要對(duì)涉及的人員全面管理，特別是駕駛員、押運(yùn)員及裝卸員等的管理要嚴(yán)格規(guī)范，確保他們能夠按照規(guī)程規(guī)范操作，有效避免出現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)。相關(guān)的從業(yè)人員在工作過程中，也會(huì)存在一些違規(guī)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在超速疲勞、違反操作規(guī)范、違章作業(yè)等情況，產(chǎn)生這些問題的原因主要是安全教育培訓(xùn)不到位，安全意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)不足，缺少責(zé)任心，對(duì)運(yùn)輸安全不重視。企業(yè)如果不及時(shí)采取有效措施給予解決，則極易導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故的發(fā)生。

（二）危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急措施不到位

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，如果不重視安全管理，在運(yùn)輸時(shí)出現(xiàn)了安全事故，極易導(dǎo)致人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀、生態(tài)破壞的重大事故。只有做好應(yīng)急培訓(xùn)，出現(xiàn)問題能夠及時(shí)有效做好正確的應(yīng)急處置，才能保證人員與環(huán)境的安全。如果從業(yè)人員不具備應(yīng)急處置能力，就會(huì)造成更大的破壞，使危害進(jìn)一步加深，給后續(xù)處理帶來障礙。當(dāng)前，從業(yè)人員存在對(duì)危險(xiǎn)貨物特性不熟悉、不掌握，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急處置方法不清楚，處置能力不強(qiáng)、水平較低的情況，出現(xiàn)問題后不會(huì)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、不會(huì)根據(jù)隨車攜帶的應(yīng)急防護(hù)器材進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)對(duì)等。企業(yè)開展的應(yīng)急處置演練沒有模擬道路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際場(chǎng)景，演練效果不強(qiáng)，從業(yè)人員應(yīng)急處置能力提升不明顯，不能根據(jù)事故發(fā)生地點(diǎn)形式靈活調(diào)整，學(xué)習(xí)沒有針對(duì)性、缺乏靈活性[3]。

（三）危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急防護(hù)器材配備問題

危險(xiǎn)貨物因?yàn)樨浳锏男再|(zhì)各異，往往需要進(jìn)行不同的包裝予以運(yùn)輸，不同貨物不同的包裝，這也就說明運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物需要不同的運(yùn)輸條件。要根據(jù)不同的貨物規(guī)范操作，才能確保安全可靠。在道路運(yùn)輸時(shí)，為了防范可能的危險(xiǎn)，車上需要配備不同的防護(hù)器材。當(dāng)前，檢查中發(fā)現(xiàn)，一些車輛配備的防護(hù)器材不齊全，有些器材已失去效能，企業(yè)對(duì)車上配備的防護(hù)器材沒有定期檢查，車輛應(yīng)急處置防護(hù)器材沒有登記檢查是否處于有效狀態(tài)。在運(yùn)輸過程中，也發(fā)現(xiàn)有的防護(hù)用具不合格，企業(yè)為了減少運(yùn)輸成本，沒有做到按標(biāo)準(zhǔn)配備，車輛標(biāo)志牌缺失、安全告示內(nèi)容缺失、反光帶破損等情況也時(shí)有出現(xiàn)，這也給運(yùn)輸安全帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，埋下較多的安全隱患。

（四）危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管不足

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸要有全面的監(jiān)管，監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及的部門較多，不同部門的責(zé)任不同，檢查的范圍不一。雖然看似嚴(yán)格管理，但從法律法規(guī)層面上看，還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管，部門之間職責(zé)界限難以把握，往往導(dǎo)致出現(xiàn)責(zé)任不明、推脫責(zé)任的現(xiàn)象，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全難以得到保障。監(jiān)管人員職業(yè)素養(yǎng)決定了責(zé)任心，一些監(jiān)管人員專業(yè)不夠，素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理執(zhí)法中，管理不嚴(yán)格不規(guī)范?？萍夹畔⒗貌坏轿?，沒有建立起信息監(jiān)管體系，整體監(jiān)管質(zhì)量受限。

四、加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的措施

（一）提升運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸離不開相關(guān)的從業(yè)人員，從業(yè)人員個(gè)人的職業(yè)能力與素養(yǎng)決定了運(yùn)輸安全的可靠性。為了保證危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全，管理的重中之重則是對(duì)人員的教育管理，這樣才能給安全運(yùn)輸提供良好的保障。要做好安全培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化道路從業(yè)人員培訓(xùn)的力度，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定做好業(yè)務(wù)提升，對(duì)初次上崗人員要做好崗前培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的人員要做好能力提升，確保人員的培訓(xùn)質(zhì)量。通過科學(xué)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全重要性的認(rèn)識(shí)，提高個(gè)人的專業(yè)能力與應(yīng)急能力。理論培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，要通過實(shí)訓(xùn)方式做好安全演練，使相關(guān)人員掌握不同貨物、不同環(huán)境、不同危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置能力。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸應(yīng)急措施

提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全應(yīng)急水平是當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)工作，很多的事故是在不經(jīng)意間出現(xiàn)，所以做好應(yīng)急措施管理是對(duì)安全工作的有效考量。企業(yè)要高度重視應(yīng)急預(yù)案編制，充分明確應(yīng)急的目標(biāo)、功能、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、應(yīng)對(duì)措施等，有效發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案的作用。需要組織相關(guān)從業(yè)人員對(duì)預(yù)案學(xué)習(xí)，掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，通過嚴(yán)格的演練，對(duì)效果做好評(píng)價(jià)，從演練中尋找不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，保證相關(guān)人員遇到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)狀況時(shí)能有效處置，做到及時(shí)有效快速解決。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸隱患排查

我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路安全運(yùn)輸有明確的規(guī)定，提出隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管控雙體系建設(shè)。運(yùn)輸企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家的行業(yè)規(guī)范要求，在隱患排查治理方面和風(fēng)險(xiǎn)防控方面建立良好的管理體系。運(yùn)輸企業(yè)需要對(duì)車輛做好隱患排查，日常做到車輛巡檢，保證車輛技術(shù)性能穩(wěn)定。保證車輛發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻正常、不能出現(xiàn)漏油現(xiàn)象、懸架彈簧連接保證良好、輪胎壓力正常、燈光制動(dòng)良好、螺母不能出現(xiàn)松動(dòng)、后視鏡清晰、車輛上的儀表開關(guān)正常等。同時(shí)，也要做好對(duì)駕駛員的管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的超速疲勞行為、身患疾病或精神狀態(tài)不佳情況，及時(shí)管理，干預(yù)控制，避免出現(xiàn)駕駛員違章違規(guī)操作。充分做好遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端排查，確保企業(yè)平臺(tái)正常監(jiān)控。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控

保證做到風(fēng)險(xiǎn)控制，通過科學(xué)的措施，把隱患控制到一定范圍，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。運(yùn)輸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留四個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)回避主要是通過對(duì)運(yùn)輸委托方各項(xiàng)資料文件審查，保證貨物的安全性，從源頭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到回避。損失控制主要是以運(yùn)輸貨物的性質(zhì)與遠(yuǎn)近，對(duì)車輛、人員及監(jiān)管做好組織，合理設(shè)計(jì)運(yùn)輸方案，通過現(xiàn)代技術(shù)平臺(tái)，做好信息管理，做到信息共享，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸效率，使危險(xiǎn)貨物能安全到達(dá)，對(duì)運(yùn)輸中潛在的危險(xiǎn)預(yù)估，制定應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)損失。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作關(guān)聯(lián)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)做到轉(zhuǎn)移，減少企業(yè)損失。風(fēng)險(xiǎn)保留是在事故發(fā)生后能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)不受影響。

結(jié)語

綜上所述，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全非常重要，做好道路運(yùn)輸安全評(píng)估，找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與薄弱項(xiàng)，通過提高人員素養(yǎng)、強(qiáng)化應(yīng)急、提高裝備性能，做好隱患排查及做好風(fēng)險(xiǎn)管控，才能更好有效提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，確保企業(yè)良好效益。

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